Đang tải... (xem toàn văn)
Tôi tên là Đường Anh Đức. Tôi xin cam đoan luận văn “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” là công trình nghiên cứu của riêng tôi các số liệu trong luận văn được sử dụng trung thực. Kết quả nghiên cứu này chưa từng được trình bày ở bất kỳ các công trình nào.
i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian từ tháng 06/2013 đến tháng 6/2015, luận văn thạc sĩ với đề tài "Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội" tác giả hoàn thành với nỗ lực thân giúp đỡ thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, Khoa Cơng trình, thầy, cô môn truyền đạt kiến thức chuyên môn thời gian học tập trường Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn GS.TS Lê Kim Truyền tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn bạn bè lớp Cao học 20QLXD11 đồng nghiệp Ủy ban nhân dân huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - nơi tác giả công tác đóng góp nhiều ý kiến quý báu, cảm ơn tổ chức, cá nhân, quan, đơn vị nhiệt tình giúp đỡ trình điều tra thu thập tài liệu cho luận văn Vì thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều tài liệu bản, khối lượng tính tốn nhiều, có nhiều cố gắng khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin trân trọng tiếp thu ý kiến đóng góp thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 03 tháng năm 2015 Tác giả Đường Anh Đức ii LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Đường Anh Đức Tôi xin cam đoan luận văn “ Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội ” cơng trình nghiên cứu riêng số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu chưa trình bày cơng trình Tác giả Đường Anh Đức iii MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HIỆN NAY 3.3.2.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng .57 3.3.2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý 58 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 iv DANH MỤC SƠ ĐỒ Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH HIỆN NAY 3.3.2.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng .57 3.3.2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban quản lý 58 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 v DANH MỤC BẢNG Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HIỆN NAY 3.3.2.1 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng .57 3.3.2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Ban quản lý 58 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Các cơng trình đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước Nó điều kiện tiền đề cho việc phát triển kinh tế thu hút nguồn vốn đầu tư vào nước Ở Việt Nam năm qua quan tâm đạo Chính phủ, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng đạt số thành tựu định, nhiên bên cạnh cịn tồn số hạn chế, bất cập đặc biệt công tác tổ chức quản lý dự án như: Người đứng đầu dự án yếu lực tổ chức, cán thực dự án trình độ chuyên môn kém, thời gian thực dự án kéo dài, việc thẩm định khối lượng, quy mô, chất lượng dự án chưa trọng, Từ lý thực tiễn địa phương, cơng trình sử dụng vốn ngân sách UBND huyện chủ đầu tư thường giao cho Ban trực thuộc đơn vị quản lý chịu trách nhiệm chính; tác giả chọn đề tài: “Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội” Đây đề tài rộng, đòi hỏi phải có kiến thức thực tế sâu rộng tác giả đứng góc độ người nghiên cứu để đánh giá vấn đề Trên sở nghiên cứu phát triển lý luận chung quản lý dự án quản lý dự án xây dựng, áp dụng vào phân tích tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng Việt Nam, cụ thể tình hình thực tế vài năm gần huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Qua làm rõ số tồn có đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện lý luận nâng cao chất lượng, hiệu quản lý đầu tư xây dựng địa phương 2 Mục đích đề tài - Đánh giá tồn tổ chức quản lý Ban gây ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư - Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở lý luận khoa học phương pháp xác định hiệu quản lý dự án Từ phân tích đánh giá tồn công tác tổ chức quản lý đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư dự án * Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp kế thừa kết tổng kết, nghiên cứu - Phương pháp phân tích chuyên gia - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp nhân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình (chủ yếu cơng trình giao thơng, hạ tầng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Ban quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu Các dự án đầu tư xây dựng thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, TP Hà Nội (chủ yếu tập trung vào giai đoạn chuẩn bị đầu tư) Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tư xây dựng cơng trình, ý nghĩa vai trị tầm quan trọng cơng tác tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đề tài đánh giá hiệu quản lý đề xuất số giải pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng dự án thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh Kết dự kiến đạt Phân tích, đánh giá cụ thể tồn công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý dự án để nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn huyện Chân thành cảm ơn! Tác giả Đường Anh Đức CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm quản lý dự án - Quản lý nói chung tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý để điều khiển đối tượng nhằm đạt mục tiêu đề - Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo công trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Dự án đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm phần thuyết minh phần thiết kế sở Dự án đầu tư xây dựng cơng trình khác với dự án khác dự án đầu tư bắt buộc có liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng tổng vốn đầu tư phần xây dựng có nhỏ (Ví dụ cơng trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật: hệ thống cấp điện, cấp nước, đường giao thông, trụ sở quan, đơn vị, nhà ở,… Nó khác với dự án kinh doanh, đầu tư sản xuất mặt hàng như: dự án đầu tư hàng bán quần áo,… khơng trọng vào phần xây dựng) - Quản lý dự án việc áp dụng hiểu biết, kỹ năng, công cụ, kỹ thuật vào hoạt động dự án nhằm đạt yêu cầu mong muốn từ dự án Quản lý dự án cịn q trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra công việc nguồn lực nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu câu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án bao gồm giai đoạn chủ yếu: - Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc cần hồn thành, nguồn lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự lơgic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống Ví dụ, để xây dựng hệ thống cấp nước, cần phải xác định mục tiêu dự án cấp nước cho hộ gia đình, từ dựng lên quy mơ dự án, xây dựng kế hoạch công việc cần làm để thực dự án hiệu - Điều phối thực dự án: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Dựa vào kế hoạch tiến độ xây dựng từ trước, người quản lý phân tích, tính tốn khối lượng lao động, thiết bị, ngân sách cho giai đoạn thực dự án - Giám sát: Là trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hồn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng Cùng với hoạt động giám sát, công tác đánh giá dự án kì cuối nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, kiến nghị giai đoạn sau dự án Các giai đoạn trình quản lý dự án hình thành chu trình động từ việc lập kế hoạch đến điều phối thực giám sát, sau phản hồi cho việc tái lập kế hoạch dự án 1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn chuẩn bị đầu tư a Những xác định cần thiết dự án - Căn pháp lý: Những văn cho phép ban đầu quan nhà nước (ví dụ định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, ); tư cách pháp nhân chủ đầu tư, văn liên quan đến đầu tư như: Luật Xây dựng, Luật đầu tư, 62 - Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa thực quan tâm đến chất lượng tổ chức Điều nêu lên phần trên, số cơng trình, Ban quản lý rơi vào tình bị Chủ đầu tư định đơn vị tư vấn, biết rõ chất lượng đơn vị không tốt Nhưng tâm lý khơng muốn lịng cấp mà buộc phải tiến hành dự án - Quán triệt thực chế độ ủy quyền phân cấp quản lý tinh thần giao toàn quyền hạn trách nhiệm quản lý dự án cho Ban Việc áp dụng dự án quy mô nhỏ, cấp huyện, số dự án cải tạo, chỉnh trang có vốn tỷ nên giao quyền cho Ban quản lý để tránh chồng chéo, thời gian - Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng cơng đoạn tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hoàn thiện thủ tục hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khắc phục trình tổ chức thực dự án 3/- Nâng cao chất lượng tư vấn Chất lượng các sản phẩm tư vấn yếu tố quan trọng việc đảm bảo điều kiện cho Ban thực quản lý dự án phụ thuộc nhiều vào chất lượng chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, kỹ sư tư vấn Do đó, nâng cao chất lượng tư vấn nâng cao trình độ chun mơn kỹ sư tham gia vào công tác tư vấn Do vậy, cần có chế quy định quản lý chặt chẽ trình độ kiến trúc sư, kỹ sư việc phân cấp kiến trúc sư chủ trì cấp 1, 2; kỹ sư, kỹ sư chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế phải có phân biệt thứ bậc; chuyên gia quản lý dự án, giám đốc điều hành dự án… phải tiêu chuẩn hoá để Ban lựa chọn tổ chức tư vấn đáp 63 ứng u cầu cơng việc mình, khắc phục tượng “rút kinh nghiệm” triền miên tổ chức tư vấn Với thực trạng chất lượng cơng tác tư vấn cịn nhiều vấn đề bất cập nay, để Ban lựa chọn tốt tổ chức tư vấn cho mình, UBND huyện cần có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Ban Cụ thể: + Đổi cách xác định chi phí tư vấn, thiết kế theo hướng không xác định theo tỷ lệ dự tốn cơng trình để tránh việc nhà thiết kế nâng giá cơng trình q mức cần thiết để thiết kế nhiều giảm trách nhiệm sản phẩm mình, gây lãng phí vốn đầu tư vấn đề tiêu cực khác + Chế độ bảo hiểm sản phẩm tư vấn: đề nghị có quy định việc bảo hiểm sản phẩm tài sản (bao gồm tiền vốn tài sản cố định), trước tham gia vào tổ chức tư vấn cần phải có tài sản cầm cố để đảm bảo cho sản phẩm tư vấn với cần phải có quy định cụ thể nâng cao chi phí cho sản phẩm tư vấn, đảm bảo chi phí chất xám bỏ tổ chức tư vấn + Việc lựa chọn tổ chức tư vấn Ban: Ban phải có quyền chủ động lựa chọn tổ chức, cá nhân có lực để lập thiết kế dự tốn thơng qua đấu thầu hình thức khác Đây hoạt động mang tính chất kinh tế nên nguyên tắc quy luật kinh tế điều chỉnh, tuyệt đối khơng dùng ý chí vài người đứng đầu để tham gia điều chỉnh hành vi 4/- Tổ chức nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Mục đích cơng tác đấu thầu phải lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng có đủ lực hồn thành gói thầu dự án Do vậy, Ban quản lý cần chủ động xây dựng kế hoạch thuê tổ chức có tư cánh 64 pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm tham gia thực cơng việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn vậy, trước hết cần phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng, phạt rõ ràng phải thật nặng tổ chức tư vấn để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tác dụng răn đe, buộc tổ chức tư vấn thực chức trách nhiệm vụ cách nghiêm minh, trình tự đảm bảo chất lượng Để nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, chấm thầu cần quan tâm đến số khía cạnh sau: Đơn giản hố thủ tục hành đấu thầu nhằm rút ngắn thời gian việc lựa chọn đơn vị tư vấn: Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn phải đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thực hợp đồng, chế xử phạt vi phạm hợp đồng Khi bên vi phạm, phải kiên xử phạt, đạt hiệu quản lý Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp, thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu (bên mời thầu ký tên, đóng dấu), nhằm đơn giản thủ tục xác hố đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy 65 Để đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh nhà thầu, cần sớm ban hành quy định, chế tài chống phá giá đấu thầu Cụ thể: gói thầu trúng giá với giá thấp đến 10% so với giá gói thầu cần có quy định cụ thể trường hợp này, cần thiết phải nâng cao mức tiền bảo lãnh thực hợp đồng cao so với quy định (có thể tăng lên đến 20%) để ràng buộc nâng cao trách nhiệm nhà thầu trúng thầu, nhằm nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng; cần cho phép Ban quyền trích phần kinh phí tiết kiệm thơng qua đấu thầu để thuê tổ chức tư vấn tăng cường cán kỹ thuật, khuyến khích vật chất để đảm bảo giám sát chặt chẽ quy trình, quy phạm kỹ thuật thi công khối lượng, chất lượng 5/- Đổi khâu tốn, tốn vốn đầu tư Đối với cơng tác toán vốn đầu tư cịn nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Hiện nay, với việc phân cơng Phịng Quản lý đô thị phụ trách mặt khối lượng cịn Phịng Tài phụ trách mặt đơn giá, bất hợp lý tạo khơng thống vấn đề khơng thể tách rời, nên giám sát lẫn hai quan chức nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ cơng việc, cịn việc thực nên để quan để tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan, gây lãng phí khơng cần thiết Ngồi ra, phải đảm bảo hồ sơ nghiệm thu cơng trình thực đầy đủ theo thủ tục quy định Mỗi hạng mục cơng việc cần có đầy đủ biên nghiệm thu, kết thí nghiệm chứng chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị cần thiết Đối với thiết bị cần có nghiệm thu chạy thử đánh 66 giá tình trạng hoạt động trước nghiệm thu tốn Thiết bị phải có xuất sứ, chủng loại rõ ràng, có hướng dẫn sử dụng chuyển giao công nghệ đầy đủ Cán Ban quản lý phải kiểm soát quản lý hồ sơ đầy đủ, có đảm bảo tiến độ thực hiện, tránh việc bổ sung hồ sơ nhiều lần Trên sở hồ sơ nghiệm thu, toán khối lượng, cán Ban quản lý tiếp tục rà soát lại khối lượng hạng mục theo hợp đồng ký, hạng mục một, qua hạng mục có phát sinh thêm so với hợp đồng, khối lượng phần toán, khối lượng khơng tốn, phải loại bỏ Sau kiểm tra xong, Ban chuyển hồ sơ sang quan thẩm định toán Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Ban ký với nhà thầu có khối lượng nghiệm thu, có trách nhiệm hướng dẫn Ban thủ tục cần thiết hồ sơ tốn vốn (Điều thực làm tốt cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, không hiệu quả) Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho khối lượng xây dựng hoàn thành (Trong trường hợp khơng có vốn đủ để trả theo hợp đồng, cần có bảo lãnh để Ban quản lý vay vốn ưu đãi để trả cho bên nhà thầu) 6/- Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý chất lượng cơng trình Muốn quản lý tốt chất lượng cơng trình xây dựng, phải đổi tư với cách nhìn tồn diện “Quản lý chất lượng dự án xây dựng” Việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng diễn giai đoạn thi công xây dựng mà phải giai đoạn trước sau xây dựng Đồng thời phân rõ trách nhiệm hai cấp quản lý quản lý Nhà nước quản lý xã hội 67 - Về mặt quản lý nhà nước, trước hết, trách nhiệm toàn diện công tác thuộc Ban quản lý chế phải đảm bảo chế tài thực hiện, ý giám sát nhà thầu thực đầy đủ trách nhiệm Điều cụ thể hóa chứng nhận chất lượng Ban quản lý, Ban phải chịu trách nhiệm sản phẩm - Về quản lý xã hội: Để đảm bảo chất lượng cơng trình, khơng Ban quản lý nhà thầu mà cần thiết có phối hợp chặt chẽ chủ thể tham gia (các tổ chức xã hội, đơn vị tư vấn độc lập) Ban bắt buộc phải thực việc thông qua kế hoạch, tiến độ, điều kiện đảm bảo thực hợp đồng nhà thầu trước triển khai thi cơng xây lắp, ý biện pháp thi công tiến độ cung ứng thiết bị máy móc Người dân nơi có dự án, đặc biệt tổ chức xã hội Hội nông dân, phụ nữ, niên, Chúng ta phải xây dựng chế đãi ngộ hấp dẫn để tổ chức giám sát việc thi cơng, xây dựng cơng trình, dự án Ví dụ như: khuyến khích việc sai phạm cơng trình chất lượng bê tông, dầm thép chưa tốt, công tác đầm nén, dọn dẹp vệ sinh công trường chưa đảm bảo, Ngoài ra, việc thuê đơn vị tư vấn độc lập, có trình độ chun mơn cao nhằm đánh giá chất lượng dự án điều cần thiết, việc đánh giá cần thực cách khách quan dựa tiêu chuẩn chất lượng, với giám sát bên tham gia dự án Ban có trách nhiệm giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: đưa đúng, đủ, kịp thời vật tư, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký kết Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng trước báo Ban quản lý thực nghiệm thu (nghiệm thu sơ 68 bộ) phần việc nghiệm thu hoàn thành Ban tiến hành nghiệm thu có thủ tục tự nghiệm thu nhà thầu Đối với cơng trình mà Ban th tư vấn, ngồi việc ký kết hợp đồng với điều khoản cụ thể, rõ ràng, Ban cần phải có kiểm tra trường cách thường xuyên, liên tục để sớm phát sai sót, yếu tố nảy sinh q trình thi cơng để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Mặt khác, với bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, quy phạm hạn chế việc thoả thuận giá, khống khối lượng người giám sát nhà thầu cắt bớt công đoạn thi công ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng Với nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình ngày gia tăng, để nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng cơng trình, cần thiết phải thực số công việc sau: - Cơ quan chuyên môn huyện (Phịng quản lý thị) cử cán có chun môn tham gia giám sát trường với Ban, nhà thầu tư vấn giám sát Cán tham gia giám sát phải người có phảm chất đạo đức tâm huyết nghề nghiệp tốt, có kinh nghiệm quản lý trường có chứng hành nghề theo quy định - Cần thiết phải trang bị máy móc kỹ thuật hỗ trợ cho người việc kiểm tra giám sát chất lượng công trình - Có chế độ đãi ngộ thích đáng với trách nhiệm giao để họ yên tâm thực tốt chức trách nhiệm vụ - Có kế hoạch kiểm tra hàng tuần, hàng quý quan quản lý cấp tổ chức họp cơng trường để nhận ý kiến đóng 69 góp từ cơng nhân người người lao động trực tiếp để có biện pháp xử lý kịp thời - Hàng ngày, cán giám sát có trách nhiệm báo cáo với trưởng ban QLDA tiến độ tình hình triển khai cơng việc, có nhận xét sơ việc áp dụng quy trình, quy phạm trình tổ chức thực hiện, đồng thời lên kế hoạch công việc triển khai - Trích kinh phí quản lý dự án kinh phí tiết kiệm cơng tác đấu thầu để trả lương phụ thêm lương cho cán giám sát kỹ thuật trường - Cần thiết thiết lập nên hệ thống quy trình quản lý chất lượng phù hợp với đặc điểm, tính chất cơng trình qn đội, sở nhà thầu tập trung làm theo 7/- Tổ chức tốt máy thực dự án, tập trung vào công tác nâng cao trình độ cho người tham gia quản lý dự án Cần giữ vững khung quản lý Ban; Song song với cần phải ý đến vấn đề cán chất lượng cán bộ, có ảnh hưởng đến tất lĩnh vực công tác quản lý dự án; đó, phải nghiên cứu quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu lực có hiệu Tiêu chuẩn hố cán tổ chức tốt công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước cho phù hợp; xác định thức chức danh kỹ sư quản lý dự án để có sơ sở tiêu chuẩn hố nhân lực, cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho UBND huyện, tiến tới yêu cầu bắt buộc với cán QLDA (chủ nhiệm điều hành dự án) phải có chứng hành nghề Để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy 70 hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán UBND huyện tổ chức đánh giá lại đội ngũ cán có chất lượng số lượng để có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng lại Cơng tác đào tạo kỹ sư tư vấn cán chuyên ngành kỹ thuật cần đổi từ khâu đào tạo trường đại học: điều chỉnh nội dung phương pháp đào tạo để tạo lớp kỹ sư tư vấn đảm bảo kỹ thuật chuyên môn; đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức KT-XH công nghệ chuyên ngành Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước 8/- Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Vấn đề hoàn thiện máy quản lý yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Trong thời điểm kinh tế suy thoái nay, Ban quản lý nên trì mơ hình quản lý gọn nhẹ Trong mơ hình quản lý Ban có ưu điểm tuân thủ nguyên tắc thống huy, phận, nhân viên, phịng ban có cấp trực tiếp, tạo thống tập trung cao độ, công việc phân chia rõ ràng, cụ thể, có sai sót, dễ dàng quy trách nhiệm cho phận Thông tin truyền theo đường thẳng, trực tiếp nên nhanh 71 chóng, hạn chế thơng tin bị chồng chéo, mâu thuẫn Tuy nhiên, để quản lý có hiệu vấn đề chun mơn hố máy quản lý cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ trách nhiệm quản lý Tổ chức mơ hình phân nhóm nhân viên phịng ban để cơng việc nhịp nhàng hơn, guồng máy trơn tru Ví dụ: Phịng kỹ thuật nên chia nhóm nhân viên (từ đến nhân viên nhóm) nhóm phụ trách khu vực, địa bàn riêng, xã xã tùy theo phân công Dự án nằm khu vực xã nào, nhóm phụ trách, tích lũy kinh nghiệm thực tế, điều kiện xã để đề hướng quản lý dự án phù hợp Phải xây dựng chế độ đào tạo, cấp chứng hành nghề quản lý Phải đào tạo đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm quan làm công tác xây dựng UBND huyện quy trình hoạt động xây dựng bản, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, không để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị Kiện toàn máy đội ngũ cán làm công tác xây dựng đơn vị đầu mối Đây giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng phận 3.3.3 Đánh giá hiệu quả, khả thực giải pháp a Đánh giá hiệu quả: - Hiệu chất lượng: Khi áp dụng giải pháp trên, chất lượng dự án đảm bảo từ khâu thiết thi cơng, có giám sát, đảm bảo nhiều bên khách quan, trách nhiệm bên nhà thầu nâng lên, quyền lợi họ gắn liền trực tiếp với cơng trình 72 - Hiệu vốn đầu tư: Đảm bảo tiết kiệm nguồn vốn đầu tư, cắt giảm số khâu không cần thiết, làm chồng chéo trước Việc đầu tư hiệu có kế hoạch vốn từ đầu, không bị rơi vào tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí vơ ích b Khả thực giải pháp: Để áp dụng biện pháp vào thực tế cần khoảng thời gian dài phụ thuộc vào nhiều yếu tố, cụ thể: + Ý chí Người đứng đầu đơn vị định có thay đổi hay khơng, trì trệ, độ ỳ cá nhân khiến cho họ ngại thay đổi + Trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cán tham gia công tác quản lý + Sự tham gia nhiều đơn vị, phòng ban khác đòi hỏi phối hợp bản, nhuần nhuyễn 73 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng cơng trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên cơng tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu đề xuất số biện pháp tổ chức quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thuộc ban quản lý đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội.” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý dự án đầu tư xây dựng cấp sở nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn ngành trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm UBND huyện, Ban quản lý dự án chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý đầu tư để phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện Mê Linh để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế mơi trường pháp lý, hệ thống tổ 74 chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành dự án để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý dự án đầu tư, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến trình quản lý dự án Ban Các giải pháp bao gồm: 1- Đổi cơng tác tổ chức tài 2- Nâng cao hiệu công tác tổ chức thẩm định, kiểm tra dự án 3- Nâng cao chất lượng tư vấn 4- Tổ chức nâng cao chất lượng công tác đấu thầu 5- Đổi khâu toán, toán vốn đầu tư 6- Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý chất lượng cơng trình 7- Tổ chức tốt máy thực dự án, tập trung vào cơng tác nâng cao trình độ cho người tham gia quản lý dự án 8- Hoàn thiện máy quản lý đồng thống việc lập, tổ chức thực điều hành dự án Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền, hiểu biết thân hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dẫn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh, UBND huyện Mê Linh đơn vị liên quan tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội khóa XIII (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khóa XIII (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quy định quản lý chất lượng bảo trì cơng trình Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Mê Linh, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hôi huyện Mê Linh giai đoạn 2011-2020, định hướng 2030 UBND huyện Mê Linh, Quy hoạch xây dựng chung huyện Mê Linh đến năm 2020 UBND huyện Mê Linh, Quy hoạch sử dụng đất huyện Mê Linh đến năm 2020 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, giảng cao học Đại Học Thủy Lợi Bùi Ngọc Toàn (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thiết kế, đấu thầu thủ tục trước xây dựng, Nhà xuất xây dựng 10 Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Lập thẩm định dự án, Nhà xuất xây dựng 11 Trịnh Quốc Thắng (2005), Khoa học công nghệ tổ chức xây dựng, Nhà xuất xây dựng 12 Trịnh Quốc Thắng (2013), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất xây dựng 13 Đinh Tuấn Hải – Lê Anh Dũng (2014), Phân tích mơ hình quản lý xây dựng, Nhà xuất xây dựng 76 14 Đinh Tuấn Hải – Phạm Xuân Anh (2013), Quản lý dự án giai đoạn xây dựng, Nhà xuất xây dựng 15.Và tài liệu, báo khác có liên quan ... công tác tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Mê Linh Đề xuất giải pháp tổ chức quản lý dự án để nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn... TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ DO QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm quản lý dự án - Quản lý nói chung... đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ Ban quản lý dự án chủ đầu tư giao - Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân sử dụng pháp nhân chủ đầu tư để tổ chức quản lý thực dự án - Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án