Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại TPHCM Báocáokếtquảnghiêncứuthựctế   Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh *** Báocáođượcthựchiệnbởi TrịnhHồHạNghi HuỳnhThịNgọcTuyết vớiphầnbổsungcủaBillTod Tháng7‐8/2003 ii iii Mục Lục DanhmụccácBảngvàKhung iii LờinóiđầucủaNhómhànhđộngchốngđóinghèo v Lờicảmơn vii Nhữngchữviếttắt ix TómtắtBáocáo 1 Phần1:Giớithiệu 4 Phầ n2:ĐịađiểmNghiêncứu 8 Phần3:Nhậnthứcvềnghèo,xuhướngnghèo,độngtháinghèo,việclàm,những rủirovàtínhdễtổnthương 12 Phần4:ThamgiavàTăngcườngNănglựctrongviệcĐưaracácQuyếtđịnhtại Địaphương 25 Phần5:CảicáchHànhchínhcông 32 Phần6:DidânvàcácVấnđềĐôthị 39  TàiliệuThamkhảo 48  PHỤLỤ C1:Phươngphápnghiêncứu 49 PHỤLỤC2:SốliệuTómtắtThamvấntạiĐịabànNghiêncứu 51 PHỤLỤC3:Danhsáchthànhviênnhómkhảosátthựcđịa 54 PHỤLỤC4:Cácloạihìnhthứccưtrúđốivớiquảnlýhànhchính 55 PHỤLỤC5:QuanhệđốitáctrongĐánhgiánghèotheovùng 57 iv Danh mục các Bảng và Khung Bảng Bảng1:DânsốhuyệnBìnhChánh,ThịTrấnAnLạcvàXãTânTạo 9 Bảng2:DânsốQuận8,Phường4vàPhường5 11 Bảng3:Tínhđakhíacạnhcủatìnhtrạngnghèo 18 Bảng 4:Ýkiếncủacánbộvàngườidânđịaphươngvềcáclĩnhvực dânchủcơsở 27 Bảng5:Ýkiếncủacánbộvàngườidânđịaphươngvềcơchếtăngcườngsự thamgiavàđảmbảoviệcphổbiến,traođổithôngtin 29  Bảng6:Dânchủcơsởtrựctiếpvàđạidiện 30 Khung Khung1:TiêuchíxácđịnhhộnghèocủachươngtrìnhXoáĐóiGiảmNghèo 15 Khung2:Ýnghĩacủacácnguồnlựcchínhtrịvàxãhộiđốivớingườinghèo 16 Khung3:Ngườinghèonhậnthứcđượcchấtlượngcuộcsốngcủahọthấpkém 17 Khung4:QuytrìnhxétchọnhộhưởngchươngtrìnhXoáđóigiảmnghèo tạikhuphố 31 Khung5:Rơivàocảnhnghèovìtácđộngc ủaquyhoạchđôthị 45 v Lời nói đầu của Nhóm hành động chống đói nghèo  Tháng5năm2002,ChínhphủViệtNamđãhoànthànhChiếnlượctoàndiệnvềtăng trưởng và xoáđóigiảmnghèo  (CPRGS) và b ắtđầuquá trình triển khai thực hiện CPRGSởcấpđịaphương.Thôngquacácchiếndịchthôngtinvàhàngloạtcáchội thảovùng,cánbộcủacácbộngànhchủchốtđãgiảithíchchođạidiệncủacácchính quyềnđịaphươngvềcácphương phápsaochocácquytrìnhlậpkếhoạchcủađịa phươngcóthểđượcthựchiệntheođịnhhướngvìngườinghèohơn,dựa trênsốliệu thựctếhơn,chútrọngvàokết quảhơn,cânđốitốthơntrongcácquyếtđịnhphânbổ nguồnlựcvàđượcgiámsáttốthơn.  Năm2003Nhómhànhđộngchốngđóinghèo(PTF)đãhỗtrợthựchiệnchocácđánh giánghèocósựthamgiacủacộngđồng(PPAs)ở12tỉnhcủaViệtNam.Nhữngđánh giánghèonàyđãsửdụngkhungnghiêncứuvàphươngphápnghiêncứuchungđể tìmhiểunhữngvấn đềnghèođóimà cácsốliệuđịnhlượngđãkhôngmôtảđượchết. Mụcđíchcủaviệclàmnàylàđưaramộtnghiêncứucóthểsửdụngcùngvớisốliệu củaĐiềutramứcsố nghộgiađìnhViệtNamđểcungcấpthôngtinchoBanthưký CPRGSvềtiếnđộthựchiệnCPRGSchotớinay.Đánhgiánghèocũngđượcthiếtkế đểcungc ấpthôngtinchocácnghiêncứumới vềnghèođóiởcácvùngvàtrêntoàn quốcvàcácnghiêncứunàycũngđãđượccôngbốriêng.Cácđánhgiánghèotheo vùngsẽđượcsửdụngnhưnhữngcôngcụxâydựngnănglựcchocácquytrìnhl ậpkế hoạchvớiđịnhhướngvìngườinghèoởcáccấpchínhquyềnđịaphương.  Támnhàtàitrợđãđónggópnguồnlựctàichínhvànhânlựcđểhỗtrợchocácđánh giánghèocósựthamgia củacộngđồng,làcơsởchoviệcxâydựngbáocáonàyvà cácđánhgiánghèotheovùngbổsung.CácnhàtàitrợbaogồmADB,AusAID,DFID, GTZ,JICA,SCUK,UNDPvàNgânhàngThếgiới.Mỗinhàtài trợđóngvaitròchínhở mộtvùngcủaViệtNam.Việc phânbốcácvùnggiữacácnhàtàitrợđượctómtắtở BảngA,vàdựatrênđịnh hướnghoạtđộngcủacácnhàtàitrợtrongtừng lĩnhvực. Bằngcáchlựachọnvùngnàomìnhthấyquenthuộcnhất,thôngquacácdựánvà hoạtđộnghỗtrợkỹthuật,cácnhàtàitrợcóthểtậndụnghoàntoànđượcnhững hiểu biếttíchluỹđượckhiđãlàmviệctạivùngđó.  Cácnhómnghiêncứuđãtiếnhànhđánhgiánghèocósựthamgiacủacộngđồngở43 xãrảiráctrêntoànquốc.Trongsốđócóhaitổchứcphichínhphủquốctế(Action AidvàSCUK),cáctổchứcphichínhphủvàcáccơquannghiêncứucủaViệtNam, baogồmTrungtâmpháttriểnnôngthôn,Việnxãhộih ọc(IOS), TrungtâmChămsóc sức khoẻ banđầu Long An, Trung tâm dịch vụ phát triển nông thôn (RDSC) và VietnamSolutions.Ngoàira,cóhainhàtàitrợđãtiếnhànhnghiênc ứubằngcáchlập cácnhómnghiêncứu gồmcácchuyêngiatrongnướcdướisựquảnlýtrựctiếpcủa nhà tài trợ. Kiến thức và kinh nghiệm của các tổ chức phi chính phủ và cơ quan nghiêncứuđóngvaitròthen chốtđốivớichấtlượngcủacôngtácnày.Mộtcơchế phốihợpđãđượchìnhthànhchocôngtácđánhgiánghèocósựthamgiacủacộng vi đồng.Cácthànhviêncủahầuhếtcácnhómnghiêncứuđãthamgiaxâydựngkhung nghiêncứuvàđiđếnthốngnhấtvềmụctiêucầnđạtđượctrongcôngtácnghiêncứu thựcđịa.Công tácthựcđịađãđượcmộtsốnhómtiếnhànhthíđiểm,vàđềcương nghiêncứucũngđượcchỉnhsửachophùhợpvớinhữngbàihọckinhnghiệmđược rútra.Khuônkhổnghiêncứu cuốicùngbaoquátnhữnglĩnhvựcnghiêncứunhư sau: • Nhậnthứcvềnghèođóivàxuhướngnghèo,nguyênnhândẫntớinghèovà khảnăngdễbịtổnthương; • Tiếnbộtrongcôngtáctăngcườngdânchủởcấpcơsở,đặcbiệt làmứcđộcác hộnghèocóthểthamgiamộtcáchcóýnghĩavàocácquytrìnhxâydựngkế hoạchvàlậpngânsách; • Nhữngtháchthức trongviệccungcấpcácdịchvụcơbả n,tậptrungvàosự tươngtáccủacáchộgiađìnhnghèovớicácnhàcungcấpdịchvụvàcáchộ nghèocóthểđượctăngcườngquyềnlựcnhưthếnàođểcóthểyêucầuquyền  lợiđượccungcấpcácdịchvụcơbảnmộtcáchhiệuquảhơn; • Cáccơchếtrợcấpxãhộihiệnnay(liênquantớicôngtácxácđịnhđốitượng ưutiênởtrên)vàcách thứccảithiệncáccơchếnày; • Tìnhhìnhcảicáchhànhchínhcôngởcáccấpchínhquyềnđịaphương; • Nhữngtháchthứctrongvấnđềdidânvàmốiliênhệgiữasựdichuyển của hộgiađình,nghèođóivàtiếpcậnvớidịchvụ;và, • Thôngtinvềmôitrườngđốivớingườinghèovàsựthayđổicủatìnhhình này. NhữngĐánhgiánghèocósựthamgiacủacộngđồnghiệnnayđangđượccôngbố thànhbộ.Mộtbáocáotổnghợpcáckếtquảcủacả43xãvàphântíchmộtcáchtổng hợp hơncácchủđềnàycũngsẽđượccôngbố.Cũngsẽcómộtbáocáokháctómtắt phươngpháptiếp cận,phương pháp nghiên cứuđược sửdụngvà nhữngcâu hỏi nghiêncứu chitiết. vii Lời cảm ơn ChúngtôixinchânthànhcámơnsựchỉđạovàhỗtrợquýbáuvàkịpthờicủaỦyBan Nhân Dân Thành Phố Hồ Chí Minh, Ban Chỉ Đạo Chương Trình XóaĐói Giảm NghèovàViệcLàm(SởLaoĐộngThương BinhXãH ội),chínhquyềnHuyệnBình Chánh,ThịtrấnAnLạc,XãTânTạo,vàchínhquyềnQuận8,Phường4,vàPhường5, trongsuốtquátrìnhnghiênc ứu.Đặcbiệt,xincảmơn sựcộngtácnhiệttìnhvàđầy tínhtráchnhiệmcủacáccánbộchuyêntráchchươngtrìnhXoáĐóiGiảmNghèocấp thànhphố,quận/huyệnvàphường/xã/thịtrấnđãgópphần quyếtđịnhvào sựthành côngc ủađợtkhảosát,đồngthờiminhchứngchotínhthamgialàphươngphápchủ đạocủatấtcảcáccuộcđánhgiánghèođượcthựchiệntừnăm1999đếnnay.  Chúngtôi cũngxincámơncáctổchứcđoànthể,cáctổtrưởngtổdânphố,banvận độngkhuphố/ấpđượcchọnkhảosátđãvậnđộngngườidânthamgiatíchcựcvàtổ chức chuđáocácbuổihọpdân,tạorabầukhíchosựthamgiatíchcực,cởimởđể nhómnghiêncứucóđượccácthôngtinxácthựctừchínhngườidânđịaphương.  Xin cámơn T.S. Martin Rama, Th.S. Carrie Turk (Ngân Hàng Thế Giới), và Th.S. NguyễnVănThuần(CơquanPháttriểnQu ốctếÚc),đã hỗtrợcôngviệcnghiêncứu, đặcbiệtvềphươngpháp,trongsuốtcácgiaiđoạnchuẩn bị,thựcđịa,cũngnhưviết báocáo.  Cuốicùng,xinchânthànhcámơnnhữngngườidânđãtrựctiếpthamgianghiêncứu thông qua các hoạtđộng thảo luận nhóm, phân hạng kinh tế hộ, phỏng vấn sâu trườnghợpđiển cứuvàcácýkiếnthựctế,chântình,xâydựngđểnghiêncứunàycó thểhoànthànhtốtđẹp. Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh viii Tóm tắt Báo cáo ix Những chữ viết tắt  BHYT BảoHiểmYTế CCHC CảiCáchHànhChính CG ConsultativeGroup(NhómTưVấnCácNhàTàiTrợ) CP ChínhPhủ CPRGS ChiếnLượcToànDiệnvềTăngTrưởngvàXoáĐóiGiảmNghèo DCCS DânChủ CơSở GDP GrossDomesticProducts(Tổngsảnphẩmquốcnội) HDI HumanDevelopmentIndex(Chỉsốpháttriểnconngười) HĐND HộiĐồngNhânDân LĐTBXH LaoĐộngThươngBinhXãHội NĐ‐CP NghịĐịnhChínhPh ủ PPA ParticipatoryPovertyAssessment(ĐánhgiáNghèocósựthamgiacủa cộngđồng) SCUK SaveTheChildrenUnitedKingdom(TổChứcCứuTrợTrẻEmAnh) TDP TổDânPhố TPHCM ThànhPhốHồChíMinh UBND ỦyBanNhânDân XĐGN XóaĐ óiGiảmNghèo [...].. .Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh x Tóm tắt Báo cáo Tóm tắt Báo cáo Nhận thức về nghèo, xu hướng nghèo, động thái nghèo, việc làm, những rủi ro và tính dễ tổn thương Cuối  năm  nay  (2003),  Thành  phố  Hồ  Chí  Minh  phấn  đấu  xoá  nghèo theo  tiêu  chí  nghèo của Thành phố. Tuy nhiên, kết quả cuộc nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo có sự tham gia này cho thấy có sự chênh lệch đáng kể giữa số hộ nghèo được chương ... năm chục năm, từ năm mười mấy tuổi se nhang đến nay đã 55 tuổi rồi, cũng cần kiệm mà  13 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh không có dư”. “Tụi tui cũng tằn tiện lắm nhưng chỉ có đủ ăn, đâu có đủ để sắm này sắm nọ”  (nhóm phụ nữ nghèo thường trú).     Ở một góc tối của bức tranh nghèo, có thể thấy là vẫn còn đa số người nghèo được  tham khảo ý kiến cho rằng cuộc sống của họ trở nên khó khăn hơn trong mấy năm  qua. Nhiều người “không có đủ cái ăn”, phải cho con cái nghỉ học sớm. Họ chỉ biết sống ... ý kiến cộng đồng về chiến lược CPRGS năm 2001 (SCUK 2002), nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo lần này không có những điểm khác biệt nổi bật về sự đa dạng khía  cạnh của tình trạng nghèo.  Nhìn chung tất cả các nhóm người nghèo không chỉ quan  15 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh tâm đến các khía cạnh vật chất và hữu hình của tình trạng nghèo như thu nhập, của cải,  điều  kiện  nhà  cửa,  mà ... sớm  đến  chiều  tối  làm  sao  có chuyện chơi thể thao được?” (nhóm nam và nữ nghèo địa phương)  “Không có gì để giải trí, nản chí sinh tật nhậu, đánh bài, chơi đề cầu may ” (tất cả các nhóm kể cả nhóm  trẻ em) 17 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Bảng 3 Tính đa khía cạnh của tình trạng nghèo Tiêu chí Nữ Nam Thu nhập tài chính và của cải vật chất – điều kiện sống... hành trong gia đình, bị bỏ rơi) Chồng nhậu nhẹt, vô cớ chửi mắng và đánh đập vợ, không lo làm ăn Chồng đi uống rượu, đánh bài, cờ bạc và lấy vợ bé Vợ chồng ly dị, bỏ rơi con cái 21 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Điểm tương đồng nổi bật thứ ba là người nghèo bắt đầu chú ý đến cách biệt giữa chất  lượng  cuộc  sống  của họ  và  của người  khá  giả.  Nghèo không ... trừ  lương.  Theo  ý  kiến  của người  nghèo thì  trung  bình  có 23 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh khoảng 20% công nhân đang làm việc dài hạn trong các xí nghiệp lớn có hợp đồng lao  động và bảo hiểm xã hội. Còn trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa, gần như không có hợp đồng lao động hay bảo hiểm xã hội.     Khi đã mất việc, người nghèo trở nên càng khó khăn hơn nếu đi tìm việc khác. Những ... Cuối năm nay (2003), Thành phố Hồ Chí Minh phấn đấu xoá nghèo theo tiêu chí của Thành phố.  Tuy nhiên, kết quả cuộc nghiên cứu Đánh giá tình trạng nghèo có sự tham gia này cho thấy có sự chênh lệch đáng kể giữa số hộ nghèo được chương trình Xoá Đói Giảm Nghèo xác định và con số  hộ được người dân địa phương cho là nghèo.  Khi phân hạng kinh tế hộ, trong mỗi tổ dân phố,  người dân xác định có khoảng 30% đến 50% hộ gia đình là  nghèo  hay “rất nghèo  (so với hộ ... Development Institute. 2001.  6 ibid 7 Xem Phụ lục 1.  5 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh   Dựa  trên  mục  tiêu  và  phương  pháp  nghiên  cứu  trên,  cuộc  nghiên  cứu  tình  trạng  nghèo có sự tham gia của người dân lần này được thực hiện ở Thị trấn An Lạc và Xã  Tân Tạo thuộc Huyện Bình Chánh, Phường 4 và Phường 5 Quận 8, là các quận huyện  đang đô thị hóa có những đặc điểm và tốc độ phát triển khác nhau. Nghiên cứu thực ... * Lưu ý: các con số thống kê không hoàn toàn tương ứng do lấy từ vài nguồn khác nhau   Số liệu chính quyền địa phương cung cấp tháng 8/2003.   Niên Giám Thống Kê Quận 8 năm 1995‐2000.  17 Niên Giám Thống Kê Quận 8 năm 1995‐2000.  18 Niên Giám Thống Kê Quận 8 năm 1995‐2000.  15 16 11 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh Phần 3: Nhận thức về nghèo, xu hướng nghèo, động thái nghèo, việc làm, những rủi ro và tính dễ tổn... là người Kinh, 10,39% là người Hoa, 0,44% người Chăm, và 0,17% người Khơ‐me và   Số liệu do công an địa phương cấp 14/8/2003.   Số liệu UBND cấp tháng 8/2003.  10 Số liệu do công an địa phương cấp 29/8/2003.  11 Số liệu theo Tổng điều tra dân số 1/4/1999.  12 Số liệu theo Tổng điều tra dân số 1/4/1999.  13 Số liệu theo Tổng điều tra dân số 1/4/1999 8 9 9 Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Thành phố Hồ Chí Minh dân tộc khác. Dân số đã tăng (theo chính quyền địa phương, chủ yếu tăng cơ học, tức  . Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại TPHCM Báocáokếtquảnghiêncứuthựctế   Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại . quan nghiêncứuđóngvaitròthen chốtđốivớichấtlượng của côngtácnày.Mộtcơchế phốihợpđãđượchìnhthànhchocôngtác đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng vi đồng. Cácthànhviên của hầuhếtcácnhómnghiêncứuđã tham gia xâydựngkhung nghiêncứuvàđiđếnthốngnhấtvềmụctiêucầnđạtđượctrongcôngtácnghiêncứu thựcđịa.Công tácthựcđịađãđượcmộtsốnhómtiếnhànhthíđiểm,vàđềcương nghiêncứucũngđượcchỉnhsửachophùhợpvớinhữngbàihọckinhnghiệmđược rútra.Khuônkhổnghiêncứu cuốicùngbaoquátnhữnglĩnhvựcnghiêncứunhư sau: