1 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI 1.1 lịch sử vấn đề nghiên cứu Nghiên cứu BHXH có nhiều cơng trình, cụ thể số đề tài nghiên cứu bảo hiểm xã hội gần như: - Mạc Văn Tiến, An sinh xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, 2011 - Nguyễn Đức Hòa, An ninh tài cho quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam, thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ, Học viện Tài chính, 2011 - Nguyễn Kim Ngọc, Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỉ, Học viện Tài chính, 2011 - Phạm Minh Thành (2010), Quản lý tài bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Tuy nhiên, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH nhằm tìm nhân tố chủ yếu tác động đến thất thu BHXH từ đề xuất giải pháp hạn chất thất thu BHXH đề tài mẽ, chưa có nghiên cứu 1.2 Lý chọn đề tài An sinh xã hội tiêu chí cốt lõi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững Bảo hiểm xã hội góp phần quan trọng việc hỗ trợ tài an sinh xã hội Quốc gia tương lai Với mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời hợp lý quan tâm hàng đầu công tác quản lý phát triển nguồn thu Bảo hiểm xã hội Thực trạng cho thấy, với ý thức bảo hiểm xã hội người lao động chưa cao; bảo hiểm xã hội tự nguyện chưa quan tâm mức; tình trạng nợ, trốn, tránh nộp bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngày tinh vi nguyên nhân dẫn đến thất thu bảo hiểm xã hội, ẩn chứa nguy bất ổn xã hội tương lai lực lượng lao động sau già khơng có lương hưu Nghiên cứu, phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thất thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội nhằm hạn chế thất thu BHXH việc cần thiết Với mong muốn góp chút sức mọn cơng phát triển kinh tế bền vững, đem đến hạnh phúc cho người, định chọn đề tài “ Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH địa bàn tình Đồng Nai” để nghiên cưu kỳ 1.3 Mục đích nghiên cứu - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thất thu bảo hiểm xã hội từ đề xuất giải pháp chống thất thu bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Đồng Nai 1.4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu đối tượng tham gia BHXH, công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Đồng Nai bao gồm người lao động, người sử dụng lao động quan quản lý Nhà Nước BHXH mối liên hệ với hiệu chống thất thu BHXH Khi nghiên cứu đối tượng nghiên cứu chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn từ tháng 9/2011 đến tháng 6/2012 tập trung nghiên khảo sát người lao động quan quản lý BHXH Hướng nghiên cứu phân tích sâu nhân tố người sử dụng lao động 1.4.2 Không gian nghiên cứu: Không gian nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi tỉnh Đồng Nai bao gồm người lao động, đơn vị sử dụng lao động quan BHXH tỉnh Đồng Nai 1.4.3 Thời gian nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu liệu năm từ 2007 đến 2011 từ ước lượng, đề xuất giải pháp chống thất thu BHXH đến năm 2017 1.5 Phƣơng pháp nghiên cứu 1.5.1 Phương pháp nghiên cứu định tính: Đề tài sử dụng phương pháp vấn chuyên gia để tăng cường tính phù hợp yếu tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH từ làm sở cho việc xây dựng phiếu khảo sát thu thập thơng tin Ngồi ra, phương pháp nghiên cứu tài liệu tác giả vận dụng nhằm tham khảo thêm vấn đề liên quan 1.5.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng: Từ số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp thu thập được, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh, phân tích với cơng cụ hỗ trợ chủ yếu phần mềm exel spss 1.6 Kết nghiên cứu dự kiến - Khảo sát, phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng thất thu bảo hiểm xã hội, tìm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai - Tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng nợ, trốn, tránh nộp bảo hiểm xã hội bắt buộc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Đồng Nai - Tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế công tác thu bảo hiểm xã hội tự nguyện người lao động địa bàn tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội Cơ quan Bảo hiểm xã hội Đồng Nai 1.7 Nội dung nghiên cứu hình thức trình bày: Báo cáo trình bày thành chương, nội dung nghiện cứu chủ yếu mơ tả, phân tích hiệu quản lý thu BHXH, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thất thu bảo hiểm xã hội Cơ quan BHXH Tỉnh Đồng Nai CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI, QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN THẤT THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 2.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội: 2.1.1 Sự cần thiết khách quan Bảo hiểm xã hội kinh tế thị trƣờng: Sinh – Lão – Bệnh – Tử quy luật tự nhiên người, khơng Trong sống mình, người phải lao động để làm cải vật chất, nhằm thoả mãn nhu cầu từ đến nâng cao Nhưng thực tế lúc người gặp may mắn, thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp khó khăn, trắc trở, rủi ro xảy điều kiện tự nhiên, môi trường sống, điều kiện khách quan như: ốm đau, tai nạn, việc làm, già yếu, khơng có khả lao động, tử vong Vì vậy, từ xa xưa, người có ý thức chia sẻ giá trị vật chất tinh thần, cưu mang đùm bọc lẫn nhau, cộng đồng lạc, làng, xóm, thơn, theo tinh thần tương thân tương Sự tương trợ cộng đồng mở rộng phát triển nhiều hình thức khác việc lập quỹ cứu tế, hội đoàn tiền vật để trợ giúp lẫn Những hình thức trợ giúp tự nguyện cá nhân, cộng đồng góp phần bảo đảm nguồn vật chất cần thiết người hoạn nạn, khó khăn, thiếu thốn Đây hình thức sơ khai hình thành nên bảo hiểm xã hội Sự trợ giúp nói ban đầu mang tính chất tự phát, cục bộ, khơng ổn định khơng chắn Trong q trình cơng nghiệp phát triển, đội ngũ làm công ăn lương tăng nhanh, sống họ phụ thuộc vào thu nhập lao động làm thuê mang lại Do việc làm gặp rủi ro ốm đau, bệnh tật mối đe dọa thường trực Trước sức ép người lao động để trì lực lượng làm công ăn lương, giới chủ buộc phải bước can thiệp, cam kết đảm bảo cho người lao động có khoản thu nhập định gọi trợ cấp để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ chi đồng Nhưng có xảy dồn dập, buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ khơng muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế - xã hội Do vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng để hỗ trợ phần khơng có việc làm, ốm đau, tai nạn Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung có quản lý giám sát Nhà nước Nhờ mà sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy đỡ bị thiệt hại kinh tế, ổn định lực lượng lao động để phát triển sản xuất kinh doanh, tránh xáo trộn không cần thiết, nguồn quỹ tiền tệ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Tồn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm BHXH người lao động Như BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, thành viên xã hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu thiếu người lao động nhu cầu tất yếu khách quan [16] 2.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội : Bảo hiểm BHXH hình thành sớm lịch sử phát triển xã hội loài người nhiều nhà khoa học đề cập nghiên cứu cách sâu sắc nhiều góc độ khía cạnh khác Bảo hiểm xã hội xuất phát triển theo với trình phát triển kinh tế - xã hội nhân loại Theo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) nước Phổ (nay Cộng hịa Liên bang Đức) nước giới ban hành chế độ bảo hiểm ốm đau vào năm 1883, đánh dấu đời BHXH Đến nay, hầu giới thực sách BHXH coi sách xã hội quan trọng hệ thống sách bảo đảm an sinh xã hội Mặc dù có trình phát triển tương đối dài, cịn có nhiều cách tiếp cận khái niệm BHXH nhiều giác độ khác nhau, chưa có khái niệm thống Bởi lẽ, BHXH đối tượng nghiên cứu nhiều môn khoa học khác kinh tế, xã hội, pháp lý [16] Theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì: "BHXH đảm bảo, thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo, an toàn đời sống cho người lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an sinh xã hội" [16],[20] Công ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa khái niệm BHXH sau: “BHXH bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua loạt biện pháp cơng cộng, nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội dẫn đến việc ngừng giảm sút đáng kể thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già, chết; đồng thời bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đơng con” Khái niệm phản ánh kết hợp hai mặt BHXH mặt kinh tế mặt xã hội Theo khoản điều Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam thì: “Bảo hiểm xã hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”[17] Từ cách tiếp cận trên, khái quát Bảo hiểm xã hội sau: Bảo hiểm xã hội chia sẻ giá trị vật chất xã hội, bảo vệ xã hội cách đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động, họ gặp phải biến cố rủi ro làm suy giảm sức khỏe, khả lao động, việc làm, chết; gắn liền với trình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung hình thành bên tham gia bảo hiểm xã hội đóng góp mà việc sử dụng quỹ cung cấp tài nhằm đảm bảo mức sống cho thân người lao động góp phần đảm bảo an sinh xã hội 2.1.3 Khái niệm tăng cƣờng quản lý thu bảo hiểm xã hội Tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội đưa sách, giải pháp nhằm bảo đảm thu đúng, thu đủ thu kịp thời, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương, thời kỳ trình độ phát triển kinh tế - xã hội 2.1.4 Bản chất bảo hiểm xã hội: 2.1.4.1 Bản chất kinh tế bảo hiểm xã hội Bản chất kinh tế bảo hiểm xã hội thể chỗ chia sẻ giá trị vật chất người sử dụng lao động người lao động, nhà nước, thành viên xã hội với thông qua việc tạo lập quỹ dự trữ nhằm đảm bảo thay bù đắp mặt kinh tế cho người lao động họ gặp phải rủi ro Việc đóng góp nhằm tạo lập quỹ dự trữ phải đảm bảo không làm ảnh hưởng lớn đến thu nhập người lao động hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Bảo hiểm xã hội kênh huy động nguồn lực tài cho kinh tế quốc gia 2.1.4.2 Bản chất xã hội bảo hiểm xã hội Bản chất xã hội bảo hiểm xã hội thể chỗ đảm bảo an sinh xã hội tương lai, thể tinh thần tương trợ lẫn đối tượng liên quan đến quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội dạng thức văn hóa văn minh xã hội, góp phần làm tăng số hạnh phúc người dân xã hội họ bảo đảm già gặp rủi ro bảo vệ mặt tài 2.1.5 Phân loại Bảo hiểm xã hội: Căn vào Luật bảo hiểm xã hội Việt Nam hành, phân bảo hiểm xã hội thành hai loại: 2.1.5.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc: Là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động người sử dụng lao động bắt buộc phải tham gia với mức đóng góp tối thiểu theo quy định pháp luật 2.1.5.1 Bảo hiểm xã hội tự nguyện: Là loại hình bảo hiểm mà người lao động tự nguyện tham gia với mức đóng góp, phương thức đóng góp người lao động đăng ký phù hợp với thu nhập họ 2.1.6 Đối tƣợng Bảo hiểm xã hội: BHXH hệ thống đảm bảo khoản thu nhập bị giảm bị người lao động bị giảm bị khả lao động, bị việc làm nguyên nhân rủi ro ốm đau, tai nạn lao động, già yếu… Chính vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước Tuy vậy, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nước, người làm công hưởng lương Việt Nam không vượt khỏi thực tế này, biết khơng bình đẳng tất người lao động Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH, người lao động có người sử dụng lao động quan BHXH, bảo trợ Nhà nước Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho người lao động mà họ sử dụng Các quan BHXH nhận đóng góp người lao động người sử dụng lao động, phải có trách nhiệm quản lý sử dụng quỹ để thực công việc BHXH người lao động Nó định tồn phát triển BHXH cách ổn định bền vững [16] 2.1.7 Chức BHXH: 2.1.7.1 Chức thay bù đắp thu nhập BHXH thay bù đắp phần thu nhập người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Đây chức BHXH, định nhiệm vụ tính chất chế tổ chức BHXH [16] 10 2.1.7.2 Chức phân phối thu nhập (chia sẻ giá trị vật chất) BHXH tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Các bên tham gia BHXH phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia BHXH họ bị giảm thu nhập Theo quy luật “số đơng bù số ít” BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Thực chức BHXH góp phần thực tinh thần tương thân tương cách gián tiếp có hệ thống [16] 2.1.7.3 Chức nâng cao số hạnh phúc tinh thần người lao động BHXH làm cho người lao động yên tâm làm việc gắn bó với cơng việc, cải thiện mối quan hệ chủ - thợ, góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất, góp phần nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội, thể quan tâm sâu sắc Nhà nước đến người lao động người sử dụng lao động 2.1.8 Hệ thống chế độ BHXH: Hệ thống chế độ BHXH quy định cụ thể điều kiện mức trợ cấp, thời gian trợ cấp mức đóng góp mức hưởng BHXH Hệ thống xây dựng sở điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sở pháp lý nước Theo Công ước số 102 (28/06/1952) Tổ chức lao động Quốc tế bảo hiểm xã hội (ILO) có khuyến cáo nước thành viên thực chế độ BHXH Cụ thể sau: 1.Chế độ chăm sóc y tế, 2.Chế độ trợ cấp ốm đau, 3.Chế độ trợ cấp thất nghiệp, 4.Chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 90 Ta sử dụng phương pháp nội suy dùng hàm IRR Exel xác định tỷ suất lợi tức đầu tư tối thiểu (r) Đặc điểm phương pháp để ước lược biến số phải cố định biến số khác Sau thiết lập xong cơng thức trên, xử lý chúng phần mềm máy tính có biến động biến 5.3 Đẩy mạnh công tác tập huấn, thông tin, tuyên truyền: Theo số liệu thống kê ngành Lao động -Thương binh Xã hội nước ta có khoảng 85% người độ tuổi lao động làm việc chưa tham gia BHXH [16], riêng tỉnh Đồng Nai tỷ lệ người lao động không tham gia BHXH 63% (số liệu năm 2010) Do đó, việc tuyên truyền, phổ biến để người lao động tham gia BHXH cần thiết Tuyên truyền cho người lao động làm việc thành phần kinh tế nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng sách BHXH đời sống người lao động yêu cầu an sinh xã hội Tuyên truyền, vận động đến người lao động, chủ sử dụng lao động, quan quản lý Nhà nước cán bộ, viên chức hệ thống BHXH nhận thức vị trí, vai trị tầm quan trọng sách BHXH Đảng Nhà nước Để đạt mục đích trên, thời gian qua việc tuyên truyền chủ yếu thông qua phương tiện thơng tin đại chúng truyền hình, phát trung ương địa phương (tăng thời lượng phát sóng, tổ chức chuyên trang, chuyên đề) Các báo, tạp chí BHXH (tăng số trang, số lượng viết mở riêng chuyên mục BHXH, BHYT hàng tuần, hàng kỳ) nhằm tạo thời gian cho người nghe, nhìn, đọc đến ngày, quan tâm theo dõi Mặt khác phản ánh phê bình tình trạng số chủ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách, 91 chế quản lý BHXH để trốn đóng BHXH cho người lao động, thiếu trách nhiệm chăm lo lợi ích đáng, hợp pháp người lao động làm việc cho doanh nghiệp, cho giàu có doanh nghiệp Tiến hành xếp hạng doanh nghiệp mơ hình xếp hạng ngân hàng, cụ thể hạng sau: AA : Doanh nghiệp thực tốt chế độ BHXH, không nợ BHXH, người lao động theo quy định kê khai trích đóng BHXH đầy đủ, thời hạn AB: Doanh nghiệp khơng nợ BHXH có sai sót nhỏ việc kê khai, trích nộp BHXH BB: Doanh nghiệp nợ BHXH năm, với tỷ lệ 10% số tiền BHXH phải nộp, có vi phạm nhỏ kê khai, trích nộp BHXH BC: Doanh nghiệp nợ BHXH từ năm đến năm với tỷ lệ 10% số tiền BHXH phải nộp, có vi phạm nhỏ kê khai, trích nộp BHXH CC: Doanh nghiệp nợ BHXH năm với tỷ lệ 10% số tiền BHXH phải nộp, vi phạm lớn kê khai, trích nộp BHXH Hàng tuần, báo Đồng Nai Đài Truyền hình Đồng Nai đăng tải danh sách doanh nghiệp bị xếp loại CC Bên cạnh việc biểu dương nhân tố điển hình việc tham gia BHXH thực tốt quy định pháp luật thời gian tới quan BHXH, nhà báo, quan thơng tin, báo chí cần tăng cường việc phê bình, nhắc nhở doanh nghiệp khắc phục tình trạng chây ỳ, trốn đóng BHXH cho người lao động, dùng tiền đóng BHXH chuyển sang làm việc khác mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp Tổ chức thi tìm hiểu sách, chế độ 92 BHXH nhiều hình thức khác nhau, với biện pháp cụ thể theo phạm vi lĩnh vực định ví dụ như: + BHXH tỉnh Đồng Nai phối hợp với đài truyền hình tỉnh đưa chương trình BHXH để BHXH thực sát với dân Đăng ký với Đài truyền hình tỉnh mở riêng tháng chuyên mục BHXH, hàng tuần có chuyên mục BHXH tổng hợp tin như: Giải chế độ sách, tình hình nợ đọng Xây dụng giới thiệu website BHXH tỉnh Đồng Nai: bhxhdn.com.vn tới nhân dân + Tăng cường cố đội ngũ cán cơng đồn, có sách biểu dương, khen thưởng hợp lý cán cơng đồn thực tốt cơng tác tập huấn, tun truyền tốt sách BHXH + Phối hợp với trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề trường phổ thông trung học địa bàn đưa chương trình pháp luật lao động luật bảo hiểm xã hội vào chương trình đào tạo học sinh sinh viên năm cuối + Phối hợp với quan chức Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Đồng Nai, Liên đoàn lao động tỉnh Đồng Nai, UBND tỉnh Đồng Nai tổ chức thi đua, tuyên truyền, tổ chức đoàn thể địa phương tổ chức thi tuyên truyền viên giỏi ngành, thi tìm hiểu BHXH; tổ chức đợt thi viết bài, thi viết thơ ca BHXH + Cán chuyên quản văn phòng BHXH tỉnh Đồng Nai BHXH huyện không tích cực đơn đốc thu nộp mà cịn người tuyên truyền chế độ sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động người lao động; Bám sát đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn nghiệp vụ thu - nộp BHXH kỳ, giảm nợ tồn đọng 93 + In ấn tờ rơi, sách, báo chí BHXH tỉnh Đồng Nai phải có tủ sách, có phịng lưu tư liệu, sách, báo chí liên quan đến nghiệp vụ, khuyến khích tất đơn vị sử dụng lao động có tủ sách phòng đọc giúp người lao động hiểu biết sách BHXH + Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giải thích, phổ biến pháp luật BHXH hình thức: phương tiện thơng tin đại chúng báo, đài phát thanh, truyền hình panơ, áp phích cổ động… để người dân nắm vững văn pháp luật BHXH hành, nhằm bước hình thành ý thức pháp luật để sống theo pháp luật + Mở rộng dân chủ, công khai hoạt động quan nhà nước nhằm thu hút đông đảo quần chúng nhân dân tham gia xây dựng pháp luật, thực pháp luật giám sát kiểm tra việc thực pháp luật theo nguyên tắc: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Đây biện pháp nhằm nâng cao ý thức pháp luật nhân dân, xã hội Thơng tin tài Quỹ BHXH phải công khai, chế độ người lao động phải giải thích rõ ràng - Tăng cường đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật BHXH quan thực thi pháp luật BHXH nhằm bảo vệ trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, tự lợi ích hợp pháp cơng dân 5.4 Cải cách thủ tục hành chính, giải triết để khiếu nại [16]: * Công tác tiếp dân giải khiếu nại: Hiện nay, tình trạng khiếu nại, tố cáo vi phạm BHXH (chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập) diễn nhiều ngày tăng lên người lao động không hiểu chế độ sách BHXH Đây dấu hiệu buộc BHXH tỉnh Đồng Nai quan chức Nhà nước phải quan tâm vấn đề Vì 94 vậy, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phải làm thật tốt để góp phần đưa hoạt động BHXH vào kỷ cương, pháp luật, đảm bảo ngày tốt quyền lợi cho người lao động Cơ quan kiểm tra pháp chế BHXH mặt phải thực làm chổ dựa pháp lý tinh thần cho người lao động Mặt khác, phải tạo sức ép cần thiết đến giới chủ sử dụng lao động buộc họ phải thực đầy đủ nghĩa vụ BHXH Cụ thể: + Phải xây dựng hệ thống tổ chức tiếp dân giải khiều nại, tố cáo từ cấp quận, huyện lên thành phố, đồng thời phối hợp chặt chẽ với qua tra Nhà nước, tra ngành Lao động- Thương binh Xã hội, tra cơng đồn, viện kiểm sát, tịa án để làm tốt cơng tác + Phải giải đáp kịp thời, thỏa đáng cho người lao động, giải người lao động làm việc việc, đặc biệt làm cho người lao động hiểu quyền lợi hợp pháp, pháp luật bảo hộ tư vấn cho họ cách thức để tự bảo vệ quyền lợi +Thơng tin kết cơng tác giải thắc mắc khiếu nại, tố cáo báo, đài để tạo hỗ trợ tinh thần, tư tưởng cho người lao động, rõ nguy tiềm ẩn lâu dài vi phạm nghĩa vụ trốn tránh doanh nghiệp + Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo, phải nhận thức mục tiêu cụ thể giải khiếu nại, tố cáo cá nhân người lao động, mục tiêu bao trùm, thơng qua quan BHXH quan chức Nhà nước biết giải vấn đề tồn tại, hạn chế chế độ sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế quốc doanh sở ngồi cơng lập phạm vi tồn xã hội 95 Như vậy, tổ chức công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo kịp thời góp phần bảo vệ quyền lợi đáng BHXH cho người lao động đồng thới tạo sức ép dư luận giới chủ việc thực nghĩa vụ đóng BHXH * Tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng Trong chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, nhu cầu BHXH đa dạng, người lao động thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hưởng BHXH Vì vậy, sách BHXH cần phải đa dạng, đồng bộ, kịp thời để đáp ứng nhu cầu đảm bảo bình đẳng quyền lợi người lao động thành phần kinh tế Một vấn đề chế là, thời đại ngày nay, khoa học công nghệ phát triển với tốc độ nhanh, việc sử dụng thẻ thông minh (các điện tử) quan hệ giao dịch, toán khâu quản lý áp dụng rộng rãi nhiều quốc gia giới Để phù hợp với xu chung thời đại tạo điều kiện cho công tác quản lý, thuận tiện cho người lao động sử dụng, cần thiết phải có quy định mang tính chiến lược lâu dài, cần thiết quy định loại hình cơng cụ quản lý BHXH chung phù hợp Đồng thời chế nộp tiền tham gia BHXH toán chế độ BHXH quy định rộng hơn, phạm vi tồn quốc, nơi nào, người lao động thấy thích hợp Với số vấn đề nêu trên, cần thiết phải thực vấn đề sau để tạo điều kiện tốn, giải sách cho đối tượng: + Tập trung đầu mối quản lý, đơn vị sử dụng lao động hoạt động sản xuất kinh doanh nhiều địa bàn khác nhau, sử dụng lao động nhiều địa phương khác phải kê khai, đăng ký đóng 96 BHXH nơi Cơ quan BHXH cấp sổ BHXH cho người lao động thông qua việc quản lý đơn vị SDLĐ nơi Chỉ người lao động chuyển sang đơn vị SDLĐ khác phải làm thủ tục di chuyển sổ BHXH + Người lao động sau đăng ký tham gia BHXH đồng thời kê khai đầy đủ tiêu chí nội dung hoàn thiện theo yêu cầu đảm bảo cho việc cấp sổ BHXH giải chế độ BHXH sau + Quy trình giải chế độ BHXH cho người lao động nghỉ hưu, tuất, rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu, tuất đơn người lao động, giấy chứng tử, Quyết định cho nghỉ hưu (một lần dài hạn) đơn vị SDLĐ, Quyết định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Không cần phải xác nhận trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình Đồng thời khâu gửi hồ sơ lên BHXH Việt Nam để kiểm tra, thẩm định lại hồ sơ, lý lịch người lao động không cần thiết Cơ quan BHXH Việt Nam lúc kiểm tra việc giải chế độ cho người lao động BHXH có hay khơng * Hồn thiện quy trình giải chế độ BHXH sổ BHXH: Trước hết, nhận thức việc giải hưởng chế độ BHXH cho người lao động việc thực sách Nhà nước, quyền lợi người lao động tham gia BHXH pháp luật bảo vệ Mặt khác, trình làm việc tham gia BHXH người lao động theo quy định pháp luật, ln ln có kiểm tra, giám sát ba bên liên quan người lao động, người sử dụng lao động quan BHXH Điều thể việc xác nhận 97 bên sổ BHXH, từ kê khai, xét duyệt ban đầu, trình làm việc tham gia BHXH giai đoạn, thời kỳ, giải chế độ BHXH Điều cho thấy sổ BHXH đảm bảo đầy đủ điều kiện pháp lý theo yêu cầu cơng tác quản lý nói chung, cơng tác quản lý tài nói riêng Nếu vậy, quy trình giải chế độ BHXH cho người lao động nghỉ hưu, tuất, rút gọn lại, cần khâu cuối giấy tờ liên quan đến việc nghỉ hưu, tuất đơn người lao động, giấy chứng tử, Quyết định cho nghỉ hưu (một lần dài hạn) đơn vị sử dụng lao động, Quyết định hưởng quan BHXH (theo phân cấp) sổ BHXH đủ Không cần phải xác nhận trình tham gia BHXH, tờ khai hồn cảnh gia đình Đồng thời khâu gửi hồ sơ lên BHXH Việt Nam để kiểm tra, thẩm định lại hồ sơ, lý lịch người lao động không cần thiết Cơ quan BHXH Việt Nam lúc kiểm tra việc giải chế độ cho người lao động BHXH cấp hay sai mà thơi Với quy trình giải chế độ BHXH vậy, giảm bớt nhiều thủ tục giấy tờ: giảm việc người lao động phải kê khai, giảm kê khai xác nhận đơn vị sử dụng lao động, giảm khâu thẩm định xét duyệt tờ khai quan BHXH Về thời gian xét duyệt rút ngắn gửi hồ sơ, lý lịch BHXH Việt Nam thẩm định lại, người lao động người sử dụng lao động chờ đợi lâu ( theo quy định tháng); đồng thời mặt tổ chức, nhân mà giảm nhẹ 5.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH [16]: Theo số liệu BHXH Đồng Nai năm qua, số lượng doanh nghiệp kiểm tra liên ngành năm BHXH khiêm tốn 98 với tỉnh có 12.000 doanh nghiệp Đồng Nai Tăng cường công tác tra, kiểm tra liên ngành: tra lao động, tra tài kiểm tra quan BHXH, kiểm tra tổ chức cơng đồn Liên đồn lao động tỉnh Đồng Nai phải tham mưu với ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đạo thành lập tổ chức cơng đồn đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động đóng BHXH đầy đủ theo luật định Việc tổ chức phối hợp tra, kiểm tra liên ngành tránh tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy tra, kiểm tra; mặt khác tập trung việc tra, kiểm tra vào đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH Và vấn đề quan trọng kết luận tra, kiểm tra có hiệu lực thực sau tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn tra, kiểm tra Nếu phát vi phạm Luật BHXH kiên phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Khi có tranh chấp quan hệ BHXH quan BHXH cần giải theo pháp luật Đặc biệt BHXH tỉnh Đồng Nai phải quan tham mưu lĩnh vực BHXH nên cần phải động việc xây dựng kế hoạch với Sở lao động-Thương binh Xã hội, Thanh tra tỉnh, Liên đoàn lao động tỉnh tiến hành kiểm tra doanh nghiệp quốc doanh để kiến nghị, định hướng cho doanh nghiệp tham gia BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh Đồng Nai phải thường xuyên thông báo cho Sở kế hoạch đầu tư, Ủy ban Nhân dân Tỉnh doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động thời gian dài không tham gia BHXH để ủy ban tỉnh có phương án xử lý theo quy định pháp luật 99 5.6 Một số kiến nghị thực giải pháp: 5.6.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc: Quỹ BHXH chủ yếu người lao động người sử dụng lao động đóng góp Tuy nhiên quỹ khơng cơng khai cho người lao động biết, đặc biệt đầu tư phát triển quỹ Tại điều 53- Luật BHXH số 71/2006/QH11 nêu rỏ: “lương hưu điều chỉnh dựa sở mức tăng số giá sinh hoạt tăng trưởng kinh tế Điều chỉnh cụ thể phủ quy định” Điều luật khơng thật thuyết phục người lao động Vì vậy, cần thiết phải cơng khai hóa quỹ BHXH, đồng thời cụ thể hóa mức điều chỉnh lương hưu nhằm tạo tin tưởng người lao động BHXH Hệ thống văn đạo Luật phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH Đồng thời, ban hành sách kinh tế, tài chính, thuế văn điều chỉnh quan hệ kinh tế pháp lệnh hợp đồng kinh tế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư nước ngồi cần có điều khoản quy định trách nhiệm nghĩa vụ thực BHXH Đây sách lớn, nhạy cảm, có ảnh hưởng lâu dài đáp ứng địi hỏi xã hội qua đúc rút kinh nghiệm để sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn có hiệu lực pháp lý cao.Đến nay, Nhà nước chưa có sách khuyến khích xử phạt nghiêm khắc doanh nghiệp thực không tốt cố tình vi phạm Vì Nhà nước cần sớm có sách phù hợp để tránh tình trạng xấu lây lan Hiện nay, áp dụng số biện pháp điển hình đơn vị sử dụng lao động cụ thể sau: Định kỳ, trước thay đổi giấy phép kinh doanh, quan quản lý Nhà nước có quyền nhận xét việc chấp hành nghĩa vụ theo pháp luật doanh nghiệp như: 100 Nộp thuế, nộp BHXH Tuỳ theo mức độ chấp hành có thời hạn cấp giấy phép hoạt động tiếp.Tiến hành hình hóa hành vi chiếm đoạt BHXH để bảo đảm quyền lợi cho người lao động Phát triển hiệp hội ngành nghề với số hoạt động bổ trợ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, qua trao đổi thuyết phục doanh nghiệp thấy rõ lợi ích tham gia BHXH cho người lao động Đối với doanh nghiệp có nhiều năm thực tốt nghĩa vụ nên cấp giấy chứng nhận có giá trị theo cấp Giấy chứng nhận coi tiêu chuẩn để tạo điều kiện ưu tiên cho doanh nghiệp vay vốn, ưu đãi sử dụng nhiều lao động nữ, phong tặng danh hiệu thi đua cho tập thể Các cá nhân, chủ doanh nghiệp chấp hành tốt chủ trương, sách BHXH cần tạo chế, điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh ưu đãi cho đơn vị việc vay vốn, trụ sở làm việc, có chế độ thưởng phạt, hỗ trợ, động viên rõ ràng, kịp thời xác, coi tiêu thi đua khen thưởng,nêu gương điển hình tiên tiến thực sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng phạm vi nước[16] - Chỉ đạo Bộ, nghành chức năng, tỉnh, thành phố để tăng cường công tác quản lý Nhà nước BHXH địa phương, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tượng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp Đồng thời, tổ chức, tổng kết đánh giá toàn diện kết tổ chức thực BHXH từ năm 1995 đến - Sửa đổi, cụ thể hoá quy định công tác tra, kiểm tra việc thực đóng BHXH cho người lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH cho người lao động, đặc biệt hành vi chây ì, trốn 101 tránh, lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH; Tăng cường số lượng, chất lượng tra viên tổ chức tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi phạm việc thực sách BHXH - Chính phủ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trích nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Chỉ có đảm bảo sớm đưa việc thực chế độ, sách BHXH đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngồi quốc doanh sở ngồi cơng lập vào kỷ cương nề nếp - Nghiên cứu điều chỉnh chế quản lý thu - chi quỹ BHXH, đạo ngành chức rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật BHXH, khắc phục sớm bất cập, đồng thời xem xét tính khả thi văn pháp quy mà Chính phủ Bộ ban hành - Đề nghị Đoàn đại biểu Quốc hội vị Đại biểu Quốc hội tăng cường giám sát việc thực pháp luật BHXH địa phương - Đề nghị Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tăng cường biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động cơng đồn cấp, bảo vệ quyền lợi người lao động nói chung quyền tham gia BHXh nói riêng Đưa quy định BHXH vào chương trình đào tạo trường Đại học, Cao đẳng trường trung học dạy nghề để học sinh, sinh viên tìm hiểu, tiếp cận với sách BHXH để làm việc dù vào lĩnh vực lao động Nhà nước hay ngồi Nhà nước người lao động nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi BHXH thân mình[16] 5.6.2 Kiến nghị với cấp uỷ, quyền địa phƣơng [16]: - Đề nghị cấp ngành liên quan đẩy mạnh công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật BHXH sơ nghiên cứu, bổ 102 sung hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành luật BHXH, văn hướng dẫn quy định chuyển tiếp quản lý quỹ BHXH, thủ tục giải chế độ BHXH khiếu nại tố cáo BHXH tạo điều kiện sở pháp lý đầy đủ để quan BHXH triển khai thực - Cấp ủy, quyền cấp cần đạo quan quản lý Nhà nước phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Các quan ban ngành chức địa phương cần phối hợp chặt chẽ việc quản lý, kiểm tra, khảo sát xác định đầy đủ số đơn vị, số lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo luật định; đồng thời có biện pháp tích cực xử lý tồn đọng vướng mắc quan, đơn vị không tham gia BHXH cho NLĐ; khơng đóng; chậm đóng; nợ đọng kéo dài… - Đổi hình thức nội dung thơng tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội, cần tập trung vào đối tượng người lao động HTX, hộ kinh doanh cá thể, tư nhân… phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát thực với lao động, phù hợp với loại đối tượng Đề nghị Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiêp liên doanh Đưa công tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị 103 KẾT LUẬN Công tác quản lý thu BHXH khâu có ý nghĩa định toàn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam Việc đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH, tìm nhân tố chủ yếu nhân tố thứ yếu từ đưa giải pháp tăng cường công tác quản lý thu, chống thất thu BHXH yêu cầu xúc Kết đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia BHXH tham gia BHXH tiến tới người lao động xã hội tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc tự nguyện, đảm bảo xác q trình thời gian tham gia BHXH người lao động, làm để giải chế độ BHXH cơng bằng, xác theo ngun tắc "có đóng, có hưởng" "đóng nhiều hưởng nhiều, đóng hưởng ít" Với việc thực đồng giải pháp: Xây dựng thiết lập hệ thống thông tin đối tượng tham gia BHXH, phối hợp sức mạnh tổng hợp liên kết liên ngành, đa cấp Hoàn thiện quy trình quản lý thu phù hợp với loại đối tượng tham gia BHXH; Cải cách thủ tục hành cơng tác giải chế độ BHXH; ứng dụng công nghệ tin học quản lý; Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền; Tăng cường đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH tỉnh Đồng Nai nói riêng cơng tác quản lý thu BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác quản lý thu BHXH đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đưa 104 sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống, góp phần xây dựng kinh tế phát triển bền vững, đem lại hạnh phúc cho người ... Khảo sát, phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng thất thu bảo hiểm xã hội, tìm yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai - Tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình... chọn đề tài “ Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến thất thu BHXH địa bàn tình Đồng Nai? ?? để nghiên cưu kỳ 1.3 Mục đích nghiên cứu - Phân tích đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thất thu bảo hiểm xã hội từ đề. .. phân tích hiệu quản lý thu BHXH, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến thất thu bảo hiểm xã hội Cơ quan BHXH Tỉnh Đồng Nai 4 CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI, QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ CÁC