Chương trình giảng dạy kinh tế fulbright kinh tế học khu vực công nghiên cứu tình huống 1 tư nhân hoá hệ thống thoát nước

16 537 3
Chương trình giảng dạy kinh tế fulbright   kinh tế học khu vực công  nghiên cứu tình huống 1 tư nhân hoá hệ thống thoát nước

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Chương trình giảng dạy kinh tế fulbright kinh tế học khu vực công nghiên cứu tình huống 1 tư nhân hoá hệ thống thoát nước

Kennedy School of Government Case Program CR14-00-1593.0 Cancún, Mêhicô: Tư nhân hóa Hệ thống Nước Dẫn nhập V|o th{ng 01 năm 1994, Aguak{n, công ty th|nh lập thuộc tập đo|n x}y dựng Grupo Mexicano de Desarrollo (Tập đo|n Ph{t triển X}y dựng Mêhicô, GMD), tiếp quản việc vận h|nh c{c hệ thống cấp, tho{t nước v| xử lý nước thải Cancún v| Isla Mujeres, Mêhicô Đ}y l| nhượng quyền to|n diện lần cấp cho công ty tư nh}n Mêhicô vận h|nh hệ thống cấp tho{t nước nước thải V|o hồi đó, tư nh}n hóa l| c{ch đ{p ứng đắn trước c{c vấn đề tồn kéo d|i bao phủ không đủ, ng}n s{ch thiếu hụt, chất lượng đầu tồi, v| ô nhiễm môi trường, l| bệnh kinh niên vận h|nh quan công hữu Mặc dù đạt số cải thiện giai đoạn đầu hoạt động bên nhận nhượng quyền n|y, c{c kỳ vọng lực ho|n th|nh cam kết Aguak{n không đ{p ứng Suy tho{i kinh tế trầm trọng Mêhicô ảnh hưởng đến công ty mẹ, GMD, l|m giảm khả tiến h|nh c{c dự {n đầu tư Hai năm sau ng|y cấp nhượng quyền, Aguak{n không ho|n th|nh mức độ bao phủ dịch vụ lẫn mục tiêu đầu tư mình, hiệu vận h|nh v| thương thấp C{c bất đồng qui định điều chỉnh biểu gi{ hợp đồng v| việc bên nhận nhượng quyền khơng có lực đ{p ứng c{c cam kết đầu tư dẫn đến đối đầu gay gắt với c{c quan phủ Đến năm 1996, tịa {n lệnh cho quan h|nh nh| nước tiếp quản hoạt động công ty Aguak{n v| hủy bỏ hợp đồng nhượng quyền soạn có 32 th{ng trước đó. Nghiên cứu tình n|y biên soạn Gustavo Merino-Juares v| Carolina Gutierrez, gi{m s{t Henry Lee, Giảng viên ng|nh Chính s{ch Công, Trường Quản lý Nh| nước John F Kennedy Nghiên cứu n|y dựa vấn v| thơng tin có sẵn v| nhằm mục đích l|m sở cho thảo luận lớp minh họa cho điều h|nh hiệu hay hiệu tình s{ch hay quản lý hành (0800) Copyright © 2000 thuộc President and Fellows Trường Harvard Để đặt mua hay xin phép nh}n t|i liệu, xin gọi đến số 617-495-9523, fax 617-495-8878, email cp_sales@harvard.edu, gửi thư đến Case Program Sales Office, John F Kennedy School of Government, 79 John F Kennedy Street, Cambridge, Mass 02138 Cấm hình thức nh}n bản, sửa đổi, biên dịch, lưu trữ hệ thống truy xuất, sử dụng bảng tính, truyền hình thức phương tiện – điện tử, khí, photocopy, thu băng, c{ch kh{c – chưa phép Case Program Sales Office thuộc trường John F Kennedy School of Government Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Dịch vụ Cấp Thoát Nƣớc Cancún Từ 1976 đến 1995, Cancún, th|nh phố liên thị Benito Ju{rez thuộc tiểu bang Quintana Roo, ph{t triển từ l|ng đ{nh c{ nhỏ nằm bên bờ biển Caribê Mêhicô để trở th|nh trung t}m du lịch quốc tế lớn (xem Bảng v| 2) Với trợ giúp đ{ng kể quyền liên bang, Cancún thu hút l|n sóng nhập cư từ c{c vùng kh{c Mêhicô D}n số đô thị tăng từ 20.000 lên 340.000, v| 20.000 phòng kh{ch sạn x}y dựng để đ{p ứng bùng nổ du lịch Dòng du kh{ch nghỉ hè h|ng năm chiếm đến phần ba ngoại hối Mêhicô Th|nh phố kế cận Cozumel v| hịn đảo nhỏ nằm khơng xa bờ biển Cancún, Isla Mujeres, hưởng lợi từ du lịch gia tăng Do bùng nổ du lịch v| d}n cư, Cancún gặp phải vấn đề nghiêm trọng cung cấp nước uống v| dịch vụ tho{t nước Th|nh phố chia th|nh nhiều khu, v| hai khu l| đặc biệt quan trọng – khu đô thị, nơi đa số người d}n sinh sống, v| khu khách sạn dọc theo bờ biển Năm 1993, có 60 phần trăm d}n cư khu thị Cancún có nước m{y nh| mình, v| họ khơng thể trơng chờ v|o nước m{y 24/24 Những người lại dựa v|o vòi nước cơng cộng xe tải chở nước, từ họ hứng đầy c{c thùng đem nh| sử dụng Tình trạng nước thải lại cịn tệ hại Chỉ có 30 phần trăm d}n cư khu thị nối kết với hệ thống cống tho{t, 70 phần trăm lại l| sử dụng hầm tự hoại l|, số khu vực, đổ nước thải chỗ n|o trống Đảo Isla Mujeres chẳng có hệ thống cống tho{t nước thải n|o Nh| m{y xử lý nước thải th|nh phố Cancún trước x}y dựng với cơng suất 114 lít gi}y, v| lưu lượng thực tế lên đến mức 180 lít/gi}y, tức 158 phần trăm cơng suất Nước thải khu kh{ch sạn xử lý nh| m{y khai th{c hết công suất v| thường ngưng hoạt động thiếu bảo trì Mạng lưới ống tho{t nước hữu khơng tính đến bùng nổ d}n cư Cancún v| cần phải mở rộng tức thời Việc sử dụng vật liệu dẽo (plastic) tạm thời l| phổ biến để giải vấn đề rò rỉ, tạo giải ph{p chắp v{ Đầm Nichupte gần v| nước biển bắt đầu trả gi{ cho việc xử lý nước thải yếu Cancún v| trở nên ô nhiểm đến mức g}y t{c hại nghiêm trọng cho sức khỏe người v| động vật hoang dã Quản trị Công, 1980-1993 Dịch vụ cấp v| tho{t nước Mêhicô trở th|nh tr{ch nhiệm quyền th|nh phố kể từ đầu thập niên 1980 Ở tiểu bang Quintana Roo, nhiều tiểu bang kh{c, quyền th|nh phố định cung cấp c{c dịch vụ n|y c{ch ký kết thỏa ước với quan nh| nước, Ủy ban Nước uống v| Nước thải (CAPA) Mặc dù hội đồng CAPA bao gồm c{c chủ tịch hội đồng th|nh phố từ tất t{m quyền Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 th|nh phố bang Quintana Roo, quan n|y l}u nằm kiểm so{t quyền tiểu bang; chủ tịch CAPA thống đốc bang Quintana Roo trực tiếp bổ nhiệm Mặc dù hoạt động hiệu năng, hệ thống cấp v| tho{t nước Cancún có lãi, chủ yếu biểu gi{ cao tính v|o c{c kh{ch sạn, sở kh{ch h|ng nhỏ béo bở v| ổn định Cuối cùng, hầu hết lợi nhuận từ hệ thống n|y dùng để ho|n trả vốn vay cho đầu tư trước đ}y v| trợ gi{ cho hệ thống thị kh{c, có lãi Ngo|i ra, nguồn thu CAPA tạo Cancún phục vụ vai trò quỹ dự phòng cho tình trạng khẩn cấp quyền tiểu bang, nhằm trang trải c{c chi phí đột xuất bên ngo|i ng|nh cấp v| tho{t nước Kiểm so{t mạnh mẽ quyền tiểu bang v| gi{m s{t yếu quyền th|nh phố l| đặc trưng hoạt động CAPA Đến 1993, quan chức th|nh phố v| tiểu bang nhận thấy cần phải có h|nh động khẩn cấp để giải mức độ bao phủ không đủ, chất lượng dịch vụ không thỏa đ{ng, nhu cầu đầu tư qui mô lớn, v| mối đe dọa ô nhiểm đầm Nichupte Nhưng lực huy động tín dụng giới hạn quyền th|nh phố v| tiểu bang ngăn trở khu vực công gia tăng tham gia v|o mở rộng v| cải thiện hệ thống Cung cấp nước uống chiếm phần trăm đầu tư công tiểu bang, v| c{c cam kết t|i tăng thêm vượt qu{ ng}n s{ch v| hạn mức nợ khu vực cơng Chính quyền th|nh phố yếu lực vận h|nh lẫn nh}n có trình độ để điều h|nh hệ thống Quan chức th|nh phố v| tiểu bang tin thỏa ước nhượng quyền với cơng ty tư nh}n hay nhóm công ty l| phương c{ch tốt để mang lại cải thiện dịch vụ, tr{nh khỏi cam kết nguồn lực giới hạn mình, v| thu dịng tiền từ việc cấp quyền vận h|nh hệ thống Về phần mình, quyền liên bang thấy đ}y l| hội để củng cố chương trình tư nh}n hóa v| biến Cancún th|nh mơ hình cho c{c quyền th|nh phố kh{c Sự tham gia tư nh}n tăng thêm tính minh bạch cơng khai CAPA t|i v| hoạt động, t{ch biệt vai trị l| quan điều tiết khỏi vai trò người vận h|nh c{c hệ thống nước Con đƣờng đến Tƣ nhân hóa V|o th{ng 10 năm 1993, bốn th{ng sau ng|y ý tưởng tư nh}n hóa đưa xem xét lần đầu tiên, quyền địa phương v| tiểu bang cơng bố cấp nhượng quyền 30 năm cho Desarrollos Hidr{ulicos de Cancún, S A (DHC) DHC l| phận tập đo|n x}y dựng sở hạ tầng Grupo Mexicano de Desarrollo S A (GMD) v| đề nghị vận h|nh t|i sản nhượng quyền thông qua công ty th|nh lập riêng cho mục đích n|y, Aguak{n Mặc dù DHC khơng có kinh nghiệm ph}n phối b{n lẻ nước đến người tiêu dùng cuối cùng, có kinh nghiệm cung cấp nước Quintana Roo (Năm 1991, công ty đồng ý x}y dựng v| vận h|nh hệ thống giếng nước công Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 nghiệp, để b{n sỉ nước cho CAPA Cho dù c{c dự {n đầu tư sở hạ tầng khơng đ{p ứng đủ c{c cam kết v|o hồi đó, kinh nghiệm chung DHC xem l| tích cực) Theo cựu quan chức CAPA, quyền ngần ngại không muốn đưa hệ thống n|y đấu thầu công khai thiếu c{c thông tin thiết yếu hoạt động v| công suất hệ thống, liệu rõ r|ng yêu cầu đầu tư bổ sung C{c quan chức CAPA cảm thấy nhu cầu cấp b{ch vốn đầu tư, s{ch tư nh}n hóa quốc gia, v| đề nghị dự {n hấp dẫn từ DHC, công ty tập đo|n mạnh Mêhicô, l| lý đủ để cấp nhượng quyền m| khơng cần trì hoãn thêm Tuy nhiên, kết luận vội vã n|y cho tiến trình nhượng quyền v| việc thiếu đấu thầu cạnh tranh tạo quan ngại nhiều quan chức khu vực công v| tư Hợp đồng Nhƣợng quyền Hợp đồng nhượng quyền v| c{c phụ lục kèm theo soạn dẫn định hướng l| qui tắc cụ thể Quyền v| nghĩa vụ tất c{c bên, kể cam kết Aguak{n mức độ bao phủ hệ thống v| mức đầu tư, cấu trúc biểu gi{, v| chế điều chỉnh gi{, ghi điều khoản chung chung g{c lại cho c{c phụ lục đ|m ph{n sau n|y Ví dụ, hợp đồng qui định nghĩa vụ Aguak{n phải cung cấp dịch vụ ‚một c{ch thường xuyên, lúc, liên tục v| hữu hiệu theo tiêu chuẩn chất lượng‛, lại phụ lục đưa định nghĩa cho c{c thuật ngữ n|y Nhiều phụ lục chưa ký, v| số chưa soạn Cả hợp đồng lẫn c{c phụ lục không công bố cho công chúng tham khảo Theo phủ v| lãnh đạo cơng ty DHC, mức độ thơng tin hệ thống v| c{c nhu cầu tương lai l| khơng đầy đủ để x{c lập điều kiện x{c n|o v|o lúc đ|m ph{n nhượng quyền Chỉ tiêu Thành Trong hợp đồng l| khơng đầy đủ, có x{c lập c{c dẫn định hướng cho nhượng quyền n|y quyền, độ bao phủ v| đầu tư, hiệu vận h|nh v| thương mãi, biểu gi{, v| điều tiết Nói quyền t|i sản nhượng quyền v| quyền sử dụng t|i sản vật chất hữu, DHC trả cho quyền tiểu bang: (1) tiền phí ban đầu 4,5 triệu USD; (2) 1,1 triệu USD năm vận h|nh thứ nhất; v| (3) 2,4 triệu USD cho năm sau chấm dứt hợp đồng nhượng quyền Tất khoản to{n n|y gắn số với tỷ lệ lạm ph{t DHC đồng ý tiếp thu c{c khoản nợ, trước đ}y CAPA vay, liên quan đến c{c hệ thống nước của Cancún v| Isla Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Mujeres Hợp đồng cho phép DHC khả gia hạn nhượng quyền n|y sau kết thúc thời hạn 30 năm Thỏa ước nhượng quyền có chứa đựng c{c tiêu th|nh độ bao phủ hệ thống v| hiệu vận h|nh v| thương m| Aguak{n phải đạt C{c tiêu bao phủ qui định cụ thể việc cung cấp dịch vụ cấp v| tho{t nước cho khu vực định ranh giới Kế hoạch Chỉ đạo Ph{t triển Đô thị cho Cancún v| Isla Mujeres Hợp đồng qui định 95 phần trăm khu đô thị Cancún tiếp cận nước m{y v|o năm 1996, v| tiếp cận cống tho{t nước v| hệ thống xử lý nước thải v|o năm 1998 Tuy thế, dịch vụ khu vực kh{c bên ngo|i khu đô thị, dù bao gồm Kế hoạch Ph{t triển Đô thị bị g{c lại cho đ|m ph{n tương lai Hơn nữa, hợp đồng không x{c định đơn vị bao phủ, khơng rõ l| {m số lượng hộ gia đình, khu vực địa lý, hay loại số đo n|o kh{c Dù nữa, công ty mẹ GMD tính to{n, dựa c{c ước tính sơ nhu cầu mở rộng v| bảo trì sở vật chất hữu, cần đến 160 triệu USD vốn đầu tư năm hợp đồng nhượng quyền để đạt c{c tiêu định hợp đồng Ngo|i cần đầu tư năm để gia tăng hiệu vận h|nh v| thương Hiệu vận h|nh định nghĩa l| cắt giảm rò rỉ hệ thống, đo lường hệ số khối lượng nước lên hóa đơn khối lượng sản xuất Hiệu thương định nghĩa l| mức độ cải thiện lập hóa đơn v| thu tiền, đo lường hệ số khối lượng nước m| hóa đơn to{n khối lượng có lập hóa đơn tính tiền Ngay từ đầu, gi{m đốc Aguak{n lập luận c{c tiêu hiệu l| khó đạt liệu không đầy đủ, điều n|y có khả tạo c{c sai sót lớn số liệu dùng để tính to{n hai loại hệ số hiệu Điều tiết Thực thi CAPA ngưng vai trò vận h|nh hệ thống giữ vai trò quan điều tiết, chịu tr{ch nhiệm xét duyệt biểu gi{ v| theo dõi th|nh vận h|nh bên nhận nhượng quyền Nhưng phụ lục hợp đồng dự trù qui định chi tiết c{c qui tắc để CAPA điều tiết lại chưa soạn Theo nh}n Aguak{n, CAPA theo dõi gi{m s{t thủ tục trình tự nội thay kết CAPA gi{m s{t mức độ thường xuyên bảo trì v| kiểm tra an to|n sở vật chất, thay chất lượng hay khối lượng dịch vụ cấp tho{t nước, v| xử lý nước thải Hợp đồng không qui định hệ thống xử phạt hay phạt tiền không tu}n thủ c{c nghĩa vụ theo hợp đồng Khơng có thủ tục trình tự trọng t|i thức trường hợp xảy tranh chấp CAPA v| bên nhận nhượng quyền Trong trường hợp nghiêm trọng, thẩm quyền xét xử thuộc hệ thống tòa {n, thường {p dụng với hợp đồng hai bên tư nh}n, trình tự thủ tục tịa {n Mêhicơ nói chung l| chậm Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 CAPA không thay đổi cấu nội để đ{p ứng tình hình có vai trò l| quan điều tiết ng|nh nước Cancún v| Isla Mujeres Trong đó, tiếp tục vận h|nh dịch vụ cấp tho{t nước v| xử lý nước thải th|nh phố kh{c bang Quintana Roo Không thấy xảy xung đột lợi ích n|o hai chức mình, quan điều tiết (ở Cancún) v| nh| cung cấp dịch vụ (ở nơi kh{c tiểu bang), quan chức CAPA lập luận tổ chức điều tiết độc lập l| không cần thiết Cơ sở lập luận n|y l| cấu trúc CAPA bao gồm ban gi{m đốc điều h|nh chung lo gi{m s{t hoạt động tất hệ thống nước tiểu bang, hệ thống quản lý trực tiếp gi{m đốc độc lập thuộc khu vực công Cancún v| Isla Mujeres theo dõi gi{m s{t giống c{c hệ thống kh{c, có kh{c biệt l| CAPA phải bảo đảm bên nhận nhượng quyền phải hoạt động theo cam kết Biểu giá Nƣớc Nƣớc thải Aguak{n phải {p dụng cấu biểu gi{ hữu CAPA ấn định v| nghị viện bang phê chuẩn Biểu gi{ rõ r|ng phản {nh tính cơng v| c{c quan t}m trị, v| cấu trúc gi{ mang đặc trưng tính gi{ chi phí sản xuất v| trợ cấp chéo lớn Biểu gi{ n|y l| thấp so với chi phí c{c dịch vụ cơng kh{c Chỉ có 50 phần trăm hộ gia đình có gắn đồng hồ nước, v| kh{ch h|ng có gắn đồng hồ trả mức phí thấp họ chẳng có động khuyến khích để sử dụng nước c{ch có tr{ch nhiệm Ví dụ, phí h|ng th{ng tối thiểu cho kết nối nước uống l| 14,6 pêsô Mêhicô hay 0,49 pêsô ng|y1, tức xấp xỉ mức phí gọi ba phút từ m{y điện thoại công cộng Hệ thống biểu gi{ CAPA m| Aguak{n kế thừa bao gồm trợ cấp chéo lớn c{c loại người sử dụng v| c{c loại dịch vụ kh{c Thứ nhất, kh{ch h|ng sử dụng cho mục đích thương mãi, công nghiệp v| kh{ch sạn trợ cấp cho kh{ch h|ng hộ gia đình; sử dụng cho sinh hoạt trả mức gi{ thấp mét khối, tính bình qu}n, so với tất c{c mức gi{ kh{c Mức gi{ cho kh{ch sạn cao mức gi{ cho sinh hoạt s{u đến bảy lần Ngay kh{ch h|ng ph}n nhóm chịu c{c mức gi{ kh{c Mức gi{ tối đa cho nhu cầu sinh hoạt cao mức gi{ tối thiểu ph}n nhóm n|y đến muời lần, v| có trường hợp số hộ gia đình chịu mức gi{ mét khối cao số kh{ch sạn kh{ch h|ng công nghiệp (xem Bảng 3) Vậy m| loại trợ cấp chéo kh{c lại sử dụng lợi nhuận từ dịch vụ cung cấp nước uống để bù đắp chi phí tho{t nước bẩn Thực chất, năm phần trăm số người sử dụng phải trợ cấp số 95 phần trăm cịn lại Tỷ giá hối đối 3,13 pêsô ăn đô la Mỹ vào thời điểm cấp nhượng quyền Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Hợp đồng nhượng quyền cho phép Aguak{n, số ho|n cảnh định, tăng biểu gi{ mục đích sử dụng sinh hoạt v| cộng đồng, với điều kiện bên nhận nhượng quyền cải thiện hiệu cung cấp dịch vụ Biểu gi{ kh{ch sạn giữ nguyên không đổi theo gi{ trị thực năm Điều chỉnh gi{ thực theo số gi{ quốc gia, cho dù có bất đồng ý kiến liên quan đến bao l}u điều chỉnh gi{ lần Một phận hợp đồng cho phép điều chỉnh gi{ h|ng th{ng, phận kh{c cho phép tăng gi{ lạm ph{t tích lũy đạt đến năm phần trăm, lấy lần điều chỉnh gi{ gần đ}y l|m mốc sở Mọi thay đổi biểu gi{ phải CAPA phê chuẩn, v| việc phê chuẩn n|y chậm chạp, điều n|y ảnh hưởng ng}n lưu Aguak{n Vận hành tƣ nhân gặp nhiều khó khăn: 1994-95 V|o th{ng 01 năm 1994, Aguak{n bắt đầu vận h|nh Bước công ty tiến h|nh mở rộng phạm vi bao phủ v| c{c hạng mục bảo trì yếu Aguak{n mở rộng dịch vụ số khu vực v| cải thiện dịch vụ số khu vực kh{c Giữa năm 1986 v| 1993, thời gian hệ thống nước Cancún CAPA vận h|nh, số lượng nối kết dịch vụ nước gia tăng với tốc độ h|ng năm 9,3 phần trăm Ngay sau Aguak{n tiếp quản vận h|nh, tốc độ n|y tăng lên 13 phần trăm năm Mức độ bao phủ cống tho{t nước thải tăng lên, với tốc độ chậm nhiều Đến th{ng 02 năm 1997, dịch vụ tho{t nước thải cung cấp cho 37 phần trăm người sử dụng khu thị Cancún, có tăng so với mức 30 phần trăm v|o năm 1993 Để giải tình trạng gi{n đoạn cung cấp nước ảnh hưởng phận khu đô thị Cancún, Aguak{n bảo đảm mức nước đầy đủ thông qua hệ thống c{c bồn chứa nước phục vụ cho 83 phần trăm kh{ch h|ng có nối kết Có ph{t h|nh v| quảng b{ với kh{ch h|ng c{c lịch thông b{o địa điểm nước bơm Có bảo đảm cung cấp nước sẵn s|ng cho người sử dụng n|y l| mười ng|y Đầu tƣ Cơ sở hạ tầng DHC có kế hoạch sử dụng ba (3) nguồn vốn để đ{p ứng chương trình đầu tư đầy tham vọng cho Aguak{n: tín dụng từ c{c ng}n h|ng thương mại, vốn từ công ty mẹ, GMD, v| tiền thu từ vận h|nh hệ thống V|o lúc cấp nhượng quyền, DHC chưa gi|nh tín dụng từ c{c ng}n h|ng, cơng ty kỳ vọng khơng có khó khăn với việc vay vốn, điều kiện hệ thống Cancún hoạt động có lãi v| (nếu vận h|nh hữu hiệu) có khả lợi nhuận cao Tuy thế, c{c tổ chức ng}n h|ng Mêhicô ngần ngại không muốn cho vay với c{c dự {n d|i hạn, c{c tập đo|n x}y dựng cơng ty mẹ GMD có rủi ro tín dụng cao, chúng dễ bị tổn hại trước c{c Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 thay đổi kinh tế Ngo|i ra, c{c ng}n h|ng dự bên nhận nhượng quyền khơng có khả kiểm so{t trực tiếp biểu gi{, v| họ biết kể từ lúc hệ thống chuyển giao cho nh| vận h|nh tư nh}n, CAPA v| quyền tiểu bang khơng cịn đóng vai người bảo lãnh Do đó, khoản vay m| DHC kỳ vọng từ ngân h|ng Mêhicơ khơng có Khủng hoảng Tài Mêhicơ V|o th{ng 12 năm 1994, Mêhicô trải qua đợt suy tho{i kinh tế trầm trọng nhiều thập niên vừa qua Dự trữ ngoại hối ng}n h|ng trung ương gần cạn kiệt buộc phủ phải thả đồng pêsô, kéo theo khủng hoảng niềm tin v|o khu vực t|i v| tình trạng khơng chắn trị Chỉ riêng năm 1995, GDP Mêhicô giảm gần bảy phần trăm, tỷ lệ lạm ph{t lên đến 35 phần trăm, v| đồng pêsô giảm gi{ đến 100 phần trăm Cho dù Hoa Kỳ v| IMF chuẩn bị gói trợ giúp t|i khẩn cấp, niềm tin mong manh v| hệ thống ng}n h|ng thiếu l|nh mạnh Với lãi suất 80 phần trăm, c{c danh mục đầu tư cho vay mong manh lại c|ng xấu Nợ qu{ hạn chiếm tỷ lệ lớn tổng dư nợ Hậu l|, vốn vay nước v| quốc tế khơng cịn đến với hầu hết c{c loại hình doanh nghiệp, kể hệ thống nước Cancún Cuộc khủng hoảng ảnh hưởng trực tiếp đến ng|nh x}y dựng GMD, thu nhập sút giảm thu hẹp nghiêm trọng lực đ{p ứng c{c cam kết với DHC v|, thế, với Aguak{n GMD trông đợi v|o nguồn thu từ chương trình x}y dựng đường thu phí tư nh}n trị gi{ 13 tỷ USD Mêhicô Công ty n|y tham gia với vai trò nh| đầu tư v|o bên nhận nhượng quyền chương trình n|y lẫn với vai trò nh| thầu x}y dựng Suy tho{i kinh tế Mêhicô năm 1994 l|m sụp đổ c}n t|i c{c bên nhận nhượng quyền đường thu phí v| l|m cho họ khả to{n cho c{c nh| thầu GMD GMD chọn thực nửa cơng trình x}y dựng v| lắp đặt kỹ thuật cho hệ thống t|u điện tư nh}n trị gi{ 650 triệu USD Mexico City, khởi công v|o th{ng 12 năm 1993 Theo sau việc ph{ gi{ đồng pêsơ, chi phí vượt dự to{n lớn v| lưu lượng vận chuyển giảm đẩy t|i sản nhượng quyền n|y đến chỗ ho|n to|n bế tắc Vấn đề Biểu giá Vô vọng với c{c nguồn t|i trợ kh{c, DHC quay sang biểu gi{ dịch vụ Công ty kh{ch h|ng với mức tiêu thụ thấp tính gi{ thấp mức lẽ họ phải chịu, v| điều chỉnh mức gi{ l| cần thiết Nhưng c{c quan chức CAPA b{c bỏ ý kiến n|y, mực cho biểu gi{ Aguak{n không phép tăng lên Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 n|o công ty chứng tỏ cải thiện hiệu cao v| đ{p ứng c{c cam kết đầu tư Phạm vi v| mức độ điều chỉnh biểu gi{ m| hợp đồng cho phép trở th|nh chủ đề g}y bất đồng ý kiến lớn CAPA v| bên nhận nhượng quyền Khó khăn bên nhận nhượng quyền c|ng tăng thêm v|o năm 1995 c{c kh{ch sạn ‘nổi loạn’ chống lại biểu gi{ cao Aguak{n khởi tính c{c kh{ch sạn 20 phần trăm phụ phí tho{t nước thải hóa đơn tiền nước họ, loại phí m| theo lịch sử để lại họ miễn thông qua thỏa ước với Bộ Du lịch Để phản đối, c{c kh{ch sạn từ chối to{n phí tho{t nước thải tiền nước uống họ từ th{ng đến th{ng Họ cho họ chi trả khoản trợ cấp lớn cho người sử dụng nước, l| v|o mùa kh{ch du lịch Cancún, v| tiền phụ phí tho{t nước thải vi phạm thỏa ước họ với Bộ Du lịch Lãnh đạo Hiệp hội Kh{ch sạn, với hội viên bao gồm khoảng 70 phần trăm kh{ch sạn Cancún, c{c chủ kh{ch sạn đe dọa từ bỏ hệ thống n|y v| đầu tư nh| m{y lọc nước biển riêng để cung cấp nước uống Cho dù lời đe dọa l| yếu, tính đến chi phí đầu tư cho dự {n đó, doanh thu từ khu kh{ch sạn chiếm gần 70 phần trăm tổng doanh thu, v| t|i Aguak{n bị lung lay kiện n|y Gia tăng Nhân Tăng thêm {p lực lên hoạt động bên nhận nhượng quyền, gia tăng nh}n vượt qu{ dự b{o Kế hoạch Chỉ đạo Ph{t triển Đơ thị Đến năm 1996, khu thị phình nở đến 39 phần trăm cao mức ước tính cho năm 2010 Aguak{n đuổi kịp bùng nổ n|y Trong ho|n tất bao phủ khu vực, cầu dịch vụ nảy sinh khu vực kh{c Hơn nữa, CAPA giả định khu vực nhượng quyền bao gồm to|n lãnh thổ c{c th|nh phố thuộc Benito Juarez v| Isla Mujeres, theo quan điểm Aguak{n điều n|y có nghĩa l| cung cấp dịch vụ cho năm cộng đồng nhỏ bổ sung riêng Benito Juarez CAPA, bị {p lực c{c quan chức d}n cử, đòi t{i đ|m ph{n việc cung cấp dịch vụ để bao gồm khu vực n|y Không đạt Chỉ tiêu: 1995-1996 Đến cuối năm 1995, Aguak{n không ho|n th|nh c{c cam kết đầu tư v| hiệu theo hợp đồng nhượng quyền Nó đầu tư 56 triệu USD năm 1994, v| 37 triệu USD năm 1995 Theo c{c cam kết hợp đồng, đầu tư riêng cho năm 1995 phải đạt 120 triệu USD Nhiều dự {n x}y dựng khởi công không hồn th|nh, có để ống dẫn nước thải không kết nối với kết nối với nh| m{y xử lý nước thải Trong số khu vực, đường phố bị đ|o xới để thi công Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 x}y dựng v| lắp đặt đường ống, thiếu kinh phí, c{c mương rãnh đường ống bị để lộ thiên, l|m tắt nghẻn giao thông đô thị Hiệu vận h|nh v| thương mức thấp kể từ ng|y tư nh}n hóa (xem Bảng 4) Nói hiệu vận h|nh, có 39 phần trăm nước bơm khỏi hệ thống trung t}m lập hóa đơn tính tiền khu thị Cancún, 55 phần trăm Isla Mujeres, v| 75 phần trăm khu kh{ch sạn (nguồn thu yếu), cho thấy rò rỉ lớn vấn đề kh{c tính ho|n thiện hệ thống Aguak{n bắt đầu đặt móng để n}ng cao hiệu thương mãi; đến 1997 công ty tăng số lượng đồng hồ nước từ 50 phần trăm lên 86 phần trăm người sử dụng Nhưng năm 1997, Aguak{n lập hóa đơn tính tiền có 69 phần trăm người có gắn đồng hồ, v| thu tiền cho 32 phần trăm dịch vụ nước v| nước thải lập hóa đơn Aguak{n phải dựa v|o quyền cưởng chế CAPA để thu hồi khoản tiền n|y, không nhận trợ giúp đ{ng kể n|o Luật tiểu bang nước v| nước thải cấm việc ngưng cung cấp dịch vụ lý không to{n hay chậm to{n Nhiều l|, dịch vụ bị hạn chế nợ CAPA phê duyệt, CAPA thường không nghiêm việc lệnh hạn chế cung cấp Mặc dù khoản chậm to{n theo ph{p lý l| nợ ng}n s{ch, khơng có cưởng chế CAPA chẳng l|m điều Một cảm nhận chung giới quan chức địa phương v| tiểu bang, chủ doanh nghiệp tư nh}n, l| công ty mẹ GMD quan t}m nhiều đến c{c hội x}y dựng hợp đồng nhượng quyền n|y l| vận h|nh hệ thống Thực sự, người ta tin số doanh thu từ nhượng quyền n|y dùng để t|i trợ cho c{c hoạt động kh{c GMD Aguak{n thuê chủ yếu c{c đơn vị th|nh viên GMD cho c{c cơng trình x}y dựng với chi phí cao nhiều so với ước tính thị trường Hợp đồng qui định c{c công ty địa phương phải đảm tr{ch 20 phần trăm cơng việc x}y dựng, theo quan chức CAPA, GMD có quyền lợi t|i cơng ty địa phương bên nhận nhượng quyền thuê Theo quan chức DHC v| Aguak{n, Aguak{n có lãi từ vận h|nh hệ thống, cho dù gặp khó khăn ph{t hóa đơn v| địi tiền Lợi nhuận rịng sau thuế t|i sản nhượng quyền n|y lên đến khoảng 15 đến 20 phần trăm doanh thu gộp Bảng c}n đối kế to{n rút gọn Aguak{n v|o th{ng năm 1996 trình b|y Bảng Cơng chúng nản lịng Trong lúc đó, dư luận chung th|nh bên nhận nhượng quyền xấu nhanh Một số người d}n tr{ch móc việc nhượng quyền tạo c{c kỳ vọng cải thiện khơng thực hiện, số kh{c trích cơng ty h|nh xử tổ chức h|nh 10 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 phủ l| cơng ty tư nh}n, v| chí số kh{c kêu ca trở ngại g}y c{c dự {n x}y dựng dở dang Cơng chúng cho quyền lợi trị có dính đến nhượng quyền n|y, v| bên nhận nhượng quyền thu lợi người tiêu dùng phải trả gi{ Một số công d}n nghĩ tham nhũng l|m bẩn qui trình nhượng quyền v| việc khơng có đấu thầu cơng khai v| vội vã CAPA cấp nhượng quyền cho DHC Đối với nhiều người sử dụng dịch vụ, thử nghiệm với tư nh}n cung cấp dịch vụ không th|nh cơng, v| bầu cử quyền cấp th|nh phố năm 1996 Benito Juarez cho thấy chứng rõ r|ng bất mãn công chúng Đảng Partido Revolucionario Institucional (PRI) để quyền th|nhh phố tay đảng thiên tả Partido de la Revolucion Democr{tica (PRD) Thị trưởng thuộc đảng PRD cổ súy t{i quản lý c{c hệ thống nước v| nước thải quyền th|nh phố Theo sau ng|y ơng bổ nhiệm v|o đầu th{ng l| biểu tình đường phố đòi hỏi chấm dứt nhượng quyền cho DHC Đến cuối th{ng 6, ông thị trưởng định cho Aguak{n mười ng|y để trình c{c b{o c{o t|i rõ r|ng hoạt động Benito Juarez v| chứng tỏ tu}n thủ hợp đồng Trong thời gian n|y, bên nhận nhượng quyền hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp GMD, công ty mẹ DHC, thuê nhiều nh| thầu thi công c{c hệ thống cấp v| tho{t nước v| vi phạm nghĩa vụ to{n mình, tích dồn nợ lên đến h|ng triệu pêsơ Căng thẳng trị v| {p lực xã hội lớn đòi thay đổi dẫn đến đối đầu công khai quyền tiểu bang, quan chức CAPA v| lãnh đạo DHC CAPA kiện Tòa V|o năm 1996, CAPA nộp đơn tòa kiện bên nhận nhượng quyền Đơn kiện nêu lên việc cung cấp dịch vụ cấp v| tho{t nước Cancún gặp l}m nguy v| cần có biện ph{p nhanh chóng để bảo đảm liên tục dịch vụ v| c{c cam kết theo hợp đồng nhượng quyền Đơn kiện CAPA tập trung v|o năm c{o buộc: (1) cam kết dịch vụ v| phạm vi bao phủ không ho|n th|nh; (2) chi phí vận h|nh l| cao so với sản lượng; (3) Aguak{n trì tiếp nhận từ CAPA chẳng có cải thiện đ{ng kể; (4) cơng trình x}y dựng không mang lại dịch vụ tốt v| bị bỏ dở dang; v| (5) bên nhận nhượng quyền thuê c{c công ty GMD với mức gi{ cao thị trường V|o th{ng năm 1996, thẩm ph{n ph{n thiên phía CAPA Ông lệnh can thiệp h|nh chính, định CAPA l|m người vận h|nh tạm thời tiểu bang v| bắt nộp c{c b{o c{o t|i v| đ{nh gi{ lại th|nh Aguak{n Để đ{p trả, công ty dùng đến c{c biện ph{p ph{p lý riêng DHC u cầu tịa {p 11 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 dụng biện ph{p khẩn cấp tạm thời amparo, hình thức phong tỏa tạm thời t|i sản Aguakán Amparo ngăn cấm CAPA b{n lý t|i sản n|o bên nhận nhượng quyền sử dụng c{c nguồn lực vượt mức cần thiết cho hoạt động h|ng ng|y Trong lúc đó, ý tưởng quyền th|nh phố t{i quản lý c{c hệ thống nước nước thải gi|nh ủng hộ to lớn công chúng Cancún C{c tổ chức d}n Hiệp hội C}u lạc Nghỉ hè v| Hiệp hội Kh{ch sạn, c{c đảng trị đối lập, v| người d}n Cancún đòi hỏi thu hồi nhượng quyền v| giao việc vận h|nh hệ thống trở lại cho quyền th|nh phố Nỗ lực riêng chủ tịch thủ phủ Benito Juarez xa đến mức nộp đơn thỉnh cầu thức lên Quốc hội địi chấm dứt nhượng quyền n|y Cho đến hết năm, chưa có giải ph{p khả thi n|o l| rõ r|ng CAPA v| DHC dính vào trao đổi v| đ|m ph{n căng thẳng nhiều việc tranh chấp ph{t sinh kể từ ng|y cấp nhượng quyền 12 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Bảng Bản đồ Mêhicơ 13 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Bảng Bản đồ Bán đảo Yucatan 14 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Bảng Sai biệt Biểu giá mét khối nƣớc tùy theo Nhóm ngƣời sử dụng (Pêsơ Mêhicơ) Mục dích Mức tiêu thụ, Gi{ trung bình m3 tiêu thụ sử dụng lên đến (m3) Tối thiểu (Min) Tối đa (Max) Max / Min Sinh hoạt 100 0.61 6.98 11.4 Thương 5000 2.15 17.55 8.2 Công nghiệp 5000 1.32 21.32 16.2 Kh{ch sạn 25000 3.91 10.00 2.6 (hội viên) Kh{ch sạn 25000 3.97 10.29 2.6 (không hội viên) Cho cộng đồng 5000 1.31 2.61 2.0 Nguồn: Vera Salazar, Arturo (5-1996) Estudio tarifario sobre los servicios de agua potable y alcantarillado de Cancún e Isla Mujeres Mimeo (công t{c tư vấn thực cho DHC) Bảng Thống kê Hiệu Aguakán, 1997 Đo lường hiệu Mức 1997 HIỆU NĂNG VẬN HÀNH Hệ số nước sản xuất nước tính hóa đơn Khu đô thị Isla Mujeres Khu kh{ch sạn 39% 55% 75% HIỆU NĂNG THƢƠNG MÃI Phần trăm kết nối có gắn đồng hồ nước Phần trăm kết nối có đồng hồ nhận hóa đơn Phần trăm số hóa đơn thu tiền 86% 69% 32% 15 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00-1593.0 Bảng Bảng cân đối kế tốn tóm lƣợc Aguakán Tháng năm 1996 $/ m3 nƣớc sản xuất $/ m3 nƣớc tính hóa đơn DOANH THU 10791 B{n nước, dịch vụ tho{t nước, xử lý 10791 nước thải v| kết nối 2.57 2.57 6.31 6.31 CHI PHÍ 7829 Chi phí hoạt động trực tiếp 2430 Chi tiêu hoạt động 1900 Khấu hao 1051 Phí t|i nguyên nước (Ủy ban quốc 345 gia nước) Phí nhượng quyền 1102 Chi phí t|i trợ vốn 1001 1.86 0.58 0.45 0.25 0.08 4.58 1.42 1.11 0.61 0.20 0.26 0.24 0.64 0.59 LỢI NHUẬN TRƢỚC THUẾ Thuế thu nhập (34%) LỢI NHUẬN RÒNG Lợi nhuận ròng doanh thu 0.71 0.24 0.47 1.73 0.59 1.14 Hạng mục US$ (000) 2962 1007 1955 18% Nước sản xuất theo m3 4198146 Nước tính hóa đơn theo m 1709314 Rò rỉ hệ thống (hiệu vận 41% hành) Nguồn: Vera Salazar, Arturo (5-1996) Estudio tarifario sobre los servicios de agua potable y alcantarillado de Cancún e Isla Mujeres Mimeo (công t{c tư vấn thực cho DHC) 16 ... ròng doanh thu 0. 71 0.24 0.47 1. 73 0.59 1. 14 Hạng mục US$ (000) 2962 10 07 19 55 18 % Nước sản xuất theo m3 419 814 6 Nước tính hóa đơn theo m 17 09 314 Rò rỉ hệ thống (hiệu vận 41% hành) Nguồn: Vera... hoạt 10 0 0. 61 6.98 11 .4 Thương 5000 2 .15 17 .55 8.2 Công nghiệp 5000 1. 32 21. 32 16 .2 Kh{ch sạn 25000 3. 91 10.00 2.6 (hội viên) Kh{ch sạn 25000 3.97 10 .29 2.6 (không hội viên) Cho cộng đồng 5000 1. 31. .. cấp nhượng quyền 12 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00 -15 93.0 Bảng Bản đồ Mêhicơ 13 Cancún, Mexico: Tƣ nhân hóa Hệ thống Nƣớc _CR14-00 -15 93.0 Bảng Bản đồ

Ngày đăng: 20/01/2014, 18:58

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan