Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý Nhà nước về du lịch - thực trạng và giải pháp
Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp Lời mở đầu I Sự cần thiết đề tài nghiên cứu: Thực đờng lối đổi Đảng Nhà nớc, kinh tế nớc ta đà có bớc phát triển nhảy vọt với tốc độ tăng tổng sản phẩm nớc (GDP) bình quân 7%/ năm, cấu ngành nghề ngày đa dạng, phong phú theo hớng công nghiệp, dịch vụ Đặc biệt 15 năm đổi vừa qua ngành dịch vụ nớc ta đà có bớc phát triển đóng góp đáng kể vào kinh tế Trong cấu ngành dịch vụ, ngành Du lịch ngày có vị trí vai trò quan trọng, đặc biệt Việt nam thực trình hội nhập kinh tế giới, tham gia vào trình toàn cầu hoá kinh tế Để Du lịch thËt sù trë thµnh mét ngµnh kinh tÕ mịi nhän” yêu cầu thiếu vai trò quản lý Nhà nớc du lịch Bởi lẽ thông qua quản lý Nhà nớc du lịch Nhà nớc định hớng cho du lịch phát triển mặt với mục tiêu khai thác lợi tối đa nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho nỊn kinh tÕ Cïng víi sù ®êi cđa Tổng cục du lịch năm 1992 hệ thống quan quản lý Nhà nớc du lịch đà đợc hình thành đồng nớc ta từ trung ơng đến địa phơng Hệ thống quan quản lý Nhà nớc du lịch đà thực tốt công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực du lịch thể việc taọ lập môi trờng pháp lý du lịch, xây dựng trơng trình phát triển du lịch quy mô toàn quốc (quốc gia) ngành, địa phơng tổ chức thực trơng trình du lịch quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động du lịch , phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch, nâng cao vị du lịch Việt nam trờng quốc tế Sự phát triển đóng góp công tác quản lý Nhà nớc du lịch việc phát triển ngành du lịch nớc ta thêi gian võa qua lµ rÊt quan träng Tuy nhiên, tiến trình đổi mới, trớc biến đổi sâu sắc Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp nớc, ngành Du lịch nớc ta đứng trớc thời thách thức to lớn việc phát triển Để đáp ứng đợc điều kiện mới, công tác quản lí Nhà nớc du lịch phải đợc không ngừng hoàn thiện Đó lí để tác giả chọn vấn đề Quản lý Nhà nớc du lịch thực trạng giải pháp làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp cử nhân Quản trị du lịch II Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng khoá luận hoạt động quản lý Nhà nớc quản lý Nhà nớc Du lịch Khoá luận làm sáng tỏ sỏ lý luận, khái niệm quản lý Nhà nớc Du lịch, chức vai trò quản lý Nhà nớc hoạt động Du lịch Tiếp đánh giá thực trạng hoạt động công tác quản lý Nhà nớc Du lịch, nêu bật đời trình hình thành tổ chức, máy quản lý Tổng cục Du lịch Trên sở đó, khoa luận kiến nghị phơng hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nớc Du lịch III Phơng pháp nghiên cứu: Phơng pháp nghiên cứu luận văn đợc hoàn thành sở sử dụng phơng pháp: - Duy vật biện chứng - Duy vật lịch sử - Phơng pháp tổng hợp thu thập tài liệu phân tích sử lý IV Kết cấu khoá luận : Ngoài phần mở đầu, kết luận mục lục tài liệu tham khảo Khoá luận đợc trình bày làm chơng: Chơng I: Cơ sở lý luận chung quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc Du lịch kinh tế thị trờng định hớng XHCN Chơng II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc Du lịch nớc ta Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp Chơng III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc Du lịch Đây đề tài rộng phức tạp, khả thời gian có hạn nên không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đợc góp ý giúp đỡ thầy cô giáo bạn để khoá luận đợc hoàn thiện Chơng 1: Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp Cơ sở lý luận quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc Du lịch kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 1.1 Du lịch, vị trí vai trò ngành Du lịch kinh tế quốc dân 1.1.1 Khái niệm du lịch Ngành kinh tế du lịch đợc hình thành phát triển từ xà hội loài ngời bớc vào trình phân công lao động lớn, lần thứ nghề tiểu thủ công đợc tách khỏi sản xuất nông nghiệp, xà hội phân chia giai cấp Lúc đầu tợng riêng lẻ cá biệt, sau trở thành tợng xà hội phổ biến trở thành nhu cầu thiếu ngời Ngày Du lịch đà thùc sù trë thµnh mét ngµnh Kinh tÕ quan träng nhiều nớc giới Trớc thực tế phát triển Du lịch, việc nghiên cứu, thảo luận để đến thống số khái niệm du lịch , có khái niệm du lịch đòi hỏi cần thiết Trong vòng thËp kû võa qua kĨ tõ thµnh lËp hiệp hội quốc tế tổ chức du lịch IUOTO (viÕt t¾t tiÕng Anh cđa International Union of official Travel organisation) năm 1925 Hà lan, khái niệm du lịch đề tài đợc tranh luận nhằm thống khái niệm du lịch Tuy nhiên hoàn cảnh khác nhau, dới góc độ nghiên cứu khác nhau, nên ngời có cách hiểu du lịch khác nớc ta, Du lịch kinh doanh du lịch (1) Tiến sĩ Trần Nhạn đà viết Du lich trình hoạt động ngời rời khỏi quê hơng đến nơi khác với mục đích đợc thẩm nhận giá trị vật chất tinh thần đặc sắc, độc đáo khác lạ với quê hơng không nhằm mục đích sinh lời đợc tính động tiền Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp Hiện tổ chức du lịch giới WTO (viÕt t¾t tiÕng Anh cđa World Torism organisation) d· thống khái niệm du lịch phản ánh mối quan hệ có tính chất bên làm sở cho việc nghiên cứu xu hớng quy luật phát triển Theo Du lịch tổng thể tợng mối quan hệ phát sinh tác động qua lại khách du lịch, ngời kinh doanh du lịch, quyền sở cộng đồng dân c địa phơng trình thu hút lu giữ khách du lịch (2) Định nghĩa đà nêu bật lên đơc quan hệ, tác động qua lại hƯ thèng ngêi, tỉ chøc thùc hiƯn du lÞch Nh du lịch đợc coi nh trình mà có gặp lợi ích tinh thần khách du lịch lợi ích kinh tế ngời kinh doanh du lịch Nhu cầu khách du lịch cao đòi hỏi hệ thống tổ chức thực hiện, kinh doanh du lịch phải hoàn thiện 1.1.2 Vị trí vai trò ngành Du lịch trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế nớc ta Hoạt động du lịch toàn giới có giai đoạn bị ngừng trệ chiến tranh giới lần thứ I thứ II Sau năm khôi phục kinh tế-xà hội bị tàn phá, từ thập kỷ 60, du lịch đà phát triển với tốc độ nhanh Sự phát triển kinh tế giới đà tạo điều kiện cho nhân loại mở rộng tăng cờng hoạt động du lịch Du lịch đà trở thành tợng kinh tế xà hội phổ biến, thành ngành kinh tế mũi nhọn số nớc, ngành công nghiệp không khói Hiện ngành công nghiệp đứng sau công nghiệp dầu khí ôtô Đối với nớc phát triển du lịch đơc coi cứu cánh để vực dậy kinh tÕ èm u cđa qc gia Theo tµi liƯu quốc tế năm 1950 giới có khoảng 25 triệu lợt khách du lịch nớc ngoài, thu nhập 2,1 triệu USD Năm 1995 đà có 567 triệu lợt khách thu nhập 406 triệu USD năm 2000 có 698 triệu lợt khách , Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp thu nhập 476 tỷ USD chiếm 6,5 GDP toàn cầu (nguồn: Tổng cục Du lịch Việt Nam) Nớc ta nớc phát triển, kinh tế năm gần đà có nhiều bớc phát triển so với thời kỳ năm 80 song so với số níc khu vùc th× nỊn kinh tÕ cđa chóng ta thấp nớc ta đà phải trải qua chiến tranh lớn hậu mà chúng để lại khó khăn thách thức lín ®èi víi níc ta Khi ®Êt níc ta bíc vào thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nớc đà chủ trơng phát triển du lịch coi du lịch nh ngành kinh tế thực Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, đóng vai trò quan träng viƯc thóc ®Èy nỊn kinh tÕ níc ta phát triển, lợi ích mà ngành du lịch nói riêng nh ngành dịch vụ nói chung đem lại thật to lớn: - Hoạt động du lịch giúp phục hồi tăng cờng sức khoẻ cho nhân dân có tác dụng hạn chế bệnh tật, kéo dài tuổi thọ khả lao động ngời - Thông qua hoạt động du lịch, đông đảo quần chúng nhân dân có điều kiện tiếp xúc với thành tựu văn hoá phong phú lâu đời dân tộc Làm lành mạnh văn hoá địa phơng, đổi truyền thống cổ xa, phục hồi ngành nghề truyền thống, bảo vệ vùng sinh thái Từ hấp thụ yếu tố văn minh nhân loại nhằm nâng cao dân trí, tăng thêm lòng yêu nớc, tinh thần đoàn kết quốc tế, hình thành phẩm chất đạo đức tốt đẹp nhân dânĐiều định phát triển cân đối nhân cách cá nhân toàn xà hội - Hoạt động Du lịch làm tăng khẳ lao động, trở thành nhân tố quan trọng để đảy mạnh sản xuất xà hội nâng cao hiệu - Ngành Du lịch góp phần giải vấn đề lao động việc làm, có nghĩa làm giảm tỷ lệ thất nghiệp Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp - Do có tính chất ngành kinh tế dịch vụ, có ảnh hởng không nhỏ đến ngành kinh tế khác, vậy, Du lịch sở quan trọng kích thích phát triển kinh tế, nguồn thu ngoại tệ lớn cho đất nớc - Du lịch đóng vai trò nh nhân tố củng cố hoà bình, đẩy mạnh giao lu quốc tế, giúp cho nhân dân nớc hiểu biết thêm đất nớc, ngời, lịch sử truyền thống dân tộc, qua tranh thủ đoàn kết giúp đỡ nớc - Ngoài Du lịch giúp cho việc khai thác, bảo tồn di sản văn hoá dân tộc có hiệu quả, góp phần bảo vệ phát triển môi trờng thiên nhiên xà hội Nhận thức tầm quan trọng du lịch, năm gần Đảng Nhà nớc đà đặc biệt quan tâm đến việc định hớng phát triển nhằm đa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nớc Thể chơng trình phát triển du lịch, gắn phát triển du lịch với nghiệp CNH HĐH đất nớc, gắn phát triển du lịch với bảo vệ hoàn thiện môi trờng Biểu hịên cụ thể sách Chơng trình hành động quốc gia du lịch : Việt nam điểm đến thiên niên kỷ Vì vậy, Đại hội Đảng IX, Đảngvà Nhà nớc ta đà khẳng định phát triển du lịch gắn với tăng cờng lý Nhà nớc, làm cho du lịch phát triển định hớng XHCN, có nghĩa làm cho du lịch thực hội đông đảo quần chúng lao động, nhân dân 1.2 Sự cần thiết Quản lý Nhà nớc Du lịch 1.2.1 Khái niệm Quản lý Nhà nớc quản lý Nhà nớc du lịch Kể từ xà hội phân chia giai cấp, Nhà nớc xuất quản lý Nhà nớc xuất Nhà nớc có chức quản lý đất nớc, đảm bảo an toàn quốc gia, quản lý kinh tế vĩ mô Tuy nhiên, vai trò kinh tế Nhà nớc giai đoạn lịch sử không giống Trong xà hội Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp chiếm hữu nô lệ phong kiến, Nhà nớc có vai trò chủ yếu nhằm bảo vệ sở hữu địa chủ phong kiến t liệu sản xuất, thực quyền sở hữu mặt kinh tế giai cấp thống trị Dới chủ nghĩa T bản, víi viƯc chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng, tÝnh chất xà hội hoá sản xuất tính động cđa nỊn kinh tÕ ngµy cµng cao, lµm cho vai trò kinh tế Nhà nớc tăng lên Trong trình phát triển kinh tế, có quan hệ kinh tế nh quan hệ xà hội phát sinh gây nên tác động lợi cho kinh tế Do hầu hết Nhà nớc giới tham gia điều tiết quản lý kinh tế thông qua sách vĩ mô nhằm hạn chế mặt tiêu cực tạo môi trờng thúc đẩy kinh tế phát triển Vậy, gọi quản lý ? Thuật ngữ quản lý hiểu công tác phối hợp có hiệu hoạt động ngời cộng khác chung tổ chức Tuy nhiên theo quan điểm chung Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tợng quản lý nhằm đạt đợc mục tiêu dặt điều kiện biến động môi trờng Dựa khái niệm quản lý ta hiểu: Quản lý Nhà nớc kinh tế hay gọi quản lý hành kính tế tác động Nhà nớc đối víi toµn bé nỊn kinh tÕ b»ng qun lùc cđa Nhà nớc thông qua công cụ nh: pháp luật, sách, chơng trình phát triển kinh tế, làm cho thành phần kinh tế hoạt động theo trật tự, quỹ đạo định với mục tiêu phát triển ttối đa nguồn lực nớc nhằm phát triển kinh tế Du lịch ngành kinh tế tơng đối mẻ nớc phát triển, đặc biệt nớc ta Tuy vậy, ngành kinh doanh dịch vụ mang tính chiến lợc giai đoạn phát triển đất nớc Do quản lý Nhà nớc du lịch cần thiết Bởi vì, quản lý Nhà nớc du lịch làm cho du lịch phát triển định hớng XHCN, phát huy tiềm du lịch , thu hút ngày nhiều khách du lịch, đóng góp vào ngân sách Nhà nớc Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp Quản lý Nhà nớc du lịch trình tác động Nhà nớc đến du lịch thông qua hệ thống quan quản lý Nhà nớc, hệ thống sách pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch định hớng Nhà nớc, tạo nên trật tự hoạt động du lịch làm cho du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn Đối tợng quản lý doạt động du lịch, quan tổ chức hoạt động du lịch du khách 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch 1.2.2.1 Đối với kinh tế thị trờng níc ta Thùc tÕ chØ r»ng mäi nỊn kinh tế cần có s quản lý nhà nớc, song tính đa dạng thực tiễn nớc tính đặc thù sách nớc khác Do việc quản lý Nhà nớc kinh tế, quốc gia không giống Vào khoảng kỷ 15, trình tích luỹ nguyên thuỷ t đợc thực Với việc áp dụng kỹ thuật công nghệ mới, sản xuất nớc phát triển nhanh Tự cạnh tranh đà trở thành đòi hỏi cấp thiết đời sống kinh tế nớc Các nhà kinh tế học cổ điển ủng hộ mạnh mẽ tự cạnh tranh họ đà đa học thuyết kinh tế tiếng nỉi bËt nhÊt lµ Adam Smith, mét nhµ kinh tÕ học tiếng ngời Anh, ông đà đa thuyết Bàn tay vô hình nguyên lý Nhà nớc không can thiệp vào tổ chức kinh tế hàng hoá Vào đầu năm 30 kỷ 20, nhiều khủng hoảng kinh tế xảy thờng xuyên, đặc biệt khủng hoảng kinh tế Thế giới năm 1929-1933 cho thấy Bàn tay vô hình đảm bảo điều kiện ổn định cho kinh tế thị trờng phát triển Thêm vào đó, trình độ xà hội hoá sản xuất phát triển ngày cao đà làm cho nhà kinh tế yêu cầu cần phải có lực lợng nhân danh xà hội can thiệp vào trình hoạt động thị truờng, góp phần điều tiết kinh tế Từ nhà kinh tế häc níc Anh, John Meynard Keynes ®· ®a lý thuyết nhà Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp nớc điều tiết kinh tế thị trờng Trờng phái Keynes cho rằng, can thiƯp cđa Nhµ níc vµo nỊn kinh tÕ sÏ gióp khắc phục đợc khủng hoảng, thất nghiệp, tạo ổn định cho phát triển kinh tế xà hội Song trấn động lớn kinh tế , khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát xảy ngày nghiêm trọng Cho nên đà xuất ý tởng phối hợp Bàn tay vô hình với Bàn tay Nhà nớc để điều chỉnh kinh tế thị trờng Một nhµ kinh tÕ häc ngêi Mü, Paul Samuelson cuèn Kinh tế học đà viết: Điều hành kinh tế phủ thị trờng nh định vỗ tay bàn tay Thực tÕ cho thÊy, nỊn kinh tÕ mn ph¸t triĨn nhanh, đòi hỏi đất nớc phải có sở hạ tầng (phục vụ sản xuất đời sống) đại, lĩnh vực mà Nhà nớc không đảm nhiệm đợc Cho nên ngời ta ngày ý thức rõ kinh tế phát triển cao, xà hội hoá sản xuất mở rộng, thị trờng phát triển, cần có quản lý Nhà nớc kinh tế nớc ta, trình xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc Bên cạnh lập trờng chủ nghĩa Mác-Lênin t tởng Hồ Chí Minh, yêu cầu đặt phải biết tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đặc biệt t tởng, học thuyết kinh tế thị trờng, vấn đề mẻ nớc ta Cơ chế thị trờng, điều tiết vĩ mô Nhà nớc, dẫn đến sản xuất mù quáng, gây nên khủng hoảng thừa, thiếu Do cần có quản lý Nhà nớc để bảo đảm định hớng xà hội chủ nghĩa với mục tiêu phát huy tối đa tiềm kinh tế thành phần kinh tế, phát triển lực lợng sản xuất, xây dựng quan hệ sản xuất xà hội chủ nghĩa Cơ chế thị trờng môi trờng dễ nảy sinh tình trạng kinh doanh lừa đảo, làm hàng giả, lối sống chạy theo đồng tiền, tệ nạn xà hội, huỷ hoại môi trờng sinh thái Bên cạnh chủ thể kinh doanh, ngành có 10 ... động du lịch 1.3.2 Nội dung quản lý Nhà nớc Du lịch Tại điều 41 Pháp lệnh Du lịch đà quy định nội dung quản lý Nhà nớc Du lịch nh sau: - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch - Xây... quản lý nhà nớc công tác quản lý đối víi mét ngµnh nỊn kinh tÕ lµ tÊt u khách quan 1.3 Chức nội dung quản lý Nhà nớc Du lịch 12 Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp 1.3.1 Chức quản lý. .. 1: Quản lý Nhà nớc Du lịch Thực trạng giảI pháp Cơ sở lý luận quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc Du lịch kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 1.1 Du lịch, vị trí vai trò ngành Du lịch