Mc lc Lời mở đầu .1 Chơng I: Cở sở lí luận của công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng I.S CN THIT V C IM CA CÔNG TC BI THNG GII PHONG NG MT BNG. 1.Khái nim v bi thng GPMB 2. S cn thit ca công tác n bù GPMB . 2.1 GPMB l yêu c u tt yu i vi các d án u t xây dng 2.2 Công tác GPMB gúp phn thc hin quy hoch, k hoch s dng t ai, nhm s dng t ai hp lý hiu qu hn . 2.3 Công tác GPMB l yêu c u khách quan trong quá trình i mi . II. Tng quan v công tác GPMB 1. Bn cht ca GPMB . 1.1 i tng GPMB a dng phc tp 1.2. GPMB nh hng ti m quan, kin trúc ca ô th 1.3. GPMB to ra mc sinh li cao hn cho khu vc xung quanh . 1.4. GPMB ũi hi mt lng vn ln 2 Cn c pháp lý ca công tác GPMB . 2.1.Quy nh ca Chính ph 2.2. Quy định của thành phố Hà Nội 3. Vấn đề thu hồi đất và bồi thờng giải phóng mặt bằng . 3.1. Đối tợng phải bồi thờng thiệt hại . 3.2. Đối tợng đợc bồi thờng thiệt hại 3.3. Tái định c . 3.4. Bồi thờng, hỗ trợ . 4. Căn cứ xác định bồi thờng GPMB . 5. Trình tự, thủ tục GPMB III. Những quy định về bồi thờng giải phóng mặt bằng 1. Bồi thờng thiệt hại về đất 1.1. Nguyên tắc bồi thờng thiệt hại về đất . 1.2. Điều kiện đợc bồi thờng thiệt hại về đất . 1.3. Bồi thờng với đất phi nông nghiệp là đất ở 1.4. Bồi thờng đất phi nông nghiệp không phải là đất ở 2. Bồi thờng thiệt hại về tài sản 2.1. Nguyên tắc bồi thờng tài sản 2.2. Bồi thờng đối với nhà, công trình xây dựng trên đất 2.3. Bồi thờng di chuyển mồ mả 2.4. Bồi thờng đối với cây trồng, vật nuôi 3. Các chính sách hỗ trợ . 3.1. Hỗ trợ ổn định đới sống và ổn định sản xuất 3.2. Hỗ trợ di chuyển 3.3. Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho những lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 3.4. Hỗ trợ tái định c . 3.5. Các loại hỗ trợ khác . IV. Những nhân tố ảnh hởng đến công tác giải phóng mặt băng và yêu cầu đối với công tác này 1. Những nhân tố ảnh hởng 1.1.Cơ chế chính xác . 1.2. Công tác giao đất cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, thống kê, kiểm kê đất đai và nhà ở . 1.3. Quy Mô dự án và đặc điểm kinh tế trên địa bàn . 1.4. Lợng vốn dự kiến cho dự án 1.5. thị trờng bất động sản . 1.6. Quỹ nhà, quỹ đất tái định c 2. Các yêu cầu đối với công tac GPMB . 2.1. Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, chính xác 2.2. đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ . 2.3. Đảm bảo hài hoà lợi ích cho các bên có liên quan Chơng II: Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội. I. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 1. Điều kiện tự nhiên . 2. Đặc điểm kinh tế xã hội 2.1. Hiện trạng phát triển kinh tế 2.2. Định hớng phát triển kinh tế, xã hội 3. Tình hình sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hà Nội II. Khái quát công tác GPMB trên địa bàn thành phố Hà Nội III. D án Kim Liên ch Da 1. Khái quát chung . 2. Ni dung ca d án . 3. Nguyên nhân 4. ánh giá 5. Vấn đề đặt ra . Chng III: Phng hng v gii phỏp I. Phng hng v nhim v trong thi gian ti II. Cỏc gii phỏp 1. Gii phỏp v k thut. 2. Gii phỏp v t chc b mỏy gii phúng mt bng 3. Nhúm gii phỏp phỏp lut. 4. Nhúm gii phỏp v c ch chớnh sỏch LỜI MỞ ĐẦU Hà Nội, thủ đô ngàn năm văn hiến, là trung tâm kinh tế văn hoá, chính trị của cả nước Việt Nam. Vì vậy mà việc quan tâm đúng mực vào sự phát triển của Hà Nội là một điều tất yếu. Quá trình đô thị hoá ngày càng phát triển, làn song di dân từ nông thôn ra thành phố ngày một nhiều , đời sống nhân dân ngày càng nâng cao. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế sự đòi hỏi xây dựng hệ thống giao thông trên toàn thành phố ngày càng cấp bách. Để thi công được các dự án về giao thông một cách nhanh chóng thì đền bù giải phóng mặt bằng là rất quan trọng. Đây cũng là một vấn đề gây bức xúc hiện nay. Đền bù giải phóng mặt bằng là một công việc phức tạp, nhạy cảm liên quan đến nhiều vấn đề, tác động đến nhiều mặt của xã hội và cộng đồng dân cư. Thực tiễn cho thấy công tác đền bù giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết để có thể thực hiện dự án đúng tiến độ, điều đó cũng có nghĩa là các dự án đem lại mức lợi nhuận cao nhất theo dự tính và người dân cũng được đền bù thoả đáng. Thực tế trên địa bàn Hà Nội hiện nay, giải phóng mặt bằng vẫn chưa thực hiện tốt, gây nhiều bức xúc trong dư luận, tình trạng phiếu kiện của người dân về việc đền bù là khá phổ biến, dẫn đến việc người dân chống đối , không hợp tác với cơ quan chức năng, không nhận tiền bồi thường. Các chính sách của nhà nước liên tục được thay đổi sao cho phù hợp và đem lại lợi ích cho nhân dân. Chính phủ đã ban hành những quy định khác nhau để giải quyết công tác đền bù giải phóng mặt bằng như: Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của chính phủ về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Nhận thấy được tầm quan trọng của công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn Hà Nội chúng tôi đã thực hiện đề tài ‘Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn Hà Nội’. Trong đề tài này chúng tôi đã nêu ra một số giải pháp mà theo chúng tôi nghiên cứu là nó có hiệu quả trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng trên địa bàn Hà Nội. Kết cấu của đề tài gồm: Chương I: Cơ sở lý luận của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Chương II: Thực trạng công tác bồi thường , giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Chương III: Phương hướng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Nội. Trong quá trình làm đề tài chúng tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp duy vật lịch sử, duy vật biện chứng làm nền tảng kết hợp chặt chẽ với phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xem xét thực tiễn việc giải phóng mặt xã hội học. bằng, phương pháp điều tra. Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG I. SỰ CẦN THIẾT VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG. 1.Khái niệm về bồi thường GPMB Quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa, đô thị hóa ở nước ta trong những năm gần đây diễn ra hết sức mạnh mẽ. Các khu công nghiệp, khu đô thị đua nhau mọc lên. Quá trình phát triển nhanh chóng kèm theo với nó là những yêu cầu bức thiết. Một trong đó là công tác GPMB mặt bằng để xây dựng cơ sở hạ tầng bao gồm đường xá, khu đô thị mới và các khu công nghiệp, khu chế xuất… Ta có thể hiểu khái niệm về GPMB như sau : GPMB là quá trình Nhà nước thu hôif đất của các đối tượng sử dụng đất (tổ chức, cá nhân, hộ gia đình) chuyển giao cho các chủ dự án tổ chức di dời các đối tượng như nhà ở, cây cối, hoa màu, các công trình xây dựng khác trả lại mặt bằng để thi công công trình trên cơ sở bồi thường thiệt hại, ổn định lại cuộc sống cho đối tượng phải di dời. Bồi thường thiệt hại GPMB có thể hiều là việc chi trả, bù đắp những tổn thất về đất đai và tài sản gắn liền với đất, những chi phí tháo dỡ, di chuyển nhà cửa, vật, kiến trúc công trình hạ tầng kỹ thuật, cây cối hoa mầu và chi phí để ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp cho người sử dụng đất, sở hữu tài sản khi Nhà nước tổ chức thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nhà nước có thể bồi thường bằng đất hoặc bằng tiền. Bồi thường thiệt hại bằng tiền được xác định trên cơ sở định gía đất, tài sản trên đất theo những qui định hướng dẫn của Nhà nước. Bồi thường thiệt hại bằng đất là việc dùng một diện tích đất khác bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi, trả các chi phí trực tiếp cho việc thực hiện tổ chức bồi thường, di chuyển GPMB, xây dựng cơ sở hạ tầng, khu tái định cư cho người bị thu hồi trong trường hợp Nhà nước thu hồi đất mà phải xây dựng khu tái định cư. 2. Sự cần thiết của công tác đền bù GPMB. Trong quá trình phát triển của mỗi quốc gia việc trưng mua, trưng thu, thu hồi những khu đất để xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như : hệ thống giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống thủy điện; cở sở hạ tầng xã hội như :trường học, bệnh viện, trung tâm thể dục thể thao, khu vui chơi trí; Cơ sở sản xuất như: khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất và việc mở rộng đô thị, sắp xếp lại hệ thống dân cư… là qui luật tất yếu của sự phát triển. Trong quá trình đầu tư xây dựng các dự án có thu hồi đất, công tác GPMB để tạo địa bàn xây dựng các công trình là hết sức cần thiết. Tốc độ phát triển càng lớn thì nhu cầu xây dựng càng cao, GPMB trở thành một yêu cầu, thách thức ngày càng cấp bách đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà cả trong lĩnh vực chính trị, xã hội trong phạm vi một quốc gia. 2.1 GPMB là yêu cầu tất yếu đối với các dự án đầu tư xây dựng: Do quỹ đất có giới hạn và các yêu cầu của nền kinh tế, nhu cầu về văn hóa, xã hội, chúng ta không xây dựng những công trình ở những nơi hoàn toàn vắng vẻ không có người nhất là đối với nhu cầu mở rộng, cải tạo đô thị thì việc xây dựng các công trình trong khu đông dân cư là điều không tránh khỏi. Công tác GPMB trở thành một yêu cầu tiên quyết đi trước một bước trong các dự án xây dựng. Mặt bằng để xây dựng là một yếu tố hết sức quan trọng đối với các dự án đầu tư xây dựng. Có mặt bằng thì mới có thể tiến hành đo đạc, thi công, xây lắp công trình được. Trong trường hợp khu đất đã được giải tỏa gần hết mà chỉ vướng một vài hộ gia đình bị thu hồi đất trong diện GPMB mà chưa chịu di chuyển, tháo dỡ thì cũng không thi công được. 2.2 Công tác GPMB góp phần thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhằm sử dụng đất đai hợp lí hiệu quả hơn. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là những phương pháp thống nhất quản lí với toàn bộ đất đai, bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lí tiết kiệm hiệu quả. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước nắm được quỹ đất đai đến từng loại đất, thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai, đảm bảo pháp lí cho việc giao đất, có cơ sở để điều chỉnh chính xác đất đai theo hướng sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả. Đồng thời Nhà nước dự tính được nguồn ngân sách. Muốn thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lí cần phải sử dụng đất vào mục đích sao cho đạt hiệu quả cao nhất. Như việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất có mục đích sử dụng khác như công nghiệp, dịch vụ thương mại để đáp ứng được yêu cầu của quá trình phát triển. Ở nước ta phần lớn diện tích đất nông nghiệp ở gần trung tâm các thành phố lớn hoặc có vị trí thuận tiện gần đường quốc lộ đang dần được thay thế vào đó là các khu công nghiệp, khu chế xuất… Việc chuyển đổi mục đích này tạo ra giá trị kinh tế cao hơn rất nhiều lần so với sản xuất nông nghiệp. Vì vậy để có quỹ đất “sạch” phục vụ cho các dự án thì công tác GPMB là yếu tố cần thiết không thể thiếu được trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GPMB còn cho phép sử dụng có hiệu quả nguồn lực đất đai và là công cụ điều tiết các hoạt động liên quan đến đất đai của các tổ chức, cá nhân. Công tác giải phóng mặt bằng là cơ sở để đảm bảo thực hiện chiến lược phát triển kinh tế và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đúng hướng. 2.3 Công tác GPMB là yêu cầu khách quan trong quá trình đổi mới. Hiện tại và trong thời gian tới, thủ đô Hà Nội cùng với cả nước có quy mô và tốc độ đầu tư, đô thị hóa cao với hàng loạt các dự án mở rộng không gian thành phố , cải tạo nút giao thông, xây dựng các tuyến đường mới, phát triển nhà,… Thực hiện tốt công tác GPMB chính là đã góp phần đảm bảo nhịp độ đô thị, nâng cao năng lực quản lí đô thị trong tình hình mới. Cùng với quá trình đô thị hóa, dân số ngày một gia tăng, đặc biệt là sự gia tăng nhanh chóng của dân số đô thị do sự di dân cơ học từ nông thôn ra thành phố, sự chia tách hộ. Do đó cần có nhiều con đường lớn đảm bảo sự an toàn, thoải mái trong giao thông và những công trình phục vụ dân sinh khác. Vì vậy, thực hiện công tác GPMB nhằm tạo quỹ đất để thực hiện các công trình đó. II. Tổng quan về công tác GPMB 1. Bản chất của GPMB 1.1.Đối tượng GPMB đa dạng phức tạp Đối với mỗi dự án có sử dụng đất được thực hiện trên một vùng hay một mảnh đất nhất định với mỗi đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội khác nhau. Nếu là khu trung tâm đông dân cư thì việc thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn vì các hộ gia đình bị mất nhà cửa, phải di chuyển đến một nơi ở mới hoàn toàn xa lạ để sinh sống và giá đền bù giữa các dự án cũng khác nhau. 1.2.GPMB ảnh hưởng tới mĩ quan, kiến trúc của đô thị Khi thực hiện các dự án mở đường thì hầu như các hộ gia đình ở mặt đường cũ sẽ mất một phần đất, một số hộ còn mất hết. Trong trường hợp còn đất họ thường tân dụng để xây nhà, kiốt để kinh doanh tạo ra một kiến trúc không đẹp dẫn đến gây mất mĩ quan vì các ngôi nhà thụt ra thụt vào, chiều ngang hẹp hay chiều sâu qua ít, nói chung là không theo một kiểu kiến trúc nào cả (ví dụ như ở ngã tư sở sau khi GPMB xong những hộ còn lại đất với diện tích nhỏ bé, bề ngang dài chỉ khoảng 2m, họ tiếp tục xây dựng nhà 4 hoặc 5 tầng)… Tuy được trang trí hiện đại nhưng vẫ ảnh hưởng tới bộ mặt đô thị. 1.3. GPMB tạo ra mức sinh lợi cao hơn cho khu vực xung quanh. Công tác GPMB các dự án có sử dụng đất, đặc biệt là các dự án làm đường giao thông đô thị thường làm cho giá đất của các khu vực xung quanh tăng lên rất cao. Sau khi một con đường mới mở ra nghiễm nhiên những hộ gia đình ở lô trong sẽ ra mặt đường với giá đất cao hơn rất nhiều lần. Việc thu lại khoản chênh lệch này rất khó, đã có ý kiến cho rằng khi thu hồi đất để làm đường nên lấy thêm vào 20-25m lưu thông và phần đất này Nhà nước nên cho thuê hoặc đấu giá để thu lại phần lợi nhuận này vào ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên đó vẫn là vấn đề nan giải mà các cấp chính quyền chưa tìm ra giải pháp thích hợp nhất. 1.4. GPMB đòi hỏi một lượng vốn lớn Chúng ta đều biết rằng GPMB liên quan đến việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trên đất trong khi đó giá cả đất đai, bất động sản trên thị trường tự do hiện nay rất cao. Mà công tác GPMB lại thu hồi một diện tích đất rất lớn, có dự án thu hồi vài ha vì thế số tiền bồi thường là rất lớn dù cho giá đất bồi thường tính theo khung gia quy định của Nhà nước. 2. Căn cứ pháp lí của công tác GPMB 2.1 .Quy định của Chính phủ Luật đất đai năm 2003 đã ra đời và Chính phủ đã ban hành 5 Nghị định (NĐ) hướng dẫn thi hành luật đất đai, trong đó có 2 NĐ liên quan đến vấn đề . thường , giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Hà Nội. Chương III: Phương hướng và giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng của thành phố Hà Nội. . đề tài Thực trạng và giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng trên địa bàn Hà Nội . Trong đề tài này chúng tôi đã nêu ra một số giải pháp mà