Đang tải... (xem toàn văn)
Một số vấn đề về công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng thành phố hà nội.doc
Đề tài: Một số vấn đề công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Thành phố Hà nội Lời nói đầu Đất nớc ta tình CNH-HĐH đất nớc, nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân c, công trình sở hạ tầng kỹ thuật công trình khác phơc vơ cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ –x· héi nh đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Việc thu hồi, bố trí,sắp xếp lại đất đai đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững vấn đề lớn cấp thiết Hiện nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc dự án đầu t đợc triển khai chậm công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vớng mắc Các sách đền bù thiệt hại GPMB, văn hớng dẫn thực Nhà nớc cha đầy đủ, cụ thể, cha công khai, hay thay đổi gây nhiều khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ đền bù, giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất cha ý đến tính phức tạp công tác đền bù GPMB Việc tuyên truyền phổ biến sách có liên quan đến công việc cha thực tốt Cha có biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho ngời dân vùng di dời cách cụ thể Do đòi hỏi phải có phơng án đền bù thật hợp lý, công đảm bảo ngời dân thấy thoả đáng phấn khởi thực Đợc đồng ý thầy cô hớng dẫn thực tập em đà xây dựng chuyên đề thực tập tốt nghiệp với mục tiêu: Nghiên cứu sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB bao gồm chất, cần thiết, nhân tố ảnh hởng quy định Nhà nớc việc đền bù thiệt hại GPMB Nghiên cứu thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồm tình hình thực khó khăn, vớng mắc công tác này, từ đa phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt công tác đền bù GPMB thời gian tới Các phơng pháp đợc sử dụng chủ yếu trình nghiên cứu phơng pháp thu thập xử lý thông tin số liệu ( phơng pháp thống kê, phơng pháp toán), phơng pháp phân tích tổng hợp, phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử Có thể nói công tác đền bù thiệt hại GPMB công việc quan trọng, có nhiều khía cạnh cần giải Trong phạm vi chuyên đề đề cập đến số vấn đề công tác đền bù thiệt hại GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội Chuyên đề gồm phần: Phần thứ nhất: Cơ sở khoa học việc đền bù thiệt hại GPMB Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Phần thứ ba: Phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội phần thứ - sở khoa học việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt I chất công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Khái niệm: Đền bù thiệt hại giải phóng mặt đợc hiểu việc chi trả, bù đắp, chi phí tháo dỡ, di chuyển, bàn giao mặt cho ngời sử dụng đất ngời sở hữu tài sản đất ( nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu ) Khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bản chất: Về chất việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt việc đền bù thiệt hại, tổn thất việc thay đổi chức hay mục đích sử dụng loại đất gây (Ví dụ: Từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn, đất cha sử dụng sang đất đô thị đất cha sử dụng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn sang đất chuyên dùng ) Luật đất đai năm 1993 quy định theo mục đích sử dụng đất nh sau: + Đất nông nghiệp: Là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nh trồng trọt chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản, nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp + Đất lâm nghiệp: Là đất đợc xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất có rừng tự nhiên, đất có rừng trồng đất đợc sử dụng vào mục đích lâm nghiệp nh trồng rừng, khoanh nuôi bảo vệ rừng, nuôi dỡng phục hồi tự nhiên, làm giầu rừng nghiên cứu thí nghiệm lâm nghiệp + Đất khu dân c nông thôn: đất đợc xác định chủ yếu để xây dựng nhà công trình phục vụ cho sinh hoạt nông thôn Đất hộ gia đình nông thôn bào gồm đất để làm nhà công trình phục vụ cho đời sống gia đình + Đất đô thị: Là đất nội thành, nội thị xÃ, thị trấn đợc sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở quan tổ chức, sở sản xuất kinh doanh, sở hạ tầng phục vụ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng vào mục đích khác + Đất chuyên dùng: Là đất đợc xác định để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp , làm nhà bao gồm: Đất xây dựng công trình công nghiƯp, khoa häc kü tht, hƯ thèng giao th«ng, hƯ thống thuỷ lợi, đề điều, văn hoá, xà hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, dịch vụ, đất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng an ninh, đất dùng cho thăm dò, khai thác khoáng sản, đá cát đất làm muối, đất làm đồ gốm, gạch ngói, vật liệu xây dựng khác, đất di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất có mặt nớc sử dụng vào mục đích nông nghiệp + Đất cha sử dụng: Là đất cha đủ điều kiện cha đợc xác định để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp, cha đợc xác định đất khu dân c nông thôn, đất đô thị, đất chuyên dùng Nhà nớc cha giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc quan trọng cần thiết cần phải có quan điểm đắn, lành mạnh tạo điều kiện để công tác phát triển tốt iI cần thiết phải có công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt công việc cần thiết, thiếu đợc luôn đôi với phát triển kinh tế - x· héi - Sù ph¸t triĨn kinh tÕ bao gåm gia tăng số lợng chất lợng mặt kinh tế quốc dân Hiện Việt Nam trình CNHHĐH đất nớc, chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ diễn mạnh mẽ Mặt khác phát triển ngành mà chủ yếu hai nghành công nghiệp dịch vụ nên việc chuyển loại đất: nông nghiệp , lâm nghiệp, đất cha sử dụng, đất khu dân c nông thôn sang đất để xây dựng khu công nghiệp, xây dựng công trình sở hạ tầng ( điện, đờng, trờng, trạm) Xây dựng nhà ở, trụ sở quan tất yếu khách quan Một đất nớc phát triển, suất lao động cao, thu nhập cao, đời sống ngời dân đợc cải thiện nhu cầu vật chất tinh thần thay đổi Họ không muốn sống nhà to đẹp, khang trang đầy đủ tiện nghi, có vị trí thuận lợi mà mong muốn khu vực sinh sống có đầy đủ loại dịch vụ giúp th giÃn nghỉ ngơi sau làm việc căng thẳng nh công viên, vờn hoa cảnh, khu vui chơi giải trí, khách sạn, nhà hàng, bở bơi, sân vận động Hơn với phát triển kinh tế dân số ngày tăng, quy mô gia đình hệ chung sống ngày lớn nhu cầu sử dụng đất để xây dựng nhà cửa công trình khác phục vụ nhu cầu xà hội ngày gia tăng Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp ngời sử dụng đất đai, ngời sở hữu nhà nh Nhà nớc - Luật đất đai năm 1993 điều viết: " Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc thống quản lý Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nớc cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất" Điều viết: "Nhà nớc có sách bảo đảm cho ngời làm nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản có đất để sản xuất" Xét nguồn gốc đất đai sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động Trong trình phát triển xà hội, đất đai đợc sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xà hội loài ngời Nên đất đai không thuộc sở hữu riêng mà chung toàn xà hội Quỹ đất đai nớc ta ngày thành việc khai hoá, bồi bổ, cải tạo bảo vệ hệ Do đất đai riêng ngời mà tài sản chung toàn xà hội Nhà nớc ngời đại diện thống quản lý Quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân thể quyền sở hữu mặt pháp lý ( Nhà nớc đề quy định trách nhiệm nh quyền lợi nghĩa vụ ngời sử dụng đất ) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nớc Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt xét phơng diện tự nhiên, kinh tế xà hội Vì Nhà nớc phải nắm quyền sử dụng đất đai mặt pháp lý, nắm quyền quản lý quyền sở hữu đất đai Nhà nớc phải xây dựng chế độ sở hữu đất đai cho phù hợp với lợi ích toàn xà hội nhằm tránh tình trạng đất đai để hoang hoá vô chủ, sử dụng lÃng phí, hiệu Nhà nớc giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân từ đảm bảo ®Êt ®ai cã chđ sư dơng thùc sù vµ thể Nhà nớc giao quyền quản lý đất đai đồng thời đa quy định quyền nghĩa vụ cụ thể quản lý sử dụng đất đai Nhằm phát huy tốt chứcc quản lý đất đai theo chế mới, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế-xà hội chế thị trờng,ổn định tình hình đất đai vốn phức tạp lịch sử để lại Luật đất đai quy định nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nhà nớc có trách nhiệm đền bù thiệt hại - Nh luật đât đai năm 1993 đà quy định rõ quyền lợi ích ngời sử dụng đất nh trách nhiệm Nhà nớc thu hồi đất Đất đai có vai trò vô quan trọng xà hội loài ngời, điều kiện cho sống động vật thực vật ngời trái đất Nó cở sở làng mạc, thành phố, công trình công nghiệp, hệ thống giao thông Là chỗ dựa, tảng để xây dựng nhà cửa công trình kiến trúc khác phục vụ cho sống ngời, để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai cung cấp nguyên liệu, sản phẩm từ đất cho hoạt động sản xuất đời sống ngời Nó t liệu sản xuất đặc biệt nghành nông nghiệp thay đợc Nó không chỗ đứng, chỗ dựa để lao động , nguồn cung cấp thức ăn cho trồng mà nơi chuyển dần hầu hết tác động ngời vào trồng Những điều nói cho thấy đất đai tài sản vô quý giá thiếu đợc ngời, gắn chặt với lợi ích ngời Do Nhà nớc quy định quyền lợi ích ngời sử dụng đât đai nh trách nhiệm phải đền bù thiệt hại thu hồi đất Nhà nớc đảm bảo ngời có đất để sống để sản xuất điều đắn - Pháp lệnh nhà ngày 26-3-1991 đà quy định: Công dân thực quyền có nhà việc tạo lập hợp pháp nhà cho thuê nhà chủ sở hữu khác theo quy định pháp luật Nhà nớc công nhận bảo vệ quyền sở hữu mhà cá nhân chủ sở hữu khác Nhà loại tài sản vô quý giá ngời Nhà nơi để ngời nghỉ ngơi, tránh nắng ma gió bÃo, nơi làm việc, tiến hành sản xuất cải vật chất, tái sản xuất sức lao động Để xây dựng nhà cần khoản tiền lớn, tốn nhiều công sức, nhà đất thờng gắn liền với nên Nhà nớc thu hồi đất đồng thời thu hồi nhà đất Vì vậy, công tác đền bù thiệt hại cho ngời sở hữu nhà tất yếu Mặt khác quy định Nhà nớc xác định tính hợp pháp đất đai nhà từ làm xét đền bù thiệt hại tránh tình trạng đền bù sai, thiếu gây lÃng phí tiền của nhân dân Để thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai , xây dựng phát triển nhà ở: - Quy hoạch đất đai nhà việc Nhà nớc bố trí, xếp loại đất đai nhà cho đối tợng sử dụng theo phạm vi không gian thời gian định, với mục đích phục vụ tốt cho chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu yếu tố đất đai nhà - Kế hoạch sử dụng đất đai nhà bao gồm việc xác định phơng hớng, mục tiêu, tiêu sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà nh biện pháp cần thiết để đạt đợc mục tiêu cách tốt - Quy hoạch sử dụng đất đai nhà vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xà hội đất nớc đợc cụ thể hoá kế hoạch sử dụng đất đai, nhà thời gian định( năm năm) Thực quy hoạch kế hoạch thực việc bố trí khu ®Êt ë c¸c khu vùc, c¸c vïng ®Ĩ ph¸t triĨn ngành nghề khác nh nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ việc chuyển loại ®Êt kh¸c sang c¸c mơc ®Ých sư dơng kh¸c Ví dụ: chuyển đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất cha sử dụng sang đất ở, đất chuyên dùng Nh vËy viƯc thùc hiƯn quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sư dơng đất đai xây dựng phát triển nhà đà bao gồm việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt Để thực dự án phát triển kinh tế - xà hội liên quan đến việc sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ë: - ë bÊt kú mét quèc gia nµo giai đoạn định phát triển kinh tế - xà hội có bất hợp lý Ví dụ nh cha có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà đà có quy hoạch sử dụng đất đai, nhà nhng tốc độ, nhu cầu phát triển nảy sinh vấn đề mới, yếu tố vấn đề sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cần phải có điều chỉnh lại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cụ thể ho¸ b»ng c¸c dù ¸n ph¸t triĨn kinh tÕ x· hội liên quan - Khi thực dự án đà nói phần nh dự án mở rộng đờng, dự án xây dựng khu đô thị mới, dự án xây dựng khu công nghiệp, dự án xây dựng khu nhà chung c cao tầng, dự án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng việc sử dụng khu đất việc lấy khu đất sử dụng vào mục đích cụ thể để sử dụng vào mục đích khác tất yếu xảy việc đền bù thiệt hại GPMB lại yếu tố thiếu đợc, chí đóng vai trò định tiến độ thực dự án nên phải cần trọng công tác III Các nhân tố ảnh hởng đến công tác đền bù thiệt hại GPMB Chính sách Nhà nớc Đây nhân tố có tính định đến công tác đền bù thiệt hại GPMB Chính sách Nhà nớc pháp lý quan trọng dựa vào để xác định nội dung đền bù, mức đền bù, giá đền bù biện pháp hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ chi phí tháo dỡ di chuyển, chi phí để ổn định sản xuất đời sống ngời dân vùng di dời Để công tác đền bù thiệt hại GPMB đợc thực nhanh, xác hiệu đòi hỏi phải có hệ thống sách thật đắn, thống nhất, đồng đồng thời phải ổn định, phải cụ thể, phải công khai cho ngời biết để họ hiểu tự giác thực Ngợc lại sách mà không đắn, thống nhất, không đồng bộ, không ổn định, không cụ thể chi tiết không đợc công khai chắn công tác đền bù thiệt hại GPMB gặp nhiều khó khăn vớng mắc thực đợc Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở: Qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà việc bố trí xếp loại đất đai, nhà cho đối tợng sử dụng phạm vi không gian thời gian định cho phép sử dụng hợp lý hiệu yếu tố đất đai, nhà Khi lập Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà cần phải xem xét toàn diện khía cạnh, đặc biệt phải ý đến tính phức tạp công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Các nhà lập Quy hoạch, Kế hoạch phải tính toán, cân nhắc cho quy hoạch, kế hoạch phải khoa học, có tính khả thi cao nhất, có nghĩa hạn chế tối đa, tránh việc quy hoạch kế hoạch phải lấy nhiều đất đai thuộc khu dân c đông, lâu đời, công trình lớn để giảm bớt chi phí đền bù thiệt hại GPMB Mặt khác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà phải ổn định, phải đợc tiến hành trớc bớc phải đợc công khai cho toàn dân biết Có nh vậy, công tác đền bù thiệt hại thực hiệu tránh trở ngại không đáng có Công tác giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà: - Công tác giao đất cho thuê đất định đến tiến độ công tác đền bù thiệt hại GPMB Nếu công tác giao đất cho thuê đất đợc tiến hành nhanh chóng công tác đền bù thiệt hại đợc tiến hành nhanh chóng ngợc lại, làm chậm trình đền bù thiệt hại tất nhiên làm chậm tiến độ dự án đầu t Trong công tác giao đất, cho thuê đất công tác thẩm duyệt dự án công tác quan trọng có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp - Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà giữ vai trò lớn việc xác định tính hợp pháp mảnh đất tài sản gắn liền với mảnh đất làm để xét xem mảnh đất có đợc đền bù hay không Trong công tác cấp chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà công tác điều tra, đo đạc, làm thủ tục nhà đất khác giữ vai trò định Do phải trọng công tác việc đền bù nhanh chóng đợc thực Nguồn vốn để thực công tác đền bù thiệt hại GPMB Nguồn vốn để thực công tác đền bù thiệt hại GPMB bao gồm vốn từ ngân sách Nhà nớc, vốn chủ dự án nguồn vốn khác Vốn từ Ngân sách Nhà nớc bao gồm tiền dành riêng cho công tác đền bù thiệt hại, tiền thu tiền sử dụng ( giao đất cho thuê đất) tiền cho thuê nhà bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc Các nguồn vốn khác vốn vay tổ chức phi phủ vốn nhận viện trợ từ nớc vốn huy động từ đóng góp nhân dân Có thể nói yếu tố có tính định hàng đầu đến công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Công tác có thực đợc hay không, đợc thực nhanh hay chậm, tốt hay không tốt yếu tố vốn nh công tác quản lý sử dụng nguồn vốn định Việc hình thành phát triển thị trờng bất động sản (thị trờng nhà đất) Giá đất để tính đền bù thiệt hại đợc xác định sở giá đất UBND cấp tỉnh ban hành theo quy định phủ nhân với hệ số điểu chỉnh K Hệ số điều chỉnh K đợc xác định chủ yếu sở quan hệ tỷ lệ giá đất tính theo khả sinh lợi với giá đất UBND cấp tỉnh quy định sở quan hệ tỷ lệ giá chuyển nhợng quyền sử dụng ®Êt thùc tÕ víi gi¸ ®Êt UBND cÊp tØnh quy định ( với điều kiện việc chuyển nhợng sử dụng đất đà diễn phổ biến) Tuy nhiên, cha có thị trờng chuyển nhợng quyền sử dụng đất đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp Việc xác định khả sinh lợi 10 - Biên điều tra diện tích đất, trạng tài sản đất giới giải phóng mặt sử dụng đất (cây cối, hoa màu, vật nuôi đất có mặt nớc) - Xác nhận hạng đất nông nghiệp, lâm nghiệp Chi cục thuế quận, huyện - Tờ trình trích ngang phơng án đền bù giải phóng mặt hộ sử dụng đất Hội đồng giải phóng mặt quận, huyện Sau toàn phơng án đề bù giải phóng mặt đợc phê duyệt Hội đồng đền bù giải phóng mặt có trách nhiệm công bố công khai cho đối tợng biết để thực hiện, đồng thời đạo, giám sát chủ đầu t đền bù cho chủ sở hữu tài sản chủ sử dụng đất - Hội đồng thẩm định thành phố đợc thành lập để thẩm định phơng án Hội đồng giải phóng mặt quận, huyện trình, xác minh tính đắn theo qui định pháp luật để trình quan có thẩm quyền phê duyệt +) Thời gian thẩm định phơng án đền bù giải phóng mặt hội đồng thẩm định tối đa 20 ngày kể từ nhận đợc phơng án đủ hồ sơ theo qui định Hội đồng giải phóng mặt quận huyện gửi đến +) Thành phần Hội đồng thẩm định Thành phố gồm: a/ Giám đốc Sở Tài - Vật giá : Chủ tịch hội đồng b/ Giám đốc Sở Địa : P.chủ tịch hội đồng c/ Đại diện Sở Xây dựng : Uỷ viên d/ Đại diện Cục đầu t phát triển e/ Đại diƯn Cơc th : viªn : viªn Tõng đặc điểm tính chất công trình, chủ tịch hội đồng đề nghị Chủ tịch UBND thành phố định số thành viên khác cho phù hợp Chi phí phục vụ công tác tổ chức GPMB, di dân tái định c: Các ban quản lý dự án vào định mức chi phí qui định điều 1, Quyết định 1146/QĐ-UB ngày 19/3/1998 UBND thành phố Hà Nội để lập dự toán chi cho dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt thực hiƯn trÝch chun theo tØ lƯ nh sau: 42 a/ 70% dành cho ban quản lý dự án để chi cho nội dung sau: - Phối kết hợp với hội đồng giải phóng mặt quận, huyện công tác điều tra khảo sát, phúc tra đất tài sản đất, nhân khẩu, hộ khẩu, thu thập tiền lơng liên quan đến diện tích đất giới giải phóng mặt bằng, lập phơng án đền bù hỗ trợ trình hội đồng thẩm định thành phố, UBND thành phố phê duyệt - Chi lơng, phụ cấp, bảo hiểm xà hội khoản chi khác cho cán công nhân viên có danh sách thực trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng, di dân tái định c - Chi mua sắm văn phòng phẩm, in ấn hồ sơ tài liệu phơng án giải phóng mặt bằng, di dân tái định c - Chi phí để làm thủ tục hồ sơ: trả tiền đền bù hỗ trợ, xin giao đất xin phép xây dựng cho hộ tái định c, nộp tiền sử dụng đất, biên nhà khoản phải nộp khác theo qui đinh - Chi phí để lập trích lục đồ, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng cho hộ sau đà nhận đất tái định c b/ 20% trích chuyển cho phòng tài quận, huyện để chi cho hoạt động hội đồng giải phóng mặt quận huyện việc tổ chức hoạt động tuyên truyền phổ biến sách Nhà nớc có liên quan đến giải phóng mặt phơng tiện thông tin đại chúng, tiếp dân, giải khiếu nại Tổ chức kiểm tra, rà soát phơng án đền bù để trình Hội đồng thẩm định thành phố UBND phê duyệt c/ 10% trích chuyển tài khoản Sở Tài - Vật giá đề chi cho hoạt động Hội đồng thẩm định thành phố (chi cho công tác điều tra, phúc tra, khảo sát thực tế, chi cho công tác điều hành, họp thẩm định phơng án, chi in ấn văn hớng dẫn chế độ sách, hồ sơ thẩm định, chi tập huấn công tác đền bù GPMB ) Các khoản chi phải đợc toán theo chế độ quản lý tài hành 43 Ngời bị thu hồi đất thấy định đền bù thiệt hại không với quy định có quyền khiếu nại đợc giải theo quy định đền bù thiệt hại không với quy định có quyền khiếu nại đợc giải theo quy định pháp lệnh khiếu nại tố cáo công dân Ngời khiếu nại phải gửi đơn đến quan Nhà nớc có thẩm quyền để giải vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đợc định đền bù thiệt hại, thời hạn đơn khiếu nại không giá trị xem xét xử lý Khiếu nại, tó cáo đền bù chủ tịch UBND quận, huyện giải lần đầu Nếu đơng tiếp tục khiếu nại Chánh tra thành phố xem xét trình UBND thành phố định, định UBND thành phố định cuối Trong chờ giải khiếu nại phải chấp hành di chuyển GPMB bàn giao mặt cho chủ đầu t theo kế hoạch III Thực trạng công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt thành phố Hà nội Tình hình thực hiện: Có thể nói năm qua sách đền bù THGPMB địa bàn Thành phố Hà Nội đà không ngừng đợc bổ sung, hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng cho công tác đền bù GPMB, đặc biệt thành phố đà chủ động giải vận dụng hỗ trợ nông dân chuyển nghề, ổn định đời sống bị thu hồi đất qua đảm bảo đợc quyền lợi hợp pháp ngời sử dụng đất bị thu hồi việc tổ chức thực công khai, công bằng, dân chủ, đợc đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ, hạn chế khiếu kiện kéo dài công dân, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án phát triển kinh tế - xà hội Thành phố - Từ năm 1996 đến năm 1999, thành phố đà tổ chức giải phóng mặt thực 1.108 dự án, với tổng diện tích đất 3.389,9 (trong đất nông nghiệp 2860 ), tổng số tiền đền bù 5.675,4 tỷ đồng bố trí tái định c đợc 11.474 hộ dân 44 (Năm 1998: 76 dự án hoàn thành GPMB với diện tích đất đà đền bù 555.151 m ; giá trị tiền đền bù, hỗ trợ 96.615.952.000đ; năm 1999: 80 dự án hoàn thành GPMB với diện tích đất đà đền bù 3.165.991 m2, giá trị tiền đền bù hỗ trợ 231.099.371.000đ) dự án đầu t chủ yếu tập trung lĩnh vực giao thông, công nghiệp, đô thị nh: Đờng Bắc Thăng Long Nội Bài, đờng Hùng Vơng, Cầu Giấy, đờng Láng Hoà Lạc, đờng 32, đờng Thái Hà, đờng Hoàng Quốc Việt, đờng Nguyễn Chí Thanh, đờng Trần Khát Chân, khu công nghiệp Sài Đồng, Sóc sơn, mở rộng sân bay Nội Bài, khu liên hợp xử lý chất thải Nam Sơn, Dự án thoát nớc, cấp nớc, khu đô thị Định Công, Đại Kim, Linh Đàm, Trung Yªn VÝ dơ 1: VỊ viƯc bỉ sung phơng án đền bù thiệt hại GPMB Tổng số tiền đền bù hỗ trợ đà phê duyệt: 1.431.837.862 đ đợc điều chỉnh lại là: 5.295.743.928 đ ( tăng 3.863.906.066 đ), Số hộ thuê nhà đà duyệt là: 22 hộ đợc điều chỉnh lại + Số hộ thuê nhµ: + Sè mua nhµ: ( Số hộ mua, thuê nhà giảm 15 hộ) Diện tích đất giao tái định c cho tập thể Bộ T Lệnh Công Binh 1.075m2 1.025,91m2 ®Êt nép tiỊn sư dơng víi hƯ sè k=1, 49,09m2 ®Êt nép tiỊn sư dơng víi hƯ sè k=1.5 ( Xem biểu 9) Ngoài thành phố đà đạo xây dựng số khu tái định c với diện tích lớn hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, góp phần đáng kể vào việc ổn định đời sống nhân dân vùng di dời Nhà nớc thu hồi đát (khu Phúc xá, đền Lừ, Tràng Hoà, Hoàng Cầu, Dịch Vọng, Cống Vị, Hồ Việt Xô) thành phốcũng đà áp dụng nhiều hình thức linh hoạt, mềm dẻo cho phù hợp với tình hình thực tế nh: Bán nhà, cho thuê nhà, giao đất đà xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thật, giao đất tái định c theo hình thức giÃn dân vùng nông thôn ven đô, hỗ trợ để dân tự lo chỗ Đây thực thay đổi lớn chất công tác đền bù GPMB so với thời gian trớc 45 Hà Nội bình quân hàng năm phải đền bï cho 847,5 ®Êt víi sè tiỊn ®Ịn bï 1.419 tỷ đồng, bố trí tái định c khoảng 3000 hộ để thực 277 dự án loại - Tổng quỹ đất khu tái định c phục vụ di dân giải phóng mặt đà đợc giao đất điạ bàn thành phố 31 khu tái định c với tổng diện tích đất 57,2 diện tích đất để xây dựng nhà 245.664 m2 Đến tháng năm 2000 chủ đầu t đà sử dụng 94.880m2 đất để phục vụ công tác GPMB thực dự án Tổng số diện tích đất lại phục vụ nhu cầu tái định c thành phố là: 150.784 m đợc phân bổ nh sau: + Quận Đống Đa: 9059,6 m2 + Quận Ba Đình: 383862,5m2 + QuËn Hai Bµ Trng: 28.704 m2 + QuËn Từ Liêm: 13.363 m2 + Quận Cầu Giấy : 53.531,5 m (dự án khu Dịch Vọng cha GPMB) Các quận huyện lại khu đất tái định c Một số diện tích đất khu tái định c thuộc nội thành, thành phố đà phê duyệt phơng án tái định c thuộc nội thành, thành phố đà phê duyệt phơng án tái định c cho hộ, nhng chủ đầu t cha làm thủ tục giao đất Sở địa - Nhà ®Êt VÝ dơ 2: Xem biĨu 10 - Q nhµ ë cha sư dơng cã thĨ phơc vơ c¸c nhu cầu tái định c địa bàn thành phố nh sau: + Quỹ nhà tái định c UBND quận chủ đầu t Khu nhà Hồ Đình Thanh Mai, phờng Hoàng Văn Thụ, quận Hai Bà Trng: nhà trung c tầng, có 119 hộ với 6.211 m nhà cha sử dụng gồm nhà A: hộ nhà B: hộ, nhà E : 43 hộ, nhà I: 48 hộ, nhà K: 54 hộ 46 Khu nhà Hồ Việt Xô, quận Hai Bà Trng: Nhà D1, D2, E2, 12 hộ với diện tích 450m để trống, cha có định phân phối nhà cho đối tợng sách (nhà D1 hộ, nhà E2 11 hộ) khu nhà 7,2 Cống Vị, quận Ba Đình gồm nhà chung c tÇng: A, B, C, D, hiƯn 17 hộ cha sử dụng với diện tích 920m (Nhà D4 hộ, nhà C sáu hộ, nhà B hộ) + Quỹ nhà để trống cho công ty thuộc sở Địa Nhà đất quản lý: *Công ty đầu t phát triển nhà: Nhà B 12 Nam Thành Công: 992m với 16 hộ (tầng 2, 3, 4, đơn nguyên 2) Nhà B26 Nam Thành Công: 2.300m với 46 hộ (tầng 1, 2, 3, 4, 5) Ngoài số hộ lẻ, trớc cho mợn Sở đà thành lập đoàn kiểm tra số nhà để kiến nghị Thành phố cho biện pháp giải *Các công ty kinh doanh nhà số 1, 2: Hiện quản lý 1.553m nhà trống điểm lẻ gồm 48 hộ thuộc quỹ nhà đợc giao quản lý công ty kinh doanh nhà số quản lý 7.586m nhà trống Xuân Nộn, Đông Anh, dự kiến đợc sử dụng làm quỹ nhà di chuyển sửa chữa nhà nguy hiểm A1, A2, A3, A4 Nguyên Khê A1, A2 Kính Nỗ, nhà A15 phố Vọng, tập thể Đại học kinh tế quốc dân có 30 hộ thành phố đà mua để phục vụ di chuyển dân xây dựng nhà B7 Thành Công theo phơng án di chuyển dân vào 30 hộ nhà A3 Giảng Võ A15 Phố Vọng Hiện 11 hộ trống víi tỉng diƯn tÝch 264 m hiƯn C«ng ty kinh doanh nhà số quản lý Nh hiƯn tỉng diƯn tÝch q nhµ ë néi thµnh sử dụng vào mục đích di dân tái định c 12.690m2 nhà với 269 hộ Ví dụ Tổng hợp việc đền bù hỗ trợ giải phóng mặt cho 15 hộ gia đình phờng Đông Mác quận Hai Bà Trng để xây dựng đờng Trần Khát Chân 1.tổng số tiền đền bù, hỗ trợ: ®ã a a.TiỊn ®Ịn bï: 47 -TiỊn ®Ịn bï thiệt hại đất nằm giới mở đờng: -Tiền đền bù nhà: -Tiền đền bù tài sản khác: b.Tiền hỗ trợ: b -Tiền hỗ trợ tháo dỡ di chuyển: c -Tiền hỗ trợ khó khăn TBXH: d -Trợ cấp tự lo chỗ chờ xây dựng nhà: e -Thëng di chun ®óng tiÕn ®é: 2.- DiƯn tÝch đất thu hồi hộ dân giới mở đờng là: -Diện tích đất thu hồi hộ dân giới mở đờng: -Diện tích nhà dân phải đền bù: -Diện tích đất tái định c giao cho 3.- Tiền sử dụng đất hộ đợc giao đất để xây dựng nhà phải nép theo hƯ sè k=1 lµ: ( DiƯn tÝch: ) -Tiền sử dụng đất hộ đợc giao đất để xây dựng nhà phải nộp theo hệ số k= 1,5 là: ( Diện tích: ) 4.Số hộ đợc mua nhà theo giá đảm bảo kinh doanh : hộ (Nguyễn Văn Quân,Tô Kim Bình,Nguyễn Văn Thềm,Tô kim Dũng ) - Nhu cầu đất ở, nhà tái định c phục vụ công tác giải phóng mặng tằng ®Ĩ thùc hiƯn c¸c dù ¸n ph¸t triĨn kinh tÕ xà hội địa bàn thành phố theo số liệu điều tra sơ dự án đầu t lớn địa bàn thành phố đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trình phê duyệt là: - Dự án cầu Thanh Trì phía nam đờng vành đai 3: 1.200 hộ (huyện Thanh Trì, Gia Lâm) - Dự án thoát nớc thành phố (5 tuyến sông Nội thành) : 1.300 hộ - Dự án đờng Đồng Tâm Trại Giăng: 360 hộ (quận Hai Bà Trng) - Dự án khu liên hợp thể thao quốc gia: 166 hộ (huyện Từ Liêm) 48 - Dự án cải tạo nút Voi phục Cầu Giấy: 260 hộ (quận Cầu Giấy, quận Ba Đình) - Dự án xây dựng ®êng tõ ViƯn d©n téc häc ®Õn ViƯn vËt lý Nghĩa Đô: 250 hộ (quận Cầu Giấy) - Dự án xây dựng đờng 18 (Nội Bài Bắc Ninh): 110 hộ (huyện Sóc Sơn) - Dự án xây dựng công trình sở hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hå T©y: 922 (quËn T©y Hå) - Dù cán công viên tuổi trẻ (phần đất đà có định giao đất 18,1ha): 622 hộ (quận Hai Bà Trng) - Dự án SAPROP cải tạo nút giao thông thành phố: 1930 hộ gồm: + Đờng vành đai đoạn Kim Liên - Ô Chợ Dừa: 1203 hộ (quận Đống Đa) + Đờng vành đai (đoạn Ô Đông Mác Nguyễn Khoái) : 400 hộ (quận Hai Bà Trng) + Nót giao th«ng Ng· T Së: 254 (Thanh xuân ,quận Đống Đa) + Nút giao thông Nam Thăng Long : 73 hộ (huyện Từ Liêm) - Dự án cải tạo quốc lộ (đoạn qua xà Liên Ninh, Ngị HiƯp): 80 (hun Thanh Tr× ) - Dự án xây dựng đờng Cát Linh La Thành: 200 hộ (quận Đống Đa) - Dự án mở rộng nút Lê Duẩn Nguyễn Khuyến: 30 hộ (quận Đống Đa) Nh để triển khai thực dự án điểm năm tới, thành phố cần chuẩn bị quỹ nhà ở, đất tái định c để di chuyển 7.430 hộ dân diện phải GPMB (gồm 1.629 hộ ngoại thành, 5.801 hộ nội thành), đặc biệt cần xây dựng nhà chung c cao tầng phục vụ tái định c khu vực nội thành, việc giao đất tái định c cho hộ dân tự xây dựng nhà thực khu vực ngoại thành Dự toán tổng kinh phí cần đầu t cho khu tái định c là; + Khu vực ngoại thành: 1.629 hộ, diện tích đất trung bình giao cho hộ 120m2 Nếu hệ số sử dụng đất 70% cần diện tích cho khu tái định c là: 28 ha, dự tính xuất đầu t hạ tầng sở cho m đất xây 49 dựng nhà (đền bù, san nền, đờng giao thông, cấp điện, cấp thoát nớc) 300.000đ/m2 tổng kinh phí đầu t hạ tầng kỹ thuật cho khu tái định c ngoại thành 58,6 tỷ ®ång + Khu vùc néi thµnh: 5801 hé, diƯn tÝch nhà tái định c trung bình cho hộ 40m2 Diện tích đất cần sử dụng để xây dựng khu tái định c 15 Diện tích nhà tái định c cần thiết 232.000m đơn giá 1m xây dựng nhà khoảng 1,8 triệu đồng (gồm: đền bù GPMB, đầu t xây dựng hạ tầng kỹ thuật, giá xây dựng) Tổng kinh phí dự toán 417,6 tỷ đồng Nh dự toán tổng kinh phí đầu t để tạo quỹ nhà ở, đất tái định c phục vụ GPMB triển khai dự án địa bàn thành phố thời gian tới 476,2 tỷ đồng với diện tích đất dự kiến sử dụng 43ha - Nhu cầu đất ở, nhà tạo quỹ nhà trung chuyển di chuyển hộ từ nhà chung c nguy hiểm để sửa chữa lớn phá dỡ xây dựng nh sau: Theo kết điều tra đoàn kiểm tra liên ngành thành phố, địa bàn thành phố có 13 nhà chung c cao tầng nhà thấp tầng tình trạng nguy hiểm cần sửa chữa cấp bách Trog đó, nhà b7 Thành Công, A1, A2, A3, A4 Nguyên Khê, A1, A2 Kinh Nỗ đà có quỹ nhà di chuyển hộ dân để cải tạo, sửa chữa Còn lại nhà cao tầng B6, B4 Thành Công, A6, B6 Giảng Võ, A Ngọc Khánh, I2 Thành Công, N3 Ngõ 222 Đội Cấn, 57C Đinh Thiên Hoàng cha có quỹ nhà di chuyển họo dân để cải tạo, sửa chữa phá dỡ xây Tổng số hộ dân cần di chuyển 481 hộ Nhu cầu quỹ nhà để di chun 481 lµ: 481hé x 40 m /hé = 19.240m2 sử dụng Dự toán kinh phí cần thiết 19.240m x 1,8 triệu đồng/m = 34,6 tỷ đồng.Diện tích đất để xây dựng nhà chung c tầng khoảng Đánh giá thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội a Những thuận lợi: - thứ luôn đợc Thành uỷ, HĐND, UBND thành phố tập trung đạo hớng dẫn, đầu t nhiều tiền công sức Các sách đền bù thiệt hại GPMB không ngừng đợc bổ sung, hoàn thiện Có phối hợp chặt chẽ, thờng xuyên liên tục sở, ban, ngành liên quan 50 - Thứ hai thành phố Hà Nội đà có quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010 năm 2020, ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS) vào việc quản lý đất đai, khoa học quan trọng trình đa việc quản lý sử dụng đất đai vào trật tự nề nếp, hợp lý hiệu Đồng thời giúp cho công tác đền bù thiệt hại GPMB có đắn, xác tiến hành nhanh chóng, hiệu -Thứ ba thành phố Hà Nội thị trờng bất động sản đà đợc hình thành phát triển điều giúp cho việc xác định giá đất để tính đền bù thiệt hại đợc xác, giảm đợc nhiều khó khăn vớng mắc - Thứ t công tác tổ chức đền bù thiệt hại GPMB đợc tiến hành công khai, dân chủ, công Công tác tuyên truyền, phổ biến sách thành phố đền bù thiệt hại GPMB đà đợc thực tốt dới nhiều hình thức làm cho ngời dân hiểu, thấy thoả đáng yên tâm thực b Những khó khăn vớng mắc: * Về sách đền bù thiệt hại GPMB - Đền bù thiệt hại đô thị: + Quy định điều kiện đợc đền bù thiệt hại đất đai nghị định 22/1998/NĐ - CP cha thống bất cập với quy định Nghị định 60/CP Nghị định 45/CP Chính phủ thực cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng ®Êt ë Khi cÊp giÊy chøng nhËn, ngêi sư dơng đất ổn định từ sau ngày 18/12/1980 đến ngày 15/10/1993 phải nộp 20% tiền sử dụng đất, theo Nghị định 22 đền bù thiệt hại cho ngời sử dụng đất ổn định từ trớc ngày 8/1/1998 đợc đền bù 100% sau ngày 8/1/1998 đợc xét hỗ trợ + Giữa quy định Nghi định 60/CP ngày 4/7/1994 Nghị định 45/CP ngày 3/8/1996 cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất với Nghị định 61/CP Chính phủ bán nhà thuộc sở hữu nhà nớc cho ngời thuê, hỗ trợ ngời thuê nhà thuộc sở hữu nhà nớc tự lo nơi đợc 60% tiền sử dụng đất, Còn theo Nghị định 45/CP đợc đền bù thiệt hại từ 80% đến 100%, xác định diƯn tÝch ®Êt ë ®Ĩ ®Ịn 51 bï cha thèng mức diện tích đền bù xét cấp GCN quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất nên việc áp dụng quy định cho công tác đền bù, hỗ trợ thiệt hại áp dụng quy định cho công tác đền bù, hỗ trợ thiệt hại GPMB nảy sinh mâu thuẫn, gây so sánh, khiếu kiện công dân + Việc quy định hạn mức đất đợc đền bù thiệt hại theo giá đất ở, trờng hợp sử dụng đất giấy tờ hợp lệ gây nhiều khó khăn đền bù thiệt hại trờng hợp đất khuôn viên rộng, ông cha để lại, trạng sử dụng vừa đất vừa đất nông nghiệp, vờn liền kề + Việc quy định đền bù giá trị lại hỗ trợ tỷ lệ khấu hao nhà hợp pháp từ cấp trở lên bất hợp lý Với mức đền bù khó khăn cho hộ tự tạo lập chỗ có đợc diện tích nh cũ + Thông t 145/198 /TT- BTC ngày 4/11/1998 Bộ tài hớng dẫn áp dụng hệ số K để tính giá đền bù thiệt hại trê sở giá chuyển nhợng sử dụng đất thực tế thị trờng địa phơng, nhng xác định khó khăn thực tế cha hình thành thị trờng bất động sản + Cha có sách điều tiết trờng hợp thực dự án đờng giao thông dẫn đến mâu thuẫn quyền lợi ngời mặt đờng phải di chuyển ngời phía mặt đờng - Đền bù thiệt hại đất nông thôn đất nông nghiệp, lâm nghiệp: + Đối với đất khu dân c nông thôn việc xác định đất đất vờn cha quy định rõ ràng dẫn đến việc xử lý khác nơi gây thắc mắc nhân dân, đồng thời khung giá đất thấp, cao 38.000đ/m thấp 10.000đ/m2 cha đủ để tái tạo chỗ + Theo thông t 145 Bộ tài chính, giá đền bù thiệt hại đất nông, lâm nghiệp tính sở giá chuyển nhợng quyền sử dụng đất thực tế khả sinh lợi sản xuất nông, lâm nghiệp nhng thực cha chó thị trờng chuyển nhợng đất nông, lâm nghiệp việc xác định khả sinh lời sản xuất nông, lâm nghiệp sở giá trị sản lợng, lợi nhuận, lÃi suất ngân hàng nhiều khó khăn phức tạp Thực tế chủ yếu việc chuyển đổi, chuyển nhợng quyền sử dụng đất nông, lâm nghiệp 52 bất hợp pháp sang mục đích sử dụng khác khu vực ven đô thị khu đất nông nghiệp đô thị Đặc biệt, có khu đất nông nghiệp không giao sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, nên không đợc quyền chuyển nhợng Vì vậy, có sở để xác định giá đền bù thiệt hại theo giá chuyển nhợng thực tế Trên địa bàn thành phố, Nhà nớc thu hồi chủ yếu đất nông nghiệp, việc hỗ trợ đào tạo nghề theo hớng dẫn Bộ tµi chÝnh theo st vµ tû lƯ (%) diƯn tÝch đất nông nghiệp bị thu hồi, không quan tâm đến diện tích thực tế (số lợng) không khả thi + Đối với đất đấu thầu, đất tạm giao nông thôn việc xác định chi phí đầu t khó khăn, ngời dân bị thu hồi đất đòi hỏi mức đền bù cao - Việc áp dụng chế, sách số ngành Thành phố vào thực tiễn địa bàn chậm lúng túng, đặc biệt thời điểm sách Nhà nớc có điều chỉnh, thay đổi, gây thắc mắc khiếu kiện ngời sử dụng đất bị thu hồi + Chính sách giao đất, bán nhà tái định c cha có thống địa bàn khu vực dẫn đến nghi ngờ thắc mắc nhân dân + Các dự án sử dụng vốn vay vốn ngân sách đà áp dụng mức hỗ trợ thêm địa bàn gây không khó khăn cho việc giải thích tổ chức thực - Việc đền bù thiệt hại đất theo giá thị trờng thời điểm đền bù khó thực hiện, mức giá thay đổi thực tế số liệu thống kê cập nhật Khi lập phơng án đền bù mức giá dựa số liệu điều tra không xác nên khó thống Mức giá thị trờng tăng đột ngột yếu tố quy hoạch (nhất tuyến đờng chính, khả sinh lợi cao), có chênh lệch lớn so với mức giá trị thời điểm lập phơng án đền bù thiệt hại, gây khó khăn cho việc đền bù GPMB, việc đền bù thiệt hại đất theo giá thị trờng thời điểm đền bù phức tạp phải thay đổi liên tục + Nhiều dự án yêu cầu số hộ dân mang tính mặc cả, mức giá đền bù đắt, phải điều chỉnh liên tục Vì vậy, cần phải có khung giá đất để tính đền bù thiệt hại Nhà nớc ban hành 53 - Chính sách đền bù GPMB cha đợc đặt trờng hợp có diện tích lại sau GPMB nhỏ hình dạng không phù hợp với kiến trúc đô thị công tác quy hoạch cha đồng già GPMB với chỉnh trang sau GPMB làm xuất nhiều công trình mỹ quan, không đảm bảo an toàn tuyến phố đợc xây dựng - Trên địa bàn thành phố có nhiều dự án có quy mô sử dụng đất lớn, phải phân kỳ đầu t GPMB (VD: Dự án thoát nớc Hà Nội); sách thay đổi, khu vực GPMB sau lại đợc hởng sách khác, gây khiếu kiện nhân dân Các dự án có nguồn vốn khác nhau, đền bù GPMB lại áp dụng mức khác phần hỗ trợ gây so sánh dự ¸n - Thµnh Hµ Néi cã rÊt nhiỊu trêng hợp có hộ thờng trú tỉnh thành phố khác, nhng lại ăn thờng xuyên Hà Nội (các hộ KT3; KT4 thờng khu đất lấn chiếm, có nguồn gốc không rõ ràng) thực công tác đền bù thiệt hại GPMB, UBND thành phố gặp nhiều khó khăn việc phối hợp tỉnh bạn giải trờng hợp - Nhiều địa phơng trớc đà cho nhân dân thuê, mợn đất, để sử dụng làm kiốt bán hàng, làm nhà tạm xây dựng nhà ở, hộ sử dụng đất nông nghiệp đà tự ý chuyển nhợng đất nông nghiệp cho ngời khác sử dụng để xây dựng nhà ở, đất nằm khu vực quy hoạch phát triển khu đô thị mới, khu công nghiệp hay công trình công cộng, việc đền bù thiệt hại cho hộ gặp nhiều khó khăn * Về quy hoạch chuẩn bị đầu t: - Công tác công bố, ®iỊu chØnh, bỉ sung quy ho¹ch chi tiÕt ®èi víi nhiều khu vực có dự án lớn chậm, với dự án xây dựng công trình sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xà hội quy hoạch khu định c, dẫn đến lóng tóng triĨn khai thùc hiƯn dù ¸n - Một số dự án không đợc chuẩn bị kỹ, khâu điều tra khảo sát chuẩn bị đầu t không nghiên cứu đầy đủ xác trạng dân c xà hội dẫn đến khó khăn không đáng có cho nhà đầu t, quyền địa phơng lẫn ngời sử dụng đất bị thu hồi 54 - Sự phối hợp quy hoạch phát triển kinh tế xà hội với quy hoạch phát triển đô thị kế hoạch sử dụng đất cha đồng dẫn đến hiệu - Khi lập dự án đầu t, phơng án đền bù GPMB cha đợc chủ đầu t quan tâm chuẩn bị cách nghiêm tóc dÉn ®Õn lóng tóng triĨn khai thùc hiƯn, nhiều chủ đầu t đứng trông chờ quyền thực đền bù GPMB *Về tổ chức tái định c: Việc tổ chức tái định c phục vụ ®Ịn bï GPMB lµm cha tèt, Thµnh cha chn bị trớc quỹ đất, quỹ nhà tái định c khó khăn vốn Một số khu tái định c cha đợc quan tâm đầu t xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xà hội để taọ điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống Nhiều dự án triển khai giao đất chuẩn bị phơng án tái định c nên ảnh hởng đến tiến độ thực - Công tác xét duyệt dự án đầu t thiếu quan tâm mức đến duyệt phơng đền bù GPMB, phơng án tái định c nên số dự án thiếu tính khả thi, kéo dài thời gian đầu t gây t tởng không ổn định nhân dân nh lÃng phí thời gian, công sức, tiền - Việc chăm lo chuyển đổi cấu kinh tế, đào tạo chuyển nghề cho ngời bị thu hồi đất, thu hồi đất nông nghiệp với quy mô lớn cha đợc trọng Ngời dân thờng yêu cầu đợc giao toàn tiền đền bù hỗ trợ, có tiền hỗ trợ chuyển nghề nhng lại không sử dụng mục đích tạo nên nguy ổn định xà hội vùng ngời dân bị thu hồi diện tích đất lớn * Về công tác tổ chức thực - Thành phố cha có tổ chức chuyên trách đạo công tác từ cấp thành phố đến quận, huyện nên có tình trạng đạo không thống dự án khu vực gây nên so sánh, khiếu kiện, phơng án GPMB phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần - Việc tổ chức điều tra, khảo sát ban đầu làm lập phơng án đền bù thiệt hại GPMB nhiều nơi tuỳ tiện, chí có nơi có biểu tiêu cực, gây lòng tin nhân dân 55 - Việc phối hợp Hội đồng đền bù GPMB quận huyện, chủ đầu t Hội đồng thẩm định thành phố cha chặt chẽ từ đầu, tạo nên sù thiÕu thèng nhÊt, kÐo dµi thêi gian GPMB - Công tác tuyên truyền, vận động quần chúng việc thi hành sách đền bù, GPMBcha đợc àm tốt, cha thực hiết tốt biện pháp vận động phổ biến kết hợp với biện pháp kinh tế biệp pháp hành nhiều ngời dân không hiểu, hiểu cha đúng, cha thấu đáo sách Nhà nớc; công tác giải khiếu nại tố cáo công dân liên quan đến sách đền bù thiệt hại GPMB cha đợc kịp thời dứt điểm, dẫn đến tình trạng kéo dài, gây bất bình nhân dân Nguyên nhân khó khăn, tồn trên: a Nguyên nhân chủ quan: - Công tác điều tra, khảo sát, xác minh nguồn gốc sử dụng đất, nguồn gốc nhà cán quyền cấp phờng, xà có nơi thiếu xác, thiếu công nảy sinh tiêu cực Mặt khác thành phố quận, huyện cha có hớng dẫn, đạo, uốn nắn, giám sát thờng xuyên công tác - Cha quán triệt, thống t tởng Đảng nhân dân ý nghĩa, mục đích việc thu hồi đất, thực dự án phát triển kinh tế xà hội, cha kết hợp hài hoà lợi ích trớc mắt lợi ích lâu dài, lợi ích ngời sử dụng đất đai hữu nhà với chủ đầu t Nhà nớc, có nơi lợi ích cục đòi hỏi thoả mÃn yêu cầu cá nhân dẫn đến nhiều trờng hợp dân khiếu nại sai, khiếu nại tập thể, không cán Đảng viên có vai trò tích cực việc tổ chức dân khiếu kiện - Công tác tái định c công tác đào tạo chuyển nghề, tạo công ăn việc làm cho ngời dân bị thu hồi đất cha đợc quan tâm mức Các vớng mắc vốn, chế đầu t xây dựng khu tái định c cha đợc giải kịp thời - Cơ chế, sách Nhà nớc Thành phố thiếu đồng bộ, thiếu thống gây vớng mắc thực b Nguyên nhân khách quan: - Thành phố Hà Nội có diện tích đất tự nhiên nhỏ, bình quân diện tích đất nông nghiệp đầu ngời thấp, khu vực ngoại thành chủ yếu 56 ... Thành phố Hà Nội phần thứ - sở khoa học việc đền bù thiệt hại giải phóng mặt I chất công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt Khái niệm: Đền bù thiệt hại giải phóng mặt đợc hiểu việc chi trả, bù. .. việc đền bù thiệt hại GPMB Phần thứ hai: Thực trạng công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành phố Hà Nội Phần thứ ba: Phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu công tác đền bù thiệt hại GPMB Thành. .. nói công tác đền bù thiệt hại GPMB công việc quan trọng, có nhiều khía cạnh cần giải Trong phạm vi chuyên đề đề cập đến số vấn đề công tác đền bù thiệt hại GPMB địa bàn Thành phố Hà Nội Chuyên đề