Đang tải... (xem toàn văn)
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ NGÀNH ĐỊA PHƯƠNG CƠ QUAN Vấn đề toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ảnh hưởng sâu rộng đến nền kinh tếxã hội. Đòi hỏi bộ máy hành chính nhà nước phải linh hoạt, thích ứng môi trường, tăng tính cạnh tranh trong công cuộc hội nhập và phát triển thực hiện tốt việc phân công lao động mang tính toàn cầu. Thể chế hành chính nhà nước hay nhân lực phải phù hợp với pháp luật và thông lệ quốc tế, nhưng phải mang tính chất độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rằng cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ/ NGÀNH/ ĐỊA PHƯƠNG/ CƠ QUAN BÀI TIỂU LUẬN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Cải cách hành nhà nước Mã phách: …………………………… Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan đề tài nghiên cứu Em Số liệu tổng hợp lại để thực đề tài nghiên cứu môn học Đề tài trung thực không thực chép từ kết nghiên cứu người khác xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng q trình thực LỜI CẢM ƠN Đề tài: “Thực trạng giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan.” hồn thành Trong q trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện em nhận hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình từ thầy Em xin trân thành cảm ơn tới thầy cô nhà trường, giúp đỡ em hoàn thành đề tài nghiên cứu cách tốt Trong trình thực nghiên cứu, em cố gắng, nhiên không tránh khỏi sai sót Em mong góp ý thầy, cô để đề tài nghiên cứu em hồn thiện hơn, có thêm kinh nghiệm tiểu luận sau Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt ĐVSNCL UBND VBQPPL TTHC Chữ viết thường Đơn vị nghiệp công lập Ủy ban nhân dân Văn quy phạm pháp luật Thủ tục hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài: Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ / NGÀNH/ ĐẠI PHƯƠNG/ CƠ QUAN Kết đạt cải cách máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan 1.1 Xây dựng ban hành quy định tổ chức máy hành nhà nước 1.2 Cải cách tổ chức máy sở cải cách vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm toán hệ thống 1.3 Mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương 1.4 Cải cách tổ chức máy hành phân cấp quản lý 1.5 Về kiểm tra, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quan, đơn vị thuộc bộ, ngành địa phương 1.6 Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công 1.7 Việc chuyển giao nhiệm vụ từ quan hành nhà nước sang doanh nghiệp, tổ chức ngồi nhà nước đảm nhận Những tồn hạn chế cải cách tổ chức máy hành nhà nước Nguyên nhân dẫn đến hạn chế cải cách tổ chức máy hành nhà nước 11 CHƯƠNG 13 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ/ NGÀNH/ ĐỊA PHƯƠNG/ CƠ QUAN 13 3.1 Mục tiêu hướng đến cải cách máy hành nhà nước 13 3.2 Những giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước 13 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài: Vấn đề tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ảnh hưởng sâu rộng đến kinh tếxã hội Đòi hỏi máy hành nhà nước phải linh hoạt, thích ứng mơi trường, tăng tính cạnh tranh cơng hội nhập phát triển thực tốt việc phân công lao động mang tính tồn cầu Thể chế hành nhà nước hay nhân lực phải phù hợp với pháp luật thơng lệ quốc tế, phải mang tính chất độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, cải cách hà nh nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng, toàn dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan.” Để làm tiểu luận kết thúc môn học cải cách hành nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Cơ sở lí luận: Nghị 30c/NQ-CP nghị văn luật có liên quan - Mục đích: tìm hiểu rõ nội dung thực trạng cải cách tổ chức máy hành qua đưa giải pháp giúp ta hoàn thiện tổ chức máy hàng nhà nước từ dễ dàng việc thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu văn pháp luật liên quan thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan - Phạm vi nghiên cứu: phạm vi nước, nêu lên thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan Từ đưa giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu bao gồm giai đoạn như: thu thập thông tin, xử lí thơng tin phân tích, tổng hợp so sánh, hệ thống hóa lý thuyết q trình nghiên cứu tác giả Trên sở cơng trình nghiên cứu trước đó, tiếp thu, kế thừa thơng tin có liên quan đến đề tài Cấu trúc đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu thành chương chính: Chương 1: Thực trạng cải cách tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan Chương 2: Giải pháp nâng cao chất lượng cải cách tổ chức máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ / NGÀNH/ ĐẠI PHƯƠNG/ CƠ QUAN Kết đạt cải cách máy hành nhà nước bộ, ngành, địa phương, quan 1.1 Xây dựng ban hành quy định tổ chức máy hành nhà nước Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, với đạo, điều hành liệt Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quyền địa phương, cơng tác cải cách hành đạt kết tích cực nội dung theo chương trình tổng thể Qua góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011-2020 nâng cao vị thế, lực cạnh tranh Việt Nam trường quốc tế Tính đến nay, tồn quốc cắt giảm, đơn giản hóa nghìn thủ tục hành chính, gần 3.900 điều kiện kinh doanh; 6.700 danh mục hàng hóa phải kiểm tra chun ngành; tổng chi phí xã hội tiết kiệm 18 triệu ngày công/năm, tương đương 6.300 tỷ đồng/năm Các bộ, ngành có phương án xử lý 1.501 mặt hàng có chồng chéo thẩm quyền, tạo chuyển biến rõ nét giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp Cơ chế cửa, chế cửa liên thơng, Trung tâm phục vụ hành cơng, Bộ phận tiếp nhận trả kết tập trung cấp tỉnh, cấp huyện triển khai địa phương với nhiều đổi phương thức hoạt động, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, tạo chuyển biến rõ nét giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp Việc triển khai tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích theo Quyết định số 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Thủ tướng Chính phủ đạt kết tích cực Năm 2019, nước có 14.505.494 lượt hồ sơ, kết giải TTHC thực qua dịch vụ bưu cơng ích, dịch vụ tiếp nhận hồ sơ 2.175.824 lượt, dịch vụ trả kết 12.329.670 lượt, giúp tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, tổ chức, tạo tiền đề thúc đẩy triển khai cung ứng dịch vụ công trực tuyến mức độ mức độ - Trong thời gian qua có nhiều chủ trương Đảng sách quan nhà nước có thẩm quyền đưa nhằm đảy mạnh công cải cách tổ chức máy hành nhà nước Quốc hội thực cơng tác giám sát tối cao với chủ đề giám sát việc thực sách pháp luật cải cách máy hành nhà nước - Việc xây dựng ban hành văn quy phạm chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy bộ, ngành Trung ương khắc phực tồn tại, hạn chế giai đoạn trước, bổ sung thiếu sót thể chế máy, bảo đảm bao quát cách đầy đủ chức quản lý nhà nước Chính phủ, phân định rõ phạm vi chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực bộ, quan ngang 1.2 Cải cách tổ chức máy sở cải cách vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm toán hệ thống - Các bộ, ngành địa phương chủ động thực việc rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị trực thuộc Một số địa phương báo cáo quan có thẩm quyền cho phép điều chỉnh thỉ điểm điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy số quan, đơn vị phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Thực Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đạt kết quan trọng Hệ thống văn đạo, triển khai ban hành tương đối đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu mà nhiệm vụ đề - Việc đổi tổ chức máy hành chích nhà nước sở thực Nghị số 18-NQ/TW Nghị số 39-NQ/TW mang đến nhiều kết giảm 05 tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; giảm 973 tổ chức cấp phòng; giảm 294 tổ chức cấp quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Công chức từ cấp huyện trở lên giảm 40.000 người; giảm gần 148.000 cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách thôn, bản, tổ dân phố; hợp đồng lao động giamt gần 7.000 người - Luật sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương thông qua Kỳ họp thứ 8, Quốc hội Khóa XIV, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc kiện tồn tổ chức máy hành Trung ương địa phương Bộ Nội vụ ban hành văn việc đăng ký thí điểm hợp quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện; tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành văn ban hành văn theo thẩm quyền việc tổ chức thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Ngày 12/3/2019, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua Nghị số 653/2019/UBTVQH việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Theo đó, có 45 tỉnh, thành phố xây dựng đề án xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Bộ Nội vụ tham mưu trình Chính phủ để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, định ban hành nghị xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến tháng 12 năm 2020, hoàn thành việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Ở cấp huyện, tiến hành xếp 21 đơn vị hành cấp huyện (trong đó: có 09 đơn vị thuộc diện phải xếp, 03 đơn vị thuộc diện khuyến khích xếp 09 đơn vị liền kề có liên quan đến xếp), kết số lượng đơn vị hành cấp huyện giảm 08 đơn vị Trong đó: tỉnh Cao Bằng giảm 03 huyện; Thành phố Hồ Chí Minh giảm 02 quận; tỉnh Quảng Ngãi giảm 01 huyện; tỉnh Quảng Ninh giảm 01 huyện; tỉnh Hịa Bình giảm 01 huyện; tỉnh n Bái, Điện Biên có điều chỉnh địa giới để xếp đơn vị hành cấp huyện khơng làm giảm số lượng đơn vị hành cấp huyện - Đối với cấp xã, tiến hành xếp 1.047 đơn vị hành cấp xã (trong đó: có 541 đơn vị thuộc diện phải xếp, 113 đơn vị thuộc diện khuyến khích xếp 393 đơn vị liền kề có liên quan đến xếp), kết giảm 557 đơn vị Trong có tỉnh giảm nhiều đơn vị hành cấp xã, như: Hịa Bình giảm 59 đơn vị, tỷ lệ giảm 28,09%; Cao Bằng giảm 38 đơn vị, tỷ lệ giảm 19,10%; Phú Thọ giảm 52 đơn vị, tỷ lệ giảm 18,77%; Hà Tĩnh giảm 46 đơn vị, tỷ lệ giảm 17,56%; Thanh Hóa giảm 76 đơn vị, tỷ lệ giảm 11,97%; Quảng Trị giảm 16 đơn vị, tỷ lệ giảm 11,35%; Lạng Sơn giảm 26 đơn vị, tỷ lệ giảm 11,50%; Hải Dương giảm 29 đơn vị, tỷ lệ giảm 10,98% Cán ngành Trung ương giảm 10.284, địa phương giảm 13.612 người 1.3 Mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương - Thực chủ trương Đảng pháp luật nhà nước máy hành cấp địa phương đảm bảo tinh gọn, hiệu lực, hiệu công tác hoạt động nâng cao gắn với công tác tinh giảm biên chế đáp ướng nhiệm vụ giao - Theo quy định Nghị số 18-NQ/TW, Quốc hội thông qua Nghị số 97/2019/QH14 ngày 27/11/2019 thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị thành phố Hà Nội, thực từ ngày 01/7/2021 Quốc hội định chấm dứt việc thí điểm nhằm tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồn thiện thể chế tổ chức quyền địa phương theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XIV thơng qua Nghị số 119/2020/QH14 ngày 19/6/2020 thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị số chế, sách đặc thù phát triển thành phố Đà Nẵng Tại kỳ họp thứ 10, Quốc hội khóa XIV, Chính phủ trình Quốc hội xem xét Nghị Quốc hội xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thuộc Thành phố Hồ Chí Minh thành lập thành phố Thủ Đức thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 9/12/2020, Phiên họp thứ 51, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiến hành biểu thông qua Nghị việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thành lập thành phố Thủ Đức thuộc thành phố Hồ Chí Minh 1.4 Cải cách tổ chức máy hành phân cấp quản lý Giai đoạn vừa qua, bên cạnh việc rà soát để khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, bộ, ngành có đề xuất cụ thể với Chính phủ đẩy mạnh việc phân cấp Một số công việc trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, chuyển cho bộ, ngành Trung ương phân cấp cho quyền địa phương thực Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, Chính phủ tăng cường giải vấn đề có tính chiến lược, tăng cường kiểm tra, giám sát nhiệm vụ phân cấp cho địa phương Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-TTg ngày 27/7/2014 Để đôn đốc việc thực Quyết định nêu trên, ngày 19/8/2016, Thủ tướng Chính phủ thành lập Tổ Cơng tác Thủ tướng Chính phủ kiểm tra việc thực nhiệm vụ, kết luận, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ (Quyết định số 1642/QĐ-TTg) Các bộ, ngành địa phương thường xuyên thành lập đoàn tiến hành kiểm tra phân cấp lồng ghép với nội dung kiểm tra chung công tác tổ chức máy 1.5 Về kiểm tra, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quan, đơn vị thuộc bộ, ngành địa phương Các bộ, ngành địa phương thường xuyên ban hành kế hoạch kiểm tra tổ chức thực việc kiểm tra, đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quan, đơn vị thuộc trực thuộc Nhiều bộ, ngành, địa phương đạo lồng ghép kiểm tra tổ chức máy, công tác tổ chức, quản lý, sử dụng công chức, viên chức, cơng tác cải cách hành thực quy chế dân chủ sở 1.6 Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành nhiều nghị định, định chế tự chủ ĐVSNCL Theo đó, hệ thống ĐVSNCL thuộc bộ, ngành, địa phương bước xếp, đổi bước đầu triển khai thực chế tự chủ số lĩnh vực Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch mạng lưới ĐVSNCL thuộc số ngành, lĩnh vực số danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý Trên sở đó, bộ, ngành, địa phương tiến hành rà soát, xây dựng đề án thành lập, tổ chức lại giải thể ĐVSNCL để nâng cao hiệu hoạt động, qua đó, số ĐVSNCL thuộc UBND quan chun mơn cấp tỉnh có xu hướng giảm - Giai đoạn 2011 - 2015, nước có 30.219 đơn vị nghiệp giao tự chủ tài chính, tăng 7.609 đơn vị so với năm 2006; đó,1.114 đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động , tăng 322 đơn vị so với năm 2006 Đến năm 2016, triển khai Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, Nghị định số 54/2016/NĐ- CP, Nghị định số 141/2016/NĐ-CP, có 109 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; 1.878 đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên; 12.841 đơn vị tự bảo đảm phần chi thường xuyên - Thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL”đã đạt kết tích cực So sánh thời điểm 29/02/2020 với năm 2017 năm 2015 cho thấy: Số lượng ĐVSNCL thuộc bộ, ngành 1.045 đơn vị, giảm 44 đơn vị so với năm 2017 giảm 53 đơn vị so với năm 2015 Trong đó, số lượng ĐVSNCL thuộc địa phương 49.445 đơn vị, giảm 4.670 đơn vị so với năm 2017 giảm 6.189 đơn vị so với năm 2015 Trong tổng số ĐVSNCL nước, có 12.267 ĐVSNCL tự bảo đảm phần chi thường xuyên; 2.494 ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên 253 ĐVSNCL tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư Như vậy, tính đến 29/2/2020 kết xếp tổ chức lại ĐVSNCL ngành, địa phương nước giảm 11% so với năm 2015, đạt mục tiêu Nghị đến năm 2021 tối thiểu bình quân nước giảm 10% đơn vị nghiệp công lập Tuy nhiên, có địa phương đạt mục tiêu Nghị (giảm 11,12% ĐVSNCL so với năm 2015), ngành giảm 5,19% ĐVSNCL so với năm 2015 1.7 Việc chuyển giao nhiệm vụ từ quan hành nhà nước sang doanh nghiệp, tổ chức nhà nước đảm nhận Việc thực chủ trương Đảng Chương trình tổng thể, nhiều bộ, ngành địa phương chủ động nghiên cứu, tổ chức thực có hiệu đề án thí điểm chuyển giao số nhiệm vụ, dịch vụ hành cơng mà nhà nước khơng thiết phải thực sang cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm Theo thống kê, đến tháng năm 2020 có 38 địa phương triển khai thí điểm việc tiếp nhận trả kết giải hồ sơ TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích mức độ khác nhau, bước góp phần cải tiến phương thức làm việc quan hành chính, tinh giản biên chế nâng cao chất lượng giải hồ sơ TTHC cho người dân, tổ chức Những tồn hạn chế cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Cải cách thể chế bất cập, hạn chế Tính ổn định khả dự báo số lĩnh vực chưa cao; số quy định chưa đồng bộ, thống nhất, khả thi, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, chí cịn có nội dung chồng chéo, mâu thuẫn Vẫn cịn VBQPPL có dấu hiệu trái luật Tình trạng nợ đọng văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh chưa khắc phục triệt để Chất lượng báo cáo đánh giá tác động (nhất tác động giới) theo quy định Luật Ban hành VBQPPL hạn chế; chậm ban hành văn hướng dẫn thi hành luật - Nhiều vấn đề tổ chức máy hành nhà nước chưa quy định, hướng dẫn đầy đủ, cụ thể văn pháp luật Một số VBQPPL công tác tổ chức máy có nội dung khơng thống nhất, số văn pháp luật có nội dung mâu thuẫn, gây khó khăn cho việc triển khai thực địa phương Việc ban hành không kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thực quy định tổ chức máy dẫn đến tình trạng bị động, làm giảm tính đồng triển khai kiện toàn tổ chức máy quan, địa phương - Tổ chức máy hành nhà nước chậm điều chỉnh hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; chưa khắc phục cách triệt để chồng chéo, giao thoa chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ; nguyên tắc việc giao quan chủ trì thực chịu trách nhiệm chưa phát huy mạnh mẽ nên phải phối hợp, họp nhiều, quy trình xử lý công việc chậm - Chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức quyền địa phương xác định kiện toàn theo Hiến pháp luật, bước đầu thực chế phân quyền, phân cấp, ủy quyền chưa đồng triệt để Cơ quan chun mơn cấp tỉnh, cấp huyện chưa hồn thiện theo hướng phát huy vai trò chủ động, sáng tạo phù hợp với đặc thù địa phương, mà tổ chức đồng nhau, chưa thật phù hợp với tinh thần Kết luận số 64-KL/TW - Việc thực chủ trương xã hội hóa đổi mới, xếp lại khu vực đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm, hiệu thấp Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập chưa đẩy mạnh; số lượng người làm việc ĐVSNCL tăng số lượng, địa phương 10 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Trước tiên mơ hình tổng thể tổ chức máy hệ thống trị chưa hồn thiện, số phận, lĩnh vực chưa phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Nhận thức, ý thức trách nhiệm số cấp ủy, tổ chức đảng chưa đầy đủ, toàn diện yêu cầu đổi mới, kiện toàn tổ chức máy hệ thống trị - Tiếp theo cơng tác đạo cải cách tổ chức máy hành nhà nước chưa thực liệt thiếu đồng bộ, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo nhiều cấp, nhiều ngành, địa phương việc nghiên cứu, đề xuất mơ hình, phương pháp Vẫn mang tâm lý bảo vệ lợi ích cục bộ, ngại va chạm Chưa có chế bảo đảm gắn quyền hạn với trách nhiệm để người đứng đầu thực mạnh mẽ việc đổi tổ chức máy tinh giản biên chế - Một số chủ trương, sách cải cách tổ chức máy hành nhà nước triển khai không đồng bộ, chưa đặt tổng thể cải cách hành nên hiệu thấp Chậm sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp liên quan đến thực tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động người hoạt động không chuyên trách cấp xã nguyên nhân khó khăn cho việc triển khai thực chủ trương, sách cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Vấn đề chia, tách đơn vị hành cấp huyện, cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nguyện vọng địa phương đồng thời nguyên nhân dẫn đến tăng máy, tăng số quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, tăng đơn vị nghiệp, biên chế công chức, viên chức người hoạt động không chuyên trách 11 - Nhiều địa phương chưa thực quy định Trung ương rà soát, tinh giản biên chế gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Chưa chủ động đề xuất, kiến nghị với Trung ương sửa đổi, bổ sung văn không phù hợp với thực tế địa phương - Về tiền lương cán bộ, công chức nước ta cịn thấp so với cơng chức khu vực giới Nhưng đa số cán bộ, công chức suy nghĩ cho rời nhà nước nguy khó khăn họ cịn lớn hơn, lương thấp Nhà nước tạo cho họ có khoản thu nhập trực tiếp gián tiếp khác 12 CHƯƠNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI BỘ/ NGÀNH/ ĐỊA PHƯƠNG/ CƠ QUAN 3.1 Mục tiêu hướng đến cải cách máy hành nhà nước Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Mục tiêu chung Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân, sở quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân giai đoạn 2021-2030 - Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 tập trung vào nội dung, là: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy hành nhà nước; Cải cách chế độ cơng vụ; Cải cách tài cơng Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số 3.2 Những giải pháp cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Yêu cầu thiết lúc tăng cường xây dựng hành sạch, vững mạnh, linh hoạt ứng phó với vấn đề có tính tồn cầu, đáp ừng kinh tế thị trường định hường xã hội chủ nghĩa công tác hội nhập quốc tế - Tiếp theo, đẩy mạnh đổi tổ chức máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, hiệu lực hiệu sở tổ chức hợp lý bộ, ngành, đa lĩnh vực, khắc phục triệt để chồng chéo, giao thoa chức năng, nhiệm vụ ngành quan; đảm bảo nguyên tắc giao cho quan chủ trì thực chịu trách nhiệm Phát huy đày đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ quan hành nhà nước cao 13 - Tiếp tục cải cách cơng vụ, cải cách TTHC; đại hóa hành cải cách tài cơng Tăng cường tính liên thơng cải cách TTHC, cần tạo sở liệu lĩnh vực đảm bảo liên thông với sở liệu quốc gia, chia sẻ quan nhà nước tỉnh để giảm thời gian giải TTHC Mức độ hiệu giải TTHC cần phải tính sở hài lòng người dân, tổ chức, thời gian, kết thủ tục giải - Rà soát chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bộ, quan ngang từ đưa cách quản lý tổ chức phân định chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực để hoàn thiện máy đa ngành, đa lĩnh vực cách phù hợp đạt hiệu cao - việc tập trung rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc trách nhiệm quyền cấp tất lĩnh vực, lĩnh vực đầu tư - xây dựng, phát triển doanh nghiệp, môi trường, đất đai, tư pháp, nội vụ, an sinh xã hội - Không dừng lại công khai, minh bạch TTHC mà cịn phải sâu vào rà sốt, đơn giản hóa TTHC, tập trung kiến nghị vào loại bỏ quy định, thủ tục không phù hợp, khơng cần thiết, gây phiền hà, sách nhiễu, khó khăn cho người dân doanh nghiệp Đồng thời đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định chế sách, tạo thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư, xây dựng, cấp loại giấy phép, đơn giản hóa trình tự thực hiện, giảm thời gian, thành phần hồ sơ - Tăng cường nâng cao nhận thức, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải CCHC Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải CCHC Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, quan chủ trì tham mưu cơng tác 14 điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải CCHC lĩnh vực - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực công tác cải CCHC; Tăng cường, phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác cải CCHC Nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác cải CCHC; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải CCHC - Thực tốt công tác đạo, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Công tác CCHC phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên quan, đơn vị Theo đó, thủ trưởng đơn vị cần tổ chức hiệu nhiệm vụ CCHC giao chương trình, kế hoạch hàng năm Theo đó, việc xây dựng kế hoạch phải đảm bảo chất lượng Xác định rõ kết nhiệm vụ cụ thể gắn với trách nhiệm đơn vị, lãnh đạo đơn vị công chức giao nhiệm vụ Trên sở thường xun đơn đốc, kiểm tra đánh giá kết thực để chấn chỉnh kịp thời hạn chế, thiếu sót - Phát huy tính sáng tạo, nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật (QPPL) Hệ thống văn QPPL tỉnh phải đảm bảo tính hơp Hiến, tính hợp pháp, tính thống tính khả thi Muốn phải thực nghiêm túc quy trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật - Chủ động triển khai, tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý, đạo điều hành đơn vị; Chú trọng việc xử lý công việc, công tác báo cáo giải TTHC thực môi trường mạng qua nâng cao hiệu giải cơng việc hoạt động quan, đơn vị theo quy định 15 - Làm tốt công tác theo dõi, đánh giá chấm điểm Chỉ số CCHC Địa phương hàng năm Tổ chức triển khai công tác chấm điểm công khai, minh bạch xác nhằm đánh giá kết thực đơn vị kịp thời đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế triển khai cơng tác CCHC - Kiện tồn cấu tổ chức Chính phủ cho tinh gọn, hiệu lực, hiệu đảm bảo việc thực tốt vị trí, chức nhiệm vụ quy định cách cụ thể hiến pháp luật Tổ chức phủ - Sắp xếp lại cấu tổ chức bên Bộ, quan ngang bộ, UBND cấp quan chuyên môn theo hướng thu gọn đầu mối, giảm bớt khâu trung gian, quản lý theo hướng đa ngành đa lĩnh vực - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền để phù hợp với khả tự chủ mặt ngân sách địa phương gắng với đề cao trách nhiệm cấp quyền địa phương công tác thực nhiệm vụ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, đạo, điều hành tốt công tác phát triển kinh tế xã hội địa phương nơi quản lý - Đồng hoàn thiện cách đầy đủ hệ thống pháp luật tổ chức máy, quản lý biên chế, tinh giảm biên chế, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, cải cách mặt hành nhà nước tiền lương Hồn thiện có hiệu chế phân cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với Bộ, quan ngang cấp quyền địa phương cấp - Nghiên cứu cơng tác tổ chức lại máy hành nhà nước cấp quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng tập chung vào chức tham mưu cho cấp UBND cấp tỉnh để quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phân cấp quản lý cho quyền địa phương định xếp cho phù hợp nhát với quy định khung mẫu quản lý Chính phủ, đảm bảo phân định 16 rõ tổ chức máy quyền địa phương đô thị, nông thôn, hải đảo đơn vị hành chính- kinh tế đặc biệt - Hồn thiện xây dựng hệ thống tiền lương quốc gia, minh bạch, phù hợp với tính thực tiễn nhà nước đáp ứng tốt đời sống cán nhằm mạnh nâng cao đời sống từ quản lý tốt tổ chưc máy nhằm thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ động hội nhập, xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định tiến bộ, tác động lực lượng sản xuất, nâng cao suất lao - Tiếp tục thực cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc thang, bảng lương tại, thực lương chun mơn cộng phụ cấp để khuyến khích công chức phấn đấu theo đường chuyên môn, khơng cịn giữ chức vụ thơi hưởng phần phụ cấp chức vụ Thực bước tiền tệ hoá tiền lương, tính đủ phận cấu thành tiền lương để cán bộ, công chức sống lương Nghiên cứu có sách, chế độ thích hợp nhà cho cán bộ, công chức 17 KẾT LUẬN Q trình thực cải cách hành thời gian qua, gắn với triển khai thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế đất nước ta Bên cạnh kết đạt được, tồn yếu kém, hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Trên sở định hướng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 từ tìm giải pháp phương hướng nhiệm vụ cải cách máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Từ góp phần xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, thông suốt hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị số 30c/NQ-CP Chính phủ : Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 - Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - Nghị số 653/2019/UBTVQH việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 – 2021 - Nghị số 18-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - Nghị số 76/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 - Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 19