Đang tải... (xem toàn văn)
Công tác phòng, chống tham nhũng trở thành một yêu cầu bức xúc của toàn xã hội, đòi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình sự và của từng thành viên trong xã hội. Muốn vậy, công việc trước tiên cần phải tiến hành là phải tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm của mỗi người dân đối với cuộc đấu tranh này. Nhằm phân tích các giải pháp phòng ngừa, phát hiện tham nhũng; xử lý người có hành vi tham nhũng; đồng thời đề cập đến vai trò, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tôi chọn chủ đề “Nâng cao công tác phòng, chống tham nhũng tại Việt Nam trong thời kỳ hội nhập quốc tế” để làm bài thu hoạch cho môn học Nhà nước và pháp luật Việt Nam.
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG Định nghĩa đặc trưng tham nhũng .2 1.1 Khái niệm tham nhũng phòng chống tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng 1.2 Những đặc trưng tham nhũng 1.3 Tác hại tham nhũng 1.3.1 Tác hại trị .5 1.3.2 Tác hại kinh tế 1.3.3 Tác hại xã hội Thực tiễn công phòng chống tham nhũng Việt Nam giai đoạn vừa qua .10 2.1 Thành tựu đạt cơng phịng chống tham nhũng .10 2.2 Một số hạn chế nguyên nhân việc phòng chống tham nhũng thời gian qua .12 2.2.1 Một số hạn chế: 12 2.2.2 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế: 13 Nâng cao công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 13 3.1 Dự báo tình hình tác động đến cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian tới 13 3.2 Các giải pháp nâng cao công tác phòng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 15 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật phòng ngừa tham nhũng 15 3.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật phát tham nhũng 17 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý tham nhũng 17 3.2.4 Xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng đủ mạnh, có khả độc lập điều tra để xử lý hành vi tham nhũng 19 3.2.5 Phát huy vai trò người đầu quan Đảng Nhà nước xử lý nghiêm minh, kiên quyết, kịp thời hành vi tham nhũng 19 3.2.6 Xây dựng ban hành chế pháp lý kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng 20 3.2.7 Hoàn thiện chế độ, sách tiền lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức 21 3.2.8 Nâng cao trình độ, lực, lĩnh có chế độ khen thưởng bảo vệ cán bộ, công chức làm công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng 21 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 LỜI MỞ ĐẦU Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực tồn nhiều quốc gia giới Tham nhũng gây thiệt hại nghiêm trọng đến nguồn lực công, xâm hại đến hoạt động đắn máy nhà nước, làm sai lệch công lý, công xã hội, làm suy giảm niềm tin, cản trở nỗ lực giảm nghèo phát triển đất nước, xã hội Hiện nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng, tệ nạn tham nhũng ngày tăng lên phức tạp, khó lường hình thức, tính chất quy mơ Đặc biệt, nước phát triển, tham nhũng trở thành gánh nặng lớn cơng chống đói nghèo, lạc hậu Mặc dù công chống tệ nạn tham nhũng có tiến định tệ nạn nguy mang tính tồn cầu, đe dọa phát triển xã hội, tồn nhiều rào cản đấu tranh phịng, chống tham nhũng Cơng tác phòng, chống tham nhũng trở thành yêu cầu xúc tồn xã hội, địi hỏi phải phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tư tưởng, tổ chức, hành chính, kinh tế, hình thành viên xã hội Muốn vậy, công việc trước tiên cần phải tiến hành phải tuyên truyền, giáo dục ý thức trách nhiệm người dân đấu tranh Nhằm phân tích giải pháp phịng ngừa, phát tham nhũng; xử lý người có hành vi tham nhũng; đồng thời đề cập đến vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tơi chọn chủ đề “Nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế” để làm thu hoạch cho môn học Nhà nước pháp luật Việt Nam Do kiến thức tầm hiểu biết hạn chế nên viết không tránh khỏi sai sót mong giảng viên góp ý kiến cho thu hoạch hoàn thiện Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2019 NỘI DUNG Định nghĩa đặc trưng tham nhũng 1.1 Khái niệm tham nhũng phòng chống tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tham nhũng Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu hành vi người có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp khái niệm pháp luật Việt Nam quy định Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) gồm 10 chương với 96 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2019, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống trị; nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống hành vi tham nhũng khu vực xảy phổ biến nhất, chống có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu 1.1.2 Khái niệm phòng, chống tham nhũng Khái niệm phòng, chống tham nhũng PCTN tổng thể biện pháp mà nhà nước áp dụng để phòng ngừa (phòng), phát hiện, ngăn chặn xử lý (chống) tham nhũng Những biện pháp lập pháp (ban hành văn pháp luật để điều chỉnh hành vi tham nhũng), hành pháp (thực quy định pháp luật PCTN), tư pháp (xử lý hành vi tham nhũng theo luật định), biện pháp giáo dục, tuyên truyền để nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm chủ thể có liên quan vấn đề Như vậy, PCTN bao gồm hai lĩnh vực hoạt động: Một là, phòng ngừa tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị cá nhân công dân nhằm làm bớt điều kiện tham nhũng, bao gồm hoạt động như: Ban hành văn để điều chỉnh hành vi tham nhũng; tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức; công khai minh bạch hoạt động quan; minh bạch tài sản thu nhận; xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn, cải cách hành chính… Hai là, chống tham nhũng hoạt động quan, tổ chức, đơn vị cá nhân công dân phát tham nhũng xử lý tham nhũng, bao gồm hoạt động như: khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; giám sát, kiểm tra, tra; điều tra, truy tố, xét xử… 1.2 Những đặc trưng tham nhũng Theo quy định pháp luật Việt Nam, tham nhũng có đặc trưng sau: a) Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn Đặc điểm tham nhũng chủ thể thực hành vi phải người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ (khoản 3, Điều 1, Luật Phịng, chống tham nhũng (sửa đổi) gồm 10 chương với 96 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2019) Nhìn chung, nhóm đối tượng có đặc điểm đặc thù so với nhóm đối tượng khác như: họ thường người có q trình cơng tác cống hiến nên có nhiều kinh nghiệm; đào tạo có hệ thống, chuyên gia nhiều lĩnh vực khác nhau; người có quan hệ rộng có uy tín xã hội định chí mạnh kinh tế Những đặc điểm chủ thể hành vi tham nhũng yếu tố gây khó khăn cho việc phát hiện, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng b) Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn” để vụ lợi đặc trưng thứ hai tham nhũng Khi thực hành vi tham nhũng, kẻ tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Đây yếu tố để xác định hành vi tham nhũng Một người có chức vụ, quyền hạn không lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng thể có hành vi tham nhũng Tuy nhiên, hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn coi hành vi tham nhũng Ở có giao thoa hành vi với hành vi tội phạm khác, cần lưu ý phân biệt hành vi tham nhũng với hành vi vi phạm pháp luật khác c) Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Hành vi tham nhũng hành vi cố ý Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi khơng cố ý hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi hiểu lợi ích vật chất lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt đạt thông qua hành vi tham nhũng Như vậy, xử lý hành vi tham nhũng, không bắt buộc chủ thể tham nhũng phải đạt lợi ích Pháp luật Việt Nam quy định việc đánh giá tính chất mức độ nguy hiểm hành vi tham nhũng chủ yếu dựa xác định lợi ích vật chất mà kẻ tham nhũng đạt để từ định mức độ xử lý Lợi ích vật chất chế thị trường thể nhiều dạng khác nhau, vào tài sản phát thu hồi để đánh giá lợi ích mà kẻ tham nhũng đạt khơng đầy đủ Thêm nữa, lợi ích vật chất tinh thần đan xen khó phân biệt; ví dụ như: việc dùng tài sản Nhà nước để khuyếch trương thế, gây dựng uy tín hay mối quan hệ để thu lợi bất Trong trường hợp này, mục đích hành vi vừa lợi ích vật chất, vừa lợi ích tinh thần Đối với khu vực tư, có vụ việc tham nhũng xảy ra, pháp luật có điều chỉnh định Tuy nhiên, có trường hợp, người có chức vụ, quyền hạn tổ chức, doanh nghiệp thuộc khu vực tư cấu kết, móc nối với người thối hố, biến chất khu vực cơng lợi dụng ảnh hưởng người để trục lợi Trong trường hợp đó, họ trở thành đồng phạm người có hành vi tham nhũng bị truy cứu trách nhiệm hình 1.3 Tác hại tham nhũng Tham nhũng gây nhiều hậu nghiêm trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Có thể khái quát tác hại chủ yếu tham nhũng điểm sau: 1.3.1 Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mịn lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Tinh thần đổi đất nước cách toàn diện mang đến cho đất nước ta lực Những điều chỉnh đắn chiến lược sách lược phát huy tác dụng tạo đà cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng lại trở lực lớn trình Quan điểm tư đổi với chế, pháp luật đắn, phù hợp bị tệ tham nhũng làm cho méo mó Đối tượng tham nhũng lợi dụng thơng thống chế, sách để thực hành vi tham nhũng Ngược lại, kẻ tham nhũng lại lợi dụng yêu cầu tăng cường kiểm tra, giám sát biện pháp khác để doạ dẫm, đòi hối lộ đối tượng bị tra, kiểm tra Cơ chế, sách trở thành cơng cụ để thực lợi ích cá nhân Trong lĩnh vực đầu tư nước ngồi, tham nhũng làm nản lịng nhà đầu tư khơng có biện pháp kịp thời ngăn chặn đẩy lùi Việt Nam coi quốc gia ổn định, an toàn trị, xã hội Nhìn vào thành việc đổi nhận thấy chủ trương, đường lối, sách Đảng đắn thực bị cản trở nhiều người thực xuất phát từ mưu lợi cá nhân Mặc dù cơng cải cách hành đạt tiến bước đầu nay, cần thừa nhận rằng, tính phục vụ tính cơng tâm nhìn chung cịn điều xa lạ hành nước ta Pháp luật doanh nghiệp kinh doanh sửa đổi, bổ sung tạo hành lang pháp lý thông thoáng, cởi mở, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sản xuất, kinh doanh thực tế doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn Luật đất đai thường xuyên sửa đổi, bổ sung trình thực xảy nhiều vi phạm; sách ưu tiên cho em dân tộc miền núi trình cử tuyển vào đại học, xét tuyển vào làm công chức, viên chức quan nhà nước bị biến thành đặc quyền, đặc lợi cháu người có chức, có quyền kẻ có tiền, sách thưởng điểm cho học sinh giỏi thi vào đại học bị lợi dụng trở thành hội cho nạn mua bán điểm hoạt động… Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà cịn xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân cịn nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ” “Tham nhũng lớn” bị phát ngày tăng số lượng, mức độ thiệt hại, thất thoát Đi với nó, nhiều vụ “tham nhũng nhỏ” diễn cơng khai Điều làm giảm lịng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, gây bất bình, xúc, chí phản ứng nhân dân quyền Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp toàn Đảng, toàn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Để nhân dân niềm tin, tức đánh sức mạnh vô to lớn, chí có tính chất định nghiệp cách mạng Năm 1992, Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, nêu: “Tệ tham nhũng, hối lộ, ăn chơi phung phí tài sản nhân dân nghiêm trọng kéo dài Những tượng gây tác hại lớn, làm tổn hại danh Đảng” Tháng 1-1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII đánh giá lại: “Tệ quan liêu, tham nhũng suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mịn” Tháng 4-2001, Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định: “Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình làm giảm lịng tin nhân dân” “Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng, kéo dài, gây bất bình nhân dân nguy lớn đe doạ sống chế độ ta" Nghị số 14 ngày 15-5-1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nêu khái quát tác hại tệ tham nhũng sau: "Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng, làm xói mòn chất Đảng Nhà nước, làm tha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch lợi dụng chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ" Nghị số 04/NQ-TW ngày 21-8-2006 Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn mạnh: “Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: Tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ 1.3.2 Tác hại kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Hàng loạt vụ tham nhũng lớn, nghiêm trọng bị phát như: vụ Dệt Nam Định, vụ Tamexco, vụ EPCO Minh Phụng, vụ Mường Tè, vụ Lã Thị Kim Oanh, vụ việc ăn hối lộ đường dây chạy Quota dệt may, vụ điện kế điện tử Thành phố Hồ Chí Minh… Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Trong điều kiện nước phát triển, nguồn lực cần phải huy động tối đa cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, đồng thời phải nỗ lực cho việc xố đói, giảm nghèo thực sách xã hội khác việc lãng phí, thất tài sản, tiền của, thời gian, công sức tham nhũng cần coi tội ác phải đấu tranh xử lý mạnh mẽ Với động vụ lợi, số người lợi dụng vị trí máy nhà nước lợi dụng quyền hạn định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền giao cho để thực hành vi nhằm chiếm đoạt tài sản lợi ích khác Nhà nước, tập thể cá nhân Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Vì lợi ích cá nhân mà kẻ tham nhũng sẵn sàng nhập dây chuyền sản xuất lạc hậu hay tàu mua bán sắt vụn, cơng trình xây dựng chưa sử dụng hư hỏng Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, cơng sức, tiền bạc để thực cơng việc xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục sống ngày số bị thất mức độ nghiêm trọng 1.3.3 Tác hại xã hội Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán Cán bộ, công chức thực hành vi tham nhũng khơng cịn làm việc mục đích phục vụ nhân dân mà hướng tới việc thu lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng khơng phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà cịn có xu hướng lan sang lĩnh vực mà từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Hành vi tham nhũng cịn xảy số chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hoá cứu trợ cho đồng bào gặp thiên tai; tham nhũng xét duyệt cơng nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng Tham nhũng xảy số quan bảo vệ pháp luật, quan đại diện cho công lý công xã hội Điều đáng báo động số cán bộ, công chức coi việc tham nhũng trở thành bình thường Họ cho rằng, đối tượng quản lý đương nhiên phải "bồi dưỡng" muốn thực công việc thuộc trách nhiệm người cán bộ, cơng chức Đó biểu suy thoái, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng giáo viên, bác sĩ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - người xây dựng tảng tinh thần cho xã hội Thực tiễn cơng phịng chống tham nhũng Việt Nam giai đoạn vừa qua 2.1 Thành tựu đạt cơng phịng chống tham nhũng Sau 33 năm đất nước ta tiến hành công đổi mới, vận hành kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh thành tựu to lớn đạt được, phải đối mặt, chí mắc phải số yếu kém, khuyết điểm, đó, nạn tham nhũng có chiều hướng gia tăng ngày phức tạp, nặng nề Để khắc phục tình trạng này, kiên đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN), Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, Luật cho công tác PCTN Từ sau Hội nghị tồn quốc cơng tác PCTN năm 2014, thực Nghị Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN, Đại hội XI Đại hội XII Đảng tiếp tục khẳng định quan điểm, chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp lớn PCTN Bộ Chính trị (khóa X) Chỉ thị 50-CT/TW ngày 7/12/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) xác định “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”; Nghị Trung ương (khóa XII) “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” nội bộ” 10 Từ năm 2014 đến nay, Quốc hội xây dựng, bổ sung, sửa đổi thông qua 94 luật, pháp lệnh, 88 Nghị lĩnh vực kinh tế - xã hội PCTN Từ đầu nhiệm kỳ Đại hội XII đến nay, Quốc hội thông qua 36 luật, pháp lệnh, 45 Nghị quyết, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật hình năm 2015; Luật báo chí (sửa đổi); Luật tiếp cận thơng tin; Luật quản lý, sử dụng tài sản công; Luật đấu giá tài sản; Luật tố cáo (sửa đổi); Luật Doanh nghiệp; Luật Đấu thầu; Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp ; tích cực hồn thiện dự án Luật Phịng chống tham nhũng (sửa đổi), Luật Cơng an nhân dân (sửa đổi), Luật Bảo vệ bí mật nhà nước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 694 Nghị định, 518 Nghị quyết, 281 định; riêng từ đầu nhiệm kỳ Đại hội XII đến ban hành 429 Nghị định, 327 Nghị quyết, 134 định tập trung nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần phịng ngừa tiêu cực, tham nhũng Cũng từ năm 2014, cấp ủy, Ủy ban kiểm tra cấp thi hành kỷ luật 840 tổ chức Đảng 58.120 đảng viên vi phạm, có gần 2.720 đảng viên bị thi hành kỷ luật tham nhũng, cố ý làm trái Thanh tra Chính phủ tiến hành tra tồn diện dự án lớn; rà soát việc tra dự án gây thất thoát, thua lỗ nặng, kéo dài, dư luận xã hội quan tâm Từ năm 2014 đến nay, triển khai 29.429 tra hành chính, 872.941 tra, kiểm tra chuyên ngành; qua đó, kiến nghị thu hồi 188.476 tỷ đồng, 9.221 đất, chuyển quan điều tra xử lý hình 338 vụ/436 đối tượng Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán 829 đơn vị đầu mối; kiến nghị thu hồi cho ngân sách nhà nước 74.897 tỷ đồng, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ 522 văn quan nhà nước; chuyển vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật sang quan có thẩm quyền để điều tra làm rõ xử lý theo quy định pháp luật Từ năm 2014 đến nay, quan điều tra nước khởi tố 971 vụ án/2.010 bị can, Viện kiểm sát nhân dân cấp truy tố 1.060 vụ án/2.444 bị can, Tòa án nhân dân cấp xét xử sơ thẩm 968 vụ án/2.297 bị cáo tội 11 tham nhũng Nổi lên số vụ án Dương Chí Dũng đồng phạm; Đinh La Thăng đồng phạm; Trịnh Xuân Thanh đồng phạm; Phạm Công Danh đồng phạm; Hà Văn Thắm đồng phạm; Phan Văn Anh Vũ đồng phạm; vụ án đánh bạc tổ chức đánh bạc nghiêm trọng xảy Phú Thọ số địa phương; Vụ án Đinh Ngọc Hệ đồng phạm; Vụ án Nguyễn Bắc Son vụ AVG Riêng năm 2017, 2018 tháng đầu năm 2019 đạo xử lý 52 vụ án, 33 vụ việc, xét xử sơ thẩm 21 vụ/ 263 bị cáo (tuyên phạt: bị cáo án tử hình; bị cáo tù chung thân; bị cáo tù 30 năm; 240 bị cáo tù từ 12 tháng đến 30 năm) 2.2 Một số hạn chế nguyên nhân việc phòng chống tham nhũng thời gian qua 2.2.1 Một số hạn chế: Chế độ trách nhiệm, chế độ công vụ nhiều vị trí cơng tác chưa minh bạch, rõ ràng, cụ thể, khâu, quy trình thủ tục liên quan tới công việc người dân, doanh nghiệp Việc tự kiểm tra, phát tham nhũng số quan, tổ chức, đơn vị yếu; việc phát tham nhũng chủ yếu qua dư luận xã hội, đơn thư tố táo, báo chí phản ánh có quan chức vào làm việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra phát sai phạm Hiệu hoạt động quan chuyên trách PCTN hạn chế; vai trò xã hội công tác PCTN chưa phát huy đầy đủ Công tác giám sát, kiểm tra, giữ gìn kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi, nhiều cấp chưa thường xun; cơng tác kiểm tốn, tra, điều tra hiệu chưa cao; việc xử lý hành vi tham nhũng số trường hợp chưa nghiêm, chưa kịp thời, cịn có biểu nương nhẹ Vẫn cịn tình trạng lợi dụng quy định pháp luật chưa chặt chẽ để xử lý hành vi tham nhũng biện pháp kỷ luật hành áp dụng nhiều tình tiết giảm nhẹ để xử phạt khung hình phạt hưởng án treo, phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ 12 Hoạt động tra, kiểm toán phát nhiều vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý kinh tế, xã hội số vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phát chuyển sang quan điều tra cịn ít; q trình giải số vụ án tham nhũng quan tiến hành tố tụng chậm, vụ án tham nhũng có nội dung phức tạp; việc xem xét, xử lý hành vi tham nhũng số trường hợp chưa nghiêm, nặng xử lý hành chính, cho hưởng án treo 2.2.2 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế: Một số quan, đơn vị, người đứng đầu chưa liệt đạo, tổ chức thực công tác PCTN Nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình nhiều nơi bị bng lỏng Tình trạng suy thối đạo đức phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức, viên chức, đảng viên, có cán bộ, đảng viên công tác quan bảo vệ pháp luật Một số quy định pháp luật liên quan tới việc phát hiện, xử lý tham nhũng cịn khó khăn, vướng mắc tổ chức thực Các văn quy phạm pháp luật PCTN có nhiều quy định mang tính hình thức, thiếu tính khả thi, thiếu giải pháp có tính đột phá; mơ hình, tổ chức quan chun trách chống tham nhũng chưa hợp lý, chưa đủ mạnh Thể chế, sách quản lý kinh tế - xã hội nhiều lĩnh vực sơ hở; chưa giảm thủ tục khơng cần thiết làm nẩy sinh tham nhũng, tiêu cực, lĩnh vực quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản, đầu tư xây dựng, tín dụng, ngân hàng, quản lý vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp Nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 3.1 Dự báo tình hình tác động đến cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian tới Trong thực tế, có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật PCTN, yếu tố ảnh hưởng lớn là: Cơ chế quản lý kinh tế; chế tổ chức thực quyền lực nhà nước; chế độ trị vai trị đảng cầm quyền; ý thức pháp luật chủ thể có thẩm quyền xây dựng tổ chức thực 13 pháp luật PCTN; yếu tố văn hóa, truyền thống dân tộc hợp tác quốc tế PCTN Cả nước q trình hồn thiện chế quản lý kinh tế thị trường nên tiềm ẩn nhiều thay đổi, nhiều yếu tố bất định, chí cịn tiếp tục xuất sơ hở, yếu công tác quản lý hoạt động kinh tế, quản lý hành tạo điều kiện cho phát triển tham nhũng… Mặt trái chế thị trường nảy sinh tham nhũng nhiều nơi, lĩnh vực mà pháp luật quy định thiếu chặt chẽ quản lý Nhà nước bộc lộ yếu kém, buông lỏng không đủ khả để theo kịp vận động chế thị trường Vì vậy, q trình hồn thiện pháp luật PCTN cần dự liệu tối đa dạng hành vi tham nhũng nảy sinh chế thị trường để xây dựng quy định pháp luật vừa tạo điều kiện thuận lợi cho quan hệ kinh tế phát triển vừa đáp ứng yêu cầu phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng cách nhanh chóng, kịp thời triệt để Các yếu tố tiêu cực lối sống cá nhân ích kỷ, sống gấp, thực dụng, coi trọng đồng tiền… làm ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý, thái độ người dân quan chức nhà nước Họ cho việc đưa hối lộ nhận hối lộ “chuyện bình thường” quan hệ với người có thẩm quyền giải cơng việc Cịn việc khơng đưa hối lộ không nhận hối lộ “chuyện bất bình thường” xã hội Ngồi ra, nhân tố khác thương mại điện tử, mở cửa thị trường tài chính; phát triển mạnh mẽ thị trường chứng khốn, thị trường bất động sản… làm cho tệ nạn tham nhũng phát sinh, phát triển theo hướng Do vậy, dự báo thời gian tới, tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp với biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành Tham nhũng có tính “lợi ích nhóm”, tình trạng sách nhiễu “tham nhũng vặt” khu vực công gia tăng Đối tượng tham nhũng tự rút kinh nghiệm sử dụng phương thức, thủ đoạn phạm tội đa dạng, tinh vi, khôn khéo nên khó phát Hình thức có xu hướng phổ biến đối tượng tham nhũng cấu kết, móc 14 ngoặc với thành đường dây, tập đồn phạm tội với chun mơn hóa tính tổ chức cao, lĩnh vực bị cấm sản xuất hàng giả, hàng nhái, bn bán vũ khí, ma túy… Lĩnh vực mà đối tượng tham nhũng tập trung vào quản lý vốn ngân sách nhà nước, xuất nhập khẩu, xây dựng bản, quản lý đất đai, đầu tư, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, cấp phép xây dựng, mua sắm công; công tác cán (tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, tinh giản biên chế)… Đặc biệt tham nhũng việc sử dụng vốn cho xây dựng mà tiêu biểu hành vi đút lót để ăn chia phần trăm, lại hay quản lý đất đai chưa có tượng thuyên giảm Thậm chí chúng cịn tăng lên theo quy mơ đầu tư công Nhà nước Khâu đấu thầu, đền bù cịn nhiều thể tính cục trình đầu tư Vẫn tồn tình trạng chia nhỏ thành gói thầu để định thầu, đấu thầu cách hình thức để tạo "cơng ăn việc làm cho người nhà", cho "sân sau" quan chức có thẩmquyền 3.2 Các giải pháp nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Tiến hành sửa đổi toàn diện pháp luật PCTN theo hướng tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu quy định phòng ngừa, phát xử lý tham nhũng coi nhiệm vụ then chốt, lâu dài Việt Nam cần thực đồng giải pháp sau để cơng tác phịng chống tham nhũng có hiệu quả: 3.2.1 Hồn thiện quy định pháp luật phịng ngừa tham nhũng Mơt là, hồn thiện quy định công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo hướng làm rõ loại thông tin công bố, công khai; loại thông tin cung cấp theo yêu cầu ngành, lĩnh vực; phương thức, phạm vi, thời gian công bố, công khai; mở rộng nội dung thông tin cung cấp theo yêu cầu, trình tự, thủ tục yêu cầu cung cấp thông tin trách nhiệm cung cấp thông tin Đối với công khai, minh bạch hoạt động tổ chức, đơn vị khu vực nhà nước, quy định việc cơng khai thơng tin có tác động đến hoạt động quản lý nhà nước; quyền, lợi ích hợp pháp khách hàng, đối tác người lao động 15 Hai là, quy định kiểm sốt xung đột lợi ích người có chức vụ, quyền hạn sở quy định hành; sửa đổi quy định tặng quà nhận q tặng, chuyển đổi vị trí cơng tác tiếp nhận theo hướng tăng tính tự giác có chế tài nghiêm khắc Ba là, hoàn thiện quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng ngừa, phát hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị theo hướng: Nếu người đứng đầu làm tốt cơng tác phịng ngừa, khơng để xảy tham nhũng khen thưởng Nếu để xảy tham nhũng tự phát hiện, xử lý, ngăn chặn kịp thời biểu dương Nếu để xảy tham nhũng tự xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý khắc phục hậu tùy theo tính chất, mức độ, người đứng đầu xem xét, miễn trách nhiệm Nếu để xảy tham nhũng không tự xử lý theo thẩm quyền, không khắc phục hậu bị xử lý theo pháp luật Bốn là, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định minh bạch tài sản, thu nhập nhằm kiểm soát biến động tài sản, thu nhập theo hướng cân nhắc mở rộng phạm vi đối tượng có nghĩa vụ kê khai, mở rộng diện tài sản, thu nhập phải kê khai, hình thức cơng khai kê khai; quan có thẩm quyền định kỳ tiến hành xác minh tài sản, thu nhập; trình tự, thủ tục tiến hành xác minh kết xác minh tài sản, thu nhập; quy định biện pháp kiểm soát thu nhập như: xây dựng sở liệu tài sản, thu nhập; thực việc giải trình nguồn gốc thu nhập giao dịch, khoản chi tiêu có giá trị lớn có dấu hiệu bất thường; bổ sung chế tài xử lý người kê khai tài sản không trung thực, không giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm; chế tài xử lý tài sản không kê khai, tài sản tăng theo khơng giải trình Năm là, quy định số biện pháp phòng ngừa khác mà thực tế cho thấy cần thiết, có hiệu quả, mang tính phịng ngừa lâu dài, bao gồm: xây dựng, thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; khuyến khích quan, tổ chức, đơn vị việc ký kếtvi thực cam kết, sáng kiến 16 liêm PCTN; tăng cường cải cách hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 3.2.2 Hồn thiện quy định pháp luật phát tham nhũng Một là, sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật tố cáo giải tố cáo, tiếp nhận, xử lý thông tin hành vi có dấu hiệu tham nhũng theo hướng quy định biện pháp bảo vệ người tố cáo, người cung cấp thơng tin người thân thích người tố cáo, người cung cấp thông tin; khen thưởng người có thành tích tố cáo, cung cấp thơng tin hành vi có dấu hiệu tham nhũng; quy định hình thức tố cáo trình tự, thủ tục giải tố cáo, tiếp nhận thông tin hành vi có dấu hiệu tham nhũng nội quan, tổ chức, đơn vị; quy định cụ thể trình tự, thủ tục thẩm quyền tiếp nhận, giải tố cáo, thơng tin hành vi có dấu hiệu tham nhũng thơng qua đường dây nóng phương thức thông tin hợp pháp khác Hai là, chỉnh lý hoàn thiện chế phối hợp quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử phát tham nhũng; quy định phương thức phối hợp quan có chức kiểm tra, tra, kiểm tốn với quan điều tra, kiểm sát q trình kiểm tra, tra, kiểm tốn phát có dấu hiệu tội phạm nhằm xử lý nhanh chóng vụ việc; quy định việc áp dụng biện pháp ngăn chặn quan có thẩm quyền nhằm tránh tẩu tán tài sản xóa dấu vết vi phạm biện pháp thu hồi tài sản tham nhũng 3.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý tham nhũng Một là, tăng chế tài xử kỷ luật xử lý hình hành vi tham nhũng, bao gồm 12 hành vi tham nhũng quy định Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) gồm 10 chương với 96 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2019 Theo đó, Bộ luật Hình cần thiết phải quy định 12 tội danh tham nhũng tương ứng với 12 hành vi tham nhũng Hai là, quy định bổ sung quyền hạn cho quan có thẩm quyền quản lý, sử dụng kê khai tài sản, thu nhập tiến hành kiểm tra, xác minh 17 tài sản, thu nhập nhằm kịp thời ngăn chặn hành vi tẩu tán, che giấu chuyển dịch tài sản, qua nâng cao hiệu phát thu hồi tài sản tham nhũng Ba là, quy định bổ sung phương án xử lý kết xác minh có kết luận việc kê khai khơng trung thực, khơng giải trình cách hợp lý theo hướng: yêu cầu Tòa án cấp có thẩm quyền xem xét, định quyền sở hữu hợp pháp tài sản, thu nhập để có sở xử lý theo quy định pháp luật Bốn là, quy định cụ thể chế xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực khơng giải trình cách hợp lý Năm là, cần đưa chế thừa nhận việc tố cáo tham nhũng nặc danh thi phát huy hiệu quả, tạo điều kiện cho người quyền, người dân dám nói lên thật, dám tố cáo người có hành vi tham nhũng Sáu là, cần cụ thể hóa trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng: Chỉ rõ cụ thể hóa người gọi “người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị” Luật PCTN để thuận lợi cho việc áp dụng cá thể hóa trách nhiệm PCTN Nghiên cứu bổ sung tình tiết tăng nặng trách nhiệm người đứng đầu tham nhũng Phân định rõ trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân việc thực biện pháp phòng, chống tham nhũng, cần quy định rõ theo hướng liệt kê trách nhiệm thủ trưởng quan, tổ chức đơn vị thực biện pháp PCTN Nghiên cứu, bổ sung quy định để làm rõ trách nhiệm người đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp việc xem xét xử lý kỷ luật người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp để xảy tham nhũng; bổ sung quy định chế tài xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp trường hợp biết, không xem xét, xử lý kỷ luật cố tình kéo dài thời gian so với quy định, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp Bảy là, cần quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức PCTN; quy định cụ thể chế phối hợp hoạt động quan kiểm ừa 18 Đảng, quan Thanh tra nhà nước, Kiểm toán nhà nước, quan điều tra, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân 3.2.4 Xây dựng quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng đủ mạnh, có khả độc lập điều tra để xử lý hành vi tham nhũng Học tập kinh nghiệm Xingapo số nước giói, Việt Nam, để phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, cần xây dựng quan phòng, chống tham nhũng riêng Nên thành lập quan phòng, chống tham nhũng trực thuộc Tổng Bí thư Cơ quan có quyền tra, kiểm tra, khởi tố hành vi có dấu hiệu tham nhũng tất cán bộ, công chức máy nhà nước hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương Những người làm việc quan phải có trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ sâu nhiều lĩnh vực, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành tuyệt đối vói Đảng, Nhà nước nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, sẵn sàng đối mặt với khó khăn, thách thức nguy hiểm đấu tranh phịng, chống tham nhũng Có chế pháp lý đặc biệt riêng cho quan để đảm bảo cho quan hoạt động có hiệu 3.2.5 Phát huy vai trò người đầu quan Đảng Nhà nước xử lý nghiêm minh, kiên quyết, kịp thời hành vi tham nhũng Thực tiễn PCTN nước nước ta cho thấy, hiệu đấu tranh phụ thuộc lớn vào thái độ người đứng đầu quan Đảng Nhà nước chế tài xử phạt Nếu người đứng đầu có thái độ kiên không nửa vời, lại gương mẫu mực khơng tham nhũng có đồng thuận, hỗ trợ tồn xã hội, thi đấu tranh phịng, chống tham nhũng có chuyển biến tích cực hiệu rõ rệt Mặt khác, thái độ kiên người đứng đầu phải thể chế tài xử phạt hành vi tham nhũng Đối với vụ án tham nhũng cần xét xử nghiêm minh, kịp thời công khai với mức hình phạt thích đáng hành vi hậu gây ra, áp dụng biện pháp trừng phạt cách triệt để có hệ thống hành vi tham nhũng có tác dụng to lớn việc phòng, chống tham nhũng 19 Thêm vào đó, cần đào tạo đội ngũ thẩm phán chuyên xét xử tội phạm tham nhũng Đội ngũ gồm người thực trung thực, sạch, có lĩnh trị, có kiến thức kinh nghiệm chuyên môn để xử lý nghiêm minh tội phạm tham nhũng 3.2.6 Xây dựng ban hành chế pháp lý kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng Thông thường cách thức tốt để xử lý tham nhũng thu hồi tải sản tham nhũng điều tra truy tố hình Tuy nhiên biện pháp hình có số hạn chế, bao gồm yêu cầu tiêu chuẩn cao chứng buộc tội chi phí liên quan đến nguồn lực thời gian, điều tra mang tính liên quốc gia Ngồi truy tố hình khơng có giá trị gặp trở ngại lớn trường hợp người phạm tội chết bỏ trốn hường quyền miễn trừ Theo kinh nghiệm quốc tế, việc thu hồi tài sản tham nhũng khởi kiện vụ án tài sản theo trình tự tố tang dân Việc áp dụng vụ kiện dân để thu hồi tài sản tham nhũng hữu ích trường hợp hành vi tham nhũng thực thời gian dài, không xử lý biện pháp hinh Trước mắt, ắp dụng thu hồi tài sản tham nhũng theo quy trình khởi kiện dân trường hợp mà áp dụng quy trình tố tụng hình để thu hồi tài sản tham nhũng thực khó khăn tốn kém, trường hợp sau đây: - Người phạm tội bỏ trốn, khơng thể mở phiên tịa để phán xử hình - Người phạm tội chểt chết trước phán buộc tội Sự kiện dẫn đến việc két thúc tiến trình tố tụng hình - Người phạm tội mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi - Khơng xác định người phạm tội phát tài sản phạm tội Nếu tài sản có nguồn gốc từ tội phạm, chủ sờ hữu người phạm tội khơng sẵn sàng bảo vệ theo thù tac dân đòi lại tài sản, lo sợ việc dẫn đến truy cứu hình 20 - Khơng đủ chứng để tiếp tục tiến trình truy cứu hỉnh người tình nghi phạm tội 3.2.7 Hồn thiện chế độ, sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức Đây xem phương án phòng, chống hữu hiệu nạn tham nhũng Bởi nguyên nhân sâu xa tượng tham nhũng, chế độ tiền lương đội ngũ cán cơng chức cịn bất hợp lý, chưa đáp ứng nhu cầu thiết yếu họ Vì vậy, cần hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức; nâng mức lương cán công chức đủ ni sống thân, gia đình có tích lũy hạn chế tham nhũng 3.2.8 Nâng cao trình độ, lực, lĩnh có chế độ khen thưởng bảo vệ cán bộ, cơng chức làm cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Đảng Nhà nước cầa đào tạo, bồi đường, nâng cao trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ phịng, chống tham nhũng Rèn luyện lĩnh trị khơng khoan nhượng phịng, chống tham nhũng Có chế độ khen thưởng, đề bạt kịp thời cán bộ, cơng chức có thành tích phịng, chống tham nhũng Đồng thời, có chế bảo vệ cán bộ, cơng chức phịng, chống tham nhũng gia đình họ 21 KẾT LUẬN Tham nhũng tượng xã hội có tính lịch sử, gắn liền với đời tồn nhà nước Nó hữu tất quốc gia, khơng phân biệt chế độ trị, giàu nghèo, phát triển hay phát triển phát triển Tham nhũng hệ quyền lực bị lạm dụng, bị tha hóa Tham nhũng nảy sinh, tồn hồnh hành hư hỏng, biến chất khơng người có chức quyền mà cịn người giao thực cơng vụ bình thường làm biến dạng quyền hạn công vụ giao phó Nói cách khác, quyền hạn hay cơng vụ trao cho họ phải thực lợi ích chung xã hội lại bị lạm dụng vào mục đích trục lợi cho riêng cá nhân Tham nhũng gây nhiều tác hại nghiêm trọng kinh tế, trị, văn hóa – xã hội, làm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nguy lớn đe dọa tồn vong chế độ ta Chính thế, PCTN nhiệm vụ quốc gia, cấp, ngành, người dân Việt Nam phải thực đồng giải pháp phòng ngừa hữu hiệu nạn tham nhũng lẫn tích cực đấu tranh chống tham nhũng Trong cần đặc biệt trọng thực giải pháp như: hoàn thiện quy định pháp luật PCTN; củng cố, kiện toàn quan PCTN; cải cách thủ tục hành chính, xây dựng hành đại, công khai minh bạch; xây dựng đội ngũ CBCCVC chuyên nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt, kiểm soát chặt chẽ thu nhập CBCCVC đôi với phát xử lý nghiêm minh người có hành vi tham nhũng; huy động tham gia toàn xã hội PCTN Chú trọng giải pháp PCTN quan, tổ chức, đơn vị chống tham nhũng Mọi giải pháp hình thức thiếu tâm trị Tỉnh ủy, quyền địa phương; gương mẫu liệt đạo người đứng đầu cấp, ngành công tác PCTN Do vậy, muốn đạt mục tiêu “ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng” phải thực đồng giải pháp nêu 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Sđd, tr.86 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Sđd, tr.86 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, tr45 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011, tr.171-172 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, (2018), Giáo trình Nhà nước pháp luật Việt Nam (dành cho hệ đào tạo Cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, tr.415- tr.467 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội, tr.175 – 176 Quốc Hội (2012), Luật Phòng, chống tham nhũng (sửa đổi) gồm 10 chương với 96 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2019 Tổng kết số vấn đề lý luận, thực tiễn 30 năm đổi (1986-2016) Tư pháp-Nội chính- Phịng chống tham nhũng Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng: Pháp luật chống tham nhũng nước giới 10.Thanh tra Chính phủ (2014), Một số kinh nghiệm quốc tế cơng tác phịng chống tham nhũng, Nxb Lao động 23 ... doanh nghiệp Nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế 3.1 Dự báo tình hình tác động đến cơng tác phịng, chống tham nhũng thời gian tới Trong thực tế, có nhiều... vi tham nhũng; đồng thời đề cập đến vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tơi chọn chủ đề ? ?Nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời. .. hình thức để tạo "công ăn việc làm cho người nhà", cho "sân sau" quan chức có thẩmquyền 3.2 Các giải pháp nâng cao cơng tác phịng, chống tham nhũng Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế Tiến hành sửa