Đang tải... (xem toàn văn)
BÀI THẢO LUẬN MÔN: QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC XÃ HỘI ĐỀ TÀI: TRÌNH BÀY 2 CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG CỦAVIỆTNAM: TIỀN LƯƠNG CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ VÀ TIỀN LƯƠNG TRONG LỰC LƯỢNG VŨ TRANG
BÀI THẢO LUẬN MÔN: QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC XÃ HỘI ĐỀ TÀI: TRÌNH BÀY CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG CỦAVIỆTNAM: TIỀN LƯƠNG CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ VÀ TIỀN LƯƠNG TRONG LỰC LƯỢNG VŨ TRANG MỤC LỤC A LỜI NÓI ĐẦU B I NỘI DUNG Khái quát tiền lương Khái niệm tiền lương Bản chất,đặc điểm chức tiền lương Vai trò, ý nghĩa, nhân tố ảnh hưởng tới tiền lương II Chế độ tiền lương Chế độ tiền lương chuyên môn nghiệp vụ Chế độ tiền lương lực lượng vũ trang Mức lương tối thiểu chung chế độ phụ cấp lương người làm chuyên môn nghiệp vụ lực lượng vũ trang (Nghị định 204/2004/NĐ-CP) III XU HƯỚNG CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM Thực trạng cải cách tiền lương nước ta Xu hướng cải cách tiền lương nước ta Một số giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương C Kết luận A LỜI NÓI ĐẦU Chế độ tiền lương, tiền công thu nhập phận quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Chế độ tiền lương có mối quan hệ mật thiết tác động đa chiều động lực phát triển, tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tiền lương có vai trị quan trọng việc xây dựng công vụ chuyên nghiệp, hiệu trung thực Mục đích tiền lương trả cơng cho người lao động cho công việc họ làm, kích thích họ làm việc tốt giữ người tài cạnh tranh với khu vực khác Đối với tất quốc gia, chế độ tiền lương phận quan trọng, khơng nói quan trọng bậc hệ thống sách kinh tế - xã hội đất nước, có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khai thác phát huy tiềm vô hạn từ người lao động Tiền lương vừa động lực, địn bẩy kích thích, khuyến khích người lao động làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, tay nghề, vừa phương tiện bảo đảm sống ngày nâng cao họ Tác động qua lại chế độ tiền lương phù hợp với suất, chất lượng, hiệu yếu tố để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ổn định phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng trưởng kinh tế vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Bài viết nhóm chúng em xin đưa số hiểu biết tiền lương, tập trung chủ yếu vào chế độ tiền lương Việt Nam tiền lương chuyên môn nghiệp vụ lương lực lượng vũ trang Bài viết cịn nhiều thiếu sót hạn chế, mong bạn góp ý để viết nhóm hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn ! B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT VỀ TIỀN LƯƠNG Các chế độ tiền lương thực chất quy định pháp luật nhà nước tiền lương nhằm đảm bảo lợi ích cho người lao động thuộc đối tượng điều chỉnh chế độ tiền lương Chế độ tiền lương trả tương xứng với nỗ lực kết đạt thực công việc giao Khái niệm tiền lương Quá trình sản xuất trình kết hợp đồng thời trình tiêu hao yếu tố (Lao động, đối tượng lao động tư liệu lao động) Trong đó, lao động với tư cách hoạt động chân tay trí óc người sử dụng tư liệu lao động nhằm tác động, biến đổi đối tượng lao động thành vật phẩm có ích cho nhu cầu sinh hoạt Để đảm bảo tiến hành liên tục trình tái sản xuất, trước hết cần phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động, nghĩa sức lao động mà người bỏ phải bồi hoàn dạng thù lao lao động Tiền lương (tiền cơng) phần thù lao lao động biểu tiền mà doanh nghiệp trả cho người lao động vào thời gian, khối lượng chất lượng công việc họ Ở Việt Nam trước kinh tế bao cấp, tiền lương hiểu phần thu nhập quốc dân, Nhà nước phân phối cách có kế hoạch cho người lao động theo số lượng chất lượng lao động Khi chuyển sang kinh tế thị trường, với nhiều thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh, có quản lý vĩ mơ Nhà nước, tiền lương hiểu theo nghĩa kinh tế Nhà nước định hướng cho sách lương hệ thống áp dụng cho người lao động làm việc thành phần kinh tế quốc dân Nhà nước công nhân hoạt động thị trường sức lao động Ngày nay, tiền lương hiểu số tiền tệ mà người sử dụng lao động trả cho người lao động họ hồn thành cơng việc theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định hai bên thỏa thuận hợp đồng Bản thân tiền lương có liên quan đến vấn đề lý luận lợi ích, lý luận phân phối thu nhập nhà nước, doanh nghiệp người lao động Tiền lương hàm chứa nhiều mối quan hệ biện chứng, quan hệ sản xuất nâng cao đời sống, tích lũy tiêu dùng, thu nhập thành phần dân cư Trong chế mới, toàn loại giá khác thị trường, tiền lương tiền công người lao động khu vực sản xuất kinh doanh thị trường định Tuy nhiên quản lý vĩ mô Nhà nước tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh buộc doanh nghiệp phải bảo đảm cho người lao động có thu nhập tối thiểu mức lương tối thiểu Nhà nước ban hành để người lao động ăn ở, sinh hoạt học tập mức cần thiết Còn người lao động khu vực hành nghiệp hưởng lương theo chế độ tiền lương Nhà nước quy định theo chức danh tiêu chuẩn, trình độ nghiệp vụ cho đơn vị cơng tác Nguồn chi trả lấy từ ngân sách Nhà nước Bản chất đặc điểm,chức tiền lương a Bản chất tiền lương Tiền lương biểu tiền giá sức lao động, tiền lương phạm trù kinh tế gắn liền với lao động, tiền tệ sản xuất hàng hoá Mặt khác điều kiện tồn sản xuất hàng hoá tiền tệ, tiền lương yếu tố chi phí sản xuất, kinh doanh cấu thành nên giá thành sản phẩm, lao vụ, dịch vụ Ngồi tiền lương cịn địn bảy kinh tế quan trọng để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, tăng suất lao động, có tác dụng động viên khuyến khích tinh thần hăng hái lao động, kích thích tạo mối quan tâm người lao động đến kết công việc họ Nói cách khác, tiền lương nhân tố thúc đẩy suất lao động b Đặc điểm tiền lương - Tiền lương yếu tố đầu vào trình sản xuất kinh doanh, vốn ứng trước khoản chi phí giá thành sản phẩm - Trong trình lao động sức lao động người bị hao mòn dần với trình tạo sản phẩm Muốn trì nâng cao khả làm việc người cần phải tái sản xuất sức lao động Do tiền lương tiền đề vật chất có khả tái tạo sức lao động sở bù lại sức lao động hao phí, bù lại thông qua thoả mãn nhu cầu tiêu dùng người lao động - Đối với nhà quản lý tiền lương công cụ để quản lý doanh nghiệp Thông qua việc trả lương cho người lao động, người sử dụng lao động tiến hành kiểm tra, theo dõi, giám sát người lao động làm việc theo kế hoạch tổ chức để đảm bảo tiền lương bỏ phải đem lại kết hiệu cao Như người sử dụng sức lao động quản lý cách chặt chẽ số lượng chất lượng lao động để trả cơng xứng đáng c Chức tiền lương - Chức thước đo giá trị: sở để điều chỉnh giá cho phù hợp giá (bao gồm sức lao động) biến động - Chức tái sản xuất sức lao động: nhằm trì lực làm việc lâu dài, có hiệu sở tiền lương bảo đảm bù đắp sức lao động hao phí cho người lao động - Chức kích thích lao động: bảo đảm người lao động làm việc có hiệu nâng lương ngược lại - Chức tích luỹ: đảm bảo có dự phòng cho sống lâu dài người lao động hết khả lao động gặp bất trắc rủi ro Trong doanh nghiệp cần sử dụng lực lượng lao động định tuỳ theo quy mơ, u cầu sản xuất cụ thể Chi phí tiền lương yếu tố chi phí cấu thành nên giá trị sản phẩm doanh nghiệp sản xuất Vì vậy, sử dụng hợp lý lao động tiết kiệm chi phí lao động sống (lương), góp phần hạ thấp giá thành sản phẩm, tăng doanh lợi cho doanh nghiệp điều kiện để cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho công nhân viên, cho người lao động doanh nghiệp Vai trò, ý nghĩa nhân tố ảnh hưởng tới tiền lương a Vai trò tiền lương Tiền lương trì thúc đẩy tái sản xuất sức lao động Trong doanh nghiệp muốn tồn tại, trì, hay phát triển tiền lương vấn đề đáng quan tâm Nhất kinh tế thị trường doanh nghiệp có chế độ lương hợp lý thu hút nguồn nhân lực có chất lượng tốt Trong doanh nghiệp cần sử dụng lực lượng lao động định tuỳ theo quy mô, yêu cầu sản xuất cụ thể Chi phí tiền lương yếu tố chi phí cấu thành nên giá trị sản phẩm doanh nghiệp sản xuất Vì vậy, sử dụng hợp lý lao động tiết kiệm chi phí lao động sống (lương), góp phần hạ thấp giá thành sản phẩm, tăng doanh lợi cho doanh nghiệp điều kiện để cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho công nhân viên, cho người lao động doanh nghiệp Tiền lương vấn đề chi phí nội doanh nghiệp thu nhập người lao động mà vấn đề kinh tế - trị - xã hội mà Chính phủ quốc gia cần phải quan tâm b Ý nghĩa tiền lương Tiền lương khoản thu nhập người lao động có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo tái sản xuất sức lao động, tiền lương giúp người lao động yêu nghề, tận tâm với công việc, hăng hái tham gia sản xuất.Tất chi tiêu gia đình ngồi xã hội xuất phát từ tiền lương từ sức lao động họ bỏ Vì tiền lương khoản thu nhập thiếu người lao động c Các nhân tố ảnh hưởng tới tiền lương Tất lao động muốn có mức thu nhập từ tiền lương ổn định thực tế có nhiều nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng trực tiếp đến tiền lương họ số nhân tố sau: + Do cịn hạn chế trình độ lực + Tuổi tác giới tính khơng phù hợp với công việc + Làm việc điều kiện thiếu trang thiết bị + Vật tư, vật liệu bị thiếu chất lượng + Sức khỏe người lao động không đảm bảo + Làm việc điều kiện địa hình thời tiết khơng thuận lợi II TÌM HIỂU VỀ HAI CHẾ ĐỘ TIỀN LƯƠNG CỦA VIỆT NAM Chế độ tiền lương cụ thể hóa sách tiền lương, văn quy định nhà nước mà tổ chức dựa vào để trả lương cho cán bộ, nhân viên Tiền lương chun mơn nghiệp vụ • Đối tượng áp dụng: người biên chế Nhà nước • Cơng chức người làm chun mơn, nghiệp vụ xếp vào ngạch với vị trí làm việc ổn định công sở nhà nước • Hệ thống bảng lương công chức quy định theo ngành, ngành có bảng lương riêng Mỗi bảng lương theo ngành có ngạch ngạch có bậc lương, tương ứng với bậc lương hệ số lương mức lương • Ngạch thể trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức, cịn bậc thể thâm niên cơng chức ngạch + Mỗi ngạch có hệ số mức lương chuẩn xác định theo yếu tố hệ số mức tối thiểu phức tạp hệ số mức độ tiêu hao lao động đặc trưng nghề cơng chức + Mỗi ngạch có số bậc lương(nhiều 17 bậc, bậc) thể thâm niên công chức làm việc ngạch +Số bậc lương ngạch xác định theo sau: mức độ phức tạp chuyên môn nghiệp vụ ngạch thời gian để nâng bậc lương ngạch Nếu mức độ phức tạp cơng việc thấp thời gian nâng bậc lương năm, độ phức tạp cao thời gian nâng bậc lương năm + Việc xếp lương vào ngạch nhu cầu công việc cán công chức phải qua thi nâng ngạch theo quy định nhà nước, không thiết phải xếp hết số bậc lương ngạch giữ nâng ngạch Mức lương cao ngạch có mức độ phức tạp ngành khác tương đương + Cơng chức bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo khu vực hành nghiệp xếp lương theo ngạch • Đối với viên chức chun mơn nghiệp vụ trả lương phụ thuộc vào chức danh cấp bậc đạt Chức danh phụ thuộc vào trình độ đào tạo • Đối với nhân viên thừa hành phục vụ người khơng qua đào tạo hay qua sơ cấp nhà nước áp dụng hệ số mức lương riêng cho chức danh Nghị định17/2013/NĐ-CP: • Nghị định bổ sung đối tượng áp dụng Bảng “Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước” + Cụ thể, công chức loại A3, Nhóm (A3.1), bên cạnh đối tượng gồm: Chuyên viên cao cấp; Thanh tra viên cao cấp; Kiểm soát viên cao cấp thuế; Kiểm toán viên cao cấp; Kiểm soát viên cao cấp ngân hàng; Kiểm tra viên cao cấp hải quan; Thẩm kế viên cao cấp; Kiểm soát viên cao cấp thị trường; + Nghị định bổ sung thêm đối tượng là: Thống kê viên cao cấp; Kiểm soát viên cao cấp chất lượng sản phẩm, hàng hoá; Chấp hành viên cao cấp (thi hành án dân sự); Thẩm tra viên cao cấp (thi hành án dân sự); Kiểm tra viên cao cấp thuế Nhóm 1, công chức loại A2 (A2.1) bổ sung thêm đối tượng gồm: Thơng kê viên chính; Kiểm sốt viên chất lượng sản phẩm hàng hóa; Chấp hành viên trung cấp (thi hành án dân sự); Thẩm tra viên (thi hành án dân sự); Kiểm tra viên thuế; Kiểm lâm viên + Cơng chức loại A1 bổ sung thêm đối tượng là: Thống kê viên; Kiểm sốt viên chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Kỹ thuật viên bảo quản; Chấp hành viên sơ cấp (thi hành án dân sự); Thẩm tra viên (thi hành án dân sự); Thư ký thi hành án (dân sự); Kiểm tra viên thuế; Kiểm lâm viên + đối tượng bổ sung vào bảng công chức loại B gồm: Thống kê viên trung cấp; Kiểm soát viên trung cấp chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Thư ký trung cấp thi hành án (dân sự); Kiểm tra viên trung cấp thuế; Kiểm lâm viên trung cấp; Kỹ thuật viên bảo quản trung cấp; Thủ kho bảo quản + Ngoài ra, Nhân viên bảo vệ kho dự trữ bổ sung vào ngạch công chức loại C Tiền lương lực lượng vũ trang Tiền lương lực lượng vũ trang xác định thống cho loại: sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, cơng nhân viên quốc phịng Đối với sỹ quan: tiền lương xác định theo hàm( từ thiếu úy đến đại tướng) Đối với sỹ quan giữ chức vụ lãnh đạo thí xếp lương theo hàm hưởng phụ cấp chức vụ Mỗi cấp hàm có mức lương( khơng có bậc thâm niên, giữ phụ cấp thâm niên theo luật hành) + Tiền lương tổng ngạch( bao gồm lương cấp hàm, ưu đãi, thâm niên, phụ cấp chức vụ) 1,8 lần so với tiền lương tổng ngạch hành nghiệp Đối với quân nhân chuyên nghiệp: tiền lương xác định theo chun mơn với cấp trình độ sơ cấp, trung cấp, cao cấp + Mỗi cấp chia thành đến nhóm có mức lương chuẩn bậc lương thâm niên Phần ưu đãi tính lương chun mơn + Lên lương phiên quân hàm Đối với hạ sỹ quan binh sỹ: hưởng lương( chủ yếu Bộ Công An, Bộ Quốc phòng), tiền lương xác định theo nguyên tắc sỹ quan hưởng lương +Hạ sỹ quan binh sỹ thực nghĩa vụ theo luật( chủ yếu Bộ Quốc phòng) thực chế độ ăn theo định lượng phụ cấp quân hàm từ binh nhì đến thượng sỹ Đối với cơng nhân viên quốc phịng tiền lương xác định theo phụ cấp quốc phòng an ninh theo mức 30% đến 59% mức lương chuyên môn nghiệp vụ Nghị định 17/2013/NĐ CP bổ sung bảng nâng lương sỹ 10 quan cấp tướng thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân Bảng “Bảng nâng lương cấp bậc quân hàm sỹ quan quân đội nhân dân; sỹ quan, hạ sỹ quan công an nhân dân” ban hành kèm theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP Thời hạn nâng lương cấp bậc quân hàm Thiếu tướng, Trung tướng Thượng tướng Đại tướng năm Bảng nâng lương sỹ quan cấp tướng STT Cấp bậc quân hàm Đại tướng Thượng tướng Trung tướng Thiếu tướng Hệ số lương (1 lần) 11.00 10.40 9.80 9.20 Mức lương tối thiểu chung chế độ phụ cấp lương người làm chuyên môn nghiệp vụ lực lượng vũ trang (Nghị định 204/2004/NĐCP) a Mức lương tối thiểu chung Mức lương tối thiểu chung 290.000 đồng/tháng Mức lương tối thiểu chung điều chỉnh tuỳ thuộc vào mức tăng trưởng kinh tế, số giá sinh hoạt cung cầu lao động theo thời kỳ b Các chế độ phụ cấp lương Phụ cấp thâm niên vượt khung: Mức phụ cấp sau: • - + Các đối tượng xếp lương theo ngạch từ loại A0 đến loại A3 bảng (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước), chức danh xếp lương theo bảng (bảng lương quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân chuyên môn kỹ thuật thuộc công an nhân dân) chức danh xếp lương theo bảng lương chuyên mơn, nghiệp vụ 11 ngành Tồ án, ngành Kiểm sát: Sau năm (đủ 36 tháng) xếp bậc lương cuối ngạch chức danh hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung 5% mức lương bậc lương cuối ngạch chức danh đó; từ năm thứ tư trở năm tính thêm 1% + Các đối tượng xếp lương theo ngạch loại B, loại C bảng (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức quan nhà nước), bảng (Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước) : Sau năm (đủ 24 tháng) xếp bậc lương cuối ngạch hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung 5% mức lương bậc lương cuối ngạch đó; từ năm thứ ba trở năm tính thêm 1% - Các đối tượng quy định điểm a (a1 a2) khoản Điều này, khơng hồn thành nhiệm vụ giao hàng năm bị kỷ luật hình thức khiển trách, cảnh cáo, cách chức bị bãi nhiệm năm khơng hoàn thành nhiệm vụ bị kỷ luật bị kéo dài thêm thời gian tính hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung năm (đủ 12 tháng) so với thời gian quy định - Phụ cấp thâm niên vượt khung dùng để tính đóng hưởng chế độ bảo hiểm xã hội • Phụ cấp thâm niên nghề: Áp dụng sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân, sĩ quan hạ sĩ quan hưởng lương thuộc công an nhân dân, công chức hải quan người làm công tác yếu tổ chức yếu Mức phụ cấp sau: Sau năm (đủ 60 tháng) ngũ làm việc liên tục ngành hải quan, yếu hưởng phụ cấp thâm niên nghề 12 5% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ sáu trở năm tính thêm 1% • Phụ cấp trách nhiệm theo nghề: Áp dụng chức danh xếp lương theo bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ bảng lương chức vụ thuộc ngành Tòa án, Kiểm sát, Thanh tra số chức danh tư pháp Phụ cấp gồm mức: 10%; 15%; 20%, 25% 30% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) Đối tượng hưởng chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề quy định điểm khơng hưởng chế độ phụ cấp ưu đãi theo nghề quy định điểm b khoản Điều • Phụ cấp phục vụ quốc phịng, an ninh: Áp dụng đối tượng không thuộc diện xếp lương theo bảng (Bảng lương cấp bậc quân hàm sĩ quan quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan công an nhân dân) bảng (Bảng lương quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân chuyên môn kỹ thuật thuộc công an nhân dân) quy định khoản Điều Nghị định làm việc quan, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang yếu Phụ cấp gồm mức: 30% 50% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) III XU HƯỚNG CẢI CÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM Thực trạng cải cách tiền lương nước ta 13 Trong thời kỳ phát triển đất nước, Việt Nam nhiều lần cải cách sách tiền lương để phù hợp với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Dù đạt thành cơng định, song cịn nhiều hạn chế, chế tạo nguồn chưa tháo gỡ dẫn đến việc cải cách tiền lương Bị rơi vào vòng luẩn quẩn - Những mặt đạt được: Thứ nhất, quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng từ năm 2003 đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước Đặc biệt, Luật Cán bộ, Công chức quy định cơng chức có năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ bị cho thơi việc Thực tốt việc xác định vị trí việc làm sở để tính tốn biên chế cơng chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý quan, tổ chức, đơn vị Người khơng đáp ứng u cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi cơng vụ Chính phủ xác định lộ trình thực việc xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan, tổ chức, đơn vị, phấn đấu đến năm 2015, 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị Trí việc làm Thứ hai, tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước (HCNN) khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội Đó bước ngoặt quan trọng cải cách tiền lương điều kiện theo định hướng thị trường 14 Thứ ba, ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) với cải cách hành xây dựng cơng vụ, tinh giảm biên chế khu vực HCNN, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Tuy phải tiến hành dần bước hướng đắn Một số ý kiến cho cần tiếp tục cắt giảm 40% cán cơng chức để có nguồn bổ sung cho cải cách tiền lương, không cải cách tiền lương khó thành cơng Thứ tư, tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ cơng theo tinh thần xã hội hóa Đây định hướng quan trọng cải cách chế tạo nguồn cải cách tiền lương CBCCVC Thứ năm, tiền lương danh nghĩa CBCCVC có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống CBCCVC Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2003 đến nay, mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực hành - nghiệp điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/tháng lên 830.000 đồng/tháng, với mức tăng gần lần Từ ngày 1/5/2012, mức lương tối thiểu định tăng lên mức 1.050.000 nghìn đồng/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến Đề án tiền lương giai đoạn 2003 - 2007 2008 - 2012, có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng khả NSNN Theo Vụ Tiền lương (Bộ Nội vụ), cố gắng đến năm 2018 điều chỉnh lương tối thiểu công chức đảm bảo nhu cầu tối thiểu - khoảng triệu đồng/tháng phụ cấp công vụ khoảng 30% Tuy nhiên, theo PGS,TS.Trần Văn 15 Thiện, Viện trưởng Viện nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực – Trường Đại học Kinh tế TP.Hồ Chí Minh, qua lần điều chỉnh mức lương tối thiểu tính tới số lạm phát giá tiêu dùng lương tối thiểu thực tế tăng 0,05 lần Tính ra, trung bình năm lương tối thiểu thực tế tăng 0,64% - Những tồn bất cập: Thứ nhất, trì lâu sách tiền lương thấp CBCCVC Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả NSNN, nên thực sách tiền lương thấp CBCCVC gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho CBCCVC sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập, nghịch lý mâu thuẫn lớn Theo kết điều tra Cơng đồn Viên chức Việt Nam, tiền lương cứng CBCCVC thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên, chiếm khoảng 73% (cán chiếm 32% chun viên 41%), cịn mức chun viên 24% chuyên viên cao cấp 3% Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình tối đa nên khơng cải thiện đời sống khuyến khích CBCCVC có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho CBCCVC quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công Theo Bộ Nội vụ, giai đoạn 2016-2020 thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu - trung bình - tối đa từ mức 1-2,34-10, lên mức 1- 3,2-15 Thứ ba, tiền lương không đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh cơng việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) 16 khơng có giới hạn, khơng minh bạch, khơng kiểm sốt Trong phần thu nhập ngồi lương khơng thống kê, đánh giá định lượng được, có phần đáng, song chủ yếu khơng đáng lợi dụng quyền lực để tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ (từ biếu xén, chế xin - cho, chế ăn chia…) Mức lương tối thiểu công chức năm nâng lên 1.050.000 đồng, song mức thấp, không đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối… Thứ tư, tiền lương Nhà nước quy định trả cho CBCCVC thấp, tổng quỹ lương trợ cấp NSNN bảo đảm lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi NSNN, buộc phải “gọt chân cho vừa giày” Đó nút thắt khó gỡ cải cách sách tiền lương CBCCVC vừa qua Theo Viện Chiến lược Chính sách tài (Bộ Tài chính), mức độ đảm bảo từ NSNN cho trả lương khoản có tính chất lương cao liên tục tăng nhanh Cụ thể, năm 2011, lương, phụ cấp ước chiếm 51% chi thường xuyên NSNN, đạt gần 9,6% GDP Trong năm 2010, số 6,7% GDP Ngoài ra, 21 ngành hưởng 16 loại phụ cấp ưu đãi khác có xu hướng mở rộng hơn, khiến NSNN dành cho lương tối thiểu ngày bị mỏng Thứ năm, việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) cịn chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho CBCCVC Đối với tỉnh, thành phố lớn đông dân cư Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh… dễ dàng kêu gọi nhà đầu tư nước triển khai thực hiện, cấp huyện, huyện thuộc vùng núi cao, trung du, hải đảo, việc triển khai thực xã hội hóa khó khăn Đây cản trở lớn cải cách tiến lương, chưa tách bạch rõ ràng sách tiền lương 17 công chức khu vực HCNN viên chức khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương CBCCVC từ năm 2003 đến chưa thành công khơng vịng luẩn quẩn: Đó sách tiền lương thấp khơng đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng NSNN tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích CBCCVC gắn bó với Nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng Xu hướng cải cách tiền lương • Đổi tư cải cách sách tiền lương • Cải cách tiền lương tối thiểu • Cải cách hệ thống thang, bảng lương • Điều chỉnh chế thỏa thuận tiền lương theo chế thị trường • Đổi quản lý nhà nước tiền lương • Giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách nhà nước Một số giải pháp tạo nguồn cải cách tiền lương Thứ nhất, quản lý chặt giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ NSNN Theo đó, cần xây dựng hành cơng vụ chuyên nghiệp, đại sở xác định rõ vị trí làm việc với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng để xác định công chức phải quản lý công chức theo chức danh vị trí làm việc Đồng thời, rà sốt đánh giá lại cán bộ, công chức, thực tinh giảm máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức 18 Trong đó, chọn lọc, kiểm định chất lượng cán bộ, công chức áp dụng công nghệ thông tin đại, nối mạng tồn hệ thống hành (Chính phủ điện tử) khâu đột then chốt Thứ hai, đột phá vào mở chế để đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công nhằm giảm dần tỷ trọng chi từ NSNN cho đầu tư sở vật chất, giảm tối đa viên chức hưởng lương từ NSNN Khu vực chia làm loại sở cung cấp dịch vụ công với chế khác nhau: Các sở cung cấp dịch vụ cơng khơng có nguồn thu NSNN trả lương áp dụng sách tiền lương cán bộ, công chức; Các sở cung cấp dịch vụ công có nguồn thu chưa tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương Nhà nước hỗ trợ phần thiếu hụt (Có lộ trình, bước thích hợp để giảm dần hỗ trợ từ NSNN cho trả lương viên chức thuộc loại này); Các sở cung cấp dịch vụ cơng có nguồn thu tự trang trải tồn chi phí hoạt động tiền lương áp dụng sách tiền lương theo chế thị trường Nhà nước quy định khoản thu phí, lệ phí sở bước tính đúng, tính đủ sát với thị trường, phù hợp với loại dịch vụ loại hình đơn vị cung cấp dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học, nghệ thuật…); quy định chế uỷ quyền, đặt hàng cho đơn vị cung cấp dịch vụ nhằm thúc đẩy đơn vị nghiệp công phát triển lành mạnh, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công tạo nguồn trả lương cho người lao động Đồng thời, Nhà nước ban hành sách hỗ trợ người nghèo, đối tượng sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng dịch vụ Bên cạnh đó, cho phép khu vực nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ theo quy định hướng dẫn Nhà nước, khuyến khích khu vực cung cấp dịch vụ cơng khơng mục tiêu lợi nhuận Đồng thời, cần phải có kế hoạch chương trình rà sốt tất đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ công để xếp vào loại trên; xây dựng lộ trình thực chế tiền lương 19 cho đơn vị Nghiên cứu chuyển sở nghiệp cơng lập sang khu vực ngồi cơng lập (cổ phần hóa trường học, Bệnh viện đủ điều kiện) Thứ ba, thực nghiêm chủ trương đầu tư vào tiền lương đầu tư cho phát triển, từ đó, điều chỉnh mạnh chi tiêu cơng, cấu lại chi NSNN; đó, tăng huy động nguồn NSNN (của doanh nghiệp, dân, ODA ) cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, giảm tỷ trọng NSNN tổng mức đầu tư toàn xã hội, dành nguồn cho trả lương CBCCVC đảm bảo CBCCVC có mức tiền lương bình qn trung bình lao động khu vực thị trường (doanh nghiệp) Thứ tư, tách dần tổng quỹ lương từ NSNN Quỹ BHXH, nguồn chi trả sách ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội theo chế tạo nguồn chi trả tương đối độc lập với NSNN, giảm dần áp lực tăng kinh phí từ NSNN thực cải cách tiền lương CBCCVC Trong đó, cần tách sách BHXH CBCCVC hưởng lương từ NSNN BHXH cho lao động khu vực thị trường Thứ năm, thiết kế lộ trình cải cách tiền lương CBCCVC phù hợp với khả tạo nguồn, theo hướng tăng dần, tránh đột biến gây sốc nguồn tác động mạnh tiêu cực đến quan hệ kinh tế - xã hội vĩ mô Giai đoạn 2011 2015, tập trung vào nâng tiền lương thấp lên để đảm bảo mức sống CBCCVC (tương đương với mức bình quân tiền lương tối thiểu thực trả khu vực thị trường); tinh giảm biên chế hành đẩy mạnh xã hội hóa khu vực nghiệp công lập Giai đoạn 2016 - 2020 tiếp tục thực giải pháp trên, đồng thời tập trung vào mở rộng quan hệ tiền lương; điều chỉnh cấu đầu tư cho phát triển; tách nguồn chi trả BHXH, ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội 20 C KẾT LUẬN Một hệ thống tiền lương tốt trì đội ngũ đảm bảo đối xử công với tất người, có tác dụng nâng cao suất chất lượng lao động, giúp doanh nghiệp quan nhà nước thu hút trì nhân viên giỏi Lợi ích mang lại từ quy chế tiền lương tốt giúp thu hút giữ lại 21 nhân viên cần thiết, trả tiền lương cao, tạo điểu kiện thuận lợi cho công tác trả lương hàng ngày, giúp giải thích cho nhân viên chênh lệch tiền lương, tạo sỏ vững để ước tính quỹ lương Trong thời đại khoa học cơng nghệ phát triển nhanh chóng ngày không tự trao dồi kiến thức học hỏi kiến thức để theo kịp cơng nghệ chất lượng số lượng sản phẩm khơng đảm bảo từ sẻ ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập người lao động Vấn đề tiền lương quan tâm doanh nghiệp sử dụng lao động làm việc chủ yếu chân tay hầm mỏ, công trường xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng… Cải cách tiền lương việc tạo nguồn thực cải cách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức công việc tác động tới nhiều ngành, lĩnh vực Do đó, q trình cải cách tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô kinh tế, đảm bảo quan hệ tích luỹ với tiêu dùng, tăng quỹ lương trợ cấp với tăng trưởng kinh tế khả cân đối ngân sách nhà nước , đảm bảo nguồn lực cho thực cải cách tiền lương bền vững 22 ... thống sách kinh tế - xã hội quốc gia Chế độ tiền lương có mối quan hệ mật thiết tác động đa chiều động lực phát triển, tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Tiền lương... quan trọng bậc hệ thống sách kinh tế - xã hội đất nước, có liên quan chặt chẽ đến động lực phát triển tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, khai thác phát huy tiềm vô... NSNN; đó, tăng huy động nguồn ngồi NSNN (của doanh nghiệp, dân, ODA ) cho đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội, giảm tỷ trọng NSNN tổng mức đầu tư toàn xã hội, dành nguồn cho trả lương CBCCVC