I. Mở đầu Khác với nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến ra đời sớm hơn thì bộ máy nhà nước tư sản phát triển khá phức tạp với nhiều chủng loại cơ quan khác nhau, được tổ chức và hoạt động trên nền những nguyên tắc nhất định phù hợp với bản chất, nhiệm vụ chiến lược, chức năng và mục tiêu lâu dài của nó. Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước là hệ thống quy định, quy tắc chỉ đạo tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước. Tất nhiên, các nhà nước tư sản khác nhau có những nguyên tắc biểu hiện không giống nhau. Song nhìn chung nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản về cơ bản gồm: phân chia quyền lực nhà nước (tam quyền phân lập), pháp chế, dân chủ và đa nguyên chính trị và đa đảng. Trong đó nguyên tắc phân chia quyền lực được học giả tư sản coi là hòn dá tảng của nền dân chủ tư sản và hết sức quán triệt nó trong tổ chức bộ máy nhà nước. Nhà nước pháp quyền tư sản coi thuyết “tam quyền phân lập” là học thuyết cơ bản trong việc thực hiên quyền lực nhà nước. II. Nội dung 1) Nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước a) Sự ra đời của nguyên tắc phân chia quyền lực Quyền lực nhà nước luôn có xu hướng tự mở rộng, tự tăng cường vai trò của mình. Bất cứ ở đâu có quyền lực là xuất hiện xu thế lạm quyền và chuyên quyền, cho dù quyền lực ấy thuộc về ai. Do vậy, để đảm bảo các quyền tự do cơ bản của công dân, ngăn ngừa các hành vi lạm quyền của các chủ thể nắm giữ quyền lực nhà nước thì phải thiết lập pháp chế nhằm giới hạn quyền lực nhà nước. Cách tốt nhất để chống lạm quyền là giới hạn quyền lực bằng các công cụ pháp lý và cách thực hiện không phải là tập trung quyền lực, mà là phân chia nó ra. Muốn hạn chế quyền lực nhà nước thì trước hết phải phân quyền, và sau đó phải làm cho các nhánh quyền lực đã được phân chỉ được phép hoạt động trong phạm vi quy định của pháp luật. Trong điều kiện và hoàn cảnh lịch sử của thời đại mình, những người sáng lập ra thuyết phân chia quyền lực (Lốccơ, Môngtexkiơ) cho rằng cần phải hạn chế sự độc quyền bằng việc không tập trung quá nhiều quyền lực nhà nước vào một cơ quan nhất định, hạn chế bằng sự kiểm soát và khống chế lẫn nhau giữa các hệ thống cơ quan nhà nước khác nhau. Tiếp thu và phát triển tư tưởng về thể chế chính trị tự do, chống chuyên chế, Môngtexkiơ xây dựng học thuyết phân quyền với mục đích tạo dựng những thể chế chính trị đảm bảo tự do cho các công dân. Theo ông, thể chế chính trị tự do là thể chế mà trong đó, quyền lực tối cao được phân thành 3 quyền : lập pháp, hành pháp và tư pháp. Trong đó, quyền lập pháp có nghĩa là quyền được thiết lập ra pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội, biểu hiện ý chí chung của quốc gia. Hành pháp là việc thực hiện luật pháp đã được thiết lập. Tư pháp là để trừng trị tội phạm và giải quyết sự xung đột giữa các cá nhân. Việc phân chia quyền lực nhà nước ở các nhà nước tư sản được phân chia theo chiều ngang và chiều dọc. b) Phân quyền ngang và phân quyền dọc Theo chiều ngang, quyền lực nhà nước phân chia thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Các quyền đó được trao cho những cơ quan nhà nước khác nhau đảm nhiệm. Quyền lập pháp trao cho nghị viện, quyền hành pháp trao cho cho chính phủ, quyền tư pháp cho hệ thống các cơ quan xét xử. Như vậy hoạt động của các cơ quan quyền lực công có sự chuyên môn hoá, mỗi cơ quan chỉ hoạt động nhằm thực hiện chức năng riêng của mình, không làm ảnh hưởng tới hoạt động của các cơ quan khác. Quyền lực giữa các cơ quan quyền lực cân bằng, không có loại quyền lực nào vượt trội hơn thậm chí chúng có thể kiềm chế, đối trọng và kiểm soát lẫn nhau trong quá trình hoạt động theo nguyên tắc “quyền lực ngăn cản quyền lực” nhắm ngăn cản sự lộng quyền và lạm quyền trong việc thực hiện quyền lực nhà nước. Tuy nhiên, chúng cũng phải đồng thời phối hợp với nhau trong một số hoạt động nhất định để đảm bảo sự thống nhất của quyền lực tối cao này. Theo chiều dọc, quyền lực nhà nước được phân chia giữa nhà nước liên bang với nhà nước thành viên, giữa chính quyền trung ương và chính quyền địa phương và giữa các cấp chính quyền địa phương. Việc phân chia quyền lực như vậy nhắm khắc phục tình trạng chuyên chế, khi quyền lực nhà nước tập trung vào trong tay một người hoặc một cơ quan. Việc phân chia như vậy cũng có nghĩa là phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho các hệ thống cơ quan khác nhau, nhờ đó mà tránh được sự chồng chéo, lẫn lộn hoặc tranh giành quyền lực giữa các hệ thống cơ quan nhà nước khác nhau. Do đó, việc phân chia như vậy không những không làm ảnh hưởng mà còn là điều kiện đảm bảo cho sự thống nhất quyền lực. Phân quyền dọc gồm phân quyền theo lãnh thổ và phân quyền theo chuyên môn. c) Mặt tích cực và hạn chế của nguyên tắc phân quyền Mặt tích cực của học thuyết tam quyền phân lập thể hiện ở chỗ nó ngăn được sự chuyên quyền rất dễ phát sinh ở xã hội mà sự thống trị thuộc về thiểu số ít người trong xã hội. Về mặt lịch sử, học thuyết này đã giúp giai cấp tư sản đấu tranh có hiệu quả để chống chế độ quân chủ chuyên chế trong điều kiện tương quan lực lượng chưa ngả hẳn về phía giai cấp tư sản. Về hạn chế, do phân quyền nên dễ dẫn tới sự tranh chấp, kìm hãm lẫn nhau giữa các cơ quan nhà nước nhằm giành quyền lợi nhiều hơn trong thực thi quyền lực nhà nước. Đồng thời nó cũng tạo nên sự giảm đồng bộ, thống nhất và gắn kết giữa các cơ quan quyền lực nhà nước. Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, thuyết phân chia quyền lực thực tế không phát huy được tác dụng trước đây của nó. Xu hướng tập trung hoá quyền lực đã hạn chế mặt tích cực của học thuyết này. 2) Sự áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản a) Lý do phải áp dụng tư tưởng phân quyền Thứ nhất, cùng với sự phát triển của xã hội thì các lĩnh vực quản lý của nhà nước ngày càng mở rộng dẫn đến tình trạng công việc nhiều, nặng nề, đa dạng và phức tạp. Một cá nhân hay một cơ quan không thể thực hiện được cho nên phải phân chia hay phân công cho nhiều cơ quan cùng thực hiện. Thêm vào đó, sự đòi hỏi của xã hội đối với nhà nước ngày càng cao cho nên cách thức tổ chức phải khoa học hơn. Phân chia quyền lực chính là một cách tổ chức nhà nước khoa học vì nó làm cho hoạt động của các cơ quan nhà nước không trùng lặp, chồng chéo hoặc loại trừ nhau. Thứ hai, các công việc của nhà nước là cần thiết cho xã hội nhưng lại do con người đảm nhiệm mà con người thường có xu hướng lạm quyền, vụ lợi hoặc làm sai khi có điều kiện vì thế cần có cơ chế kiềm chế, kiểm soát họ. Như vậy phân quyền là một kĩ thuật tất yếu của việc tổ chức một nhà nước dân chủ tư sản. b) Sự thể hiện và áp dụng tư tưởng phân quyền trong thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố Sự thể hiện và áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực trong thực tế có sự biến dạng rất lớn tuỳ theo từng nhà nước và phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Thứ nhất là hình thức chính thể của nhà nước, sự áp dụng tư tưởng phân quyền ở nhà nước Cộng hoà Tổng thống khác với Cộng hoà đại nghị hay Cộng hoà hỗn hợp. Cho nên có thể coi các biểu hiện của sự phân quyền là một trong những tiêu chí phân biệt các hình thức chính thể nhà nước. Thứ hai là hình thức cấu trúc nhà nước, nhà nước Liên bang khác với nhà nước đơn nhất. Ta không chỉ chú ý sự phân quyền giữa các cơ quan trung ương của chính quyền Liên bang mà cả giữa chính quyền Liên bang với chính quyền bang. Thứ ba là chế độ chính trị, tư tưởng phân quyền chỉ được thể hiện và áp dụng trong chế độ dân chủ chứ không áp dụng trong chế độ độc tài, chuyên chế. Cuối cùng nguyên tắc phân quyền có thể phụ thuộc vào truyền thống dân tộc, lịch sử tồn tại cũng như tình hình chính trị thực tế của mỗi nước. c) Mức độ áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực Học thuyết phân chia quyền lực đang ngày có ảnh hưởng sâu rộng và hiện nay được áp dụng rộng rãi ở nhiều quốc gia trên thế giới theo hai hướng là “rắn” và “mềm” hay nói cách khác là phân chia quyền lực một cách “rạch ròi” hay “mềm dẻo”. Tuỳ vào thực tế của mỗi quốc gia mà mức độ áp dụng nguyên tắc này có sự khác biệt. Có thể là cứng rắn trong chính thể cộng hoà tổng thống (chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nhân dân, như: Hoa Kỳ, Philipines, .) hay mềm dẻo trong chính thể đại nghị (chính phủ phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, như: Anh, Nhật, .) hoặc trung gian giữa hai mức độ ấy trong chính thể cộng hoà hỗn hợp (chính phủ vừa phải chịu trách nhiệm trước nhân dân vừa phải chịu trách nhiệm trước quốc hội, như ở các nước Pháp, Nga, .) Nhà nước tiêu biểu cho việc áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực rạch ròi đó là Hoa Kỳ. Ta sẽ phân tích sự áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực cứng rắn trong chính thể cộng hoà tổng thống thông qua Hoa Kỳ.Hiến pháp Hoa Kỳ quy định tất cả các quyền lập pháp đều thuộc về quốc hội bao gồm thượng viện và hạ viện. Việc thiết lập 2 viện với cơ chế kiềm chế nhau giữa chúng sẽ làm giảm bớt ưu thế của cơ quan lập pháp để nó cân bằng với bộ máy hành pháp. Một đạo luật chỉ được coi là thông qua nếu có đủ số phiếu thuận của cả 2 viện, và sau khi được thông qua, các dự luật ấy đều được trình được lên tổng thống. Nếu tổng thống ký phê chuẩn thì dự luật sẽ trở thành luật còn nếu không phê chuẩn thì sẽ gửi trả lại viện đã khởi xướng để xem lại, nếu được thông qua, dự luật sẽ được chuẩn sang viện kia xem xét. Tổng thống cũng đảm nhiệm một chức năng tuyệt đối là có quyền hành pháp, tổng thống vừa đứng đầu nhà nước vừa đứng đầu bộ máy hành pháp, vừa thực hiện chức năng của nguyên thủ quốc gia, vừa thực hiện chức năng của thủ tướng chính phủ, lại gần như độc lập với Quốc hội. Tổng thống do nhân dân bầu ra và không phụ thuộc vào bầu cử Quốc hội. Tổng thống có quyền thành lập chính phủ và chính phủ chỉ chịu trách nhiệm trước Tổng thống chứ không chịu trách nhiệm trước Nghị viện. Tổng thống không có quyền giải tán Quốc hội và Quốc hội cũng không có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Tổng thống. Tổng thống Hoa Kỳ thực hiện mọi nhiệm vụ quyền hành một cách độc lập, Tổng thống cũng độc lập với các thành viên khác của chính phủ nhờ quyền hoàn toàn quyết định các chính sách của chính phủ không cần qua nội các. Tóm lại, Tổng thống hoàn toàn nắm quyền điều hành và quản lý mọi lĩnh vực của đất nước. Trong lĩnh vực tư pháp, Toà án là chủ thể nắm quyền. Toà án độc lập với chính quyền lập pháp và hành pháp, hơn thế nữa còn độc lập với dân chúng. Vì nó không được nhân dân bầu và không phải chịu trách nhiệm gì trước nhân dân. Thẩm phán được hình thành bằng con đường bổ nhiệm và sau khi được bổ nhiệm, thẩm phán sẽ giữ chức vụ suốt đời nếu vẫn giữ đức hạnh xứng đáng. Các nhánh quyền lực ở nhà nước Hoa Kỳ luôn kiềm chế và đối trọng lẫn nhau thể hiện ở những ràng buộc nhất định giữa Quốc hội với Tổng thống. Quốc hội nếu không đồng ý với một quyết sách nào đó của Tổng thống thì sẽ không thông qua ngân sách dự tính cho quyết sách đó và như vậy Tổng thống sẽ không thực hiện được quyết sách của mình. Các nhân vật quan trọng trong bộ máy hành pháp và tư pháp do Tổng thống bổ nhiệm nhưng phải được Thượng viện phê chuẩn. Nếu lạm dụng quyền lực hoặc vi phạm pháp luật Tổng thống có thể bị xét xử theo thủ tục đàn hạch, theo đó Hạ viện sẽ buộc tội, Thượng viện sẽ xét xử và Tổng thống cũng có thể bị cách chức trước thời hạn. Ngược lại, Tổng thống cũng có thể kiềm chế Quốc hội bằng quyền phủ quyết (veto). Do cách thức tổ chức mà giữa ba cơ quan cao nhất của nhà nước Hoa Kỳ có sự độc lập với nhau. Bất cứ quyết định nào, nếu theo đúng tinh thần của Hiến pháp thì dù là quyết định của ngành hành pháp hay tư pháp cũng phải có hiệu lực y như quyết định của ngành lập pháp. Nói chung ở mức độ phân quyền cứng rắn của một số nước, sự độc lập với nhau trong hoạt động của các cơ quan được đảm bảo bởi sự không chung nhân viên giữa chúng. Tuy nhiên, chúng không hoàn toàn tách biệt, cô lập và không phụ thuộc lẫn nhau. Nhà nước Anh là nhà nước tiêu biểu cho chính thể đại nghị. Trong chính thể quân chủ đại nghị, nghị viện là cơ quan có vai trò tối cao. Chính vì sự tối cao này mà mô hình tổ chức của nhà nước được gọi là chính thể đại nghị. Nghị viện có quyền giải quyết mọi vấn đề của nhà nước, hay chí ít thì những vấn đề của nhà nước phải được giải quyết dựa trên cơ sở của nghị viện. Nhà vua hay nữ hoàng bị tước bỏ dần dần mọi quyền năng. Nhà vua hầu như không tham gia vào giải quyết các công việc của nhà nước và được tuyệt đối hoá trở thành một nhân vật siêu phàm, tượng trưng cho sự độc lập vĩnh hằng của dân tộc. Ở Anh, Hệ thống nghị viện tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình thông qua các dự luật, bởi vì nhánh hành pháp trực tiếp hoặc gián tiếp phụ thuộc vào sự ủng hộ của nhánh lập pháp, và thường cấu thành bởi các thành viên quốc hội. Hoàng đế hay nữ hoàng bổ nhiệm Thủ tướng nhưng việc bổ nhiệm này chỉ mang tính hình thức vì người được bổ nhiệm đã được quyết định là người đứng đầu đảng chiếm đa số trong nghị viện (hạ viện). Sau đó thủ tướng tuyển chọn bộ trưởng để lãnh đạo các bộ ngành của chính phủ. Nhánh hành pháp (được gọi là chính phủ) chịu trách nhiệm với Nghị viện – một nghị quyết bất tín nhiệm được thông qua bởi Nghị viện sẽ có thể buộc chính phủ hoặc phải từ chức hoặc phải giải tán Nghị viện và tổ chức tổng tuyển cử. Về lập pháp, Nghị viện là trung tâm của hệ thống chính trị tại Liên hiệp Vương quốc Anh, cũng là định chế lập pháp tối cao. Chính phủ được Nghị viện thành lập và chịu trách nhiệm trước Nghị viện. Ở Anh tư pháp chủ yếu thuộc về toà án và một phần thuộc về Nghị viện. Tư pháp và hành pháp tương đối độc lập. Lập pháp và hành pháp thì không hoàn toàn độc lập mà có sự cộng tác, đan xen, hoà nhập và chịu trách nhiệm lẫn nhau. Lập pháp có thể lật đổ hành pháp và ngược lại, hành pháp có thể giải tán lập pháp trước thời hạn và giữa hai cơ quan này có sự chung nhân viên với nhau. Song sự phân chia quyền lực, phạm vi quyền hạn và mối quan hệ giữa các cơ quan trên không cố định mà có sự thay đổi theo xu hướng chuyển dần quyền lực của cơ quan này sang cơ quan kia và ngược lại. Nhìn chung nhà nước chính thể đại nghị thể hiện sự phân quyền mềm dẻo ở chỗ hành pháp không hoàn toàn độc lập mà có mối liên hệ mật thiết, thường xuyên với lập pháp do sự chịu trách nhiệm trước lập pháp và sự chung nhân viên giữa hai cơ quan này. Tư pháp cũng không hoàn toàn độc lập trong tổ chức, hành động với lập pháp. Ở chế độ này không có sự tách biệt hoàn toàn mà có sự liên hệ thường xuyên qua lại giữa lập pháp với hành pháp. Tiêu biểu cho chính thể cộng hoà hỗn hợp là nhà nước Pháp. Ở Pháp, lập pháp thuộc về nghị viện, hành pháp thuộc về tổng thống và chính phủ, còn quyền tư pháp thuộc về hệ thống tòa án. Nghị viện có hai chức năng cơ bản là lập pháp và giám sát hoạt động của chính phủ. Quan hệ giữa lập pháp và hành pháp mật thiết hơn so với chính thể cộng hòa tổng thống. Cùng với tổng thống và chính phủ, hội đồng bảo hiến trở thành thế lực thứ 3 hạn chế quyền lực của nghị viện. Hội đồng bảo hiến có chức năng đảm bảo tính hợp pháp của việc bầu cử nghị sĩ hai viện khi có sự khiếu nại, vai trò kiềm chế lập pháp của Hội đồng bảo hiến phần nào giống với vai trò của tòa án tối cao ở Mỹ và tòa án Hiến pháp ở Đức. Quyền hành pháp do chính phủ mà thực chất là tổng thống nắm. Vị trí của Tổng thống hiện tại là mô hình kết hợp giữa vị trí của Tổng thống Mỹ và Tổng thống Đức. Tổng thống có quyền hoạch định chính sách quốc gia, chủ tọa đồng bộ trưởng để thông qua chính sách này, có quyền ân xá, bổ nhiệm thủ tướng, các đại sứ, các chức vụ dân sự. Quyền tư pháp do hệ thống tòa án nắm, ở pháp có hai hệ thống tòa án, tòa án thường và tòa án hành chính, cùng với đó còn có các tòa án đặc biệt như tòa án thương mại, lao động, bảo hiểm xã hội. Kiểm soát hoạt động cơ quan tư pháp là hội đồng thẩm phán tối cao do tổng thống là chủ tọa. Nhìn chung ở chính thể Cộng hoà hỗn hợp, sự độc lập của hành pháp với lập pháp cao hơn trong chính thể Cộng hoà đại nghị nhờ không có sự chung nhân viên giữa chúng nhưng lại thấp hơn trong chính thể Cộng hoà Tổng thống vì Chính phủ và Quốc hội có mối quan hệ khá chặt chẽ với nhau trong quá trình làm luật. Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và Quốc hội có thể lật đổ Chính phủ. Ngược lại, Quốc hội cũng có thể bị giải tán trước thời hạn. III. Kết luận Nguyên tắc phân quyền đặt nền móng cho sự hình thành các thể chế tự do, dân chủ, tiến bộ đánh dấu sự chấm dứt chế độ độc tài, chuyên chế. Điều 16 “Tuyên ngôn về các quyền của con người và của công dân” năm 1789 của Pháp đã viết: “Một xã hội trong đó không đảm bảo việc sử dụng các quyền và không thực hiện sự phân quyền thì không có Hiến pháp”. Hay điều 34 Hiến pháp Ruanda đã ghi: “Sự phân chia và hợp tác giữa các quyền lập, hành, tư pháp là thiêng liêng và được điều chỉnh trong Hiến pháp”. Việc trao quyền lực của nhân dân cho các nhánh quyền lực nhà nước khác nhau đã hình thành nên quá trình phân công lao động quyền lực nhằm tạo sự chuyên môn hoá chức năng, nhiệm vụ của mỗi nhánh quyền lực, tăng hiệu quả và tác dụng của chính quyền, khẳng định vị trí, vai trò của mỗi ngành trong cơ chế thực thi quyền lực nhà nước. Ngoài ra còn tránh được sự lạm quyền, loại trừ nguy cơ quyền lực tập trung vào tay cá nhân hay một cơ quan quyền lực nào đó. MỤC LỤC Trang I. Mở đầu .1 II. Nội dung .1 1) Nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước .1 a) Sự ra đời của nguyên tắc phân chia quyền lực 1 b) Phân quyền ngang và phân quyền dọc 1 c) Mặt tích cực và hạn chế của nguyên tắc phân quyền 2 2) Sự áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước tư sản .2 a) Lý do phải áp dụng tư tưởng phân quyền 2 b) Sự thể hiện và áp dụng tư tưởng phân quyền trong thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố 3 c) Mức độ áp dụng nguyên tắc phân chia quyền lực .3 III. Kết luận .5 * Danh mục tài liệu tham khảo .6 *Danh mục tài liệu tham khảo 1) Nguyễn Văn Động, Giáo trình lí luận về nhà nước và pháp luật, NXB. Giáo dục, Hà Nội, 2008. 2) Nguyễn Thị Hồi, Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước, NXB. Tư pháp, Hà Nội, 2005. 3) Thái Vĩnh Thắng, Nhà nước và pháp luật tư sản đương đại - Lí luận và thực tiễn, NXB. Tư pháp, Hà Nội, 2010. 4) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lí luận nhà nước và pháp luật, NXB. Công an nhân dân, Hà Nội, 2003. Và một số trang web khác. . II. Nội dung 1) Nguyên tắc phân chia quyền lực nhà nước a) Sự ra đời của nguyên tắc phân chia quyền lực Quyền lực nhà nước luôn có xu hướng tự mở rộng, tự. cá nhân. Việc phân chia quyền lực nhà nước ở các nhà nước tư sản được phân chia theo chiều ngang và chiều dọc. b) Phân quyền ngang và phân quyền dọc Theo