TRƯỜNG Khoa……………… ĐỀ ÁN MƠN HỌC Tình hình thực mục tiêu việc làm năm đầu kế hoạch năm 2001-2005 Đề án môn học LỜI NÓI ĐẦU Việc làm cho người lao động vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, mối quan tâm lớn nhiều quốc gia Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước đạt kết định phát triển kinh tế như: tốc độ tăng trưởng kinh tế cao số năm, giải tốt vấn đề lương thực Tuy nhiên Việt Nam phải đối phó với thách thức to lớn q trình phát triển Một thách thức tỷ lệ thất nghiệp cao, nhu cầu việc làm tạo lên sức ép to lớn kinh tế Trong bối cảnh việc chăm lo giải việc làm trở thành nhiệm vụ cấp bách, đòi hỏi cấp, ngành, gia đình tồn xã hội phải quan tâm.Chính vậy, việc xây dựng kế hoạch giải việc làm nhiệm vụ quan trọng cần thiết Đây phận quan trọng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Nó hỗ trợ, thúc đẩy, xây dựng kế hoạch phận khác tổng thể hệ thống kế hoạch hoá quốc gia nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, góp phần đưa nước ta có vị trường quốc tế Qua viết em muốn tiếp cận sâu vấn đề này, góp phần nhỏ bé vào việc giải việc làm cho đất nước Kết cấu đề tài gồm ba chương: Chương I: Lý luận chung kế hoạch giải việc làm Chương II: Đánh giá tình hình thực mục tiêu việc làm năm đầu kế hoạch năm 2001-2005 Chương III: Các giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch lao động việc làm thời kỳ 2004-2005 Kế hoạch 42B Đề án môn học Phần I : Lý luận chung kế hoạch giải việc làm I Một số khái niệm Lao động Lao động hoạt động có mục đích người Lao động hành động diễn người giới tự nhiên Trong trình lao động, người vận dụng sức tiềm tàng thân thể mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào giới tự nhiên, chiếm lấy vật chất tự nhiên, biến đổi vật chất đó, làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống Lao động việc sử dụng sức lao động Sức lao động yếu tố tích cực hoạt động trình lao động Nó tác động đưa tư liệu lao động vào hoạt động để tạo sản phẩm Nếu coi sản xuất hệ thống gồm ba thành phần hợp thành (người lao động, trình sản xuất, sản phẩm hàng hố) sức lao động nguồn lực khởi đầu sản xuất Lực lượng lao động Dân số độ tuổi lao động nước thường chia làm hai phận là: dân số hoạt động kinh tế dân số không hoạt kinh tế Dân số hoạt động kinh tế gọi dân số nguồn lao động hay lực lượng lao động người độ tuổi lao động, làm việc, khơng có việc làm có nhu cầu làm việc Như vậy, lực lượng lao động độ tuổi lao bao gồm số người có việc làm số người thất nghiệp người khơng có việc làm có nhu cầu tìm việc Dân số khơng hoạt động kinh tế bao gồm tất người khác độ tuổi lao động khơng thuộc nhóm có việc làm thất nghiệp Bộ phận bao gồm: người khơng có khả làm việc tàn tật ốm đau, sức kéo dài; người làm việc nội trợ gia đình trả cơng; học sinh, sinh viên độ tuổi lao động; nguời khơng hoạt động kinh tế lí khác Kế hoạch 42B Đề án môn học Việc làm Có ý kiến cho rằng, việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động tư liệu sản xuất phương tiện để sản xuất cải vật chất tinh thần xã hội Như theo quan điểm có phù hợp số lượng hai yếu tố sức lao động tư liệu sản xuất có việc làm Với cách hiểu việc làm khái niệm chưa thật tồn diện Bởi cịn yếu tố thư ba quan trọng điều kiện lao động Nếu điêù kiện lao động khơng đảm bảo qúa trình lao động khơng thể diễn Vì vậy, điều 13 Bộ luật Lao động nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nêu rõ : “Mọi hoạt động tạo nguồn thu nhập không bị pháp luật cấm đuợc thừa nhận việc làm.” Các hoạt động xác định việc làm bao gồm: làm công việc trả công dạng tiền hặc vật ; công việc tự làm để thu lợi nhuận cho thân tạo thu nhập cho gia đình khơng trả cơng cho cơng việc Người có việc làm người đủ 15 tuổi trở lên nhóm dân số hoạt động kinh tế mà tuần lễ trước điều tra : có việc làm để nhận tiền công , tiền lương; làm việc không hưởng tiền công việc kinh doanh hộ gia đình có cơng việc trước song tuần lễ trước điều tra tạm thời nghỉ việc sau tiếp tục làm việc Thất nghiệp Thất nghiệp tượng có tách rời , không phù hợp sức lao động với tư liệu sản xuất mà sức lao động lại gắn với người cụ thể nên người thất nghiệp người khơng có phương tiện để sản xuất muốn tìm việc làm Trong tổng điều tra thực trạng lao động việc làm năm 1996, Bộ Lao động Thương binh Xã hội quy định sau : “Người thất nghiệp người từ độ tuổi từ 15 tuổi trở lên nhóm dân số hoạt động kinh tế thời kì điều tra khơng có vệc làm có nhu cầu tìm việc.” Kế hoạch 42B Đề án môn học Kế hoạch việc làm Kế hoạch việc làm phận hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội, xác định tổng quy mơ, cấu chất lượng phận dân số hoạt động kinh tế cần có thời kì kế hoạch; xác định số tiêu xã hội lao động : nhu cầu làm việ mới, nhiệm vụ giải việc làm đồng thời đưa sách cần thiết nhằm khai thác, huy động sử dụng cách có hiệu nguồn lao động Trong hệ thống kế hoạch hoá quốc gia, kế hoạch hoá việc làm có ý nghĩa đặc biệt, bao hàm ý nghĩa kế hoạch biện pháp kế hoạch mục tiêu Là kế hoạch biện pháp, kế hoạch việc làm nhằm vào mục tiêu tăng trưởng, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo điều kiện việc làm để thực mục tiêu Là kế hoạch mục tiêu kế hoạch việc làm bao hàm số tiêu nằm hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế xã hội như: giải việc làm cho người lao động, hạn chế thất nghiệp, nâng cao chất lượng nguồn lao động II.Vai trò kế hoạch việc làm hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội Vai trò kế hoạch Đặc trưng kinh tế thị trường tính chất đa thành phần sở hữu, tác động mạnh mẽ tới hoạt động đời sống kinh tế xã hội Trong kinh tế kế hoạch thể ý thức phủ để đạt tăng trưởng kinh tế nhanh với mức việc làm cao ổn định giá thơng qua sách tài khố tiền tệ Có kế hoạch giúp phủ ngăn chặn ổn định kinh tế, giúp phân bổ nguồn lực cách hợp lý Thông qua kế hoạch trực tiếp, phủ sử dụng có cân nhắc nguồn vốn đầu tư nước để thực dự án đầu tư để huy động, chuyển nguồn lực khan vào lĩnh vực mong đợi đóng góp lớn vào việc thực mục tiêu kinh tế lâu dài Kế hoạch gián tiếp giúp phủ đưa sách Kế hoạch 42B Đề án môn học để kích thích hướng dẫn kiểm sốt hoạt động kinh tế cách hiệu Vai trò kế hoạch việc làm hệ thống kế hoạch quốc gia 2.1 Kế hoạch việc làm phận kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch việc làm phận quan trọng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế quốc dân Để thực hiên mục tiêu phát triển cần phải đảm bảo nguồn lực tài mà cịn nguồn lực người (lao động) Kế hoạch giải việc làm nhằm xác định nhu cầu nguồn lao động tương lai Nhu cầu sử dụng lao động có khác biệt lớn kỹ năng, kiến thức, giới tính, lứa tuổi phụ thuộc vào mức trả công lao động Khơng giống nguồn lực tài chính, nguồn lao động lúc sử dụng Một nội dung quan trọng kế hoạch việc làm phải bao gồm kế hoạch đào tạo kế hoạch phát triển nguồn nhân lực Tuỳ theo giai đoạn phát triển kinh tế, kế hoạch giải việc làm có vai trị khác Trong thời kỳ năm 60, kế hoạch giải việc làm xem biện pháp để có số lao động cần thiết hoàn thành nhiệm vụ sản xuất thời kỳ trước mắt mà không trọng đến xu hướng biện pháp phát triển nguồn nhân lực tương lai Đa số nỗ lực nhà hoạch định sách tập trung xây dựng chiến lược lao động kèm theo Từ năm 80 đến nay, kế hoạch giải việc làm đặc trưng lồng ghép kế hoạch lao động việc làm với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước tầm vĩ mô Trong trường hợp này, kế hoạch giải việc làm kế hoạch phát triển kinh tế xã hội điều kiện tiên chiến lược phát triển kinh tế 2.2 Kế hoạch việc làm có mối quan hệ mật thiết với kế hoạch tăng trưởng kinh tế, kế hoạch vốn đầu tư kế hoạch nguồn lao động 2.2.1 Kế hoạch việc làm kế hoạch tăng trưởng kinh tế Kế hoạch 42B Đề án môn học Trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch tăng trưởng kinh tế phận quan trọng Nó xác định mục tiêu có liên quan định phát triển đất nước Các tiêu kế hoạch tăng trưởng sở để xác định kế hoạch mục tiêu quan trọng khác có kế hoạch việc làm Các tiêu kế hoạch tăng trưởng sử dụng làm sở cho việc xây dựng kế hoạch biện pháp xây dựng cân dối chủ yếu cho phát triển kinh tế thời kỳ kế hoạch Kế hoạch tăng trưởng kinh tế nằm mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại với kế hoạch giải việc làm mục tiêu chống lạm phát Về mặt lý luận, kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh giải việc làm cho người lao động, xu gia tăng lạm phát xảy Vì vậy, thơng thường việc đặt kế hoạch mục tiêu tăng trưởng kinh tế đất nước thường phải gắn liền với thực trạng kinh tế Trên sở đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế phải xác định mục tiêu việc làm tìm giải pháp, sách thực 2.2.2 Kế hoạch việc làm kế hoạch vốn đầu tư Lao động vốn đầu tư hai yếu tố nguồn lực chủ yếu tăng trưởng kinh tế Vốn đầu tư giúp bù đắp tài sản cố định, đảm bảo yêu cầu mở rộng quy mô, dung lượng kinh tế yêu cầu cải tiến, đại hoá phù hợp với yêu cầu phát triển Nó cịn giúp cho nhà đầu tư tăng, giảm mức dự trữ hàng hoá tồn kho theo biến động giá Kế hoạch khối lượng vốn đầu tư phận hệ thống kế hoạch phát triển, xác định quy mơ cấu tổng nhu cầu đầu tư xã hội cần có cân đối nguồn bảo đảm nhằm thực mục tiêu tăng trưởng phát triển kinh tế thời kỳ kế hoạch Có việc làm điều kiện hình thành trình lao động, khâu quan trọng trình tái sản xuất xã hội Có việc làm điều kiện tiền đề khiến người lao động có tư liệu tiêu dùng, từ bắt đầu q trình tiêu dùng, biện pháp mưu sinh người lao động Lưu chuyển sức lao động yêu cầu tất yếu xã hội hoá sản xuất lớn, điều kiện để phát triển kinh tế hàng hoá Quá trình đầu tư khoa học Kế hoạch 42B Đề án mơn học cơng nghệ gia tăng góp phần khơng ngừng nâng cao trình độ sức sản xuất kết cấu sản phẩm, tất nhiên địi hỏi phải có lưu chuyển tương ứng sức lao động Ngoài ra, diễn biến kết cấu tự thân sức lao động nhân tố khơng thể bỏ qua Vì đảm bảo việc làm cho người lao động đồng thời phải khơng ngừng nâng cao trình độ sản xuất yêu cầu kế hoạch việc làm kế hoạch vốn đầu tư trình thực kế hoạch tăng trưởng kinh tế 2.2.3 Kế hoạch việc làm kế hoạch nguồn lao động Kế hoạch việc làm chủ động đặt yêu cầu cần thiết cho kế hoạch nguồn lao động Từ nguồn lực lao động sẵn có xác định khả việc làm cho người lao động để định xây dựng kế hoạch biện pháp khác tổng thể kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cho phù hợp Kế hoạch việc làm chủ động đưa sách, giải pháp để phát triển nguồn lao động đất nước Căn vào số lao động có việc làm kỳ kế hoạch sở để đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần, môi trường xã hội, thu nhập bình quân đầu người Người lao động có việc làm đời sống họ nâng cao Vấn đề quan trọng việc làm có phù hợp với nguyện vọng, khả người lao động, có phát huy sáng tạo đem lại thu nhập cho người lao động hay không? Sự lựa chọn từ hai phía người lao động người sử dụng lao động, mục tiêu hiệu đưa đến khả tăng nhanh hiệu toàn kinh tế xã hội Như kế hoạch giải việc làm phận kế hoạch biện pháp quan trọng kế hoạch nguồn lao động Tóm lại, bên cạch việc thực kế hoạch giải việc làm cần kết hợp với kế hoạch tăng trưởng kinh tế, kế hoạch vốn đầu tư, kế hoạch nguồn lao động để có tranh hồn thiện phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch 42B Đề án mơn học Phần II : Đánh giá tình hình thực mục tiêu việc làm năm đầu kế hoạch năm 2001-2005 I.Quan điểm đảng nhà nước ta vấn đề giải việc làm Trong thời kỳ kế hoạch 10 năm 2001-2010, quan điểm Đảng nhà nước Việt Nam việc phát triển nguồn nhân lực xây dựng hệ trẻ Việt Nam đặt người vào vị trí trung tâm, khơi dậy tiềm cá nhân cộng đồng dân tộc; kết hợp hài hoà phát triển kinh tế với phát triển văn hoá xã hội; đời sống vật chất đời sống tinh thần nhân dân, coi phát triển kinh tế sở, phương tiện tiền đề để thực sách xẫ hội, vừa động lực, vừa tạo ổn định trị xã hội làm sở cho việc tăng trưởng kinh tế bền vững Từ quan điểm giải việc làm trách nhiệm nhà nước làm việc hai thành phần kinh tế bản: Quốc doanh Hợp tác xã thời kỳ kế hoạch hoá tập trung, quan điểm Đảng Nhà nước ta có nhận thức hồn tồn mới: Cùng với Nhà nước, cơng dân, gia đình, tổ chức phép tạo mở việc làm, làm việc thành phần kinh tế bao gồm hình thức tổ chức kinh doanh từ doanh nghiệp lớn đến loại quy mô vừa nhỏ, kinh tế hộ gia đình, hoạt động khu vực phi kết cấu Nhà nước có định hướng rõ ràng sách phát triển nguồn nhân lực Sự phát triển nhanh bền vững phải bao trùm mặt đời sống xã hội kinh tế trung tâm, tăng trưởng kinh tế phải gắn với thực công tiến xã hội Công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn trọng điểm thập kỷ tới, phát triển nơng nghiệp hàng hố khai thác phát triển lợi điều kiện sinh thái phù hợp với nhu cầu thị trường tạo chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế, cấu lao động, tăng quỹ sử dụng thời gian lao động nâng cao chất lượng sống nông thôn Phát Kế hoạch 42B Đề án mơn học huy trí tuệ người thơng qua phát triển giáo dục đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đuổi kịp trình độ tiên tiến nước khu vực, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nghiệp đổi mới, hội nhập quốc tế II Mục tiêu phương hướng giải việc làm kế hoạch năm 2001-2005 Việt Nam 1/Mục tiêu a.Mục tiêu lâu dài :tạo việc làm đảm bảo việc làm cho người lao động có khả lao động có yêu cầu việc làm Thực biện pháp để trợ giúp người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm, người thiếu việc làm có đủ việc làm, đặc biệt có sách trợ giúp cụ thể đối tượng yếu thị trường lao động Thông qua giải hợp lí mối quan hệ tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế với giải việc làm cho người lao động, nhằm bước nâng cao suất lao động, tăng thu nhập cải thiện chất lượng sống nhân dân b Mục tiêu cụ thể : năm thu hút thêm 1,3-1,4 triệu lao động có chỗ làm việc,giải việc làm cho 7,5 triệu lao động , giảm tỉ lệ thất nghiệp thành thị xuống 5,4% nâng tỉ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn lên 80% vào năm 2005 Đạt cấu lao động nông nghiệp 56%, công nghệp xây dựng 21%, dịch vụ 23% vào năm 2005 Tỉ lệ lao động qua đào tạo đạt 30% ( đào tạo nghề 18,6% ) vào năm 2005 Tốc độ tăng suất lao động xã hội 45%/ năm 2/Phương hướng 2.1 Thực chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tăng việc làm thu hút lao động với nét đặc trưng chủ yếu sau: Ở khu vực nơng thơn: Thúc đẩy nhanh q trình thị hố nơng thơn làm sở cho việc đẩy nhanh trình chuyển đổi cấu kinh tế phân cơng lao động nơng thơn Nhà nước kích thích q trình cách hỗ trợ xây dựng cơng trìmh cấu trúc hạ tầng: cấp điện, giao thông, thông tin liên lạc, Kế hoạch 42B Đề án mơn học nơng nghiệp nước ngồi nước tăng chậm ,các sản phẩm nông nghiệp ta chưa đáp ứng đòi hỏi cao người tiêu dùng nên dự kiến tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn giao động mức 75-76% vào năm 2004-2005 + tỷ lệ thất nghiệp đô thị năm 2003 diễn biến phức tạp ,sẽ giao động mức không thấp 6%.ở số đô thị lớn khu công nghiệp trung tâm (trừ thành phố Hồ Chí Minh khu công nghiệp Vũng Tầu) Tỷ lệ thất nghiệp cao (trên 8%) vào năm 2004-2005 Từ dự báo cho thấy đạt mục tiêu đề phải thực tốt giải pháp lao động việc làm III.Các giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch lao động việc làm thời kỳ 2004-2005 Để giải việc làm tốt cần quán triệt quan điểm sau : giải việc làm nhiệm vụ chung toàn xã hội giải việc làm có trọng tâm trọng điểm Đa dạng hóa loại hình việc làm ý việc làm chỗ,nhất nông nghiệp,nông thôn Các giải pháp tạo việc làm phải đồng tồn diện song cần có bước tính đột phá tùy địa phương Từ có giải pháp sau: 1/Các giải pháp chung 1.1Phát triển kinh tế xã hội tạo mở việc làm Đây giải pháp quan trọng định việc tăng giảm chỗ làm việc thị trường lao động Do phải thực hoạt động nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với giải việc làm, tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cấu đầu tư để tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động Kế hoạch 42B 17 Đề án môn học 1.1.1 Khu vực nông thôn a Thay đổi, chuyển dịch cấu trồng Ở vùng đồng nông thôn nơi tập trung phần lớn lao động nước, nơi có tỷ lệ thất nghệp cao lúa chủ đạo cấu trồng Vì thế, lao động nơng thơn vốn dư thừa lại có nguy dư thừa việc canh tác lúa trồng hoa màu địi hỏi lao động thủ công hệ thống sở vật chất-kỹ thuật phục vụ sản xuất, trình độ giới hố, thuỷ lợi hoá, hoá học hoá áp dụng tiến kỹ thuật tương đối hồn chỉnh Chính việc chuyển đổi cấu trồng giải pháp tốt Cơ cấu trồng cần chuyển đổi theo hướng phục hồi trồng truyền thống phù hợp với điều kiện dất đai, điều kiện tự nhiên vùng Phục hồi, bổ sung trồng đòi hỏi nhiều lao động thủ công sở nguyên liệu cho việc phục hồi phát triển ngành nghề truyền thống Ngoài cần thực thâm canh, chun mơn hố trồng mũi nhọn Bởi hoàn cảnh dư thừa lao động, ngành nghề tạm thời chưa phát triển, chuyển đổi cấu trồng cịn hạn chế biện pháp nhiều đóng góp cho việc nâng cao tỷ suất sử dụng lao động nông thôn b Phát triển ngành nghề Trong “những quan điểm đạo phát triển ngành nghề nông thôn” Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn có nêu: Phát triển ngành nghề nơng thơn phải gắn chặt với sản xuất nông nghiệp Đây hai ngành kinh tế mà q trình sản xuất có mối quan hệ chặt chẽ nguyên liệu, lao động, thị trường môi trường Phát triển ngành nghề nông thôn phải ý phát triển ngành nghề mới, phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với công nghiệp thành thị, với thị trường nước Kết hợp hài hồ nhiều quy mơ, nhiều loại hình tổ chức sở hữu, lựa chọn công nghệ, kết hợp công nghệ đại với công nghệ truyền thống, thiết bị tiên tiến thủ cơng, khí nhỏ nhiều loại hình doanh nghiệp Khơi phục, tái tạo phát triển ngành nghề truyền thống nhằm tạo thêm nhiều nguồn việc cho khu vực nông thôn Các ngành nghề nông thôn bao gồm công nghiệp chế biến nông, lâm, Kế hoạch 42B 18 Đề án môn học thuỷ, hải sản, ngành khí , xây dựng vật liệu xây dựng, dịch vụ khoa học kỹ thuật, cung ứng vật tư thiết bị nguyên liệu cho sản xuất,các nghề thủ công truyền thống Làng Đông Kỵ (Tiên Sơn – Bắc Ninh) với 3.600 lao động tạo giá trị sản lượng từ mặt hàng mỹ nghệ 4-5 tỷ đồng năm Làng gốm sứ Bát Tràng có 1.172 hộ gia đình làm nghề với 800 lò gốm, hàng năm sản xuất 50 triệu sản phẩm loại không tạo đủ việc làm cho lao động địa phương mà hàng ngày thu hút từ 1.500 đến 2.000 người từ nơi khác đến làm việc Hiện nước có khoảng 1.450 làng nghề, phát triển qui mơ sản xuất, đổi sản phẩm, khuyến khích xuất mặt hàng có tính chiến lược Để phát triển ngành nghề cách vững chắc, có hiệu cần phải tạo vốn cho hộ gia đình doanh nghiệp làm nghề Đổi công nghệ, thiết bị phù hợp với lực vốn, trình độ sử dụng lao động Đào tạo đào tạo lại lực lượng lao động lành nghề, đảm bảo đội ngũ kế thừa có kỹ nghề nghiệp truyền thống nắm vững kỹ nghề nghiệp sản xuất đại Tạo thị trường ổn định cho sản phẩm làng nghề c Phát triển hình thức kinh tế trang trại Kinh tế trang trại hình thức sản xuất mặt có tác dụng phát triển nơng nghiệp, mặt khác góp phần giải việc làm cho người lao động Trong điều kiện kinh tế nước ta nay, để khuyến khích phát triển hình thức kinh tế trang trại cần tập trung vào số biện pháp: Thứ nhất, phát triển kinh tế trang trại vừa phải đảm bảo cho trang trại phát triển, vừa phải đảm bảo khơng để tích tụ đất đai qúa lớn dẫn đến bóc lột địa tơ, vừa đảm bảo cho người lao động nơng nghiệp có đất để sản xuất sinh sống Thứ hai, bước hình thành phát triển ngành nghề sản xuất kinh doanh dịch vụ nông nghiệp nông thôn để giải việc làm ổn định thu nhập cho người lao động Tạo điều kiện cho trang trại vay vốn mở rộng quy mô sản xuất Đào tạo ngành nghề cho người lao động nông thôn mà Kế hoạch 42B 19 Đề án mơn học nịng cốt chủ yếu đội ngũ cán xã huyện gồm quản lý hành kinh tế kỹ thuật d Phát triển chương trình chương trình trồng triệu rừng từ năm 1998 đến năm 2010 có khả thu hút lượng lao động lớn, cần sửa đổi, bổ sung sách để đồng hố chế, sách phát triển nghề rừng, khuyến khích khoanh ni, bảo vệ rừng phịng hộ đầu nguồn, rừng nguyên liệu để người trồng rừng ổn định sống Đồng thời tiếp tục thực chương trình 773 khai thác vùng đất cịn hoang hố, bãi bồi ven biển, ven sông vừa phân bố lại dân cư vừa tạo việc làm cho nhân dân 1.1.2 Khu vực thành thị a Phát triển doanh nghiệp quy mô lớn, khu công nghiệp Phát triển khu công nghiệp sử dụng cơng nghệ cao khu cơng nghiệp Biên Hồ (Đồng Nai), Sài đồng (Gia Lâm), Bình Dương để tạo việc làm có giá trị kinh tế cao, giá trị lao động cao, phù hợp với tính chất đặc thù lao động thành thị Khu công nghiệp Biên Hoà (Đồng Nai) năm giải 55.000- 60.000 chỗ làm việc cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp từ 4% năm 2000 xuống 3% năm 2001 Ngoài ra, phải quan tâm đặc biệt đến đào tạo hoàn thiện kỹ nghề nghiệp cho người lao động thành thị trình độ cao, thơng qua việc phát triển trung tâm huấn luyện cao cấp số địa bàn trọng điểm Phát triển ngành nghề, lĩnh vực có khả thu hút nhiều lao động phù hợp với đặc điểm lao động thành thị Trong đó, phát triển khu vực phi kết cấu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất kinh doanh dịch vụ điều cần quan tâm Coi gia công xuất quốc sách, đa dạng hoá mặt hàng trước hết mặt hàng có cơng nghệ sử dụng nhiều lao động may mặc, giày da, gốm sứ, xe máy Mở rộng thị trường nước phát triển, coi trọng thị trường Châu -Thái Bình Dương b tập trung vào cơng tác xây dựng Kế hoạch 42B 20 Đề án môn học Xây dựng cơng trình giao thơng, y tế, giáo dục, đền ơn đáp nghĩa, vui chơi giải trí làm tăng cầu lao động Theo ý kiến nhà chuyên gia kinh tế cho nên sử dụng nhiều lao động thủ công số khâu xây dựng để giải việc làm cho người lao động Trong năm xây dựng 1.200 km nâng cấp 3.790 km đường quốc lộ; mở rộng đại hoá số cảng biển quan trọng: Hải Phòng, Sài Gòn, Cửa Lò đến năm 2000 nước có 100% số tỉnh huyện có điện 80% xã phường tồn quốc có điện Để tăng cường xây dựng phát triển sở hạ tầng nhà nước phải ưu tiên ngân sách cho nơi có điều kiện khó khăn giao thơng, trường lớp, trạm y tế Bởi vậy, tập trung vào xây dựng kết cấu hạ tầng vừa làm phát triển kết cấu hạ tầng xã hội vừa biện pháp giải việc làm c Xây dựng cơng trình trọng điểm Trong thời gian tới cần xây dựng cơng trình trọng điểm cụm khí điện - đạm Phú Mỹ khu vực Tây Nam; xúc tiến nghiên cứu, xây dựng thuỷ điện Sơn La, dự tính năm phải hồn thành; đẩy nhanh việc xây dựng khu kinh tế Dung Quất- Chu Lai Những cơng trình trọng điểm triển khai xây dựng góp phần tạo số lượng lớn việc làm cho người lao động chất lượng người lao động nâng cao 1.2 Giải pháp liên quan đến vấn đề sách 1.2.1 Chính sách dân số kế hoạch hố gia đình Trước sức ép gia tăng dân số nhanh làm ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển đất nước, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII ban hành Nghị 04/NQ-TƯ năm 1993 sách dân số kế hoạch hố gia đình Nghị nêu rõ quan điểm Đảng dân số kế hoạch hố gia đình đưa mục tiêu giải cụ thể Qua năm triển khai thực hiện, tỷ lệ tăng dân số từ 3,01% năm 1990 giảm xuống 2,19% năm 1997 1.8% năm 2001 Chứng tỏ Nghị Quyết Trung ương IVđã thực vào sống, quan điểm, giải pháp Đảng Nhà nước Kế hoạch 42B 21 Đề án môn học ta công tác dân số kế hoạch hố gia đình đắn Trong thời kỳ kế hoạch 2001-2005, cần tiếp tục thực sách dân số kế hoạch hố gia đình, xây dựng, củng cố kiện tồn máy cơng tác dân số kế hoạch hố gia đình từ trung ương đến địa phương Tun truyền, giáo dục thông qua phương tiện thông tin đại chúng, panô hiệu Mở rộng nâng cao chất lượng sở dịch vụ kế hoạch hoá gia đình Căn vào sách dân số kế hoạch hố gia đình đồng thời xuất phát từ u cầu cơng tác kế hoạch hố gia đình chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước mà đại hội Đảng IX đề ra, thời gian tới cần phải đẩy mạnh chiến lược dân số đến năm 2005 nhằm đạt mục tiêu hạ tỷ lệ tăng dân số mức 1,2% Đạt điều tạo điều kiện thuận lợi để giải vấn đề thất nghiệp việc làm nước ta 1.2.2 Xuất lao động chuyên gia “Xuất lao động chuyên gia hoạt động kinh tế xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Cùng với giải pháp giải việc làm nước chính, xuất lao động chuyên gia chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố ”(Nghị định 152/1999/NĐ - CP) Xuất lao động tạo việc làm cho hàng chục vạn lao động nghành, góp phần cải thiện đời sống số cán công nhân làm việc trực tiếp nước ngồi gia đình họ nước Trong năm gần đây, việc xuất lao động cịn có chuyên gia y tế, giáo dục, nông nghiệp sang giúp đỡ số nước Trung Đông, Châu Phi Đến nay, đưa lao động chuyên gia dến làm việc 38 nước, vùng lãnh thổ với số lượng gần 30.000 người Người lao động chuyển nước 1,2 tỷ USD / năm Kế hoạch 42B 22 Đề án môn học Trong năm tới phải tăng quy mô xuất lao động chuyên gia để đến năm 2005 có khoảng 40-50 vạn từ năm 2010 trở ln có khoảng triệu lao động chuyên gia làm việc nước ngồi Để thực mục tiêu phải có giải pháp thiết thực, phối hợp đồng bộ, ngành, địa phương đoàn thể động doanh nghiệp nhận thức người lao động 1.2.3 Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động Thời kỳ đổi kết quan trọng mặt trận kinh tế tạo tiền đề vững cho đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH cho người lao động nói riêng Nhằm đảm bảo chỗ dựa vững tinh thần vật chất cho người lao động trước rủi ro: ốm đau, bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động, nghỉ hưu BHXH nhanh chóng trở thành lĩnh vực hàng đầu hệ thống an sinh xã hội nước ta Hiến pháp năm 1992 xác định: “ Nhà nước thực chế độ BHXH công chức nhà nước người làm cơng ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH người lao động.” Trong thời gian tới, cần thực sách BHXH đặc biệt sách bảo hiểm thất nghiệp Đây biện pháp nhiều nước quan tâm khơng đảm bảo sách cho cá nhân người bị thất mà cịn góp phần ổn định xã hội Bảo hiểm thất nghiệp hình thành nhằm hỗ trợ mặt thu nhập cho người lao động thời kỳ họ bị việc làm, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thị trường lao động Bảo hiểm thất nghiệp vừa công cụ góp phần giải thất nghiệp vừa sách xã hội quan trọng Chính sách BHXH góp phần vào phát triển kinh tế đất nước, thực cơng xã hội, an tồn tiến 1.2.4 Chính sách phân bố lại dân cư Thực tốt dự án di dân, sớm chấm dứt tình trạng du canh, du cư hạn chế tối đa tình trạng di dân tự nhằm phân bố hợp lý lao động dân cư Kế hoạch 42B 23 Đề án môn học vùng Nếu tính từ năm 1991 đến năm 1997 thực di dân 1,2 triệu người, tính riêng năm 1997 thực di dân 19.910 hộ với 89.003 nhân khẩu, 44.909 lao động Ngồi cịn có thêm triệu người tự di chuyển đến tìm việc định cư vùng đất Chính sách phân bố dân cư thời gian tới tổ chức, quản lý tốt tượng di dân vào thành phố lớn kiếm việc làm Khuyến khích lao động di chuyển từ đồng đông dân hành nghề tự làm thuê vùng trung du, miền núi Hình thức di chuyển chủ yếu lao động có kỹ thuật, có tay nghề thợ mộc, sửa chữa đồ dân dụng, thợ nề theo kiểu “ly nông bất ly hương” Mặt khác tiếp tục hỗ trợ di chuyển lao động dân cư dể xây dựng vùng kinh tế Lâm Đồng, Tây Nguyên, vùng Đơng Nam Bộ Ngồi ra, sách phân bố dân cư phải xem xét dòng di chuyển lao động, lao động chất xám, từ khu vực nhà nước khu vực quốc doanh, sang khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Đây dịng di chuyển cần quan tâm để có sách đào tạo, đào tạo lại cho phù hợp, không dẫn đến cân đối nghiêm trọng lao động cao cấp nước ta 1.3 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước Thị trường lao động đời phát triển tượng kinh tế xã hội bình thường kinh tế xã hội nước ta Chính nhờ hoạt động thị trường lao động góp phần tích cực vào điều chỉnh quan hệ cung, cầu lao động giảm sức ép việc làm nước ta Tuy nhiên mang tính tự phát, chưa có kiểm tra, giám sát Nhà nước Vấn đề đặt tầm vĩ mô Nhà nước phải có quản lý, kiểm sốt thị trường lao động, tạo điều kiện cho phát triển hướng vào mục tiêu giải phóng triệt để sức lao động, từ mà giải phóng tiềm tồn xã hội Việc quản lý, giám sát thị trường lao động chức Nhà nước công tác quản lý lao động phù hợp với chế thị trường Nhưng Nhà nước khơng can thiệp cách máy móc vào thị trường lao động theo kiểu hành quan liêu bao cấp trước đây, mà phải chế , sách Kế hoạch 42B 24 Đề án môn học pháp luật, đồng thời phải tạo điều kiện để thị trường lao động trở nên sôi động 2.Giải pháp cụ thể Các địa phương vào tình phát triển kinh tế-xã hội năm cịn lại kế hoạch năm để đánh giá tình giải việc làm năm 2004-2005 theo mục tiêu đề Các sở lao động –thương binh xã hội nắm tình cung cầu lao động địa bàn ,trước hết nhu cầu lao động doanh nghiệp khả nguồn lực địa bàn để có sách biện pháp khuyến khích doanh nghiệp thu hút tạo việc làm Khẩn trương rà soát nguồn lực thực mục tiêu giải việc làm có nguồn Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm ,tăng cường quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn giải việc làm ,gắn tiêu phát triển kinh tế xã hội với tiêu giải việc làm ,ổn định số lao động thu hút vào làm việc qua dự án đầu tư,nâng cao chất lượng giải việc làm Tập trung đạo xuất lao động theo mơ hình hiệu thống kê khuyến khích thực Xây dựng chế hỗ trợ hợp lý cá nhân tổ chức tham gia đưa lao động làm việc có thời hạn nước ,hỗ trợ người lao động vay vốn từ ngân hàng Tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động ,gắn đào tạo với nhu cầu giải việc làm ,cân đối hợp lý đào tạo dài hạn với ngắn hạn ,giữa đào tạo tập trung trường nghề với đào tạo sở sản xuất ,kết hợp mơ hình đào tạo từ dạy nghề đến truyền nghề ,cân đối nghề đảm bảo khơng có tình trạng thiếu lao động nghề đào tạo không phù hợp với nhu cầu sử dụng,tạo chuyển biến mạnh việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng ,thiêt bị dạy nghề cho trường nghề địa phương Kế hoạch 42B 25 Đề án môn học Sắp xếp chấn chỉnh hệ thống trung tâm gới thiệu việc làm Tăng cường lực hoạt động phát triển thị trường lao động thông qua trung tâm dịch vụ việc làm nhằm tư vấn ,giới thiệu cung ứng lao động,giúp người lao động tăng hội có việc làm Tiép tục nghiên cứu ,bổ sung sách ,cơ chế ,tháo gỡ rào cản nhằm khyến khích nguồn lực,nhất huy động nguồn nội lực dân cho đầu tư phát triển sản xuất ,dịch vụ tạo mở việc làm, chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế cấu lao động ,trước hết nông nghiệp nơng thơn Thực chương trình sử dụng nguồn nhân lực gắn với chiến lược phát triển tổng cơng ty nhà nước q trình tham gia hội nhập;tiếp tục giải tốt sách lao động dư dỗi chương trình xếp lại doanh nghiệp nhà nước ;cải cách sách tiền lương ,mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Cần thực chương trình dự án phát triển kinh té xã hội gắn với giải việc làm Đặc biệt trọng chương trình quốc gia sau: Chương trình phát triển nơng nghiệp nơng thơn bao gồm hoạt động đẩu mạnh đầu tư phát triển kinh tế trang trại ,kinh tế vườn đồi ,khai thác bãi bồi ,vùng ngập nước ,nuôi trồng thuỷ hải sản ,khai hoang,bố trí lại dân cư ,hõ trợ làng nghề nhằm tạo mở việc làm Chương trình phát triển nhằm khai thác nguồn vốn đầu tư tập trung nước ,như phát triển khu công nghiẹp ,khu chế xuất ,phát triển doanh nghiệp vừa nhở theo luật doang nghiệp năm tới cần phát huy tiềm du lịch ,phát triển dịch vụ tiêu dùng sản xuất Các tỉnh tâp trung đạo thực mơ hình giải việc làm cho lao động đặc thù lao động việc làm tốc độ thị hố nhanh lao động khu công nghiệp chế xuất tỉnh ,thành phố :Hà Nội,Hồ Chí Minh,Đà Nẵng,Đồng Nai,Bình Dương,Quảng Ninh ,Hải Phịng,vv Kế hoạch 42B 26 Đề án mơn học Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm ,không để dự án chờ vốn vốn chờ dự án.Quan tâm đến việc cho vay vốn doanh nghiệp vừa nhỏ ,các hộ nuôi trồng thuỷ sản ,sản xuất hàng hố xuất ,các làng nghề ,các dự án,góp phần chuyển dịch cấu kinh tế ,cơ cấu ao động địa phương Các địa phương tổ chức đoàn thể uỷ quyền quản lý ,sử dụng nguồn vốn giải việc làm cần đạo đơn vị chức phối hợp với ngân hàng sách xã hội trì hoạt động cho vay sử dụng có hiệu nguồn vốn ,tránh để ách tắc nguồn vốn dư nợ hạn cao Khẩn trương xây dựng đề án thiết lập hệ thông tin thị trường lao động nhằm cung cấp thơng tin xác đầy đủ cung cầu lao động, phục vụ kịp thời công tác quản lý lao động giúp doanh nghiệp, người lao dộng rút ngắn thời gian tuyển dụng,thời gian tìm việc Tổ chức tốt hội chợ việc làm khn khổ hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm ,trước hết tập trung địa phương có thị trường lao động phát triển Khuyến khích doanh nghiệp áp dụng công nghệ phù hợp với điều kiện quản lý ,nguồn đầu tư trình độ người lao động ,một mặt tạo mở nhiều chỗ làm việc mới,mặt khác tăng dần suất lao động chất lượng chỗ làm việc KẾT LUẬN Giải việc làm nâng cao chất lượng lao động biện pháp quan trọng phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Đặc biệt kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước kế hoạch giải việc làm đặc trưng lồng ghép kế Kế hoạch 42B 27 Đề án môn học hoạch lao động việc làm với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước Để có xã hội đảm bảo cơng văn minh người phải có cơng ăn việc làm, dân giàu nước mạnh Đề tài giúp em hiểu thêm thực trạng lao động Việt Nam việc xây dựng kế hoạch việc làm để đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hố đại hố đất nước, góp phần đưa nước ta có vị trường quốc tế yêu cầu khách quan, nguyện vọng thiết nhân dân ta Trong phạm vi đề tài em có tìm hiểu nghiên cứu nhiên viết nhiều hạn chế lý luận, thực tiễn phương pháp trình bày Mong thầy cho em đánh giá để em hoàn thiện tốt viết lần sau Qua viết em xin chân thành cảm ơn bảo cô giáo Nguyễn Thị Kim Dung giúp em hồn thành đề án mơn học kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch 42B 28 Đề án mơn học MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU CHƯƠNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ KẾ HOẠCH GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM I Một số khái niệm 1/Khái niệm lao động 2/Khái niệm lực lượng lao động 3/Việc làm 4/Thất nghiệp 5/Kế hoạch việc làm II.Vai trò kế hoạch việc làm hệ thống phát triển kinh tế xã hội 1/Vai trò kế hoạch 2/Vai trò kế hoạch việc làm hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Phần II : Đánh giá tình hình thực mục tiêu giải việc làm năm đầu kế hoạch năm 2001-2005(từ năm 2001-2003) I.Quan điểm đảng nhà nước ta vấn đề giải việc làm II Mục tiêu phương hướng giải việc làm kế hoạch năm 2001-2005 Việt Nam 1/Mục tiêu 2/Phương hướng III Tình hình giải việc làm giai đoạn 2001-2003 IV.Đánh giá chung tình hình gải việc làm năm 2001-2003 1/Nhân tố tác động đến việc làm 2/ Những thành tựu giải việc làm tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống 3/Hạn chế nguyên nhân Kế hoạch 42B 29 Đề án môn học PHần III :Các giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch lao động việc làm thời kỳ 2004-2005 kế hoạch năm 2001-2005 I.Cơ hội thách thức II Nhiệm vụ mục tiêu giải việc làm thời kỳ 2004-2005 1/ Mục tiêu 2/ Dự báo khả thực mục tiêu giải việc làm từ năm 20042005 III.Các giải pháp chủ yếu để thực kế hoạch lao động việc làm thời kỳ 1/Các giải pháp chung 1.1 Phát triển kinh tế xã hội tạo mở việc làm 1.2 Giải pháp liên quan đến vấn đề sách 1.3 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước 2.Giải pháp cụ thể KẾT LUẬN Kế hoạch 42B 30 Đề án môn học DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kế hoạch hố Phát triển kinh tế - xã hội Khoa Kế hoạch & Phát triển Trường Đại học KTQD Chính sách giải việc làm Việt Nam PTS Nguyễn Hữu Dũng PTS Trần Hữu Trung Nxb Chính trị Quốc gia Văn kiện Đại hội Đảng IX 4.Số liệu thống kê lao động việc làm Việt Nam H_Lao động xã hội năm 2003 Tạp chí Lao động xã hội : số 215(từ 16-31/5/2003) số 210(từ 1-15/3/2003) số 198(từ 1-15/9/2002) số 191(từ 16-31/5/2002) Tạp chí Kinh tế & Phát triển - Số 50/2001 Tạp chí Lý luận trị - Số 5/2001 8.Thị trường lao động Việt Nam _Định hướng phát triển Nguyễn thị Lan Hương 9.Thị trường lao động Việt Nam _Thực trạng giải pháp phát triển Phạm Quý Thọ_H Lao động xã hội năm 2003 Kế hoạch 42B 31 ... : Đánh giá tình hình thực mục tiêu giải việc làm năm đầu kế hoạch năm 2001-20 05( từ năm 2001-20 03) I.Quan điểm đảng nhà nước ta vấn đề giải việc làm II Mục tiêu phương hướng giải việc làm kế hoạch. .. cầu kế hoạch việc làm kế hoạch vốn đầu tư trình thực kế hoạch tăng trưởng kinh tế 2.2 .3 Kế hoạch việc làm kế hoạch nguồn lao động Kế hoạch việc làm chủ động đặt yêu cầu cần thiết cho kế hoạch. .. hồn thiện phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch 42B Đề án môn học Phần II : Đánh giá tình hình thực mục tiêu việc làm năm đầu kế hoạch năm 2001-20 05 I.Quan điểm đảng nhà nước ta vấn đề giải việc làm