Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ một số nông sản.pdf
Bộ Thơng mại đề tài khoa học cấp M số: 2004 - 78 - 004 Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế Hà nội - 2005 Bộ thơng mại đề tài khoa học cấp M số: 2004 - 78 - 004 Hoàn thiện biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu nớc ta phù hợp với thông lệ quốc tế Cơ quan quản lý đề tài: Bộ thơng mại Cơ quan chủ trì thực hiện: Viện nghiên cứu thơng mại Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Đinh Văn Thành Các thành viên: Ths Đỗ Kim Chi Ths Hoàng thị Vân Anh Ths Nguyễn Việt Hng Cơ quan chủ trì thực chủ tịch hội đồng nghiệm thu Cơ quan quản lý đề tài Hà nội - 2005 Mục Lục Trang Danh mục chữ viết tắt Mở đầu Chơng tổng quát biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản theo quy định WTO thông lệ quốc tế Tổng quan Hiệp định nông nghiệp WTO biện pháp bảo hộ hàng nông sản 1.1 Các cam kết mở cửa thị trờng 1.2 Các biện pháp bảo hộ phù hợp 15 1.3 Các ngoại lệ đợc phép 20 1.4 Các u đÃi thành viên ph¸t triĨn 21 C¸c biƯn ph¸p phi th quan khác khuôn khổ WTO có liên 23 quan đến bảo hộ hàng nông sản 2.1 Hiệp định kiểm dịch động thực vật (SPS) 23 2.2 Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại (TBT) 25 2.3 Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng 26 2.4 Các quy định quản lý thơng mại liên quan đến môi trờng 27 Kinh nghiệm sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng 29 nông sản số nớc 3.1 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản số nớc 29 3.2 Những học rút Việt Nam 40 Chơng II Thực trạng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ 42 hàng nông sản Việt Nam Khái quát việc sử dụng biện pháp bảo hộ hàng nông sản 42 nớc ta 1.1 Thực trạng số biện pháp bảo hộ hàng nông sản 42 1.2 Mức độ bảo hộ hàng nông sản 53 1.3 Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu hàng nông sản 58 Các biện pháp phi thuế quan bảo hộ hàng nông sản Việt Nam 60 từ 1996 đến 2.1 Các biện pháp kiểm soát nhập 60 2.2 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiƯp 66 2.3 Tiªu chn kü tht 68 2.4 Các biện pháp tự vệ 73 Thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số 76 nông sản chủ yếu 3.1 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ gạo 76 3.2 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ chè, cà phê 78 3.3 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ rau, 79 3.4 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu khác 80 Đánh giá tổng quát biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng 83 nông sản Việt Nam 4.1 Các biện pháp phi thuế quan Việt Nam phù hợp với thông lƯ qc tÕ 83 4.2 C¸c biƯn ph¸p phi th quan Việt Nam cha phù hợp với thông lệ 85 quốc tế 4.3 Những vấn đề đặt cần hoàn thiện biện pháp phi thuế quan nhằm 88 bảo hộ hàng nông sản phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam Chơng iii định hớng xây dựng hoàn thiện hệ thống biện pháp phi thuế quan để bảo hộ số nông sản chủ yếu Việt Nam 90 Dự báo xu hớng để bảo hộ hàng nông sản thơng 90 mại quốc tế 1.1 Những xu hớng đàm phán tự hoá thơng mại hàng 90 nông sản 1.2 Một số xu hớng để bảo hộ hàng nông sản 92 Quan điểm xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan 95 để bả hộ ột ố hà ô ¶ đ ViƯt N ®Ĩ b¶o mét sè hàng nông sản Việt Nam Một số đề xuất xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế 97 quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế 3.1 Về biện pháp hỗ trợ nớc 97 3.2 Xây dựng điều luật, quy định tự vệ, biện pháp thơng mại 100 tạm thời 3.3 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá 101 3.4 Hoàn thiện biện pháp vệ sinh an toàn thực phẩm 103 3.5 Xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn môi trờng 106 3.6 Tăng cờng biện pháp kiểm dịch động, thực vật 107 Các đề xuất cụ thể cho số nông sản chủ yếu 109 Mét sè kiÕn nghÞ chđ u 117 KÕt luận 122 Tài liệu tham khảo 125 Phụ lục 127 Danh mục chữ viết tắt Tiếng Anh AFTA AMS APEC APPPC ASEM ATPA AVE CAP CBERA CEPT CITES CVA DLD DRC EHP ERP EU FAO GAP GATT GMO ASEAN Free Trade Area Aggregate Measure of Support Asia Pacific Economic Cooperation Asia and Pacific Plant Protection Commission ASEAN Europe Meeting Andean Trade Preference Act Khu vùc mËu dÞch tù ASEAN Lợng hỗ trợ gộp Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu - Thái Bình Dơng Uỷ ban Bảo vệ thực vật châu Thái Bình Dơng Diễn đàn Hợp tác - Âu Đạo luật u đÃi thơng mại Andean Average Value Equivalent Giá trị trung bình tơng đơng The Common Agriculture Chính sách nông nghiệp chung Policy EU Caribbean Basin Economic Đạo luật Khôi phục kinh tế khu Recovery Act vực lòng chảo Caribê Common Effective Chơng trình u đÃi thuế quan có Preferential Tariff hiệu lực chung Công ớc buôn bán quốc tế Convention on International Trade in Endangered Species loài động, thực vËt hoang d· cã nguy c¬ tut chđng of Wild Fauna and Flora Custom Valuation Agreement Hiệp định định giá hải quan (WTO) The Thai Department of Cục Phát triển chăn nuôi Thái Livestock Development Lan Domestic Resource Cost Hệ số chi phí nguồn lực nội địa Early harvest programme Chơng trình thu hoạch sớm Effective Rate of Protection Tỷ lệ bảo hộ hữu hiệu European Union Liên minh châu Âu Food and Agriculture Tổ chức Nông lơng Liên Organization Hợp Quốc Good Agricultural Practice Phơng thức sản xuất tốt General Agreement on Tariff Hiệp định chung thuế quan and Trade mậu dịch Genetically modified Sản phẩm biÕn ®ỉi gen organisms GSP ICO IFPRI IMF ISO LDC MEA MFN MOAC NTM OECD IOE RCA RTG S&D SCM SEV SPM SPS SSG SSM TBT TRQ Generalised System of Preference International Coffee Organization International Food Policy Research Institute International Monetary Fund International Organization for Standardization Least Developed Countries Multilateral environmental agreement Most Favoured Nation Ministry of Agriculture and Cooperative Non - Tariff Measures Organization for Economic Cooperation and Development International Office of Epizootics Revealed Comparative Advantage Royal Thai Government Special and differential treatment Subsidies and Countervailing Measures Soviet Economic Vzaimopomos Sanitary and Phytosanitary Measures Sanitary and phytosanitary Special Safe Guards Special safeguard mechanism Technical Barriers to Trade Tariff-rate quota Hệ thống u đÃi phổ cập Tổ chức Cà phê giới Viện Nghiên cứu sách lơng thực qc tÕ Q TiỊn tƯ qc tÕ Tỉ chøc Tiªu chuẩn quốc tế Các nớc phát triển Hiệp định đa phơng môi trờng Quy chế Tối huệ quốc Bộ Nông nghiệp hợp tác xà Thái Lan Các biện pháp phi thuế quan Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế Tổ chức Phòng chống dịch bệnh quốc tế Hệ số lợi so sánh hiển thị Chính phủ Hoàng gia Thái Lan Đối xử đặc biệt khác biệt Trợ cấp biện pháp đối kháng Hội đồng tơng trợ kinh tế Các biện pháp kiểm dịch động thực vật Kiểm dịch động thực vật Các biện pháp tự vệ đặc biệt Cơ chế tự vệ đặc biệt Hàng rào kỹ thuật thơng mại H¹n ng¹ch thuÕ quan URAA USC WB WTO Uruguay Round Agreement on Agriculture United States Code World Bank World Trade Organization Hiệp định Nông nghiệp Vòng đàm phán urugoay Luật Thơng mại Mỹ Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thơng mại giới Tiếng Việt BNN&PTNT BTC BTM BYT XNK Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài Bộ Thơng mại Bộ Y tế Xuất nhập Mở đầu Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Thực chủ trơng hội nhập quốc tế khu vực, Việt Nam đà trở thành thành viên thức ASEAN, tham gia AFTA, APEC, ASEM đàm phán gia nhập Tổ chức Thơng mại giới (WTO) Hiện tại, WTO chuẩn bị cho Vòng đàm phán thiên niên kỷ với mục tiêu đẩy mạnh tự hoá thơng mại toàn giới Tuy nhiên, tự hoá thơng mại trình lâu dài, gắn chặt với trình đàm phán để cắt giảm thuế quan hàng rào phi quan thuế Các nớc, đặc biệt nớc công nghiệp phát triển, mặt đầu việc đòi hỏi phải đàm phán để mở cửa thị trờng thúc đẩy tự hoá thơng mại, mặt khác lại đa biện pháp tinh vi rào cản phức tạp nhằm bảo hộ sản xuất nớc, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp tính chất nhạy cảm lĩnh vực kinh tÕ, x· héi cđa c¸c qc gia C¸c n−íc thành viên Tổ chức Thơng mại Thế giới (WTO) tiếp tục khẳng định nỗ lực thiết lập hệ thống thơng mại nông sản công theo hớng thị trờng đà thực nhiều sách cải thiện tiếp cận thị trờng, giảm trợ cấp xuất giảm hỗ trợ nớc gây ảnh hởng xấu đến thơng mại hàng nông sản, thực thuế quan hoá rào cản phi thuế quan cắt giảm dần thuế quan theo lộ trình đà cam kết Hiệp định Nông nghiệp WTO Tuy nhiên, nhiều biện pháp bảo hộ lại đợc áp dụng hàng nông sản theo Hiệp định có liên quan nh Hiệp định hàng rào kỹ thuật thơng mại, Hiệp định kiểm dịch động thực vật, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng quy định quản lý thơng mại liên quan đến môi trờng, lao độngCác nớc khối nớc có quy định tiêu chuẩn kỹ thuật cho mặt hàng cụ thể nh quy định thủ tục hải quan nhiều quy định quản lý khác nớc ta, Nghị Hội nghị Trung ơng lần thứ (khoá IX) đà xác định phải chuẩn bị tốt điều kiện để sớm gia nhập WTO vào năm 2005 Để thực thắng lợi Nghị quyết, phải mở cửa thị trờng, tiến hành tự hoá nhiều hoạt động kinh tế, bớc tự hoá thơng mại, giảm dần mức thuế suất, mở cửa thị trờng hàng nông sản nhiều hơn, sách trợ cấp hỗ trợ cho nông dân không phù hợp với quy định WTO dần phải loại bỏ Khi đó, Việt Nam phải xây dựng hoàn thiện số hàng rào phi thuế quan để đảm bảo an ninh lơng thực quốc gia bảo hộ sản xuất nớc Có thể nói, vấn đề khó khăn đàm phán gia nhập WTO Việt Nam lĩnh vực nông nghiệp yêu cầu mở cửa thị trờng nông sản nớc WTO nớc thành viên đàm phán yêu cầu Việt Nam giảm thuế nhập nông sản xuống thấp, dỡ bỏ hàng rào bảo hộ cho nông sản nớc Trong lại nớc phát triển, tỷ lệ dân c phải dựa vào sản xuất nông nghiệp cao, nông nghiệp Việt Nam không đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề ổn định xà hội Việc thực cam kết WTO theo hớng cắt giảm thuế, loại bỏ hàng rào phi thuế cắt giảm khoản trợ cấp cho nông nghiệp ảnh hởng đến thơng mại cung cầu số ngành hàng nông sản Việt Nam, tạo hội cho hàng hoá từ bên ngoài, đặc biệt nớc xuất nông sản lớn thâm nhập thị trờng Việt Nam với giá rẻ hơn, gây sức ép cạnh tranh lên ngành hàng nội địa tác động tới vấn đề xà hội nh công ăn việc làm, nghèo đói, bất bình đẳng thu nhập Vì vậy, sách bảo hộ hợp lý sản xuất nông nghiệp nớc cần thiết Điều quan trọng hình thức bảo hộ đợc xây dựng phù hợp với qui định WTO thông lệ quốc tế, không tạo trở ngại cho trình đàm phán gia nhập WTO Việt Nam Muốn vậy, cần phải có nghiên cứu toàn diện biện pháp phi thuế quan phù hợp với qui định WTO để xây dựng đợc rào cản hữu hiệu bảo hộ sản xuất nớc, phù hợp với chủ trơng §¶ng vỊ b¶o cã sù lùa chän, cã thêi hạn, có điều kiện phù hợp với thông lệ quốc tế Là vấn đề cấp thiết nhng có số công trình nghiên cứu vấn đề nh: Bảo hộ hợp lý sản xuất mậu dịch nông sản trình Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế (Đại học Ngoại thơng) Nghiên cứu vấn đề môi trờng hiệp định Tổ chức thơng mại giới, Hiệp định thơng mại Việt Nam - Hoa Kỳ giải pháp Việt Nam 10 ... 76 nông sản chủ yếu 3.1 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ gạo 76 3.2 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ chè, cà phê 78 3.3 Các biện pháp phi thuế quan để bảo hộ rau, 79 3.4 Các biện pháp. .. phái ủng hộ bảo hộ lại có quan điểm khác mức độ bảo hộ hợp lý sử dụng biện pháp để bảo hộ Một phần quan điểm ủng hộ bảo hộ biện pháp phi thuế quan, lại đa phần ủng hộ sử dụng biện pháp thuế quan. .. hàng 90 nông sản 1.2 Một số xu hớng để bảo hộ hàng nông sản 92 Quan điểm xây dựng hoàn thiện biện pháp phi thuế quan 95 để bả hộ ột ố hà ô ả ủ Việt N để bảo hộ số hàng nông sản Việt Nam Một số đề