Đang tải... (xem toàn văn)
Ngân sách là một công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước. Thông qua ngân sách Nhà nước sẽ tham gia vào việc điều chỉnh những vấn đề lớn của nền kinh tế như: tích luỹ và tiêu dùng, xuất và nhập khẩu... Như chúng ta đều biết, thâm hụt ngân sách là một vấn đề mà mọi quốc gia trên thế giới đều gặp phải.Ngay cả một cường quốc kinh tế như Mỹ cũng phải đau đầu và vật lộn với vấn đề này, và tất nhiên Việt Nam cũng phải là một ngoại lệ.Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) là một vấn đề nhạy cảm bởi nó không chỉ tác động trước mắt đối với nền kinh tế mà còn tác động đến sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia.
Đề 3: Tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước: lý luận liên hệ thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2016-2020 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước Thông qua ngân sách Nhà nước tham gia vào việc điều chỉnh vấn đề lớn kinh tế như: tích luỹ tiêu dùng, xuất nhập Như biết, thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia giới gặp phải.Ngay cường quốc kinh tế Mỹ phải đau đầu vật lộn với vấn đề này, tất nhiên Việt Nam phải ngoại lệ.Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) vấn đề nhạy cảm khơng tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân tồn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế bối cảnh đại dịch phức tạp, gia tăng lạm pháp gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Vì ngân sách vấn đề thâm hụt ngân sách mối quan tâm sâu sắc quốc gia Chính lý đó, em định vào phân tích vấn đề “Tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước: lý luận liên hệ thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2016-2020 ” Mục đích nghiên cứu Cơ sở lý luận tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước liên hệ thực tiễn Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Từ , đưa nghiên cứu , giải pháp phù hợp 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu, phân tích kết hợp cụ thể hóa, liên kết sở lý thuyết vận dụng thực tiễn với từ đề xuất giải pháp mang tính hiệu áp dụng - Trao đổi, tìm kiếm thơng tin qua sách vở, báo đài, phương tiện truyền thông khác… Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, kết cấu đề tài gồm phần: Chương 1: Cơ sở lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước bảng dự toán thực khoản thu ,chi tài nhà nước khoảng thời gian thường năm(năm tài ngày 1/1 đến ngày 31/12 năm đó) Ngân sách nhà nước Quốc hội xem xét định thơng qua tình hình thực ngân sách năm trước,nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước năm nay,tình hình bội chi ngân sách nhà nước,các giải pháp bù đắp bội chi ngân sách,các khoản nợ nhà nước đến hạn Về mặt hình thức ngân sách nhà nước bảng cân đối tổng hợp khoản thu chi Cịn mặt nội dung kinh tế ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân nguồn tiền tệ khác nhằm hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập chung lớn nhà nước,thực chức nhà nước Hàm ngân sách đơn giản có dạng sau: B = -G + tY Trong đó: B cán cân ngân sách G chi tiêu ngân sách tY thu ngân sách 1.2 Thâm hụt ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách Nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng khoản thu ngân sách nhỏ khoản chi.Thâm hụt ngân sách thể tỉ lệ phần trăm so với GDP(khi tính người ta thường tách riêng khoản thu mang tính hốn trả trực tiếp viện trợ,vay nợ khỏi số thu thường xuyên coi nguồn tài trợ cho thâm hụt ngân sách) B=T-G B < :Thâm hụt ngân sách (B hiệu số thu chi) Một nguyên tắc quan trọng quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo cân đối giũa thu chi Thâm hụt ngân sách tượng phổ biến quốc gia toàn giới Người ta phân biệt ba loại thâm hụt: -Thâm hụt ngân sách thực tế thâm hụt số chi thực tế vượt số thu thực tế thời kỳ định -Thâm hụt ngân sách cấu:Là thâm hụt tính tốn truờng hợp kinh tế hoạt động mức sản lượng tiềm -Thâm hụt ngân sách chu kỳ thâm hụt ngân sách bị động vận động theo chu kỳ kinh tế thị trường.Thâm hụt chu kỳ xảy tự động kết chu kỳ kinh doanh tính hiệu số thâm hụt thực tế thâm hụt cấu Trong ba loại thâm hụt thâm hụt cấu phản ánh kết hoạt động chủ quan sách tài khố : định thuế suất, phúc lợi,bảo hiểm Vì để đánh giá kết phải sử dụng thâm hụt cấu 1.2.2 Nguyên nhân gây thâm hụt ngân sách Nhà nước Có nhóm nguyên nhân gây thâm hụt NSNN - Nhóm thứ tác động chu kỳ kinh doanh Khủng hoảng làm cho thu nhập Nhà nước co lại, nhu cầu chi lại tăng lên, để giải khó khăn kinh tế xã hội.Điều làm cho mức thâm hụt NSNN tăng lên Ở giai đoạn kinh tế phồn thinh, thu Nhà nước tăng lên chi tăng tương ứng Điều làm giảm mức thâm hụt NSNN.Mức thâm hụt tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi thâm hụt chu kỳ - Nhóm nguyên nhân thứ hai tác động sách cấu thu chi Nhà nước Khi Nhà nước thwucj sách đẩy mạnh đầu vtuw,kích thích tiêu dùng làm tăng mức thâm hụt NSNN Ngược lại, thực sách giảm đầu tư tiêu dùng Nhà nước mức thâm hụt NSNN giảm bớt Mức thâm hụt tác động sách cấu thu chi gây gọi thâm hụt cấu Trong điều kiện bình thường ( khơng có chiến tranh, thiên tai, ), tổng hợp thâm hụt chu kỳ thâm hụt cấu thâm hụt NSNN 1.2.3 Tác động thâm hụt ngân sách Nhà nước kinh tế Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư Theo “thuyết tương đương” Ricardo có tình trạng thâm hụt ngân sách tiết kiệm dân chúng tăng lên mức thâm hụt.Vì khơng ảnh hưởng đến lãi suất,không gây cản trở đầu tư Tuy nhiên qua thực tế nhiều nước ngân sách nhà nước thâm hụt ,chi tăng ,thu giảm,GNP tăng lên theo hệ số nhân,nhu cầu tiền tăng theo.Với mức cung tiền cho trước,lãi suất tăng lên,bóp nghẹt số đầu tư.Kết phần GNP tăng lên bị thâm hụt cao,kéo theo tháo lui đầu tư với quy mô nhỏ ngắn hạn quy mô lớn dài hạn.Từ làm giảm tăng trưởng kinh tế Thâm hụt ngân sách - nguyên nhân gây lạm phát Lạm phát tăng lên mức giá trung bình theo thời gian Khi ngân sách thâm hụt lớn,chính phủ in thêm tiền để trang trải,lượng tiền danh nghĩa tăng lên nguyên nhân gây lạm phát.Khi giá tăng lên thâm hụt lại nảy sinh đòi hỏi phải in thêm lượng tiền lạm phát tiếp tục tăng vọt.Mà tác hại lạm phát lớn phân phối lại thu nhập cải cách ngẫu nhiên,gây biến dạng cấu sản xuất việc làm kinh tế Như vậy, nghĩa thâm hụt ngân sách nhà nước gián tiếp gây tác động làm tổn hại đến kinh tế Tuy nhiên, lạm phát có tác động ngược đến thâm hụt ngân sách nhà nước.Với tác động phân phối lại cải cách ngẫu nhiên lạm phát làm dễ dàng cho phủ chừng mực định: - Chính phủ có thêm nguồn thu nhập thuế lạm phát - Chính phủ lợi lạm phát làm cho lãi suất danh nghĩa tăng thân mức tăng lạm phát => Như mức thâm hụt ngân sách giảm Tác động thâm hụt ngân sách tới cán cân thương mại Như ta phân tích , tình trạng thâm hụt ngân sách làm cho lãi suất thị trường tăng.Lãi suất tăng làm cho giá trị đồng nội tệ tăng,giá hàng hoá nước theo tăng làm giảm lượng hàng xuất khẩu.Trong tương ứng,hàng hoá đất nước khác rẻ tương đối so với nước đó,dẫn tới việc tăng lượng hàng nhập Vì ,thâm hụt ngân sách gây tình trạng nhập siêu:Nhập vào lớn xuất ra,việc sử dụng hàng hoá sản xuất nước bị hạn chế ,sản xuất gặp nhiều khó khăn,tác động khơng tới tăng trưởng kinh tế 1.2.4 Một số giải pháp tài trợ thâm hụt NSNN - Biện pháp tăng thu giảm chi + Giảm chi tiêu công -> giải pháp hiệu dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn + Xây dựng chế quản lý đầu tư công cách có hiệu + Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất, cải cách sắc thuế, mở rộng diện chịu thuế, kiện toàn nâng cao công tác hành thu nhằm chống thất thu thuế + Cải cách thuế, đặc biệt thuế thu nhập cá nhân & thuế bất động sản - Vay nợ + Vay nợ biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới + Vay nợ nước thơng qua việc phát hành: Tín phiếu Trái phiếu kho bạc nhà nước Trái phiếu đầu tư + Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi xã hội, hạn chế phụ thuộc vào nước +Nhược điểm: Nếu vay nợ lớn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư tư nhân có nguy tiềm ẩn dẫn đến lạm phát tiền tệ - Vay nợ nước + Thực vay từ phủ nước, tổ chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế + Ưu điểm: Tận dụng nguồn vốn với quy mô lớn, lãi suất ưu đãi từ nước, đặc biệt từ tổ chức tài quốc tế Không gây lạm phát cho kinh tế + Nhược điểm : Có thể phủ phải nhượng trước yêu cầu từ phái nhà tài trợ, gánh nặng nợ nhà nước tăng, ảnh hưởng uy tín nhà nước - Sử dụng dự trữ ngoại tệ + Ưu điểm: dự trữ hợp lí giúp quốc gia tránh khủng hoảng + Nhược điểm: tiềm ẩn nhiều rủi ro phải hạn chế sử dụng Nó dẫn đến dịng vốn ạt chảy giới bên ngoài, làm cho đồng nội tệ giảm mạnh giá làm tăng sức ép lạm phát Kết hợp với việc vay nợ nước trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức cạnh tranh quốc tế hàng hoá nước - Phát hành tiền + Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, kịp thời mà khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần + Nhược điểm biện pháp lại lớn nhiều lần Việc in thêm phát hành thêm tiền khiến cho cung tiền vượt cầu tiền Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên khơng thể kiểm sốt Đồng thời cịn làm giảm uy tín nhà nước với công chúng Đây biện pháp ngoại lệ mang tính tình CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÀI TRỢ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2016-2020 2.1 Thực trạng tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2016 – 2020 2.1.1 Thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam Số liệu từ Bộ Tài cho thấy, năm 2017, thâm hụt ngân sách mức 3,48% GDP - bắt đầu khơng tính chi trả nợ gốc cân đối ngân sách theo quy định Luật Ngân sách có hiệu lực từ 2017 Tuy nhiên, tính theo cách cũ số thâm hụt tiếp tục tăng đến 6,43% GDP Mức thâm hụt ngân sách năm 2018 khoảng 3,46% GDP, năm 2019 khoảng 3,4% GDP Mức thâm hụt giảm đơi chút, nhìn chung cấu trúc ngân sách nhà nước chưa có cải thiện nhiều so với năm trước Phần lớn thay đổi thâm hụt ngân sách kể từ 2017 so với giai đoạn trước việc thay đổi cách hạch tốn (khơng tính chi trả nợ gốc) Thực tế cấu chi tiêu kỷ luật tài khóa khơng cải thiện, nhu cầu chi tiêu vượt xa so với khả thu, làm tăng nợ công quốc gia đe dọa an ninh tài quốc gia Về cấu chi NSNN: có thay đổi theo xu hướng tăng tỷ trọng chi thường xuyên giảm tỷ trọng chi đầu tư phát triển, tốc độ tăng chi thường xuyên cao nhiều so với tốc độ tăng chi đầu tư.Trong giai đoạn 2005 - 2010, chi đầu tư phát triển chiếm 31% đến giai đoạn 2011 - 2020 giảm cịn bình qn 26% Việc thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế để giảm chi thường xuyên chậm (Năm 2018, tổng số chi lương, phụ cấp lương khoản đóng góp theo lương từ NSNN 364.228,4 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 39% chi thường xuyên) Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN thường khó cắt giảm so với chi đầu tư phát triển Tốc độ tăng chi NSNN năm qua chững lại chủ yếu hạn chế đầu tư công, điều làm cho việc giảm thâm hụt ngân sách khó khăn ảnh hưởng đến khả cung cấp cải thiện hạ tầng sở cho phát triển kinh tế - xã hội Kết cấu thu NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Chỉ tiêu Quyết toán 2015 Dự toán 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng thu cân đối 1.291.342 1.407.572 1.293.627 1.358.400 1.457.300 1.512.300 NSNN Thu nội địa 749.560 886.791 1.039.192 1.109.400 1.195.500 1.264.100 Thu từ dầu 67.510 thô 40.186 49.583 55000 46.800 35.200 Thu cân đối từ hoạt 169.303 động XNK 172.026 197.272 189000 211.000 208.000 Thu trợ 11.844 8.378 7.580 5000 4.000 5.000 293.125 300.191 viện Thu khác Kết cấu chi NSNN giai đoạn 2015 – 2020 ( Tỷ đồng) Chỉ tiêu Quyết toán 2015 Dự toán 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng chi cân đối 1.502.189 1.574.448 1.355.034 1.562.400 1.666.800 1.747.100 NSNN Chi đầu tư 308.853 phát triển 296.451 372.792 418.360 443.400 470.600 Chi trả nợ, 167.970 viện trợ 175.784 97.727 112.500 124.880 118.200 Chi thường 788.500 xuyên 822.343 881.688 953.000 1.005.900 1.118.000 Chi bổ sung quỹ 302 dự trữ tài 483 Chi khác 279.387 236.564 2.827 78.540 92.620 40.300 Số liệu phân tích cho thấy khoản chi khác có vai trò ngày lớn tổng chi NSNN chi trả nợ Số nợ phải trả trung bình giai đoạn chiếm khoảng 13% tổng chi NSNN Cùng với mức tăng chi trả nợ trung bình 16,3% năm ảnh hưởng tới tính bền vững NSNN tương lai Về công tác dự tốn giải ngân: Tình trạng bố trí kinh phí khơng hồn thành nhiệm vụ chi phải chuyển nguồn để kết dư ngân sách địa phương lớn kéo dài nhiều năm, thể lãng phí nguồn lực, chất lượng lập dự tốn thấp, cơng tác chấp hành, hiệu quản lý, sử dụng ngân sách chưa cao Theo Báo cáo Tổng cục Thống kê, tổng chi NSNN năm 2020 (tính đến 15/12/2020) ước tính đạt 1.432,5 nghìn tỷ đồng, giảm so với năm trước, 82% dự tốn năm, chi thường xun đạt 966,7 nghìn tỷ đồng, 91,5%; chi đầu tư phát triển 356 nghìn tỷ đồng, 75,7%; chi trả nợ lãi 98,8 nghìn tỷ đồng, 83,6% kế hoạch Bên cạnh đó, Nhà nước thực giải ngân vốn năm 2019 chuyển sang năm 2020 đạt khoảng 75% kế hoạch (GSO) Tuy nhiên, cịn khoảng 26 nghìn tỷ đồng vốn vay nước cho đầu tư phát triển khơng thực được, phải hủy dự tốn 2.2.2 Thực trạng tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Tại Việt Nam, phát huy thành tựu 30 năm đổi mới, lực đất nước ngày lớn mạnh, với kinh tế có độ mở lớn, hội nhập kinh tế sâu rộng, Việt Nam gặp khơng rủi ro, thách thức Bên cạnh đó, hạn chế, bất cập nội kinh tế với tác động biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ, hạn hán, xâm nhập mặn, sạt lở đất diễn phức tạp, bất thường, gây thiệt hại nặng nề cho sản xuất đời sống nhân dân; đặc biệt đại dịch Covid-19 tác động tiêu cực đến nhiều hoạt động kinh tế - xã hội đất nước Bám sát mục tiêu, nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước (NSNN) Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ công Nghị số 25/2016/QH14 ngày 9/11/2016 kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016-2020 Quốc hội, 05 năm qua, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đạo thực đầy đủ, đồng bộ, tồn diện đổi cơng tác quản lý, điều hành nhiệm vụ tài NSNN theo định hướng thị trường, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, thu hút vốn đầu tư, công khai, minh bạch, tiệm cận thông lệ quốc tế; cấu lại NSNN, nợ cơng theo hướng bền vững; đóng góp quan trọng vào việc cải thiện cân đối lớn kinh tế, thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao vị uy tín đất nước Đặc biệt, dù năm 2020, đại dịch Covid-19 tác động tiêu cực đến hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội, thực chủ trương Đảng khắc phục tác động đại dịch Covid-19 để phục hồi phát triển đất nước, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ liệt đạo nhiều giải pháp, có sách tài khóa, tiền tệ ban hành triển khai thực có hiệu quả, góp phần tích cực thực “nhiệm vụ kép” - vừa phịng chống dịch bệnh, vừa trì phục hồi phát triển hoạt động kinh tế - xã hội, đảm bảo đời sống cho nhân dân Chính phủ đạo bộ, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân cấp tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, nâng cao hiệu quả, hiệu lực cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; cải cách sách thu, chi để cấu lại thu, chi ngân sách; chấn chỉnh tình trạng trốn thuế, nợ đọng thuế; chỉnh đốn công tác quản lý chi đầu tư phát triển từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán đến thực toán; quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, xử lý nghiêm trường hợp để nợ đọng xây dựng bản, chuyển nguồn, tạm ứng ngân sách sai quy định, đồng thời có giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công, thực khoản chi thường xuyên theo quy định để giảm mạnh chi chuyển nguồn, kết dư ngân sách địa phương; kiểm sốt chặt chẽ bội chi, nợ cơng để đảm bảo an ninh tài quốc gia, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, phịng, chống tham nhũng, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước… 2.2.Đánh giá 2.2.1 Thành tựu Chính phủ kiên định mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, bảo đảm cân đối lớn, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, coi nhiệm vụ trọng tâm đạo điều hành Nhờ đó, kinh tế vĩ mơ ổn định vững hơn, cân đối lớn kinh tế bảo đảm; lạm phát kiểm soát Thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại tệ tỷ giá ổn định, dự trữ ngoại hối đạt kỷ lục gần 100 tỷ USD Tập trung tín dụng cho sản xuất kinh doanh, lĩnh vực ưu tiên, tăng cường phòng chống “tín dụng đen” Thúc đẩy phát triển thị trường chứng khốn, thị trường vốn, tài vi mơ Bội chi NSNN bình quân giai đoạn 2016 - 2020 đạt 3,45% Nợ công giảm từ khoảng 64,5% GDP vào đầu nhiệm kỳ xuống 55,3% GDP cấu lại bền vững, an toàn hơn, chuyển dần từ vay nước sang vay nước với kỳ hạn dài chi phí thấp Đồng thời, thu hút mạnh đầu tư nước, phát triển mạnh kinh tế tư nhân Có thể thấy, nhờ có tích lũy thu nhập cải thiện đáng kể khơng gian tài khóa, năm tăng trưởng cao 2016 - 2019, “của để dành” góp phần quan trọng giúp kinh tế người dân vượt qua khó khăn vừa qua dịch Covid-19 Theo nhiều tổ chức xếp hạng tín dụng quốc tế, xếp hạng Việt Nam ngày nâng lên Tổng kim ngạch xuất, nhập tăng 1,7 lần, từ 328 tỷ USD năm 2015 lên 517 tỷ USD năm 2019 đạt 545 tỷ USD năm 2020 với năm liên tục có thặng dư thương mại ngày tăng 2.2.2 Hạn chế Lạm phát Việt Nam cịn đầu tư cơng hành cơng - dịch vụ cơng q hiệu Chính hiệu này, đến lượt mình, lại làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng, “vịng xốy xuống” kinh tế vĩ mô lại tiếp diễn Thâm hụt ngân sách cao lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền để tài trợ thâm hụt, điều đến lượt dẫn tới lạm phát Những biện pháp tính thị trường có tác động ngắn hạn có rủi ro tăng thiếu hụt tổng cung chúng bóp méo thị trường nhân tố sản xuất nước, nguồn lực phân bổ cách khơng hợp lý, làm giảm tăng trưởng kinh tế dài hạn Thâm hụt ngân sách cao, nợ công tăng nhanh làm hạn chế lựa chọn Chính phủ việc đưa kinh tế khỏi vùng trũng suy giảm tiến vào “quỹ đạo tăng trưởng” Trong giai đoạn khoảng 10 năm gần đây, Việt Nam ln trì quy mơ chi tiêu công mức cao, nguồn thu ngân sách không đủ để bù đắp, thâm hụt ngân sách nhà nước (NSNN) thường xuyên mức cao mức cao khu vực Việt Nam khơng có lựa chọn khác ngồi việc tiếp tục vay nợ để bù đắp bội chi hệ nợ công gia tăng Để phản ứng lại với bất ổn vĩ mô hậu thâm hụt tài khóa kéo dài, ơng Đạt cho biết, Việt Nam nước phát triển khác thường áp dụng biện pháp mang nặng tính hành kiểm sốt giá nước, áp trần lãi suất tín dụng, kiểm sốt tỷ giá, cắt giảm đầu tư cơng Những biện pháp tính thị trường có tác động ngắn hạn có rủi ro tăng thiếu hụt tổng cung chúng bóp méo thị trường nhân tố sản xuất nước, nguồn lực phân bổ cách khơng hợp lý, làm giảm tăng trưởng kinh tế dài hạn * Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam - Thất thu thuế nhà nước: Hệ thơng pháp luật ta cịn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước - Đầu tư cơng hiệu quả: Tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kiềm hãm phát triển vùng miền - Nhà nước huy động vốn để kích cầu: Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8-12%GDP Quy mơ chi tiêu Chính phủ q lớn: Tăng chi tiêu phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tải thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước - Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hố kinh tế thơng qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát - Vay nước vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách + Vay nước: Để vay tiền phủ phải đa dạng hố hình thức vay phát hành trái phiếu,tín phiếu,cơng trái Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất,mở rộng ưu đãi thuế thu nhập ngồi cịn phải triển khai biện pháp khác ,kể tuyên truyền,vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định + Vay nước tài trợ thâm hụt ngân sách Nhà nước: Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả.Hình thức vay thường qua hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi ,nhưng ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù nào,thì vay nước ngồi chịu ràng buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay + Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Ở Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá ta ,cần tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thơng cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng vận tải,cải tạo ,hồn thiện xây tuyến đường => Trong thời gian tới,đồng thời với việc triển khai biện pháp hoàn thiện hệ thống thuế,tăng cường huy động vốn vay,cắt giảm chi tiêu lãng phí có lẽ khơng nên bỏ quên nhà máy in tiền.Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách thời điểm hợp lý ,với liều lượng hợp lý đắn,chúng ta không nên phủ nhận tuyệt đối biện pháp Trong điều kiện phủ quản lý máy in tiền kinh tế tình trạng suy thối,mức lạm phát khơng cao,vật giá khơng leo thang nên chủ động in tiền nhằm mục tiêu trước nắt có đủ tiền để trang trải chương trình đầu tư phát triển,bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước.Hơn nữa,in tiền thời điểm mức độ hợp lý tạo mức lạm phát nhẹ có tác dụng kích thích tiêu dùng,thú đẩy kinh tế phát triển 3.2.Một số biện pháp khác - Cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp - Địi hỏi nghệ thuật quản lí vĩ mơ cho vừa hạn chế trung hòa mặt tiêu cực, đẩy mạnh tích cực nhằm hạn chến tác động xấu đến kinh tế vĩ mô - Tập trung khoản vay trung ương đảm nhận Các nhu cầu đầu tư địa phương cần xem xét cẩn thận thực bổ sung từ ngân sách nhà nước - Giải tốt mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, ngân sách địa phương - Nếu chấp nhận thâm hụt ngân sách địa phương cần quản lý giám sát chặt chẽ việc vay vốn - Hiện nay, quan trọng cắt giảm chi tiêu phủ, thực nghiêm túc phòng chống tham nhũng, tránh việc “xin cho” máy nhà nước KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách tượng mẻ mà phổ biến hầu giới,từ nước công nghiệp phát triển đến nước nghèo phát triển song mức thâm hụt nước khác Nó nguyên nhân gây nên tượng lạm phát,nhập siêu gây ảnh hưởng xấu đến nềnkinh tế,do mối quan tâm sâu sắc quốc gia Thực lý luận,thâm hụt ngân sách khơng phải hồn tồn tiêu cực.Theo kinh nghiệm mức độ định (dưới 5% năm ) cịn kích thích sản xuất.Cho nên nước phát triển cố gắng thu hẹp thâm hụt ngân sách nhà nước chưa loại trừ hồn tồn Có nhiều biện pháp tài trợ phát hành tiền,vay nước,vay nước ngoài,cắt giảm chi tiêu song chúng chứa nhược điểm riêng gây tác dụng phụ đến kinh tế.Để tài trợ thâm hụt ngân sách cách có hiệu cần kết hợp đồng nhiều biện pháp nghệ thuật quản lý vĩ mô phải hạn chế trung hồ mặt tiêu cực,đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mô Để tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước,cần đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế tuỳ vào đặc điểm nước mà nước đưa sách cụ thể thích hợp Trên tiểu luận em Trong q trình làm khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý thầy để ngày hoàn thiện tiểu luận tới Em xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế vĩ mơ – Đại học Kinh tế quốc dân Tổng cục thống kê Tạp chí tài Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc: Thâm hụt NSNN, nợ công, không gian tài khóa cải thiện cách – Cổng Thơng tin điện tử Bộ tài Thâm hụt ngân sách thách thức 'quỹ đạo tăng trưởng' – Thanh Hoa, VnBussiness Giải pháp bù đắp hụt thu ngân sách nhà nước bối cảnh dịch Covid-19- Nga Thanh, Báo Hà Nội PHỤ LỤC Số liệu ngân sách nhà nước – Cổng thơng tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam: http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/solieungansachnhanuoc? categoryId=10000041 ... thống tài CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAM 3.1 Một số biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước - Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách Khi ngân sách. .. trạng tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn 2016-2020 Chương 3: Giải pháp khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... hụt ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách Nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng khoản thu ngân sách nhỏ khoản chi .Thâm hụt ngân sách thể tỉ lệ phần trăm so với GDP(khi