Lời mở đầu Từ sau khi chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nớc ra đời năm 1986, Việt Nam đã gặt hái không ít những thành công trong thời gian qua (tốc độ tăng trởng nhanh, công nghiệp khởi sắc, cơ sở hạ tầng đợc cải thiện, đời sống nhân dân đợc nâng cao). Đóng góp đáng kể cho những thành tựu này có vai trò không nhỏ của hoạt động kinh tế đối ngoại, trong đó bao gồm đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) và hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Nếu vai trò của FDI thể hiện rõ nhất qua các lĩnh vực công nghiệp, dịch vụthì những cải thiện đáng kể về kết cấu hạ tầng của Thủ đô nói riêng và Việt Nam nói chung trong những năm gần đây in đậm dấu ấn của nguồn vốn ODA. Kể từ khi nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế vào năm 1993 cùng với chính sách đổi mới kinh tế, đa phơng hoá chính sách đối ngoại, Việt Nam đã nhận đợc nhiều ODA từ các tổ chức quốc tế nh Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB), từ các quốc gia nh Nhật Bản, Pháp, Phần Lan, Đan Mạch,Trong tổng giá trị ODA thì có khoảng 85% là vốn vay u đãi để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội. Hà Nội với vai trò là trung tâm chính trị-kinh tế- văn hoá của cả nớc đã nhận đợc sự u tiên đáng kể của các nhà tài trợ quốc tế. Những thành tựu về kinh tế xã hội và cải thiện kết cấu hạ tầng mà Hà Nội đã đạt đợc trong thời gian qua có sự đóng góp không nhỏ của ODA. Đặc biệt những thay đổi trong kết cấu hạ tầng đợc tài trợ bởi nguồn vốn ODA đã góp phần cải thiện đáng kể môi trờng đầu t, thúc đẩy chơng trình huy động vốn trong và ngoài nớc của thành phố Hà Nội. Trong kế hoạch kinh tế-xã hội của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2001-2005 cũng nh các chơng trình phát triển đến các giai đoạn 2010 và 2020, chiến lợc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA đã đợc nhấn mạnh và thể hiện vai trò là nguồn vốn quan trọng đối với hình thành cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của Thành phố. Những năm vừa qua công tác thu hút và sử dụng vốn ODA của Hà Nội đã có những kết quả đáng mừng, tuy nhiên vấn đề quản lý và triển khai thực hiện các dự án ODA cũng không tránh khỏi những vớng mắc đặc biệt là vấn đề giải ngân. Chính vì vậy xem xét, 1 tổng kết, đánh giá lại hoạt động ODA trong thời gian qua là vô cùng cần thiết để có thể rút ra những bài học kinh nghiệm, tiếp tục phát huy những mặt mạnh và kịp thời khắc phục những khó khăn vớng mắc với mong muốn có thể tận dụng đợc mọi cơ hội thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA một cách hiệu quả, góp phần vào sự nghiệp phát triển Thủ đô trong tơng lai. Đây cũng chính là mục đích nghiên cứu của bài khoá luận của em với đề tài: : Thực trạng và giải pháp huy động và sử dụng vốn ODA tại thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài bao gồm 3 chơng: Chơng I. Một số vấn đề chung về ODA và tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại Việt Nam từ năm 1993 đến nay Chơng II. Tình hình thu hút và sử dụng vống ODA trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 1993 đến nay Chơng III. Các giải pháp nâng cao khả năng thu hút và sử dụng vốn ODA trên địa bàn Hà Nội Khoá luận của em đợc hoàn thành với sự hớng dẫn tận tình của cô giáo Nguyễn Thị Việt Hoa, chú Nguyễn Huy Anh cũng tập thể chuyên viên phòng Viện trợ và Vay vốn Sở Kế hoạch & Đầu t Hà Nội Qua đây em cũng muốn bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới cô giáo và các cán bộ, chuyên viên Sở Kế hoạch & Đầu t Hà Nội đã giúp em thực hiện đề tài này. Chơng I. Một số vấn đề chung về ODA và tình hình thu hút và sử dụng vốn ODA tại việt nam từ năm 1993 đến nay I. Khái niệm chung và vai trò của ODA 1. Khái niệm 2 Trong quá trình phát triển của nền kinh tế thế giới đã có nhiều quan điểm khác nhau về ODA: Trớc đây, ODA đợc coi là một nguồn viện trợ ngân sách của các nớc phát triển dành cho các nớc đang phát triển và kém phát triển. Với quan niệm này ODA mang tính chất cho không là chủ yếu. Ngày nay trong xu hớng quốc tế hoá và toàn cầu hoá nền kinh tế đã hình thành nên một quan điểm hoàn toàn mới về ODA. Quan điểm này cho rằng ODA là một hình thức hợp tác phát triển của các nớc đã công nghiệp hoá và các tổ chức quốc tế với các nớc đang và chậm phát triển. Theo quan điểm này, ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vốn vay với điều kiện u đãi của Chính phủ các nớc, các tổ chức quốc tế và cá tổ chức phi chính phủ cho các nớc đang và chậm phát triển. Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát trển chính thức (Official Development Assistance- ODA) là hình thức chuyển giao nguồn vốn( tiền tệ, công nghệ) từ các nớc công nghiệp phát triển, từ các tổ chức tài chính quốc tế(WB, IMF, ADB,) các tổ chức của hệ thống Liên hiệp quốc, các tổ chức phi chính phủ (NGO) gọi chung là các đối tác tài trợ nớc ngoài cho các nớc đang và chậm phát triển gọi chung là bên tiếp nhận tài trợ. ở Việt Nam, Chính phủ quy định Hỗ trợ phát triển chính thức là một hình thức hợp tác phát triển giữa chính phủ Việt Nam và Chính phủ nớc ngoài, các tổ chức quốc tế liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ. 2. Lịch sử ra đời của ODA ODA xuất hiện vào giai đoạn sau chiến tranh thế giới lần thứ 2 bắt đầu bằng kế hoạch Marshall của Mỹ viện trợ cho các nớc Tây Âu nhằm khôi phục kinh tế thời kỳ hậu chiến. Tiếp đó, vào năm 1955, Hội nghị Côlômbô đã hình thành những ý tởng và nguyên tắc đầu tiên về hợp tác phát triển. Sau khi Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đợc thành lập vào năm 1960 cùng với sự ra đời của Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) vào năm 1961, cộng đồng các nhà tài trợ đợc hình thành nhằm phối hợp các hoạt động chung về hỗ trợ hợp tác phát triển. Năm 1972, OECD đã đa ra định nghĩa về ODA là một giao dịch chính thức đợc thiết lập với mục đích là thúc đẩy sự phát triển kinh tế 3 xã hội của các nớc đang phát triển. Điều kiện tài chính của giao dịch này có tính chất u đãi và thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% Về thực chất ODA là sự chuyển giao một phần thu nhập quốc gia từ những nớc phát triển sang những nớc nghèo và chậm phát triển. Liên hiệp quốc, trong một phiên họp toàn thể của Đại hội đồng vào năm 1961 đã kêu gọi các nớc phát triển dành 1% GNP của mình để hỗ trợ sự phát triển bền vững về kinh tế xã hội của các nớc nghèo và chậm phát triển. Các nớc tài trợ lớn trên thế giới hàng năm sẽ căn cứ vào kết quả phát triển kinh tế của mình để từ đó điều chỉnh khối lợng ODA cung cấp cho các nớc đang phát triển. Mỗi nớc tài trợ có những định hớng và u tiên khác nhau và có thể thay đổi qua các thời kỳ nhng nhìn chung thờng tập trung vào các lĩnh vực: xây dựng hạ tầng xã hội và hành chính, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, hỗ trợ sản xuất, giảm nợ, viện trợ lơng thực, viện trợ khẩn cấp.v.v Với tên gọi là Hỗ trợ phát triển chính thức, về nguyên tắc ODA chỉ tập trung cho hỗ trợ cho việc khôi phục và thúc đẩy sự phát triển hạ tầng kinh tế xã hội của quốc gia tiếp nhận ODA nh xây dựng đờng xá, giao thông công cộng, các công trình thuỷ lợi, bệnh viện, trờng học, hệ thống cấp thoát nớc, vệ sinh môi trờng,v.v. Những dự án đợc đầu t từ nguồn vốn ODA thờng là các dự án không có hoặc ít có khả năng sinh lời cao, ít có khả năng thu hút đợc đầu t t nhân. Vì vậy nguồn vốn ODA rất có ý nghĩa đối với việc hỗ trợ thực hiện các chơng trình, dự án phục vụ lợi ích công cộng, đầu t phát triển hạ tầng kỹ thuật nhằm thu hút đầu t t nhân. Với chủ trơng của Đảng và Nhà nớc Mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ và giúp đỡ của nhân dân thế giới, kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh của thời đại, cùng với chính sách ngoại giao mở cửa, thực hiện chuyển đổi nền kinh tế sang nền kinh tế thị trờng đem lại những bớc phát triển về kinh tế xã hội mạnh mẽ và đầy ấn tợng vào đầu thập kỷ 90, tạo môi trờng thuận lợi cho việc nối lại quan hệ hợp tác giữa Việt Nam và cộng đồng tài trợ quốc tế. 3.Các hình thức của ODA 3.1.Phân theo nguồn vốn 4 - Viện trợ không hoàn lại: Nhà tài trợ cung cấp viện trợ không hoàn lại để thực hiện các chơng trình, dự án ODA (mật độ tài trợ theo sự thoả thuận với bên nớc ngoài). Nguồn vốn này chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực: + Hỗ trợ kỹ thuật nhằm phát triển thể chế, tăng cờng năng lực các cơ quan Việt Nam, chuyển giao công nghệ thông qua việc cung cấp chuyên gia, ngời tình nguyện, cung cấp trang thiết bị, hỗ trợ nghiên cứu, điều tra cơ bản (báo cáo tổng quan, lập quy hoạch) chuẩn bị và theo dõi thực hiện đầu t (nghiên cứu tiền khả thi, khả thi) + Hỗ trợ cán cân thanh toán quốc tế bằng hàng hoá. + Tín dụng u đãi theo dự án nhằm thực hiện các công trình xây dựng, lắp đặt trang thiết bị hoặc chỉ cung cấp thiết bị. Nội dung dự án có thể bao gồm cả dịch vụ t vấn, chơng trình đào tạo cán bộ cho Việt Nam. + Viện trợ chơng trình nhằm lồng ghép một hoặc nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án. - ODA cho vay: bao gồm 2 loại: + ODA cho vay u đãi (còn gọi là tín dụng u đãi): là các khoản ODA cho vay đạt yếu tố không hoàn lại ít nhất 25% giá trị khoản vay. Bên nớc ngoài thờng quy định cụ thể các điều kiện cho vay u đãi. + ODA cho vay hỗn hợp: là các khoản ODA bao gồm kết hợp một phần ODA không hoàn lại (hoặc ODA cho vay u đãi) và một phần tín dụng thơng mại theo điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD). Nguồn vốn vay u đãi tập trung chủ yếu vào các lĩnh vực: đầu t cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội trong các ngành giao thông, năng lợng, phát triển nông nghiệp, phát triển nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên và môi trờng - Hình thức hỗn hợp: Bao gồm các dự án đợc đồng tài trợ từ các nguồn vốn hoặc các tổ chức khác nhau nh dự án đa mục tiêu sông Hinh của Thuỵ Điển (SIDA), Quỹ phát triển Bắc Âu (NDF) và Ngân hàng đầu t Bắc Âu (NIB). Tín dụng hỗn hợp nhằm thực hiện lồng ghép một hoặc nhiều mục tiêu với tập hợp nhiều dự án ( các dự án của Tây Ban Nha, ý) 3.2.Phân theo phơng thức sử dụng: 5 - Hỗ trợ cán cân thanh toán: gồm các khoản ODA đợc cung cấp dới dạng tiền mặt hoặc hàng hoá để hỗ trợ ngân sách của Chính phủ. - Hỗ trợ theo chơng trình: khoản ODA đợc cung cấp để thực hiện một chơng trình nhằm đạt đợc một hoặc nhiều mục tiêu với một tập hợp các dự án trong một thời gian xác định tại các địa phơng cụ thể. - Hỗ trợ kỹ thuật: Nhằm giúp phát triển thể chế, tăng cờng năng lực của các cơ quan Việt Nam, chuyển giao công nghệ thông qua cung cấp chuyên gia, ngời tình nguyện, cung cấp một số trang thiết bị, nhận đào tạo cán bộ Việt Nam tại chỗ hoặc ở n- ớc ngoài tại các khoá học ngắn hạn dới một năm, hỗ trợ nghiên cứu điều tra cơ bản( nh lập quy hoạch, báo cáo nghiên cứu khả thi). Một số hỗ trợ kỹ thuật có thể bao gồm một hoặc tất cả các nội dung nói trên. - Hỗ trợ theo dự án: ODA đợc cung cấp để thực hiện các dự án xây dựng cơ bản bao gồm xây lắp, trang thiết bị hoặc chỉ thuần tuý cung cấp thiết bị. Trong nội dung dự án xây dựng cơ bản có thể bao gồm dịch vụ t vấn, đào tạo cán bộ Việt Nam tại chỗ hoặc gửi ra nớc ngoài. Hỗ trợ theo dự án là hình thức chủ yếu của ODA 3.3. Phân theo góc độ nhà tài trợ: - Hỗ trợ song phơng: là khoản viện trợ của các Chính phủ các nớc thoả thuận tay đôi với nhau, thờng đợc thực hiện thông qua tổ chức Chính Phủ- Cơ quan quản lý hoạt động viện trợ, hợp tác phát triển kinh tế với nớc ngoài của chính phủ cung cấp viện trợ, ví dụ SIDA(Thuỵ Điển), KFW(Đức), OECF(Nhật Bản) Tài trợ song phơng thờng là tài trợ có ràng buộc (viện trợ gắn với một công việc hoặc một công trình cụ thể và thờng phải mua một phần nhất định hàng hoá hoặc dịch vụ của nhà tài trợ). Tài trợ song ph- ơng thờng dới ba hình thức: + Viện trợ không hoàn lại: giành cho đối tợng là các nớc nghèo và cho các nhu cầu thiết yếu của cuộc sống: dịch vụ y tế, cung cấp nớc, phát triển nông nghiệp và nông thôn, bảo vệ môi trờng hoặc viện trợ khẩn cấp. + Hợp tác kỹ thuật: nhằm mục đích phát triển nguồn nhân lực cần thiết cho tiến trình phát triển. 6 + Cho vay với lãi xuất u đãi, thời hạn hoàn trả vốn dài hạn (30-40 năm), thời gian ân hạn dài (10 năm). - Hỗ trợ đa phơng: là nguồn hỗ trợ gián tiếp của các Chính phủ thông qua các tổ chức quốc tế nh Liên Hợp Quốc, Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu á (ADB)Hỗ trợ đa phơng có mục đích chính là vì sự phát triển và tiến bộ chung của toàn thể nhân loại nên nó ít chịu ảnh hởng bởi mục đích kinh tế- chính trị của các nớc hỗ trợ hơn so với hỗ trợ song phơng. 3.4. Phân theo dạng quản lý và thực hiện: Tuỳ theo đặc điểm của các nguồn vốn từ các nhà tài trợ song phơng, đa phơng hoặc từ nguồn phi chính phủ (NGO), hiện có những hình thức quản lý và thực hiện nh sau: - Các dự án, chơng trình chịu sự quản lý qua một cấp: là dạng phổ biến nhất, bao gồm các chơng trình, dự án có Ban quản lý chịu sự điều hành trực tiếp từ Bộ hay Tỉnh. Ví dụ: dự án cấp nớc Gia Lâm của Hà Nội (Nhật Bản); dự án quốc lộ 1A (Ngân hàng thế giới) của Bộ Giao Thông Vận Tải. - Các chơng trình , dự án thuộc Bộ: bao gồm nhiều tiểu dự án thực hiện tại nhiều địa điểm. - Dự án qua 2 cấp quản lý: các dự án chịu sự điều hành qua 2 cấp quản lý nh: Bộ- Tổng công ty- Ban Quản lý dự án (PMU) hay Bộ-Liên hiệp- PMU. - Các dự án do Bộ và địa phơng cùng quản lý: Các dự án chịu sự điều hành từ Bộ và địa phơng. Ban Quản lý dự án (QLDA) điều hành tiến độ thực hiện, quan hệ với đối tác, lập kế hoạch giải ngân nhng các tiểu dự án ở các thành phố, thị xã cũng chịu sự điều hành từ các cơ quan thuộc tỉnh, đôn đốc thực hiện và phân bổ vốn đối ứng. - Các chơng trình với sự lồng ghép tham gia của nhiều Bộ và địa phơng: bao gồm các chơng trình lồng ghép, thực hiện nhiều mục tiêu. Ban điều hành dự án gồm nhiều ngành, địa phơng cùng tham gia thực hiện chơng trình trên nhiều địa bàn khác nhau. 4. Vai trò của ODA 4.1. Đối với các nớc nhận hỗ trợ 7 Phần lớn các nớc nhận hỗ trợ ODA là các nớc nghèo, các nớc đang phát triển. ở các nớc này, quá trình công nghiệp hoá- hiện đại hoá đất nớc đang diễn ra mạnh mẽ, khẩn trơng và quá trình này cần một lợng vốn đầu t lớn, mà các nguồn vật chất trong n- ớc không có hoặc không đủ, để tạo đợc cơ sở hạ tầng kinh tế vững chắc phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội. ở các nớc đang phát triển (trong đó có Việt Nam), nguồn ngân sách Chính phủ khá hạn hẹp nên nguồn vốn ODA là nguồn trợ giúp có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trởng và phát triển của những nớc này. Minh chứng cụ thể cho vai trò quan trọng của nguồn vốn này là sự có mặt của nó ở gần nh mọi lĩnh vực quan trọng cả về mặt kinh tế và xã hội nh: năng lợng, giao thông vận tải, thuỷ lợi, nông lâm nghiệp, thông tin liên lạc, y tế, dân số, giáo dục đào tạo, môi trờng môi sinh, cải thiện cung cấp nớc sinh hoạt ở các Thành phố lớn Trớc hết, ODA góp phần tích cực trong việc tạo điều kiện khai thác triệt để các tiềm năng kinh tế của đất nớc một cách hiệu quả nhằm thu hút các nguồn lực từ bên ngoài nh vốn, công nghệ tạo điều kiện phát huy nguồn nội lực để nhân nó lên gấp bội. Thông qua ODA , nhiều công nghệ tiên tiến đợc chuyển giao góp phần vào việc tăng lợng thông tin và trình độ công nghệ cho nớc tiếp nhận đồng thời góp phần nâng cao trình độ của những cán bộ sử dụng, vận hành , tạo cho họ điều kiện, thời cơ học hỏi nắm bắt công nghệ mới để nâng cao kiến thức. ODA thực hiện dới hình thức các dự án kỹ thuật (TA) cũng nh góp phần tích cực vào việc tăng cờng năng lực cho nhiều cơ quan hữu quan của ta, mở rộng tầm nhìn và bổ sung kiến thức trên nhiều lĩnh vực công nghệ, quản lý, kinh doanh cho đông đảo quan chức Chính phủ, các nhà quản lý kinh doanh Việt Nam cả trong khu vực quốc doanh và t nhân. Nguồn vốn ODA còn giúp hỗ trợ (bằng tiền, kinh nghiệm, tri thức) tăng cờng năng lực phát triển thể chế cho nhiều lĩnh vực quan trọng nh luật pháp, tài chính, ngân hàng, cải cách hành chính công, kinh tế vĩ mô, hội nhập khu vực, Việc sử dụng ODA đầu t cho một số lĩnh vực cá biệt mà trớc hết là các lĩnh vực sản xuất trong đó có các dự án góp phần giải quyết các vấn đề sản xuất, tạo công ăn 8 việc làm cho ngời lao động. Không những vậy, chất lợng ngời lao động cũng đợc nâng lên rõ rệt. Ngoài ra những học bổng tạo điều kiện cho các cán bộ đợc đào tạo, đào tạo lại và đào tạo nâng cao về nhiều lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, quản lý kinh tế, ngân hàng, tài chính, pháp luật thì chính các dự án đang thực hiện cũng là môi trờng quan trọng và cần thiết cho các đối tác thụ hởng Việt Nam để nâng cao trình độ chuyên môn cũng nh kỹ năng quản lý hiện đại do có điều kiện trực tiếp làm việc học hỏi từ các chuyên gia nớc ngoài sang làm việc trong chơng trình dự án. Một lĩnh vực nữa hết sức quan trọng chiếm phần lớn nguồn vốn ODA là việc phát triển cơ sở hạ tầng. Đây là lĩnh vực u tiên trong tiến trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nớc, cũng là lĩnh vực phải đầu t lớn và gần nh phải cải tạo hoặc xây dựng mới lại toàn bộ nhng lại là lĩnh vực khó thu hút các nguồn vốn đầu t cả trong và ngoài nớc do vốn đầu t lớn, khó thu hồi vốn nhất là trong điều kiện các cơ chế chính sách về đầu t của chúng ta cha đáp ứng đợc yêu cầu của các nhà đầu t và nguồn ngân sách nhà nớc thì rất hạn chế. Nguồn vốn ODA trong lĩnh vực này không chỉ là vấn đề vốn mà một vấn đề cũng quan trọng là các kinh nghiệm và trình độ trong việc xây dựng các quy hoạch tổng thể để đảm bảo sự phát triển hài hoà của một khu vực. Một số nớc có đợc sự phát triển kinh tế cao nh hiện nay nh Tây Âu, Nhật, Hàn Quốcđều in đậm dấu ấn của ODA: Sau chiến tranh thế giới thứ 2 các nớc Tây Âu đều bị kiệt quệ, tàn phá sau chiến tranh. Nhng nhờ viện trợ Marshall của Mỹ mà các nớc này dần dần phục hồi và phát triển kinh tế. Các nớc châu á nh Nhật Bản, Hàn Quốc đều là đồng minh chiến lợc của Mỹ đợc Mỹ tài trợ nhiều ODA do đó nh ngày nay chúng ta thấy họ đã và đang trở thành cờng quốc về kinh tế. Đối với Việt Nam, Viện trợ phát triển chính thức đợc nối lại vào năm 1993 từ đó đến nay luôn đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế của đất nớc đặc biệt trong lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Tổng số vốn cam kết của nhà tài trợ tính từ năm 1993-2001 là 19,94 tỷ USD. Tổng vốn đã đợc giải ngân tăng từ 413 triệu USD vào năm 1993 lên 1650 triệu USD vào năm 2000 chiếm vào khoảng 65% chi tiêu cơ bản của Chính phủ. Con số thực tế đó cho thấy ODA ngày càng có vị trí cao. Đặc biệt trong các năm 1997,1998,1999 khi mà dòng FDI giảm mạnh do cuộc khủng hoảng tài chính khu vực thì ODA đã khẳng định vai trò của mình trong công cuộc phát triển kinh tế. 9 Nh vậy, tuy lợng vốn ODA không thật lớn khi so với nguồn vốn FDI nhng đang ngày càng tỏ rõ tầm quan trọng của mình nhất là khi sự cạnh tranh trong môi trờng thu hút đầu t ở các nớc đang phát triển diễn ra khá gay gắt. Việc tranh thủ và sử dụng tốt nguồn vốn này đang là yêu cầu đặt ra cho các quốc gia đang phát triển. 4.2 Đối với nớc tài trợ Vốn ODA hoặc là không hoàn lại hoặc là cho vay với những điều kiện quá u đãi thực chất nh một khoản cho không đã đặt ra một câu hỏi là các nớc tài trợ thu đợc bao nhiêu lợi cho việc chi những khoản tiền lớn nh vậy? Có thể nói, các mục tiêu về kinh tế và chính trị là những động lực lớn nhất của các nớc cung cấp vốn ODA Trong bối cảnh toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới đang diễn ra mạnh mẽ thì các n- ớc đang phát triển với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú còn cha đợc khai thác, nguồn nhân lực dồi dào và giá nhân công rẻ, một thị trờng tiêu thụ hàng hoá đầy tiềm năng và một hệ thống chính sách tơng đối cởi mở đang ngày càng trở nên hấp dẫn và đầy hứa hẹn. Mặt khác là sự phát triển về công nghệ, sản xuất đang diễn ra quá nhanh, sự d thừa t bản tơng đối ở các nớc phát triển và các dự án đầu t tại các nớc đang phát triển thiếu vốn thờng đem lại tỷ suất lợi tức cao hơn so với các dự án đầu t ở các nớc dồi dào vốn cùng với giá lao động trong nớc đang tăng cao là những lý do khiến cho hoạt động đầu t ra nớc ngoài sôi động và nhộn nhịp hơn bao giờ kể từ sau cuộc chiến tranh thế giới lần thứ II. Để có thể tạo điều kiện cho các công ty nớc mình hoạt động thuận lợi hơn ở các nớc đang phát triển, Chính phủ các nớc chủ đầu t thờng tìm cách tạo cho nớc mình một vị thế và cung cấp ODA là một trong những giải pháp hàng đầu của họ. Họ thờng thông qua ODA với các ràng buộc kèm theo để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiêu thụ hàng hoá của mình, thúc đẩy mở rộng quan hệ mua bán, hợp tác với các nớc nhận hỗ trợ. Trong giai đoạn đầu, các dự án ODA thờng tập trung vào các lĩnh vực nh xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ kỹ thuật, hợp tác nghiên cứu khoa học, hỗ trợ giáo dục, y tế một mặt giúp đỡ các nớc đang phát triển khắc phục, giải quyết những khó khăn, yếu kém, mặt khác giúp họ tạo dựng cơ sở vật chất ban đầu. 10