TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ NGOẠI THƯƠNG ********************** Đề tài: PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở MỘT SỐ NƯỚC BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM Giáo viên hướng dẫn : Thầy Nguyễn Quang Hiệp Sinh viên thực : Trần Thị Liên Lớp : Anh K38B HÀ NỘI - 2003 MỤC LỤC Nội dung Trang Lời nói đầu CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Sự đời Chính phủ điện tử Khái niệm Chính phủ điện tử Sự khác Chính phủ điện tử Chính phủ truyền thống II CÁC HÌNH THỨC CUNG CẤP DỊCH VỤ CHÍNH TRONG 4 11 16 CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Chính phủ - G2G 17 (Government to Government) Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Doanh nghiệp - G2B 17 (Government to Business) Hình thức cung cấp dịch vụ từ Chính phủ đến Cơng dân - G2C 17 (Government to Citizen) III LỢI ÍCH CỦA CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Lợi ích dịch vụ Chính phủ Lợi ích quản lý hành nhà nước Tạo mối quan hệ hợp tác phủ với phủ, 18 18 18 19 phủ với doanh nghiệp phủ với cơng dân CHƯƠNG II: PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở MỘT SỐ 21 NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỚI VIỆT NAM I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH VÀ TRIỂN VỌNG PHÁT 22 TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI Tình hình phát triển Chính phủ điện tử giới Dự báo triển vọng phát triển Chính phủ điện tử tương lai II PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở MỸ Sự đời Chính phủ điện tử Mỹ Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử Mỹ Thực trạng Chính phủ điện tử Mỹ III PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở AUSTRALIA Sự đời Chính phủ điện tử Australia Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử Australia Thực trạng Chính phủ điện tử Australia IV PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở SINGAPORE 22 22 27 28 28 29 32 38 38 39 45 47 Sự đời Chính phủ điện tử Singapore Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử Singapore Thực trạng Chính phủ điện tử Singapore V BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ 47 48 55 ĐIỆN TỬ Ở CÁC NƯỚC Những hội tạo phát triển Chính phủ điện tử Những thách thức phải giải phát triển Chính phủ điện tử CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN 57 57 58 CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM I ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC TIỀN ĐỀ CHO VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH 61 PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin viễn thông Nguồn nhân lực cho việc triển khai Chính phủ điện tử Nhận thức người dân khả tiếp cận dịch vụ điện tử 61 61 66 Chính phủ Cơ sở pháp lý Vấn đề bảo mật thông tin Hệ thống toán điện tử II MỘT SỐ ỨNG DỤNG BƯỚC ĐẦU CỦA CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 67 67 69 69 Ở VIỆT NAM Q trình tin học hố quản lý hành nhà nước Một số dịch vụ hành cơng qua Website Chính phủ III ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN 71 71 80 CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM Định hướng Chính phủ việc phát triển cơng nghệ thông tin 86 ứng công nghệ thông tin vào dịch vụ Chính phủ Một số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam Kết luận Tài liệu tham khảo 86 89 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AGLS: Government Locator Service Standard ATO: Australian Taxation Office CIO: Chief Information Officer G2B: Government to Business G2C: Government to Citizen G2E: Government to Employee G2G: Government to Government ICT: Information and Communication Technology IEE: Internal Effectiveness and Efficiency IMSC: Information Management Strategy Committee IPT: Integrated Project Team NOIE: National Office for the Information economy OMB: Office of Management and Budget RCB: Registry of Companies and Businesses RCSA: Recruitment and Consulting Service Association Phát triển Chính phủ điện tử số nước - Bài học kinh nghiệm Việt Nam LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập quốc tế nay, vai trò nhà nước ngày trở nên quan trọng Nhà nước đóng vai trị định việc hoạch định sách kinh tế, văn hố, xã hội nhằm mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, văn minh đưa kinh tế phát triển sánh ngang với cường quốc kinh tế giới Nhưng làm để chủ trương sách đến với nhân dân vấn đề mà Chính phủ cần phải suy tính Các nước phát triển giới tìm lời giải cho tốn, phát triển Chính phủ điện tử Hầu nhận thức Chính phủ điện tử mang lại nhiều lợi ích cho đất nước Trong tương lai, nước có Chính phủ điện tử phát triển, nước có lợi nước khác Không nước muốn bị tụt hậu so với nước, đó, phát triển Chính phủ điện tử trở thành xu hướng chung quốc gia toàn giới Thế nhưng, nước ta, khái niệm Chính phủ điện tử hầu hết người khái niệm hoàn toàn mẻ lạ lẫm Hầu chẳng biết Chính phủ điện tử khơng nói đến việc liệu Chính phủ điện tử mang lại lợi ích cho đất nước Hiện có ít, khơng nói khơng có tác giả nước đề cập đến vấn đề Chính phủ điện tử Các nước phát triển giới đề thực chiến lược Chính phủ điện tử từ nhiều năm trước, mà nước ta bắt đầu triển khai đề án tin học hoá quản lý nhà nước Khởi động chậm nước ta cịn lâu đuổi kịp nước khác Do vậy, nghiên cứu Chính phủ điện tử vấn đề cần thiết nước ta Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, em mạnh dạn lựa chọn đề tài: "PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở MỘT SỐ NƯỚC - BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI VIỆT NAM" với hy vọng phần nâng cao nhận thức Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh K38B Phát triển Chính phủ điện tử số nước - Bài học kinh nghiệm Việt Nam vấn đề đề xuất số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Khoá luận bắt đầu việc nghiên cứu nội dung Chính phủ điện tử với mục đích đem lại nhìn tổng quát, khách quan Chính phủ điện tử Từ đó, khố luận sâu nghiên cứu chiến lược tổng hợp số liệu thực trạng phát triển Chính phủ điện tử số nước tiêu biểu, cụ thể ba nước Mỹ, Australia Singapore, qua rút số học kinh nghiệm phát triển Chính phủ điện tử Phần cuối khoá luận dành để tìm hiểu đánh giá tiền đề cho việc xây dựng Chính phủ điện tử Việt nam, từ đề định hướng số kiến nghị nhằm phát triển Chính phủ điện tử Việt nam Phương pháp nghiên cứu Bài viết áp dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: Phương pháp nghiên cứu tham khảo tổng hợp tài liệu; Phương pháp suy luận logic, phương pháp so sánh Kết nghiên cứu Qua nghiên cứu chiến lược phát triển Chính phủ điện tử ba nước Mỹ, Singapore Australia, khoá luận rút số học kinh nghiệm cho nước sau Khoá luận sâu tìm hiểu tình hình chuẩn bị cho phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam.Từ đó, khố luận mạnh dạn đề xuất giải pháp phát triển Chính phủ điện tử phù hợp với khả nước ta Nội dung nghiên cứu Khoá luận gồm ba chương: Chương I: Tổng quan phủ điện tử Khố luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh K38B Phát triển Chính phủ điện tử số nước - Bài học kinh nghiệm Việt Nam Chương II: Phát triển Chính phủ điện tử số nước học kinh nghiệm với Việt nam Chương III: Định hướng giải pháp phát triển Chính phủ điện tử Việt nam Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Thầy Nguyễn Quang Hiệp, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành khố luận Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo bạn giúp đỡ em việc thu thập tài liệu để hồn thành khố luận Do trình độ cịn hạn chế thời gian có hạn, khố luận chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong nhận góp ý chân thành thầy giáo bạn Hà nội, ngày 20/11/2003 Sinh viên Trần Thị Liên Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh K38B Phát triển Chính phủ điện tử số nước - Bài học kinh nghiệm Việt Nam CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Sự đời Chính phủ điện tử Ngày người ta nói nhiều Chính phủ điện tử (e-government) Một mà Internet thương mại điện tử đời, đời Chính phủ điện tử điều tất yếu Trước kia, hầu hết phủ nước phải giải vấn đề kinh tế xã hội theo cách cũ, tức hoàn tồn khơng có tham gia cơng nghệ thơng tin viễn thông Như thấy hầu hết nước, cấu máy nhà nước bao gồm Bộ Giáo dục, Bộ Y tế, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thương mại, Bộ Khoa học cơng nghệ… Trung bình phủ có khoảng 50 tới 70 hay quan khác trung ương Mỗi có quan chức riêng Việc phát quan làm khơng chức năng, nhiệm vụ khó khăn Tệ hơn, vấn đề đơn giản cấp giấy phép kinh doanh cho doanh nghiệp, bán nhà đăng ký khai sinh cho trẻ sơ sinh số lớn quan khác đòi hỏi số biểu mẫu khác Điều thừa không cần thiết Hơn nữa, thủ tục giải vấn đề quản lý thường rườm rà, gây khó khăn cho người dân có nhu cầu Ví dụ phố Phoenix tỉnh thành Arizon thuộc bang SW Tây Nam nước Mỹ, dân chúng thường xuyên phải chen lấn nối đuôi để đăng ký lại xe xe tải gây ồn làm bẩn khu vực trước trụ sở thành phố Tình trạng xảy khơng riêng Mỹ mà hầu giới Dân chúng quan hệ với quan, ban ngành phủ từ trung ương đến địa phương nằm tình trạng ảm đạm hao phí thời gian nên họ muốn tránh né nhiều hay Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh K38B Phát triển Chính phủ điện tử số nước - Bài học kinh nghiệm Việt Nam Một lý làm cho khu vực công hiệu quả, quan liêu việc xảy Hệ thống tổ chức hàng dọc hay ngang quan có nhiều ban ngành tạo phức tạp cho cán nhân viên lúc thừa hành nhiệm vụ Để giải tình trạng trên, Chính phủ nước giới tìm giải pháp áp dụng Internet thành tựu khác khoa học công nghệ để cải thiện hoạt động máy nhà nước Khả áp dụng Internet để cung cấp thơng tin Chính phủ tới người nơi mà không cần khâu trung gian ảnh hưởng lớn tới thân quan chức Chính phủ Các doanh nghiệp nhỏ thu thập quy tắc văn pháp luật dễ dàng mà không cần phải thông qua luật sư Ngay người dân nộp thuế từ nhà riêng vừa đỡ tốn thời gian tiền bạc vừa hiệu Mặt khác, việc người chủ động truy cập thông tin sử dụng dịch vụ Chính phủ góp phần hạn chế tượng lạm dụng quyền lực quan chức nhà nước, bảo vệ quyền lợi cá nhân cho công dân đảm bảo an tồn bảo mật thơng tin quan trọng Chính phủ Mặc dù cịn sớm để dự đốn ảnh hưởng Internet Chính phủ, có điều chắn ứng dụng Internet việc đưa thông tin dịch vụ Chính phủ tới người nơi lúc tạo hội mở rộng, cải thiện nâng cao chất lượng thông tin dịch vụ Chính phủ Lợi ích việc áp dụng Internet lại rõ ràng Chính phủ khắp giới tự chuyển đổi sang Chính phủ điện tử Vậy lý tất hành động sở hạ tầng thơng tin đóng vai trị việc này? 1.1 Lý đời Chính phủ điện tử Có lý khiến Chính phủ nước chuyển đổi sang Chính phủ điện tử: Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Liên, Anh K38B ... K38B Phát triển Chính phủ điện tử số nước - Bài học kinh nghiệm Việt Nam Chương II: Phát triển Chính phủ điện tử số nước học kinh nghiệm với Việt nam Chương III: Định hướng giải pháp phát triển Chính. .. - Bài học kinh nghiệm Việt Nam CHƯƠNG II PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỚI VIỆT NAM I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH VÀ TRIỂN VỌNG PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ... CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ TRÊN THẾ GIỚI Tình hình phát triển Chính phủ điện tử giới Dự báo triển vọng phát triển Chính phủ điện tử tương lai II PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở MỸ Sự đời Chính phủ điện tử