1 Viện trợ nước ngồi Vũ Thành Tự Anh Bài 16 VIỆN TRỢ NƯỚC NGỒI Viện trợ nước ngồi Vũ Thành Tự Anh Việntrợ -ODA • Tài chính phát triểnchính thức(ODF):Nguồnvốncho vay từ chính phủ nước ngồi hay từ các tổ chứctài chính đaphương. –Việntrợ ODA (Official Development Assistance): •Việntrợ khơng hồn lại. •Chovayưu đãi: tỷ lệ cho khơng (grant equivalent) ≥ 25%. – Phân biệt viện trợ phát triển và viện trợ nhân đạo. PHÂN LOẠI VỐN NƯỚC NGOÀI CHO VAY (PHẦN CHO KHÔNG<25%) VIỆN TR KHÔNG HOÀN LẠI VIỆN TR CÓ HOÀN LẠI VIỆN TR - ODA VỐN PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODF) ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP ĐẦU TƯ CHỨNG KHOÁN VAY THƯƠNG MẠI TÍN DỤNG XUẤT NHẬP KHẨU VAY TƯ NHÂN DÒNG VỐN TƯ NHÂN VỐN NƯỚC NGOÀI 2 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Tỷ lệ phầngiátrị cho không của các khoản vay ưu đãi •Tỷ lệ phần cho không củakhoảnvayưu đãi: 1 - (hiệngiákhoảnvayưu đãi/hiệngiákhoản vay thương mạitương ứng) •Vídụ: –QuốcgiaA được NHTG cho vay 100 triệu USD vào năm 2000. 3 năm đầukhôngphảitrả lãi. Từ năm 2004 đến 2010, quốc gia này phảitrả lãi 3%/năm (trả mộtlầnmỗi năm). Vốngốc được hoàn trả trong 2 năm 2009 và 2010 vớigiátrị hoàn trả mỗinămlà 50 triệuUSD. –Nếucũng trong năm 2000 quốc gia này phát hành trái phiếuquốctế trên thị trường vớitổng trị giá 100 triệu USD thì lãi suất là 10%. –Tỷ lệ cho không = ? Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Vốntư nhân nước ngoài, việntrợ chính thứcvàtiền chuyểnvề củangườilaođộng nướcngoài Nguồn : WB, “Tài chính phát triểntoàncầu 2007”. -100 0 100 200 300 400 500 600 700 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006e Tỷ USD Vốn tư nhân ròng Vốn chính thức ròng Tiền gửi về của công nhân 3 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Vốn tư nhân và chính thức đến các nước đang phát triển Nguồn : WB, “Tài chính phát triểntoàncầu 2007”. Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Lượcsử việntrợ nước ngoài •Việntrợ nước ngoài bắt đầuvới việc tái thiếtchâu Âu sau Thế chiến thứ 2 qua kế hoạch Marshall và các khoảnvaycủaWB •Việntrợđã giúp châu Âu phụchồi nhanh chóng. •Tiếp theo thành công này, các nướcgiàuđẩy mạnh việntrợ cho các nước nghèo. •Tại sao có ODA: –Các nước đang phát triển thiếu vốn – Đẩy mạnh cải cách ở nước nhận viện trợ – Các lý do khác? 4 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Phát triểnvàviệntrợ nước ngoài Mô hình Harrod-Domar • g = s/k glàtốc độ tăng trưởng GDP; s là tỷ lệ tiếtkiệm; và k là hệ số ICOR. •Vớimụctiêutăng trưởng kinh tế là g = 8% và k = 5, thì tỷ lệđầutư/GDP phải đạt 40%. •Giả sử tiếtkiệm trong nướcchỉđạt 27% GDP, và toàn bộ tiếtkiệm này được chuyển thành đầutư thì quốcgia vẫnbị “thiếuhụttiếtkiệm” ở mức 13% GDP •Khoảnthiếuhụt này có thểđượcbổ sung bằng việntrợ và các nguồnvốn bên ngoài khác. Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Mô hình phát triểnvàviệntrợ cho các nước đang phát triển • MôhìnhHarrod-Domarápdụng tốtchocácnước châu Âu sau thế chiến thứ 2 • Tuy nhiên, các mô hình này lạitỏ ra không hữuhiệukhiápdụng cho nhiều nước đang phát triển •Sựổn định chính trị và kinh tế vĩ mô, môi trường chính sách, chất lượng thể chế, hiệuquả củathị trường là những yếutố quyết định hiệuquả sử dụng vốn. 5 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Không có sự tương quan giữaviệntrợ nước ngoài và tăng trưởng kinh tế •Mộtsố nước nhậnnhiềuviện trợ (vd: Zambia), nhưng tăng trưởng chậm. •Mộtsố nước nhậnítviệntrợ (vd: Trung Quốc), nhưng lạităng trưởng nhanh. Việntrợ và tăng trưởng tạimộtsố nước đang phát triển, 1970-93 Tăng trưởng GDP bình quân đầungười(%/năm) Tỷ lệ việntrợ/GDP Nguồn : WB, “Đánh giá việntrợ”, 1998. Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Tại sao hiệuquả củaviệntrợ thường thấp? • Việntrợđa mục tiêu (bên cạnh mục tiêu phát triển) –Việntrợđượcdànhchocácđốitácchiếnlược –Việntrợ vì lý do ý thứchệ chính trị –Việntrợ cho các nướcthuộc địacũ –Việntrợđểthúc đẩyxuấtkhẩucủanướccấpviệntrợ. • Động cơ sai lệch củacơ quan cấpvàquảnlýviệntrợ –Quanchứcxétviệntrợđượcthăng tiếnnếuhoànthànhdự án cho vay, nhưng lại không bị kỷ luậtkhikhoảnviệntrợ không hiệuquả. • Nướcnhậnviệntrợ – Chính sách yếu kém, tham nhũng. –Sử dụng việntrợ khôngtheomục đích cam kết do tính hoán đổi (fungibility). ⇒ Hiệuquả việntrợ yếukémtrở thành một lý do để các nướcgiàugiảm việntrợ. 6 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Tính có thể hoán đổicủaviệntrợ (1) •Trước khi nhậnviện trợ, quốc gia nghèo sảnxuấttại điểmE 1 , tạoraC 1 đơnvị hàng tiêu dùng và I 1 đơnvị hàng phụcvụ cho đầutư và phát triển. E 1 Hàng tiêu dùng Đầutư I 1 C 1 U 1 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Tính có thể hoán đổicủaviệntrợ (2) •Việntrợ = E 1 F, đường PPF dịch chuyển ra bên ngoài. • Điềukiệncủaviệntrợ là phải phụcvụđầutư & phát triển. •Quốcgianhậnviệntrợ phải nằmtại điểm F: tiêu dùng như trước, nhưng đầutưđãtăng lên đúng bằng E 1 F. •Nhưng quốcgianhậnviệntrợ có xu hướng chuyển đếnE 2 để tối đahóađộ thỏadụng bằng cách tiêu dùng nhiềuhơn. F E 1 Hàng tiêu dùng Đầutư I 1 I 2 E 2 C 1 C 3 I 3 U 1 U 2 7 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Tính có thể hoán đổicủaviệntrợ (3) • Làm thế nào quốc gia trên có thể chuyểnviện trợ từ khu vực đầutư phát triển sang khu vực sảnxuất hàng tiêu dùng? •Câutrả lời: nhờ tính có thể hoán đổicủaviện trợ, toàn bộ việntrợ vẫn được dùng cho đầu tư phát triển, nhờđóquốcgianhậnviệntrợ có thể phân bổ mộtphần nguồnlựcnội địatrước đây dùng cho đầutư phát triển sang sảnxuất hàng tiêu dùng. Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Những bài họcrútratừ Báo cáo “Đánh giá việntrợ” của NHTG •Viện trợ tài chính phát huy tác dụng trong môi trường chính sách tốt. Khi ấy khoản viện trợ bằng 1% GDP sẽ: –Tăng tốc độ tăng trưởng GDP thêm 0,5% –Giảm 1% tỉ lệ nghèo –Tăng đầu tư tư nhân tương đương với 1,9% GDP •Những nỗ lực để "mua" hay ép buộc chính sách tốt sẽ thất bại. Cải cách nên do chính quốc gia đó làm chủ. • Trong thiết kế và thực thi dự án, phương pháp tham gia từ dưới lên ưu việt hơn hơn là áp đặt từ trên xuống. •Các dự án phát triển có hiệu quả do củng cố thể chế và chính sách → cung cấp dịch vụ, hàng hóa công hiệu quả. •Viện trợ giúp thúc đẩy cải cách trong những môi trường chính sách kém (chỉ giải ngân khi có chính sách tốt hơn) 8 Viện trợ nước ngồi Vũ Thành Tự Anh …Và NHTG đã thay đổi chính sách viện trợ dựa vào những bài học rút ra? Nguồn : WB, “Tài chính phát triểntồncầu 2001”, Ch2. Chính sách tốt Chính sách t.bình Chính sách kém 1/3 thấp nhất 1/3 ở giữa 1/3 cao nhất 0 0.1 0.2 0.3 Viện trợ/GDP Các nước đang phát triển chia theo nhóm thu nhập Kết quả phát triển kinh tế Bình qn từ 1992 đến 1994, các nước khơng có tiếnbộ trong phát triểnnhậnnhiều việntrợ hơn… Chính sách kém Chính sách t.bình Chính sách tốt 1/3 thấp nhất 1/3 ở giữa 1/3 cao nhất 0 0.1 0.2 0.3 Viện trợ/GDP Các nước đang phát triển chia theo nhóm thu nhập Kết quả phát triển kinh tế Trong năm 1998, những nước khơng có tiếnbộ trong phát triểnnhậnítviệntrợ hơn. Viện trợ nước ngồi Vũ Thành Tự Anh Việntrợ tiếptục giảmcho tới đầu những năm 2000… 30 35 40 45 50 55 60 65 70 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 0 0.1 0.2 0.3 0.4 Viện trợ tính theo giá trò USD tuyệt đối Viện trợ tính theo %GNP của nước cấp viện trợ Tỷ USD % GNP Nguồn : WB, “Tài chính phát triểntồncầu 2002”. •Chiếntranhlạnh kếtthúc •Áplựccânđối ngân sách củanướcviệntrợ •Áplựccủacơngchúngnướcviệntrợ •Sự nghi ngờ về hiệuquả việntrợ • Dòng vốntư nhân tăng → giảmtầmquan trọng củaviệntrợ 9 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh … Chỉ vài nước phát triểnviệntrợ theo mứcmàUNđề ra (2005)… Mục tiêu 0,7% GNI do UN đề xuất Tỷ lệ viện trợ trung bình 0,47% Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh lần đầu tiên tổng ODA vượt quá 100 tỷ USD 10 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Nguyên nhân chính của việc tăng ODA trong năm 2005 • Xóa nợ cho Iraq và Nigeria: Câu lạc bộ Paris đồng ý xóa gần 14 tỷ USD cho Iraq và hơn 5 tỷ USD cho Nigeria (xu hướng này sẽ còn tiếp tục trong năm tới cho Nigeria và trong 3 năm tới cho Iraq) • Viện trợ Tsunami: Ủy ban viện trợ phát triển cung cấp 2,2 tỷ USD cho các nước chịu ảnh hưởng của thảm họa tsunami hồi tháng 12 năm 2004 ở Ấn Độ dương. Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh …trongkhiMDGsphải đạt được vào năm 2015 Mục tiêu phát triểnchonăm 2015 được 189 quốcgiacam kếtvào năm 2000 (Mục tiêu Phát triểncủa Thiên niên kỷ -MDGs): •Giảmsố người đói và nghèo (có thu nhậpdưới 1USD/ngày) đi mộtnửa •Phổ cậpgiáodụctiểuhọc •Xóabỏ phân biệtgiới tính ở mọicấpgiáodục •Giảmtỷ lệ chếtcủatrẻ em đi hai phầnba •Giảmtỷ lệ chếtcủasảnphụđibaphầntư •Ngănchặn HIV/AIDS • Đảmbảosự bềnvững môi trường: đảongượcxuhướng mất mát nguồnlựcmôitrường, giảmsố người không được cung cấp nướcsạch đimộtnửa, cảithiệncuộcsống cho 100 triệungười ở các khu nhà lụpxụp. •Hợp tác phát triển toàn cầu: tăng viên trợ, mở rộng tiếpcậnthị trường và tăng cường tính bềnvững củavaynợ. [...]... Phạm Chí Quang, 2007) Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Những nhà tài trợ ODA lớn nhất cho VN Nước/ Tổ chức Tổng vốn ODA Vay ưu đãi Viện trợ Nhật Bản 7.470,61 6.457,39 1.013,22 WB 5.110,78 5.021,50 89,28 ADB 3.506,58 3.391,69 115,13 Pháp 748,75 675,69 73,06 Đức 564,68 287,73 276,95 Đan Mạch 472,55 7,97 464,58 Thụy Sĩ 413,24 145,41 267,83 Nguồn: Bộ KH&ĐT (2004) Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh 15... MPI, GSO Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh 16 Phân bổ ODA theo vùng (2001-03) Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Phân bổ ODA theo địa phương nước chảy chỗ trũng! Tương quan giữa FDI và ODA (1988-2004) ODA cam kết (triệu USD) 800 700 600 y = 0.0592x - 23.131 2 R = 0.6702 500 400 300 200 100 0 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 FDI đăng ký (triệu USD) Nguồn: Bộ KH&ĐT (2004) Viện trợ nước ngoài. .. khác Việt Nam • Không được giảm nợ theo HIPC • Năm 2000/99: NPV nợ/XK = 64%/169% NPV nợ/GNP = 35%/77% • Năm 1998: nước thu nhập thấp, mắc nợ nhiều • Năm 1999: nước thu nhập thấp, mắc nợ trung bình • Năm 2000: nước thu nhập thấp, mắc nợ ít Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Liệu tăng viện trợ và giảm nợ có đạt được hai trụ cột của phát triển mà NHTG đang thúc đẩy? • Xây dựng một môi trường đầu tư tốt:...Tiếp tục tăng viện trợ? • Để đạt được mục tiêu MDGs, Hội nghị Tài chính cho Phát triển (Finance for Development) tổ chức tại Monterrey, Mexico tháng 3/2002, LHQ và NHTG kêu gọi: – – – • Các nước giàu tăng gấp đôi viện trợ từ 50 tỷ USD (2002) lên 100 tỷ USD/năm EU cam kết đến năm 2006, viện trợ sẽ đạt 0,36% GNP, tăng từ 25,3 tỷ USD hiện tại lên 44,7 tỷ USD/năm Mỹ cam kết sẽ tăng viện trợ lên thêm 10... kể từ 2004 2010: EU và G8 phấn đấu tăng viện trợ thêm khoảng 50 tỷ USD so với mức năm 2005 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Giảm nợ theo sáng kiến HIPC (1) • • Trong khi viện trợ suy giảm, thì nhiều quốc gia mắc nợ quá nhiều và không có khả năng chi trả Sáng kiến HIPC (IMF & WB đưa ra vào năm 1996) nhằm giảm nợ cho những nước nghèo mắc nợ cao – – • Giúp các nước này giảm nợ đến mức có khả năng chi... • Ổn định kinh tế vĩ mô Mở cửa thương mại Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Phát triển thể chế (hệ thống pháp luật, giáo dục, dịch vụ hỗ trợ, tài chính và cạnh tranh) Phát triển cơ sở hạ tầng Tăng cường năng lực cho người nghèo: – Viện trợ nước ngoài Tạo điều kiện cho họ tiếp cận với các dịch vụ y tế, giáo dục, cơ sở hạ tầng, tài chính, an sinh xã hội và tạo cơ chế để họ tham gia vào quá trình ra... Việt Nam Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh 80% 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 60% 50% 40% 30% 20% Tỷ lệ giải ngân 70% 10% 0% 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 Triệu USD Cam kết và giải ngân ODA ở Việt Nam Cam kết ODA (Triệu USD) Thực hiện ODA (triệu USD Tỷ lệ giải ngân Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư Viện trợ nước ngoài Vũ Thành... quả của chính sách Quốc gia muốn được xem xét giảm nợ phải hội đủ ba trong bốn tiêu chuẩn sau: • • • • Viện trợ nước ngoài NPV nợ / Xuất khẩu > 150% NPV nợ / Thu ngân sách > 250% Xuất khẩu / GDP > 30% Thu ngân sách / GDP > 15% Vũ Thành Tự Anh 11 Giảm nợ theo sáng kiến HIPC (2) NPV nợ nước ngoài của 24 nước đã được đưa vào danh sách giảm nợ HIPC Tỷ USD NPV trước giảm nợ thông thường NPV sau giảm nợ thông... 15 Cơ cấu sử dụng vốn ODA (1993-2005) Tổng ODA Vay Viện trợ Nông nghiệp – Phát triển nông thôn – Xóa đói giảm nghèo 14% 10% 4% Năng lượng & Công nghiệp 21% 20% 1% 25% 24% 1% Khoa học – công nghệ - môi trường 12% 9% 3% Y tế, Giáo dục – Đào tạo, Phát triển Xã hội 10% 5% 5% Các lĩnh vực Khác 18% 14% 4% 100% 82% 18% Giao thông & Viễn thông Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Phân bổ ODA theo khu vực ở Việt... 2400 1520 63.3% 2002 2400 1530 63.8% 2003 2700 1422 52.7% 2004 2841 1650 58.1% 2005 3441 1700 49.40% 2006 3748 1780 47.49% 2007 4445 Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Vai trò bổ sung đầu tư của ODA ở VN Năm Đầu tư của nhà nước ODA thực hiện ODA thực hiện/ đầu tư nhà nước ODA/Tổng đầu tư 1995 2.758 0.74 26.7% 0,11 1996 3.888 0.90 23.2% 0,11 1997 4.585 1.00 21.8% 0,11 1998 4.902 1.24 25.3% 0.14 1999 . củanướcviệntrợ •Áplựccủacơngchúngnướcviệntrợ •Sự nghi ngờ về hiệuquả việntrợ • Dòng vốntư nhân tăng → giảmtầmquan trọng củaviệntrợ 9 Viện trợ nước ngoài. quân đầungười(%/năm) Tỷ lệ việntrợ/GDP Nguồn : WB, “Đánh giá việntrợ”, 1998. Viện trợ nước ngoài Vũ Thành Tự Anh Tại sao hiệuquả củaviệntrợ thường thấp? • Việntrợđa mục