Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân ĐỀ TÀI: “Những hình thức quản lý tài nguyên môi trường Việt Nam” Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU .2 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ .2 1.2 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ PHẠM VI ĐỀ TÀI 1.2.1 Phương pháp tiếp cận 1.2.2 Phạm vi đề tài PHẦN 2: NỘI DUNG .4 2.1 Những khái niệm chung 2.1.1 Khái niệm quản lý môi trường 2.1.2 Khái niệm hình thức quản lý tài ngun mơi trường 2.2 Các hình thức quản lý tài nguyên môi trường .5 2.2.1 Quản lý nhà nước 2.2.2 Quản lý tư nhân .9 2.2.3 Quản lý dựa vào cộng đồng 20 2.3 Những học kinh nghiệm 24 Phần III KẾT LUẬN 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Phần MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Người nghèo luôn phải chịu tác động nhiều tình trạng xuống cấp mơi trường 70% dân số Việt Nam kiếm sống từ đất đai, điều làm cho họ bị phụ thuộc trực tiếp vào chất lượng sẵn có tài nguyên thiên nhiên Đồng thời, phát triển nhanh chóng dân số, thị hóa kinh tế tạo nên sức ép ngày tăng môi trường người dân, người vốn phải dựa vào môi trường để kiếm sống Chất lượng rừng tiếp tục xuống cấp 700 lồi động vật xem có nguy tiệt chủng Tình trạng nhiễm mơi trường cơng nghiệp đô thị thường xuyên vượt mức độ cho phép, bụi vùng đô thị vượt mức độ tối đa hai lần Bảo đảm bền vững môi trường tiêu quan trọng Việt Nam tám Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ mà Việt Nam cam kết thực đến năm 2015 Xét mức độ rộng lớn tiêu này, thật khó đo lường Các số thơng thường cho thấy Việt Nam đường tiến tới việc chấm dứt tình trạng hủy hoại mơi trường, cịn lâu đảo ngược tình trạng xuống cấp mơi trường thập kỷ vừa qua Chính phủ Việt Nam xây dựng khuôn khổ pháp lý tốt cho công tác quản lý môi trường, bắt đầu sửa đổi Hiến pháp năm 1992 ban hành Luật Bảo vệ môi trường năm 1994 Gần Bộ Tài ngun & mơi trường thiết lập, có Cục Mơi trường quốc gia, Tổng cục quản lý đất đai Tổng cục Khí tượng thủy văn Chiến lược Quốc gia bảo vệ môi trường 2001-2010 Việt Nam xác định ba mục tiêu chung cho sách quốc gia mơi trường, là: - Ngăn chặn kiểm sốt tình trạng nhiễm - Bảo vệ, bảo tồn sử dụng bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên - Cải thiện chất lượng môi trường khu vực đô thị, công nghiệp nông thôn Kế hoạch Hành động quốc gia môi trường (2001-2005) thêm bước cách đặt ưu tiên về: phát triển bền vững; quản lý nước thải chất thải rắn; quản lý rừng; tăng cường định chế môi trường; giáo dục môi trường; tham gia cộng đồng công tác quản lý môi trường 1.1 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Hiện nay, giới mà sống phải đương đầu với nhiều thử thách Xét yếu tố giới tự nhiên nước, rừng, khơng khí, đất trồng, đại dương động vật tỷ người tiêu dùng làm cạn kiệt “máu hành tinh”, làm mờ “những phổi trái đất”, làm cho “bầu trời đen, khí hậu xấu đi”, làm đất trồng “xơ xác”, làm “ô nhiễm trái tim trái đất” hủy diệt loài động vật hành tinh Những thách thức gióng lên hồi chng cảnh tỉnh người Địi hỏi người phải trả lời câu hỏi: Vì phải quản lý môi trường? Phải quản lý môi trường nào? Xét theo tiềm vốn tri thức khổng lồ có lồi người hồn tồn tìm phương sách thích hợp để giải vấn đề Từ vấn đề đặt trên, nhóm tác giả chúng tơi xin đề cập đến vấn đề: “Những hình thức quản lý tài ngun mơi trường Việt Nam” Trong q trình thực đề tài, có nhiều cố gắng song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến q thầy giáo bạn 1.2 PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN VÀ PHẠM VI ĐỀ TÀI 1.2.1 Phương pháp tiếp cận: Sưu tầm tài liệu từ nguồn khác Trên sở phân tích, so sánh nguồn tài liệu, chúng tơi tổng hợp hình thức quản lý môi trường phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta tình hình số thành tựu 1.2.2 Phạm vi đề tài: Trong giới hạn cho phép xin đề cập đến hình thức quản lý tài ngun mơi trường thành tựu sở nghiên cứu vấn đề tài nguyên môi trường Việt Nam Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Những khái niệm chung 2.1.1 Khái niệm quản lý môi trường "Quản lý môi trường tổng hợp biện pháp, luật pháp, sách kinh tế, kỹ thuật, xã hội thích hợp nhằm bảo vệ chất lượng môi trường sống phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia" Các mục tiêu chủ yếu công tác quản lý môi trường bao gồm: - Khắc phục phịng chống suy thối, nhiễm môi trường phát sinh hoạt động sống người - Phát triển bền vững kinh tế xã hội quốc gia theo nguyên tắc xã hội bền vững hội nghị Rio-92 đề xuất Các khía cạnh phát triển bền vững bao gồm: Phát triển bền vững kinh tế, bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, không tạo ô nhiễm suy thối chất luợng mơi trường sống, nâng cao văn minh công xã hội - Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia vùng lãnh thổ Các công cụ phải thích hợp cho ngành, địa phương cộng đồng dân cư Nguyên lý tính thống vật chất giới gắn tự nhiên, người xã hội thành hệ thống rộng lớn "Tự nhiên - Con người - Xã hội", yếu tố người giữ vai trị quan trọng Tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội" địi hỏi việc giải vấn đề mơi trường thực công tác quản lý môi trường phải toàn diện hệ thống Con người nắm bắt cội nguồn thống đó, phải đưa phương sách thích hợp để giải mâu thuẫn nảy sinh hệ thống Vì người góp phần quan trọng vào việc phá tất yếu khách quan thống tự nhiên - người - xã hội Sự hình thành chuyên ngành khoa học quản lý môi trường, sinh thái nhân văn tìm kiếm người nhằm nắm bắt giải mâu thuẫn, tính thống hệ thống "Tự nhiên - Con người - Xã hội" 2.1.2 Khái niệm hình thức quản lý tài nguyên môi trường Là phương sách quản lý tài nguyên môi trường nhằm đem lại lợi ích to lớn cho người, tạo điều kiện cho phát triển bền vững quốc gia Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Theo Arnstein (1969), hình thức quản lý khác nằm hai hình thức quản lý hành nhà nước quản lý cộng đồng Ngoài đồng quản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng (QLNLDVCĐ) hình thức quản lý trung gian hai hình thức QLNLDVCĐ hình thức hợp tác cộng đồng nhà chức trách việc chia sẻ quyền trách nhiệm quản lý lợi ích (Pomerroy, 1995) Cả hai hình thức quản lý quản lý cộng đồng t có lợi ích hạn chế riêng, đơi khơng thể dung hồ hay đánh đổi Vì thế, cần hình thức quản lý kết hợp hài hịa lợi ích, phối hợp khả cộng đồng kỹ khoa học kỹ thuật, công nghệ quản lý tổ chức nhà nước Đó hình thức quản lý dựa vào cộng đồng Hiệu quản lý nâng cao có tham gia người sử dụng nguồn lợi bên liên quan việc quản lý (Pomeroy, 2000 VEEM, 2002) Qua trình tìm hiểu, chúng tơi nhận thấy có hình thức quản lý tài nguyên môi trường sau: - Quản lý nhà nước - Quản lý tư nhân - Quản lý cộng đồng - Quản lý dựa vào cộng đồng 2.2 Các hình thức quản lý tài ngun mơi trường 2.2.1 Quản lý nhà nước Hình thức quản lý nhà nước quản lý tài nguyên môi trường thông qua cơng cụ luật pháp, sách mơi trường phương diện quốc tế quốc gia Luật quốc tế môi trường tổng thể nguyên tắc, quy phạm quốc tế điều chỉnh mối quan hệ quốc gia, quốc gia tổ chức quốc tế việc ngăn chặn, loại trừ thiệt hại gây cho môi trường quốc gia mơi trường ngồi phạm vi tàn phá quốc gia Các văn luật quốc tế môi trường hình thành cách thức từ kỷ XIX đầu kỷ XX, quốc gia châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Từ hội nghị quốc tế "Môi trường người" tổ chức năm 1972 Thuỵ Điển sau Hội nghị thượng đỉnh Rio - 92 có nhiều văn luật quốc tế soạn thảo ký kết Cho đến Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân có hàng nghìn văn luật quốc tế mơi trường, nhiều văn phủ Việt Nam tham gia ký kết Trong phạm vi quốc gia, vấn đề môi trường đề cập nhiều luật, Luật Bảo vệ Môi trường quốc hội nước Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 văn quan trọng Chính phủ ban hành Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường Nghị định 26/CP ngày 26/4/1996 Xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường Bộ Luật hình sự, hàng loạt thông tư, quy định, định ngành chức thực luật môi trường ban hành Một số tiêu chuẩn môi trường chủ yếu soạn thảo thông qua Nhiều khía cạnh bảo vệ mơi trường đề cập văn khác Luật Khoáng sản, Luật Dầu khí, Luật Hàng hải, Luật Lao động, Luật Đất đai, Luật Phát triển Bảo vệ rừng, Luật Bảo vệ sức khoẻ nhân dân, Pháp lệnh đê điều, Pháp lệnh việc bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, Pháp luật bảo vệ cơng trình giao thơng Các văn với văn luật quốc tế nhà nước Việt Nam phê duyệt sở quan trọng để thực công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Ngày 15 tháng 11 năm 2004, Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành Nghị số 41-NQ/TW “Về bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Sau năm triển khai thực Nghị quyết, công tác bảo vệ môi trường đạt số kết định Luật Bảo vệ môi trường (năm 2005) Luật Đa dạng sinh học (năm 2008) Quốc hội thông qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật môi trường tiếp tục bổ sung, hoàn thiện bước đầu đáp ứng nhu cầu thực tiễn Nhận thức, ý thức công tác bảo vệ môi trường cấp uỷ đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tầng lớp nhân dân nâng lên bước Lần nhóm tiêu môi trường xây dựng dựa vào tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 hình thành mục chi ngân sách cho nghiệp môi trường với mức chi hàng năm không 1% tổng chi ngân sách nhà nước Hệ thống quan quản lý môi trường từ Trung ương đến sở tăng cường, lực lượng cảnh sát môi trường thành lập vào hoạt động Những vấn đề xúc điểm nóng mơi trường bước giải Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Tuy nhiên, việc thực quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp Nghị số 41-NQ/TW đề nhiều thiếu sót, cơng tác bảo vệ mơi trường cịn nhiều hạn chế, yếu  Phân tích mơ hình quản lý tài ngun mơi trường theo hình thức quản lý nhà nước: Chương trình 327 tiến hành huyện thuộc lưu vực Sông Cả Kỳ Sơn, Tương Dương Nghệ An Con Cng - ví dụ quản lý tài nguyên theo hình thức nhà nước Các định quan trọng hưởng dụng tài nguyên luật lệ quản lý tài nguyên quyền trung ương định Các quyền địa phương chủ yếu trao quyền tổ chức triển khai thực chương trình, sách nhà nước địa bàn địa phương mà khơng quyền định việc sử dụng tài nguyên Chính quyền địa phương phụ thuộc tài quyền cấp nguồn kinh phí cho việc quản lý bảo vệ rừng, xây dựng vốn rừng việc thực chương trình dự án phủ địa phương trơng chờ vào phân bổ kế hoạch kinh phí hàng năm nhà nước cho địa phương Nguồn kinh phí thường khiêm tốn, đáp ứng nhu cầu cần thiết địa phương Do quyền địa phương cấp sở trao quyền mà khơng có khả tài nên khó có khả định Người dân giao đất lâm nghiệp sách hưởng lợi khơng rõ ràng thù lao ỏi khơng thu hút đầu tư trồng bảo vệ rừng cách có hiệu Việc cấp phát giống không dựa vào nhu cầu người dân, giống chất lượng, không thời vụ gieo trồng, không hướng dẫn kỹ thuật cần thiết trước trồng nguyên nhân tất yếu dẫn đến tình trạng tỉ lệ sống thấp, bị chặt bỏ chất lượng kém, khơng trồng khơng có nhu cầu Có thể thấy rõ cách tiếp cận áp đặt từ xuống dự án thuộc CT 327 Đánh giá tham gia vào dự án 327, phần lớn cán dân địa phương cho họ khơng có hội tham gia góp ý kiến mà định áp đặt từ xuống Hơn việc hỗ trợ giống vật tư dự án mang tính chất “ban phát” cho người dân giúp họ phát triển Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân hoạt động sản xuất cách có hiệu lâu bền Sự ban phát với việc cung cấp thông tin không đầy đủ cho người dân dự án làm cho người hưởng lợi từ dự án coi nhẹ hỗ trợ nhà nước dẫn đến tình trạng lãng phí giống chăn thả gia súc bừa bãi gây thiệt hại lớn cho việc trồng bảo vệ rừng " Chương trình 327, dân chúng tơi chẳng Họ đưa xuống trừ vào tiền khoanh nuôi bảo vệ Chúng lại chuyện từ trước, không tập huấn Dân nhận trồng để lấy tiền, không đuợc tập huấn, nhận lại không thời vụ nên tỷ lệ sống thấp nên Lâm trường khơng tốn cho đồng nào!" (Phụ nữ Quang Yên xã Tam Đình huyện Tương Dương) Sự hưởng lợi cán cấp ngành tham gia triển khai thực sách, chương trình, dự án khơng có, có khơng đáng kể, chưa tạo động lực thúc đẩy họ làm tốt công việc giao Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu trách nhiệm thực chương trình dự án dự án thuộc Chương trình 327, Giao đất giao rừng, Xố đói giảm nghèo số địa phương Kết thực sách chương trình dự án địa phương phụ thuộc phần vào tinh thần trách nhiệm quan cán trao quyền Sự buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra giám sát cần thiết cấp có thẩm quyền tình trạng chung giải thích cho kết nghèo nàn số chương trình, dự án thực địa bàn nghiên cứu Phân tích đặc điểm chương trình 327 huyện thuộc lưu vực Sông Cả Kỳ Sơn, Tương Dương Nghệ An Con Cng thấy ngun nhân thất bại dự án Qua tìm hiểu hình thức quản lý Nhà nước, chúng tơi rút số ưu nhược điểm sau:  Mặt tích cực - Quản lý môi trường phạm vi vĩ mô - Đánh giá hiệu cách tổng hợp - Định hướng mục tiêu, chương trình hành động - Đảm bảo tính thống tổ chức, cá nhân, ban ngành chức địa phương Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân  Mặt hạn chế - Việc quản lý nhà nước chủ yếu dựa cơng cụ luật pháp, chế tài việc thực tỏ cứng nhắc, chưa đồng phù hợp với nhu cầu cộng đồng quốc gia - Việc hồn thiện chế, sách hệ thống tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ tài ngun mơi trường cịn chậm, chưa đồng - Đội ngũ cán quản lý môi trường thiếu số lượng, hạn chế lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ Trình độ khoa học - công nghệ bảo vệ môi trường, xử lý, giải nhiễm mơi trường cịn thấp - Nhận thức bảo vệ môi trường phát triển bền vững nhiều cấp ủy, lãnh đạo cấp, ngành, doanh nghiệp nhân dân chưa đầy đủ; ý thức bảo vệ mơi trường nhìn chung cịn thấp - Nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên cho bảo vệ tài nguyên môi trường chưa đáp ứng yêu cầu Nhiều địa phương cịn sử dụng kinh phí nghiệp mơi trường cho mục đích khác sử dụng không hiệu - Trang thiế t bi ̣phu ̣c vu ̣ công tác bảo vê ̣ tài nguyên môi trường còn thiế u lạc hậu Nhiều nơi đạo, điều hành quan tâm tới tiêu tăng trưởng kinh tế, coi nhẹ yêu cầu bảo vệ mơi trường; có biểu bng lỏng công tác quản lý nhà nước, thiếu kiên việc xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường; chưa giải dứt điểm điểm nóng, xúc nhiễm mơi trường - Tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn phổ biến Nhiều vi phạm có tổ chức, tinh vi, số hành vi có dấu hiệu tội phạm Nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm không nhận trách nhiệm Tuy vậy, nhà nước chưa có biện pháp xử lý hiệu quả, để lại hậu nặng nề cho mơi trường - Các hình thức xử lý vi phạm cịn mang tính chiếu lệ, chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa - Việc quản lý môi trường chưa thực mang lại hiệu chất lượng sống người dân q trình thực gặp nhiều khó khăn, trở ngại người dân tiếp tay, bảo vệ cho lâm tặc, … 2.2.2 Quản lý tư nhân 10 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Xét mặt lịch sử, Việt Nam, rừng cộng đồng tồn từ lâu đời, gắn liền với sinh tồn tín ngưỡng cộng đồng dân cư sống dựa vào rừng Hình thức tạo nên phương thức sử dụng tài nguyên lâu bền gắn liền với vốn kiến thức địa hệ sinh thái rừng người dân địa phương Quản lý rừng cộng đồng gắn liền với người dân địa phương miền núi Kiểu quản lý phổ biến tồn thời gian dài, mà tài nguyên rừng dồi Nhà nước chưa đủ sức quản lý vùng xa xơi Có thể nêu lên ví dụ điển hình hệ quản lý rừng cộng đồng, hệ turf, hệ Chipko, Ấn Độ, hệ panchayat Nê Pan, hệ umunnu Nigeria, hệ sagia Sudan, Việc quản lý rừng phương thức thường gắn bó chặt chẽ với vốn kiến thức địa yếu tố văn hoá địa phương nhiều số có yếu tố có tính chất truyền thống Việc tìm hiểu, kế thừa cách có chọn lọc thơng qua tham khảo hình thức quản lý rừng cộng đồng khác cần thiết có ý nghĩa thiết thực, muốn thực tiếp cận để tìm kiếm giải pháp cho phát triển thể chế cộng đồng quản lý tài nguyên địa phương Hiện nay, nhiều địa phương có khu rừng cộng đồng cổ truyền tồn phát triển Như vùng đệm Pù Mát (Nghệ An) có khu rừng cộng đồng người Thái, Đan Lai (Trần Ngọc Lân nnk, 1999) Luật tục quy ước đỉnh cao ý thức, trách nhiệm cộng đồng làng Nó đảm bảo cho sống họ bền vững sống cháu Quy ước quản lý tài nguyên (rừng, đất, nước) gắn liền với quy ước sản xuất (trồng trọt, chăn nuôi) thuộc mảng quy ước nguồn sinh sống cộng đồng Cùng với luật pháp chung nhà nước, quy ước làng cần thiếtvà hữu ích đói với cộng đồng dân cư địa phương, Quy ước mang tính cộng đồng cao, gắn liền lợi ích trách nhiệm quản lý tài nguyên Nội dung quy ước thường vấn đề thiết thực quản lý tài nguyên Mỗi quy ước thường có phần: quyền lợi, trách nhiệm, hình phạt Cùng với biến động tự nhiên xã hội cộng đồng người Thái có cách ứng xử phù hợp, hàng năm quy ước cộng đồng tham gia thảo luận, 14 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân bàn bạc, bổ sung sửa đổi (nếu cần) Chính mềm dẻo đảm bảo tính thiết thực quy ước làng Sức mạnh quy ước phụ thuộc phần tác động hệ thống luật pháp nhà nước Hiệu lực quy ước đòi hỏi hỗ trợ nhà nước Hiệu lực quy ước địi hỏi hỗ trợ tích cực cấp quyền địa phương (như việc xử phạt đối vớinhững ngươì ngồi cộng đồng vi phạm quy ước) Cùng với luật pháp nhà nước, luật tục quy ước làng quản lý tài nguyên gióp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn bảo vệ tài nguyên môi trường Thực tiễn số nơi rõ quản lý rừng với tham gia cộng đồng địa phương sống gần rừng mơ hình quản lý rừng có tính khả thi kinh tế - xã hội, phù hợp với tập quán sản xuất truyền thống nhiều dân tộc Việt Nam Trên sở điều tra tỉnh Thừa Thiên Huế, phân chia thành hình thức rừng cộng đồng sau: Rừng nhà nước giao cho cộng đồng dân cư thôn quản lý, Rừng cộng đồng quản lý theo luật tục/ hương ước, Rừng giao cho nhóm sở thích (câu lạc quản lý) Rừng nhà nước giao cho nhóm hộ quản lý, Rừng giao cho cộng đồng liên thôn quản lý, Trong hình thức hình thức 1, 3, nhà nước cơng nhận thức hình thức rừng cộng đồng quản lý theo hương ước, chưa nhà nước thức cơng nhận thừa nhận Từ hình thức chia thành hình thức quản lý rừng cộng đồng chính: - Hình thức tổ chức quản lý rừng theo dòng tộc (dòng họ), theo dân tộc Cộng đồng tổ chức quản lý rừng đất rừng theo dịng họ, theo dân tộc nơi có diện tích rừng đất rừng nhỏ, họ tự thừa nhận hay công nhận từ hệ trước Những khu rừng này, thường nằm gần nơi cư trú cộng đồng với tên gọi như: rừng thiêng (tơn thờ thần thánh theo tín ngưỡng), rừng ma (khu rừng chôn cất người chết - nghĩa địa), rừng mó nước (khu vực bảo vệ nguồn nước cung cấp trực tiếp cho cộng đồng), rừng gỗ gia 15 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân dụng (nơi cung cấp lâm sản LSNG cho cộng đồng) Việc tổ chức bảo vệ rừng gắn bó chặt chẽ với tập quán truyền thống hệ thống tư tưởng cộng đồng, vai trò người trưởng tộc già làng quan trọng Hầu hết công việc quản lý rừng họ có phân cơng rõ ràng, thành viên thực tự giác nghiêm túc - Hình thức tổ chức quản lý rừng theo thôn, làng, buôn, bản, ấp Đây hình thức tổ chức quản lý rừng cộng đồng chủ yếu Hình thức tổ chức dựa sở vị trí địa lý khu vực người dân sinh sống Phần lớn thôn xây dựng quy ước/hương ước quản lý bảo vệ rừng cộng đồng, tổ chức lực lượng tuần tra rừng chuyên trách phân công luân phiên hộ gia đình thơn Trưởng thơn điều hành cơng việc chung liên quan đến bảo vệ rừng cộng đồng Ở số địa phương, loại rừng đất rừng làng xã quản lý từ lâu đời, rừng trồng HTX, rừng tự nhiên giao cho HTX trước sau chuyển đổi HTX giao lại cho thôn quản lý Tuy Nhà nước chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công nhận quyền hưởng lợi cho cộng đồng, song thực chất cộng đồng tự quản lý tồn quyền sử dụng sản phẩm Cộng đồng tham gia quản lý rừng tự nhiên nhà nước theo chế độ khoán bảo vệ Đây loại rừng tự nhiên thường quy hoạch rừng phòng hộ Nhà nước khốn cho cộng đồng thơn xóm bảo vệ sử dụng ngân sách để chi trả công bảo vệ rừng, thành viên cộng đồng hưởng lợi từ rừng - Hình thức quản lý rừng theo nhóm hộ/nhóm sở thích Hình thức quản lý rừng thực số nơi Nhóm hộ hình thành từ số hộ gia đình cư trú liền phạm vi thôn, xóm gồm số hộ gia đình có quan hệ huyết thống họ hàng; có trường hợp cá nhân lứa tuổi, có mong muốn tham gia quản lý rừng Nhóm hộ tự phân cơng để bảo vệ rừng, nhóm tham gia tuần tra rừng hàng ngày, hàng tuần luân phiên nhau; số nhóm hộ có rừng gần liên kết bảo vệ rừng Có thể so sánh khái quát hình thức quản lý rừng cộng đồng sau: 16 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Bảng Khái quát hình thức quản lý rừng cộng đồng Hình thức Thơn, Điểm mạnh Điểm yếu - Có nhiều tiềm - Chưa có ranh giới rõ ràng mặt: Vị trí địa lý (tự nhiên, tài - Chưa có đủ tư cách pháp nguyên thiên nhiên) nhân - Kinh tế (tài chính, sản xuất) - Vai trị trưởng thơn mang - Xã hội (Truyền thống, tổtính hành chưa có trách chức, quy ước nội bộ, quannhiệm pháp lý hệ ) - Trình độ quản lý thấp - Nguồn nhân lực (lao động, - Chưa có chế tài chính, lãnh đạo) nguồn thu hạn chế - Có khả quản lý tất - Phụ thuộc vào cấp loại rừng quyền cao - Quy mô nhỏ, dễ dàng tổ chức, quản lý, thống - Chi phí phù hợp với quy mơ - Phù hợp với trình độ nhỏ dân - Khó bảo vệ rừng vùng Nhóm - Phù hợp với yêu cầu đầu tư sâu, vùng xa hộ/nhóm sởcủa dân thích - Có tiềm trở thành cấp thôn HTX kiểu 17 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân - Khó chấp nhận mặt Thuận lợi tương tự nhưpháp lý Dịng tộc nhóm hộ - Có thể tạo nên mâu thuẫn cục cộng đồng thôn 18 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Từ kinh nghiệm thực tiễn cho thấy, quy mô thôn phù hợp cho quản lý rừng cộng đồng vì: - Thích hợp vùng sâu, vùng xa - Phù hợp với truyền thống tập quán nhiều nhóm dân tộc - Phù hợp với điều kiện sản xuất dân kinh tế phát triển - Phù hợp quản lý tất loại rừng, kể rừng phịng hộ đặc dụng - Phù hợp với trình độ quản lý người dân cấp thôn  Một số ví dụ quản lý rừng cộng đồng cổ truyền: • Khu rừng Tạ Bó - Pù Cành/ “Suối nước mọc”, cộng đồng dân tộc Thái, Tân Hương, xã Yên Khê, huyện Con Cuông Đây khu rừng khơng lớn, diện tích khoảng nằm bản, cạnh khe “nước mọc”, có gỗ lớn đường kính 50 - 60 cm với thành phần khác nhau: trám, hoàn linh, ngát, thôi, si, sung, mỡ, dẻ, Rừng khoanh vùng bảo vệ từ gia đình đến lập (vào khoảng 100 năm trước) Trãi qua nhiều hệ người dân nơi tự giác tôn trọng quy ước bất thành văn: không sử dụng sản phẩm Người ta truyền vùng đất thiêng với đôi mắt rồng khe nước mọc, tắm bắt cá (cá lấu) để ăn bị phù thũng, ăn nhiều ngứa nhiều, ăn ngứa có trường hợp tử vong Cộng đồng lập “Đền miệu” để thờ cúng giữ yên mảnh đất việc giữ rừng có liên quan đến giữ nguồn nước Suối nước mọc • Khu rừng dành cho nhóm hộ nghèo, cộng đồng người Thái, Khe Rạn, xã Bồng Khê, huyện Con Cng Trong q trình giao đất giao rừng Khe Rạn có 15 hộ nghèo khơng có điều kiện nhận rừng, cộng đồng dành khoảng 30 làm rừng cho họ Đây khu rừng cách khoảng 3km, có đường độc đạo qua để bến sông Quy ước cộng đồng: người dân sử dụng rừng để chăn thả trâu bò Riêng 15 hộ nghèo vào khai thác củi để bán với số lượng phương thức vận chuyển (gánh vác mà không sử dụng sức kéo khác) Quy ước cộng đồng chấp nhận,việc kiểm tra trì 19 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân tồn cộng đồng có hỗ trợ thôn thành viên tự giác thực Người Tà Ôi, Vân kiều, vùng miền Trung (Thừa Thiên - Huế Luật tục quy định không phát rẫy khu rừng Kốh Sã: Là khu rừng thuộc sở hữu chung nhiều làng Đây khu rừng dùng vào thờ cúng thường xun Vì vậy, cấm khơng phát rẫy, khơng nói tục rừng Ai vi phạm phải nộp phạt trâu bị Khơng cấm săn bắn khai thác lâm sản ngồi gỗ Kơh tâng Kỉn: Cũng khu rừng thuộc sở hữu chung nhiều làng Không phát rẫy, săn bắn, khai thác lâm sản, không đại tiểu tiện Ai vi phạm phải nộp phạt trâu bò Khi săn cọp hai làng có xích mích cần hịa giải, đồng bào thường tổ chức lễ cúng lớn, lễ vật có lợn gà, rượu thịt  Ví dụ quản lý rừng cộng đồng Toàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 18.999,5 rừng tự nhiên giao cho cộng đồng thơn bản, nhóm hộ gia đình quản lý hưởng lợi lâu dài với thời hạn sử dụng vòng 50 năm địa bàn huyện Phú Lộc, Nam Đơng, Phong Điền, A Lưới Mơ hình giao rừng cho cộng đồng quản lý hưởng lợi Thừa Thiên Huế Hạt Kiểm lâm Phú Lộc thực Thôn Thủy Yên Thượng (huyện Phú Lộc) vào năm 1999 Việc giao rừng cho cộng đồng quản lý với chế hưởng lợi theo lượng tăng trưởng rừng hoàn toàn sáng kiến ngành lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế với hậu thuẫn tích cực quyền tỉnh Qua đánh giá hiệu thực mơ hình khẳng định việc giao rừng cho cộng đồng địa phương quản lý có tác dụng tích cực đến việc giữ rừng phát triển vốn rừng giao Cộng đồng địa phương chủ động việc phòng cháy chữa cháy rừng, tuần tra để xử lý nghiêm vụ phá rừng trái phép, đầu tư kinh phí để phát triển vốn rừng thông qua trồng địa khoanh ni tái sinh rừng Tiếp sau mơ hình thành cơng này, quyền huyện Phú Lộc tiếp tục xúc tiến giao rừng cho cộng đồng xã khác xã Lộc Vĩnh, Lộc Tiến tương tự hình thức giao rừng thơn Thủy n Thượng  Cách quản lý rừng cộng đồng có mặt tích cực hạn chế sau: • Mặt tích cực: - Trong phần lớn người dân có hiểu biết thấp chủ trương sách kỹ thuật Ban lâm nghiệp bn chọn người có am hiểu nên dễ 20 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân dàng tiếp cận chủ trương sách, kỹ thuật để lập kế hoạch hướng dẫn người dân.Chính người Ban lâm nghiệp đầu mối liên lạc người dân nhóm tư vấn, tổ chức quản lý cấp - Cả buôn coi giao đất giao rừng nên người có trách nhiệm bảo vệ phát triển vốn rừng, nghiệp vụ kỹ thuật lâm nghiệp vệ sinh rừng, phát dọn dây leo, khơng tác dụng, phịng chống cháy tiến hành nhanh có số đơng người tham gia - Hạn chế tình trạng xâm lấn rừng đối tượng cộng đồng, đặc biệt người di dân tự nhờ sớm phát có áp lực đủ mạnh để trấn áp - Không phát sinh mâu thuẫn người nhận đất nhận rừng người không nhận cộng đồng - Rừng đất rừng không bị chia manh mún • Mặt hạn chế : - Khơng phù hợp với sách hành giao đất giao rừng đến tận người dân, rừng phải có người chủ thực chủ chung chung - Nhận thức vai trò rừng vai trò người dân đến việc bảo vệ phát triển rừng cộng đồng khơng đồng Vẫn cịn phận người dân chưa coi rừng tài sản họ, trách nhiệm họ rừng chưa cao, trì thói quen ỷ lại - Sự phân chia sản phẩm gỗ, sản phẩm nhỏ lẻ mật ong, nấm, thú rừng, song mây khó đảm bảo đồng đều, từ dễ phát sinh mâu thuẫn cộng đồng - Dễ tạo hình thức “cai đầu dài” quản lý bảo vệ rừng, không hướng dẫn, uốn nắn Ban lâm nghiệp xã (hoặc buôn) 2.2.3 Quản lý dựa vào cộng đồng  Khái niệm quản lý môi trường dựa vào cộng đồng (CBEM) Là phương thức bảo vệ môi trường sở vấn đề môi trường cụ thể địa phương, thông qua việc tập hợp cá nhân tổ chức cần thiết để giải vấn đề Phương pháp sử dụng cơng cụ sẵn có để tập trung cải tạo bảo vệ tài nguyên hay tạo lợi ích mơi trường dự án tái tạo lượng, phục hồi lưu vực, Và đồng quản lý tài ngun thơng qua hợp tác đối tác quyền, doanh nghiệp, tổ chức phi 21 Tiểu luận Quản lý tài ngun mơi trường TS Nguyễn Khoa Lân phủ cộng đồng dân cư (QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG – MỘT CÁCH TIẾP CẬN HƯỚNG TỚI PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG - Đỗ Thị Kim Chi*) Đồng quản lý hay quản lý nguồn lợi dựa vào cộng đồng (QLNLDVCĐ) hình thức quản lý trung gian hai hình thức quản lý cộng đồng quản lý nhà nước QLNLDVCĐ hình thức hợp tác cộng đồng nhà chức trách việc chia sẻ quyền trách nhiệm quản lý lợi ích (Pomerroy,1995) [6] Quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng khái niệm rộng đa nghĩa theo tính ứng dụng thực tiễn, đề cập tham gia cộng đồng có lợi ích liên quan quản lý tài ngun đất nước, rừng động vật hoang dã nguồn lợi thủy sản [4] Về mặt lý luận, cộng đồng địa phương đóng vai trị quan trọng trình thực giám sát trình thực quy định quy ước Tuy nhiên, theo truyền thống, họ coi công tác bảo vệ phát triển môi trường nhiệm vụ quan chức đóng địa bàn Đây lý giải thích việc thực quy ước bảo vệ phát triển môi trường cộng đồng cịn chưa thực có hiệu Điều địi hỏi phải có phối kết hợp nhịp nhàng quyền cấp, đồn thể địa phương để việc thực quy định quy ước thực có hiệu  Những điều kiện để cộng đồng tham gia vào công tác quản lý môi trường: - Điều kiện tiên để cộng đồng tham gia vào công tác quản lý cộng đồng phải biết họ tham gia kiểm tra, giám sát việc gì; họ hưởng lợi phải chịu chi phí, rủi ro v.v Các câu trả lời phải thể làm rõ cách công khai, minh bạch - Để đạt điều đó, người quản lí nhà khoa học phải có nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến vai trò ý nghĩa nguồn tài nguyên đời sống cộng đồng, đồng thời làm cho họ nhận thức trách nhiệm phải bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên vốn có họ để họ tự giác thực công tác bảo tồn Từ nhận thức người phải thay đổi thói quen khai thác tuỳ tiện, khai thác theo kiểu “tận thu- tận diệt” làm suy giảm nguồn tài nguyên nghèo đói lại quay với cộng đồng 22 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân - Tất nỗ lực nhằm đạt độc lập dựa vào tổ chức cộng đồng xây dựng toàn cộng đồng để quản lý tài nguyên cách hiệu Cộng đồng tham gia kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật có hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên cộng đồng cộng đồng giác ngộ, am hiểu vấn đề pháp luật nhận thức đầy đủ giám sát thực thi pháp luật đồng nghĩa với công tác bảo tồn bảo vệ nguồn tài nguyên địa bàn nơi cộng đồng sống  Một số mô hình quản lý tài ngun dựa vào cộng đồng: • Đối với quản lý tài nguyên rừng, cách tiếp cận từ lên dự án Lâm nghiệp xã hội bảo tồn thiên nhiên Pù mát (LNXH&BTTN) thực địa bàn lưu vực Sông Cả mơ hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng Khác với CT 327 dự án LNXH&BTTH tạo điều kiện để già làng, trưởng tham gia vào ban quản lý dự án Hệ thống khuyến nông viên thôn hình thành để giúp bà tham gia dự án thực tốt mơ hình sản xuất mà họ lựa chọn Hoạt động sản xuất dự án hỗ trợ phong phú xây dựng dựa vào nhu cầu đăng ký hộ gia đình thơn vùng dự án, sở dự án lập kế hoạch cho hoạt động thơn Qua thấy tham gia tích cực chủ động cán nhân dân địa phương, người hưởng lợi từ chương trình dự án trình lập kế hoạch cho hoạt động dự án Tuy triển khai năm dự án người dân địa phương đánh giá cao cách làm hiệu việc cải thiện điều kiện tập quán sản xuất thu nhập cho nhân dân vùng đệm Hà Xuân Thông (2001) nghiên cứu đồng quản lý nghề cá bối cảnh Việt Nam nhận thấy đặc điểm đồng quản lý tạo bình đẳng quản lý Đối với nghề cá ven biển, phá Tam Giang điểm có hình thức quản lý dựa vào cộng đồng áp dụng (Tôn Thất Pháp, 2002; Nguyễn Quan Vinh Bình, 2000 Trương Văn Tuyển, 2000) Nuôi thủy sản nước phát triển bền vững người sử dụng nguồn lợi hiểu vai trị sống lâu dài cộng đồng từ hệ sang hệ khác (Nguyễn 23 Tiểu luận Quản lý tài ngun mơi trường TS Nguyễn Khoa Lân Thị Bích Thủy Lê Văn Chí, 2000) Thơng qua việc tham gia vào công tác quản lý nguồn tài nguyên, nhận thức người sử dụng tài nguyên tác động môi trường phát triển vùng nuôi trồng thủy sản nâng cao (VEEM, 2002)  Kết thực quản lý môi trường dựa vào cộng đồng + Hiệu kinh tế: nhờ hoạt động quản lý tốt, hình thức quản lý dựa vào cộng đồng người nuôi quan tâm, thấy trách nhiệm lợi ích nên hiệu nuôi trồng thủy sản đạt kết cao, suất trung bình đạt từ 2,5- tấn/ha + Quản lý dịch bệnh: dịch bệnh khu nuôi công nghiệp giảm, họp người trao đổi kinh nghiệm cách dùng thuốc cho bệnh dịch khơng xảy tồn vùng + Vệ sinh môi trường: hầu hết hộ ý thức tác hại nguồn nước thải q trình ni nên tn thủ biện pháp phịng tránh khơng lấy nước vào ao từ kênh thải, nước cấp vào qua ao chứa xử lý trước đưa vào ao ni Nhóm cộng đồng kết hợp chặt chẽ cới cán quản lý môi trường dự án để kiểm tra ao nuôi tháng lần nhằm cảnh báo môi trường chung + Tổ chức cộng đồng thực phát huy hiệu quả, thu hút tham gia người nuôi tôm, tổ chức quyền cấp liên quan Mọi người nhận thấy lợi ích quản lý dựa vào cộng đồng để cải thiện môi trường vùng nuôi + Phối hợp với quan chức địa bàn: bước đầu dung hịa mâu thuẫn quyền địa phương với cộng đồng nuôi tôm vấn đề quản lý điều tiết nước + Nâng cao trình độ kỹ thuật ni: ngồi việc sinh hoạt cộng đồng, cán thực địa thường xuyên tư vấn kỹ thuật, hộ ni giải khó khăn kỹ thuật quản lý chăm sóc ao ni + Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường 24 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân + Các sách: xây dựng điều lệ, quy chế hoạt động nhóm cộng đồng 2.3 Những học kinh nghiệm - Cách tiếp cận áp đặt “từ xuống” không tạo tham gia tích cực cán người dân địa phương vào việc quản lý tài nguyên với quản lý yếu kém, thụ động việc lập kế hoạch phụ thuộc tài quyền địa phương vào quyền trung ương ngun nhân hạn chế thành cơng chương trình, sách quản lý tài ngun phủ thời gian qua - Chính quyền địa phương cấp sở cần trao nhiều quyền cần đảm bảo điều kiện cần thiết nguồn lực, khả tiếp cận thông tin hành lang pháp lý thuận lợi để thực thi quyền trao - Để tham gia thực có hiệu cần xác định hưởng lợi rõ ràng cho bên có liên quan quản lý tài nguyên, kể cán trao quyền người dân địa phương, có tạo động lực cho tham gia - Người dân cần thơng tin đầy đủ chương trình dự án phủ để họ định đắn phù hợp việc tham gia họ vào chương trình sách - Cần có chế thích hợp cho việc kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức cá nhân trao quyền trình thực thi nhiệm vụ giao, từ đưa biện pháp thích hợp nâng cao trách nhiệm giải trình cấp người dân địa phương cá nhân, tổ chức trao quyền 25 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Phần III KẾT LUẬN Có hình thức cơng tác quản lý tài ngun – mơi trường Mỗi hình thức quản lý có ưu điểm nhược điểm khác nhau, có tính chất bổ sung cho q trình quản lý Vì vậy, tùy điều kiện cụ thể, cần có phối hợp hình thức khác công tác quản lý nhằm thu hiệu cao Qua q trình tìm hiểu chúng tơi nhận thấy hình thức quản lý tài nguyên môi trường dựa vào cộng đồng hình thức tối ưu nhất, Quản lý mơi trường dựa vào cộng đồng (CBEM) phương pháp tiếp cận có hiệu giải vấn đề môi trường cách bền vững áp dụng nhiều quốc gia giới Phương pháp đưa cộng đồng tham gia trực tiếp vào hệ thống quản lý môi trường (QLMT), họ trực tiếp tham gia nhiều cơng đoạn q trình quản lý, từ khâu bàn bạc ban đầu tới việc lên kế hoạch thực hiện, triển khai hoạt động nhận xét, đánh giá sau thực Đây hình thức quản lý từ lên, thực theo nguyện vọng, nhu cầu thực tế ý tưởng cộng đồng Từ việc phân tích hình thức quản lý tài nguyên môi trường rút nhiều học bổ ích cho cơng tác quản lý mơi trường nước ta giai đoạn tới 26 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Lê Văn Khoa (Đại học Quốc gia Hà Nội) THS Lê Thị Minh Ánh (Cục bảo vệ mơi trường) Mơ hình kiểm tra giám sát việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường theo chế tự giám sát cộng đồng Đỗ Thị Kim Chi Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng- Một cách tiếp cận hướng tới bền vững URL:http://www.ou.edu.vn/vietnam/files/tapsankhoahoc/2006/PDF/So %2004(10)/tskh04(10)_page21.pdf Nhóm nghiên cứu Nguyễn Việt Dũng- Nguyễn Danh Tĩnh, 2006 Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng Việt Nam http://nature.org.vn/vn/wpontent/uploads/docs/CWRM_Literature_Review_VN pdf Nguyễn Hồng Mơi trường mơ hình tiếo cận quản lý vùng ni tơm dựa vào cộng đồng- Những vấn đề đặt http://www.nea.gov.vn/tapchi/Toanvan/06-2k3-39.htm Mai Văn Tài- Viên nghiên cứu nuôi trồng thủy sản Quản lý môi trường dựa vào cộng đồng nuôi trồng thủy sản xã Quỳnh Bảng- Quỳnh Lưu- Nghê An http://www.ria1.org/uploads/qlymt_duavaocd_quynhbang.pdf Trương Văn Trưởng, Giải pháp quản lý rừng cộng đồng Đắk Lắk http://www.trangnguyenvn.com/home/index.php? option=com_content&view=article&id=69:gii-phap-qun-ly-rng-cng-ng-klk&catid=25:bn-tin&Itemid=29 Lê Vui, 2006 Dựa vào cộng đồng để bảo vệ rừng Vườn Quốc gia Xuân Sơn http://cema.gov.vn/modules.php?name=Content&op=details&mid=476 Văn minh chợ vấn đề rác thải Khoa học công nghệ, số 36 ngày 4/9/2003, tr 13 http://www.nea.gov.vn/thongtinmt/noidung/khc_4_9_03.htm Phân tích từ góc độ so sánh: Đồng quản lý quản lý dựa vào cộng đồng http://www.ntu.edu.vn/bomon/qtkinhdoanh/Default.aspx? file=privateres/bomon/qtkinhdoanh/file/nghien%20cuu%20khoa %20hoc.htm.aspx http://thanhhai.violet.vn/entry/show/cat_id/630259/entry_id/825950 27 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân http://www.thethaovanhoa.vn/166N20080606074810346T14/Moi-truong-VietNam-dang-xuong-cap-nghiem-trong.htm ThS Lê Thị Diên, ThS Lê Dỗn Anh - Bước đầu tìm hiểu vai trị Quy ước bảo vệ phát triển rừng cộng đồng thôn khe su thuộc vùng đệm Vườn Quốc gia Bạch Mã UBND xã Lộc Trì, thơn Khe Su, 2001 Quy ước Bảo vệ phát triển rừng cộng đồng thôn Khe Su Đinh Ngọc Lan, 2002 Quản lý rừng cộng đồng phát triển bền vững nông thơn miền núi phía Bắc Việt Nam (trường hợp Thái Nguyên Bắc Kạn) Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan, NXB Nông nghiệp, Hà Nội TS Phạm Văn Hiền - Chương trình nghiên cứu Việt Nam - Hà Lan (VNRP) Tài nguyên rừngvà hình thức quản lý sau giao đất giao rừng thực người dân Báo cáo Ngành Lâm nghiệp - Các tiêu Chương trình quản lý phát triển rừng bền vững, 2005 Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp & đối tác - cẩm nang ngành lâm nghiệp – 2006 Khoa học môi trường – lê văn khoa chủ biên nxb gd tái lần thứ 6, 2009 28 ... tổ chức trao quyền 25 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Phần III KẾT LUẬN Có hình thức công tác quản lý tài nguyên – môi trường Mỗi hình thức quản lý có ưu điểm nhược điểm... ví dụ cho hình thức quản lý nguồn tài nguyên rừng nông hộ: 11 Tiểu luận Quản lý tài nguyên môi trường TS Nguyễn Khoa Lân Trên sở phân tích sơ đồ chúng tơi nhận thấy hình thức quản lý tài ngun... cộng đồng 2.2 Các hình thức quản lý tài ngun mơi trường 2.2.1 Quản lý nhà nước Hình thức quản lý nhà nước quản lý tài nguyên môi trường thông qua cơng cụ luật pháp, sách mơi trường phương diện