Đang tải... (xem toàn văn)
Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thực hiện CS
BẢO HIỂM XÃ HÔI VIỆT NAM CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC: GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TAC GIAI QUYET KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, CHE ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI GỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHỦ BIÊN CHUYÊN ĐỀ: CN LÊ QUYẾT THẮNG Hà Nội- 2004 556 Ab(S7 06 NHẬN XÉT CHUYEN DE KHOA HOC GIAI PHAP NANG CAO HIEU QUA CONG TAC GIAI QUYET KHIEU Nal, TO CÁO THUC BIEN CHÍNH SÁCH - CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM Do cử nhân Lê Quyết thẳng làm chủ biên L Sự cần thiết nghiên cứu chuyên đề: Thực công đổi gần 20 năm qua Đảng ta khởi xướng, lãnh đạo tổ chức thực Ngay từ Nghị Đại hội VI, VI, VI đến Nghị Đại hội IX, việc hoạch định đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, Đảng ta quan tâm xác định hệ thống quan điểm nhằm hướng tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh, phát huy dân chủ, giữ vững ký luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế, Nhà nước dân, dân dân Với mục tiêu đó, hoạt động thực tiễn, Đảng Nhà nước ta đề cao, lôi nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhiều hình thức khác đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo nhân dân Thực tế thời gian qua vấn để giải ý kiến dân khiếu nại, kiến nghị, tố cáo liên quan đến mặt đời sống xã hội cịn vấn đề xúc, có việc thực BHXH Báo cáo trị Đảng Dai hoi [IX rõ: “Tình trạng khiếu kiện nhân dân nhiều nơi kéo dài phức tạp, chưa cấp, ngành giải kịp thời” Là ngành chịu trách nhiệm trước Chính phủ tổ chức thực sách BHXH, sách lớn hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước, từ năm 1995 đến kể từ thực sách chế quân lý BHXH theo quy định Bộ Luật lao động thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX, kết qua đạt thành tựu quan trọng, điều bật đối tượng tham gia ngày nhiều, Quỹ BHXH ngày tăng, giảm dan su cấp phát từ Ngân sách, đảm bảo ổn định đời sống cho hàng triệu người tham gia BHXH gia đình họ, làm thay đổi nhận thức xã hội thực chủ trương xã hội hố sách xã hội Đảng Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần đảm bảo an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quá trình tổ chức thực hiện, từ nguyên nhân khác nhau, phát sinh khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến quyền lợi hưởng BHXH Việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân đặt cần phải quan tâm, không trách nhiệm quan Bảo hiểm xã hội mà nhiệm vụ tất cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương Làm tốt vấn để mat dam bao phát huy dân chủ, giữ vững ký luật, Ký cương, tang cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, mặt khác tạo niềm tin cho cơng dân vào sách BHXỈ Đảng Nhà nước, thúc đẩy người tự giác tham gia BHXH, nhanh chóng thực mục tiêu mà Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng để ra: “Bảo hiểm xã hội cho mội người lao động, tiến tới bảo hiểm y tế tồn dân” Vì vậy, để làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo thực sách, chế độ bảo hiểm xã hội thời gian tới, chuyên để khoa học nghiên cứu: “Giải pháp nắng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thực sách - chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, nhằm tổng kết lý luận thực tiễn, đánh giá rút học kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến sách BHXH thời gian qua để đưa giải pháp phù hợp, có tính khả thi làm sở vận dụng, tổ chức thực cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn IL Về bố cục chuyên đề: Ngoài phần mở đầu kết luận, chuyên để bố cục thành chương hợp lý, phù hợp với mục đích nghiên cứu chuyên đề, người đọc dễ hiểu bố cục nội dung phần đảm bảo tính logic liên tục II Kết nghiên cứu hạn chế chuyên đề: Chương I: Những vấn đề chung khiếu nại, tố cáo việc thực sách, chế độ BHXH Phần tác giả nêu khái niệm khiếu nại tố cáo hiểu phương diện: Từ điển tiếng Việt luật pháp Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, phân tích cụ thể nội hàm khái niệm này, nêu lên khác khiếu nại tố cáo Đồng thời đưa khái niệm giúp cho nhận biết, phân biệt khiếu nại tố cáo liên quan đến thực sách, chế độ BHXH Ngồi phân tích lý luận chung khiếu nại, tố cáo, tác giả phân tích rõ sở lý luận thực tiến để xác định quyền nghĩa vụ công dân, trình tự, trách nhiệm, thẩm quyền quan hành người đứng đầu quan hành cấp việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Sự phân tích có ý nghĩa hoạt động thực tiễn, đảm bảo khiếu nại, tố cáo phải có nội dung, chứng cụ thể; khiếu nại, tố cáo phải gửi đến quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, hạn chế gửi đơn thư vượt cấp Chương II: Thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo việc thực chế độ BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trong phần này, tác giả đưa đẩy đủ quy định thể trách nhiệm pháp lý Bảo hiểm xã hội Việt Nam đơn vị hệ thống, nhiệm vụ Ban chuyên môn trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc giải khiếu nại, tố cáo thực sách, chế độ BHXH Đồng thời hệ thống văn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước, văn quy định, hướng dẫn mang tính cụ thể hố thể tính chủ động, nghiêm túc Bảo hiểm xã hội Việt Nam hoạt động giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến thực sách, chế độ BHXH Điều đáng ý tác giả đưa số liệu cụ thể qua gần 10 nam việc tiếp, nhận đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, tồn mặt như: Về quy định pháp luật chưa hồn thiện, thiếu đồng bộ, thay đối, sửa đổi, bổ xung nhiều lần khâu tổ chức thực giải khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội có nơi, có chỗ, có lúc cịn thiếu quan tâm từ khâu tuyên truyền giáo dục pháp luật cho công dân, bố trí cán khơng ổn định, trình độ, lực hạn chế, thiếu sở vật chất Ngoài ra, tác giả nghiên cứu đưa kinh nghiệm số nước việc giải khiếu nại, tố cáo BHXH sớm phải ban hành Luật BHXH, phải quy định cụ thể Luật vẻ trách nhiệm giải tranh chấp, thời gian, trình tự kháng cáo Từ phân tích sở để đề giải pháp phù hợp ChươngIII: Những giải phápnhằm nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Bảo hiểm xã hội Việt nam Tác giả đưa nhóm giải pháp, gồm: - Nhóm giải pháp hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, gồm giải pháp: + Hồn thiện hệ thống sách pháp luật bảo hiểm xã hội khiếu nại, tố cáo; + Tổ chức tốt công tác tiếp dân; + Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội - Nhóm giải pháp để giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, gồm giải pháp: + Quy định đơn vị, cán bộ, công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo; +Quy định trình tự, thủ tục, quan hệ phối hợp quan có thầm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo + Áp dụng công nghệ thông tin quản lý giải đơn tố cáo lưu trữ hồ sơ giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Việc nêu giải pháp phân định theo nhóm nhằm kết mục tiêu thành phần để dần đến đạt thể ý kiến đề xuất sáng tạo Các giải pháp nêu thư khiếu nại, hướng tới đạt mục tiêu tổng hoàn toàn phù hợp với lý luận thực tiễn đòi hỏi, qua phân tích tác giả giải pháp thể rõ tính khả thi thực tiễn góp phần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh kết đạt được, chuyên đề cịn có hạn chế như: - Phần lý luận chung phân tích chưa sâu, mang nặng việc giới thiệu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; - Phần thực trạng chưa nêu rõ phân tích tình hình thực tế cơng tác lãnh đạo tổ chức thực tiếp dân, nhận giải khiếu nại, tố cáo Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc, nên phần đánh giá kết đạt hạn chế chung chung Đánh giá chung: Chuyên đề bố cục hợp lý, trình bày logích, bám sát mục tiêu nghiên cứu Tác giả có nhiều cố gắng việc thu thập tư liệu, tài liệu phục vụ cho việc nghiên cứu, giải pháp đề xuất phù hợp có ý nghĩa thực tiễn tính khả thi, số giải pháp thực vào thực tế Chuyên đề đạt loại Khá./ Người nhận xét pe Pham Van Canh Giám đốc Ban QLDA ĐT&XD NHẬN XÉT CHUYÊN DE KHOA HOC “GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, CHẾ ĐỘ BHXH CUA BHXH VIET NAM” Chủ biên chuyên đề: CN Lê Quyết Thắng 1/ Tính cấp thiết chuyên dé: Một thời gian dài, sách chế độ BHXH nước ta thực theo chế bao cấp Quyền lợi nghĩa vụ người lao động việc tham gia BHXH chưa qui định rõ, người lao động khơng phải đóng BHXH, chủ sử dụng lao động phải đóng phần người lao động hưởng chế độ BHXH Quyền hưởng chế độ BHXH chủ yếu tập trung vào đối tượng công nhân viên chức Nhà nước (bao gồm lực lượng vũ trang) Từ năm 1995, Nhà nước thực người lao người lao thành qui đổi BHXH, xác định rõ động tham gia BHXH, mở rộng đối động thuộc thành phần kinh BHXH tập trung thống Nhung quyền lợi nghĩa vụ tượng tham gia BHXH đến tế quốc đoanh, hình trình thực đổi BHXH cịn nhiều vấn đề tồn tại, sách chế độ hành chưa hoàn thiện, việc tổ chức thực lại chưa nghiêm, ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động, dẫn đến nhiều đơn thư khiếu nại tố cáo Các quan chức tập trung giải đơn thư khiếu nại tố cáo, việc giải khiếu nại chưa dứt điểm Các quan đùn đẩy cho nhau, chưa thực đầy đủ trách nhiệm mình, để đơn thư tồn đọng nhiều, dẫn đến khiếu nại vượt cấp, làm cho tình hình khiếu tố vốn phức tạp lại phức tạp hơn, gây bất bình nhân dân Có thể nói thực tế hiệu giải khiếu nại tố cáo ngành BHXH Việt Nam thời gian qua chưa cao, cần phải có giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác Trong tình vây, cần thiết phải nghiên cứu chuyên đề: Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thực sách chế độ BHXH BHXH Việt Nam Chuyên đề có ý nghĩa thực tế thực tế rõ nét, nhằm tìm giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo BHXH Việt Nam I Thanh cong chuyên dé , 1/ Tap thé tác giả đưa khái niệm khiếu nại, tố cáo; khái niệm hiệu nói chung hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo BHXH 2/ Chuyên dé đánh giá rõ ràng thực trạng công tác giải khiếu nại, tó cáo, rút ưu, nhược điểm nguyên nhân tồn công tác giải khiếu nại, tố cáo cần phải khắc phục 3/ Chuyên để đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Đó là: ~_ giải pháp cụ thể để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - giải pháp giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo - _ Giái pháp áp dụng công nghệ thông tin Chúng cho rằng, giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo HT Về hạn chế chuyên dé Bên cạnh kết dã đạt được, chuyên đề hạn _„ chế sau đây: Phần lý luận nêu khái niệm hiệu Công tác giải khiếu nại, tố cáo thực sách BHXH chưa nói rõ tiêu phản ánh hiệu chưa sâu phân tích nội dung cụ thể tiêu Phần thực trạng, cịn nặng trình bày thực trạng cơng tác giải khiếu nại tố cáo, chưa phân tích rõ hiệu qua công tác giải khiếu nại, tố cáo mức độ Trên sở đánh giá hiệu giải khiếu nại tố cáo ngành BHXH Việt Nam đến đâu, từ có định hướng, đề xuất giải pháp Các giải pháp chưa có điều kiện thực Tóm lại, chun đề cịn vài hạn chế, nhìn chung, chuyên đề đạt yêu cầu chuyên đề khoa học Đề nghị Hội đồng cho nghiệm thu Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2005 Người nhận xét l Hi TS Bùi Văn Hồng BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM TÓM TÁT CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC: GIẢI PHÁP NÂNG 0A0 HIỆU QUA GONG TAG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỔ bÁ0 THỰP HIỆN CHÍNH SÁ0H, CHẾ BỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI CŨA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHỦ BIÊN CHUYÊN ĐỀ: CN LÊ QUYẾT THẮNG Hà Nội- 2004 MỤC LỤC A.PHẨNMỞĐẦU - - Sự cần thiết phải nghiên cứu chuyên dé Mục đích nghiên cứu Pham vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu nội dụng chủ yếu chuyên đề B NỘI DUNG CHÍNH CỦA CHUYÊN ĐỀ CHUONG I NHUNG VAN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO II MỘT SỐ KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO Khái niệm khiếu nại Khái niệm tố cáo Khái niệm hiệu quả, hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo sách, chế độ bảo hiểm xã hội c CHƯƠNG II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỔ CÁO - VIỆC THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BHXH CỦA BHXH VIỆT NAM ` THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG THAM GIA BHXH Ở BHXH VIỆT NAM NHỮNG NĂM QUA (TỪ NĂM 1995 ĐẾN NAY) II HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CUA BAO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Những quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước Bảo hiểm xã hội Việt Nam 1.1 Quy định giải khiếu nại, tố cáo Nhà nước 1.2 Quy định giải khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.Kết giải khiếu nại, tố cáo bảo hiểm xã hội Việt Nam II THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM VỀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ BHXH CỦA MỘT SỐ NƯỚC IV ĐÁNH GIÁ ƯU, KHUYẾT ĐIỂM VÀ NGUYÊN NHÂN NHỮNG TỔN TẠI TRONG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ BHXH Các quy định pháp luật Việc tổ chức thực CHƯƠNG III NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUÁ TRONG HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIỂU NẠI, TỐ CÁO CỦA BHXH VIỆT NAM I CÁC BIỆN PHÁP HẠN CHẾ PHÁT SINH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật BHXH khiếu nại, tố cáo Tuyên truyền phổ biến giáo dục khiếu nại, tố cáo sách BHXH: Tổ chức tốt cơng tác tiếp dân Đào tạo trình độ đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo II BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT-KỊP THOT CAC DON THU KHIẾU NẠI, TỐ CÁO cm Quy định đơn vị, cán công chức việc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo Quy định trình tự, thủ tục, quan hệ phối hợp quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo i AP DUNG CONG NGHE THONG TIN TRONG QUAN LY GIAI QUYET DON THU KHIEU NẠI, TO CAO VA LUU TRU HO SO GIAI QUYET KHIẾU NẠI, TỐ CÁO C KET LUAN GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỔ CÁO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH - CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM XÃ HỘI CUA BAO HIEM XÃ HỘI VIỆT NAM A PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải nghiên cứu chuyên đề: Làm tốt công tác giải khiếu nại tố cáo cơng dân tình hình nhiệm vụ trọng tâm ngành, cấp, góp phần củng cố niềm tin nhân đân vào Đảng, Nhà nước, bảo đảm công xã hội, xây dựng máy đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị sạch, thực công bộc dân Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo biện pháp hữu hiệu để đấu tranh chống tham những, quan liêu, góp phần bình ổn trị, thực việc giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động Nhà nước Để bảo đảm cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật khiếu nại tố cáo công dân Ngày 02/12/1998 Quốc Hội thông qua Luật khiếu nại, tố cáo, có hiệu lực thị hành 01/01/1999 Ngày 07/8/1999 Ban hành Nghị định 67/NÐ - CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo; ngày 14/6/2002 ban hành Nghị định 62/NĐ - CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị - định 67/NĐ - CP Ngày 16/5/2094 kỳ họp thứ Quốc hội khóa X thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại tố cáo, có hiệu lực thi hành từ 01/10/2004 Những văn quy phạm pháp luật bảo đảm pháp lý quan trọng để công dân thực quyền khiếu nại tố cáo Hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội nước ta thời gian qua lên số vấn đề sau: Trải qua nhiều giai đoạn phát triển đất nước, văn chế độ bảo hiểm xã hội ban hành với khối lượng lớn, nhiều quan ban hành, nhiều quan thực chế độ bảo hiểm xã hội người lào động, đồng thời quan thay đổi, thông tin phổ cập kiến thức pháp luật, chế độ sách bảo hiểm xã hội cịn ít, trình độ hiểu biết chế độ sách bảo hiểm xã hội người dân hạn chế dẫn đến thắc mắc, khiếu nại giải chế độ bảo hiểm xã hội ln xảy ra, có vụ việc kéo dài nhiều năm không giải dứt điểm Công tác giải khiếu nại, tố cáo Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm vừa qua đạt kết định, cịn có thiếu sót cơng tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo; việc phối hợp để giải khiếu nại tố cáo công dân hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam chưa quy định thống khoa học Khiếu nại, tố cáo cơng dân chế độ sách BHXH năm gần có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Thực trạng nói trên, đặt yêu cầu Cấp, ngành, địa phương phải quan tâm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tình hình biện Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài:“giải pháp nâng cao hiệu công oa a eS ne ee cece ... nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Đó là: ~_ giải pháp cụ thể để hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo - giải pháp giải kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo - _ Giái pháp. .. VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO II MỘT SỐ KHÁI NIỆM KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO Khái niệm khiếu nại Khái niệm tố cáo Khái niệm hiệu quả, hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo sách,... trước 1995) - Thực Luật khiếu nại, tố cáo thay cho pháp lệnh giải khiếu nại, tố cáo năm 1991 giúp cho công dân thực quyền khiếu tố cấp; cơng tác giải khiếu tố có hiệu rõ rệt, giảm khiếu tố vượt cấp