Nội dung 6: đảm bảo vốn cho quản lý khai thác bảo trì Chủ đề 1: Chính sách phát triển Nhà nước đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển cho quản lý, bảo trì cơng trình đường bộ; tính chất dịch vụ cơng cộng hoạt động cung ứng đường; nhân tố tác động tới chi phí quản lý khai thác bảo trì đường Nhóm 4: Nguyễn Khánh Linh Hà Tơn Bảo Ngọc Lê Hồng Phong Nguyễn Thị Phượng Bùi Minh Quang Chính sách phát triển Nhà nước đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển cho quản lý, bảo trì cơng trình đường Nội dung tính chất dịch vụ công cộng hoạt động cung ứng đường nhân tố tác động tới chi phí quản lý khai thác bảo trì đường PHẦN I:Chính sách phát triển Nhà nước đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển cho quản lý, bảo trì cơng trình đường Cơng trình giao thơng đường thuộc hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đất nước Nhà nước có sách thống đảm bảo vốn đầu tư phát triển cho quản lý , sửa chữa cơng trình đường Nội dung Đảm bảo vốn cho đầu tư phát triển( vốn dầu tư cho xây dựng mới, khôi phục, cải tạo, nâng cấp đường bộ) Đảm bảo vốn cho quản lý sửa chữa đường bộ( sử dụng vào quản lý sửa chữa thường xuyên, sửa chữa định kỳ; sửa chữa đột xuất) I Vốn đầu tư xây dựng mới, khôi phục, cải tạo nâng cấp đường Đầu tư xây dựng mới, khôi phục, cải tạo nâng cấp đường xác định cho loại hệ thống đường lấy từ nguồn sau: Loại đường Nguồn vốn Hệ thống quốc lộ Ngân sách Trung ương nguồn khác Hệ thống đường tỉnh, huyện Ngân sách địa phương nguồn khác Hệ thống đường xã Ngân sách xã Huy động dân Hỗ trợ ngân sách cấp Nguồn khác 1.Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) lập kế hoạch dự án đầu tư cho cơng trình đường quốc lộ Bộ kế hoạch đầu tư thông báo cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nguồn vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng mới, khôiphục, cải tạo nâng cấp hệ thống đường địa phương, đồng thời gửi cho Bộ GTVT biết Bộ tài thơng báo cho UBND cấp tỉnh nguồn kinh phí Nhà nước đầu tư cho việc quản lý sửa chữa hệ thống đường địa phương,đồng thời gửi cho GTVT biết Vốn đầu tư cơng trình đường theo hình thức BOT hay BT thực theo quy định hành Nhà nước 1.1 Quản lý đầu tư,thanh toán vốn đầu tư a Trách nhiệm quản lý Tổng cục đường Việt Nam( TCĐBVN), chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý vốn NSNN nguồn thu phí cầu đường Các chủ đầu tư: thực quản lý đầu tư dự án đến để trả nợ vốn vay tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hoàn thành bàn giao cho đơn vị quản lý sử dụng chịu đầu tư cho dự án,UBND tỉnh,thành phố trực thuộc Trung trách nhiệm toán vốn đầu tư dự án hoàn thành.Việc quản lý, tốn vốn q trình thực dự án đầu tư thực theo quy định hành Đối với nhóm dự án trả nợ gốc lãi trả lãi nguồn thu phí cầu đường nguồn trả nợ nguồn thu phí cầu đường thân dự án Ương có trách nhiệm bố trí đủ nguồn vốn ngân sách địa phương để trả nợ vay dự án NSĐP trả I.1 Quản lý đầu tư,thanh toán vốn đầu tư b Lập giao kế hoạch năm: Trong thời gian lập dự toán ngân sách hàng năm,căn hợp đồng Đối với dự án trả nợ gốc lãi nguồn NSTW trả nợ gốc nguồn NSTW,trả lãi nguồn NSĐP Đối với dự án trả nợ gốc lãi nguồn vốn thu phí cầu đường trả nợ gốc nguồn NSTW,trả lãi nguồn thu phí cầu đường tín dụng kế hoạch trả nợ dự án,chủ đầu tư.Tổng cục ĐBVN lập kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn NSNN nguồn thu phí cầu đường theo quy định hành cho dự án gửi Bộ giao thông vận tải UBND tỉnh Chủ đầu tư lập kế hoạch với UBND tỉnh để trả nợ lãi vay từ nguồn vốn NSĐP Tổng cục ĐBVN lập Tổng cục ĐBVN Chủ đầu tư lập kế hoạch với Bộ Giao lập kế hoạch với Bộ kế hoạch với thông vận tải để trả nợ giao thông vận tải giao thông vận gốc từ nguồn vốn trả nợ gốc lãi tải để trả nợ gốc NSTW,trả lãi vay từ nguồn thu nguồn lãi từ nguồn thu phí cầu phí cầu đường NSTW đường 1.1 Quản lý đầu tư,thanh toán vốn đầu tư c.Thanh toán toán Thủ tục Trách nhiệm Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm toàn Tổng cục đường Việt Nam Kho bạc nhà nước: Chịu trình triển khai thực dự :nhận bàn giao hồ sơ trả nợ trách nhiệm kiểm án,trực tiếp thực thủ tục vay vốn dự án,lập kế hoạch vốn trả nợ soát,thanh toán để trả nợ tổ để thực dự án ,sau dự án đầu tư ,thực việc toán trả nợ chức cho vay,phối hợp hoàn thành,định báo cáo tình cho tổ chức cho vay,sau trả nợ hướng dẫn chủ đầu tư hình tốn trả nợ dự án với Bộ xong có trách nhiệm lập báo Tổng Cục đường KBNN tỉnh,nơi chủ đầu tư vay GTVT UBND tỉnh,thành phố trực cáo gửi Bộ GTVT để xử lý Việt Nam việc vốn tín dụng ĐTPT nhà nước thuộc trung ương có dự án trả lãi vay toán dự án toán để trả nợ Đối với dự án trả nợ gốc lãi Đối với dự án trả nợ gốc nguồn NSTW trả nợ gốc lãi nguồn vốn thu phí nguồn NSTW,trả lãi nguồn cầu đường trả nợ gốc NSDP,chủ đầu tư mở tài khoản giao nguồn NSTW,trả lãi dịch,thanh toán cho dự án nguồn thu phí cầu đường nguồn NSĐP 1.2 Đảm bảo vốn cho hoạt động quản lý khai thác bảo trì đường 1.2.1Nguồn vốn cho quản lý khai thác bảo trì đường Nguồn tài cho quản lý,bảo trì hệ thống quốc lộ bố trí từ ngân sách trung ương nguồn vốn khác theo quy định pháp luật a nguồn vốn Nguồn tài cho quản lý,bảo trì đường thuộc hệ thống đường tỉnh,đường thị,đường huyện ,đường xã,được bố trí từ ngân sách địa phương từ nguồn vốn khác theo quy định pháp luật Nguồn tài cho quản lý,bảo trì đường chuyên dùng,đường đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2 Đảm bảo vốn cho hoạt động quản lý khai thác bảo trì đường I.2.1.Nguồn vốn cho quản lý khai thác bảo trì đường b Bố trí vốn hàng năm cho quản lý, bảo trì đường vào yêu cầu quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ,Bộ giao thơng vận tải Xây dựng dự tốn chi phối hợp với Bộ Tài để bố trí, vốn cho quản lý, bảo trì hệ thống quốc lộ, vào yêu cầu quản lý, bảo trì hệ thống đương địa phương Bộ giao thông vận tải xây dựng dự án chi phối hợp với sở tài để phối hợp vốn cho quản lý ,bảo trì hệ thống đương địa phương theo quy định luật ngân sách nhà nước 1.2 Đảm bảo vốn cho hoạt động quản lý khai thác bảo trì đường 1.2.2.Quản lý,sử dụng vốn cho quản lý,bảo trì đương a Nội dung cơng tác bảo trì đường - Bảo dưỡng thường xuyên đường Sửa chữa định kì đường Sửa chữa đột xuất đường bộ,khắc phục hậu thiên tai nguyên nhân khác b Đối tượng sử dụng vốn: vốn cho quản lý bảo trì đường thực vào công việc sau - Thực loại bảo trì đường nêu Hoạt động quản lý nhà nước phục giao thông đường bộ, bao gồm tổ chức theo dõi tình trạng kĩ thuật quản lý cơng trình đường bộ,tổ chức giao thông đường bộ, bảo đảm vật tư,thiết bị phương tiện đảm bảo cho giao thông đường bộ, hoạt động khác quản lý Nhà nước phục vụ giao thơng đường thủ tướng Chính Phủ cho phép 1.2 Đảm bảo vốn cho hoạt động quản lý khai thác bảo trì đường 1.2.2.Quản lý,sử dụng vốn cho quản lý,bảo trì đương c Kế hoạch sử dụng, cấp phát, toán vốn cho quản lý, bảo trì đường Hàng năm sở dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Bộ giao thông vận tải phân bố vốn quản lý , bảo trì hệ thơng quốc lộ; Sở giao thơng vận tải phân bố vốn quản lý, bảo trì hệ thống đường địa phương Tất việc cấp phát từ Bộ tài đến đơn vị quản lý sửa chữa đường phải thông qua hệ thống kho bạc nhà nước Việc quản lý,cấp phát,kiểm tra,thanh tốn vốn quản lý,bảo trì dường theo quy đinh hành PHẦN II: TÍNH CHẤT DỊCH VỤ CƠNG CỘNG CỦA HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG ĐƯỜNG Cơng trình cầu đường xây dựng nhằm thỏa mãn nhu cầu vận chuyển kinh tế Các cơng trình mặt loại cơng trình hạ tầng kĩ thuật,mặt khác cơng trình mang tính chất hàng hóa cơng cộng Tính chất dịch vụ cơng cộng việc cung ứng đường địi hỏi phải có quan điểm giải pháp thích hợp đảm bảo vốn cho quản lý khai thác bảo trì cơng trình đường Ngun tắc đối tượng có sử dụng đường phải có trách nhiệm đóng góp kinh phí cho xây dựng khai thác bảo trì cơng trình, Nhà nước giữ vai trị việc đầu tư xây dựng cơng trình, thành phần kinh tế khác tham gia xây dựng khai thác, người sử dụng có nghĩa vụ trả tiền sử dụng đường, loại thuê, phí khác PHẦN III: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CHI PHÍ QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ Quy luật hư hỏng đường NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG(3 NHÂN TỐ) ảnh hưởng chất lượng đường tới hoat động hư hỏng đặc điểm tính chất quan hệ cung cầu khai thác đường ô tô với tư cách loại hàng hóa cơng PHẦN III: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CHI PHÍ QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ Quy luật hư hỏng đường Do tác động môi trường thiên nhiên, tác động phương tiện tham gia giao thông yếu tố khác, công trình hư hỏng dần Sự hư hỏng diễn vừa xây dựng xong., theo quy luật tăng dần với gia tăng khối lượng vận chuyển Nguyên nhân gây hư hỏng gồm: - - - Do khảo sát, thiết kế không sát thực tế Xảy trước khai thác => giáp pháp khảo sát thiết kế thi công theo Do thi cơng khơng kỹ tht quy trình Xảy khai thác => chi phí hợp lý cho khắc phục phải tính đến Do tác động hoạt động vận tải định giá sử dụng đường Do quản lý khai thác, bảo trì Nhóm ngun nhân rủi ro từ yếu tố thiên nhiên Do tác động thiên nhiên PHẦN III: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CHI PHÍ QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ Ảnh hưởng chất lượng đường tới hoạt động hư hỏng Hoạt động vận tải an toàn , êm thuận chất lượng đường đảm bảo môi trường tất hư hỏng đường nêu ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt động vận tải mà cụ thể ảnh hưởng tới người lái, tới phương tiện, tới hành khách, tới hàng hóa vận chuyển Sơ đồ nhân tố ảnh hưởng qua lại khai thác đường tơ Lái xe Ơ tơ Hành khách hang hóa Đường Mơi trường bên ngồi PHẦN III: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CHI PHÍ QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ đặc điểm quan hệ Cung- Cầu khai thác đường ô tô với tư cách hàng hóa cơng a cầu sử dụng đường Cầu sử dụng đường vận tải phần cầu sử dụng toàn xã hội Cầu sử dụng đường hoạt động vận tải hiểu khối lượng vận chuyển (hàng hóa hành khách) mà xã hội cần vận chuyển an toàn mức giá sử dụng đường khác nhau, phạm vi thời gian khơng gian Cần phải có giải pháp để giải hài hịa lợi ích người cung ứng dịch vụ đường với người sử dụng đường.ở khơng lý thuyết chi phí cận biên, lợi ích cận biên lợi dụng mà cịn lý thuyết kinh tế công cộng, lý thuyết quản lý kinh tế quốc dân phải vận dụng xây dựng sách giá PHẦN III: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CHI PHÍ QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ đặc điểm quan hệ Cung- Cầu khai thác đường ô tô với tư cách hàng hóa cơng b Cung mạng lưới đường Cầu sử dụng đường làm nảy sinh cung mạng lưới đường Một số vấn đề liên quan đến đặc điểm cung ứng mạng lười đường: - Cầu đường loại cơng trình hạ tầng kỹ thuật mà để xây dựng cung ứng Nhà nước người có trách nhiệm lớn trường hớp sử dụng mơ hình 3P( Public- private- partnerfhip) vai trò Nhà nước định Nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách - So với cung hàng hóa khác, phản ứng cung mạng lưới đường không trực tiếp, linh hoạt không thời mức cung thường xác định cho nhu cầu thứ phát( nhu cầu vận chuyển nhu cầu phát sinh từ nhu cầu phát triển kinh tế) cho khoảng thời gian dài, biến đổi linh hoạt trước biến đổi ngắn hạn nhu cầu - Trong cung mạng lưới đường số chủ thể thực thi,thì cầu mạng lưới lại phân tán chủ thể phương tiện nhỏ lẻ biến động PHẦN III: CÁC NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG TỚI CHI PHÍ QUẢN LÝ KHAI THÁC VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ đặc điểm quan hệ Cung- Cầu khai thác đường ô tô với tư cách hàng hóa cơng b Cung mạng lưới đường Tất đỏi hỏi: - Phải có sách quốc gia phát triển mạng lưới đường - Phải có sách quốc gia phí sử dụng đường sách trơ giá phải tính đến - Phải có phương pháp khoa học tin cậy để định giá đường cho việc thu phí sử dụng đường đảm bảo ngun tắc hài hịa lợi ích người cung ứng người sử dụng đường, có xét đến phần trợ giá phủ .. . cầu quản l? ?, bảo trì hệ thống quốc lộ,Bộ giao thông vận tải Xây dựng dự tốn chi phối hợp với Bộ Tài để bố tr? ?, vốn cho quản l? ?, bảo trì hệ thống quốc l? ?, vào yêu cầu quản l? ?, bảo trì hệ thống đương .. . giao thông đường b? ?, bao gồm tổ chức theo dõi tình trạng kĩ thuật quản lý cơng trình đường bộ,tổ chức giao thông đường b? ?, bảo đảm vật tư,thiết bị phương tiện đảm bảo cho giao thông đường b? ? ,. .. l? ?, bảo trì đường Hàng năm sở dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền giao Bộ giao thông vận tải phân bố vốn quản lý , bảo trì hệ thơng quốc lộ; Sở giao thông vận tải phân bố vốn quản l? ?, bảo trì hệ