2 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, kết ñược nêu ñề tài trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng, khơng trùng lắp hay chép cơng trình khoa học cơng bố Tác giả luận án MỤC LỤC Nội dung Trang Trang phụ bìa Lời cam ñoan Mục lục Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ PHẦN MỞ ðẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC TRONG ðIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ 18 18 1.1.1 ðặc ñiểm giáo dục ñại học ñiều kiện kinh tế thị trường 18 1.1.2 Khái niệm sách phát triển giáo dục ñại học 27 1.1.3 ðặc ñiểm sách phát triển giáo dục đại học 35 1.1.4 Tầm quan trọng sách phát triển giáo dục ñại học kinh tế thị trường 41 1.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 44 1.2.1 Nội dung sách phát triển giáo dục ñại học 45 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới sách phát triển giáo dục ñại học 53 1.3 KINH NGHIỆM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 62 1.3.1 Chính sách phát triển giáo dục nước phát triển, ñang phát triển kinh tế chuyển ñổi 62 Những kinh nghiệm rút cho việc hồn thiện sách phát triển giáo dục ñại học nước ñối với nước ta 79 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT NAM 85 2.1 KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT NAM TỪ SAU ðỔI MỚI ðẾN NAY 85 2.1.1 Q trình đổi nội dung sách phát triển giáo dục đại học nước ta 85 2.1.2 ðánh giá biện pháp thực sách phát triển giáo dục đại học 105 2.2 NHỮNG HẠN CHẾ CHỦ YẾU VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY 127 2.2.1 Những hạn chế chủ yếu sách phát triển giáo dục đại học nước ta 127 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế bất cập sách phát triển giáo dục ñại học Việt Nam 136 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI 164 3.1 QUAN ðIỂM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM TỚI 164 3.1.1 Bối cảnh xu phát triển giáo dục ñại học Việt Nam thập niên ñầu kỷ XXI 164 3.1.2 Quan điểm hồn thiện sách phát triển giáo dục đại học Việt Nam năm tới 169 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC Ở VIỆT NAM NHỮNG NĂM 175 1.3.2 TỚI 3.2.1 Thúc đẩy tăng trưởng quy mơ, số lượng sản phẩm giáo dục ñại học ñáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 175 3.2.2 Tiếp tục ñổi cấu hệ thống giáo dục ñại học 176 3.2.3 Thúc ñẩy nâng cao chất lượng giáo dục ñại học 180 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG HÌNH THÀNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM SẮP TỚI 184 3.3.1 Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật khuyến khích vận dụng quy luật thị trường quản lý quản trị giáo dục ñại học 184 3.3.2 Thúc ñẩy hình thành, phát triển bước hồn thiện mơ hình “giả thị trường” giáo dục ñại học 192 3.3.3 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chuyển từ nhà nước quản lý sang nhà nước giám sát giáo dục ñại học 195 3.3.4 ðổi công tác tổ chức thiết kế thực thi sách phát triển giáo dục ñại học 197 3.3.5 Mở rộng hợp tác hội nhập quốc tế giáo dục ñại học 211 KẾT LUẬN 216 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ðà CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LUẬN ÁN 218 TÀI LIỆU THAM KHẢO 220 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Giáo dục ñại học: GDðH Kinh tế thị trường: KTTT Chủ nghĩa xã hội: CNXH Xã hội chủ nghĩa: XHCN Cơng nghiệp hóa: CNH Hiện đại hóa: HðH Xã hội hóa: XHH ðại học: ðH Cao đẳng: Cð Ngân sách nhà nước: NSNN Công nghệ thông tin: CNTT Truyền thông: TT Hợp tác quốc tế: HTQT Ngân hàng giới: WB Tổ chức thương mại giới: WTO Tổ chức thuế quan giới: GATS Khoa học: KH Công nghệ: CN Nghiên cứu khoa học: NCKH Khoa học công nghệ: KHCN Cơ sở liệu: CSDL DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Số lượng trường ñại học cao đẳng giai đoạn 1981-2006 Bảng Quy mơ đào tạo ñại học cao ñẳng giai ñoạn 1981-2006 Bảng Cơ cấu trình độ đào tạo đại học cao ñẳng Bảng Sinh viên ðH Cð theo hình thức ñào tạo Bảng Cơ cấu trường ñại học cao ñẳng theo vùng miền Bảng Số lượng trường đại học, cao đẳng ngồi cơng lập Bảng Phát triển ñội ngũ cán giảng dạy giai ñoạn 1986-2006 Bảng Một số số ñánh giá sở vật chất, thư viện khả phục vụ sinh viên 165 trường ñại học cao ñẳng Bảng Kết nối Internet 165 trường ñại học cao ñẳn Bảng 10 Số sinh viên tuyển có NSNN giai đoạn 1991-2000 Bảng 11 Nguồn thu 165 trường đại học cao đẳng cơng lập Biểu 12 Quy mơ đào tạo sau đại học nước Bảng 13 Chỉ tiêu tuyển sinh số thí sinh dự thi Bảng 14: Tỷ lệ sinh viên/dân số ñộ tuổi từ 18 ñến 25 năm 2001 Bảng 15 Tỷ lệ % sinh viên năm thứ hệ quy theo khối ngành đào tạo Bảng 16: Tỷ lệ % dân số, diện tích, GDP, sinh viên, trường ñại học, cao ñẳng cán giảng dạy vùng so với nước năm 2005 Bảng 17 Tỷ lệ sinh viên trường cơng lập trường ngồi cơng lập Bảng 18 Diện tích th, mượn số trường ñại học dân lập tư thục Bảng 19 Tỷ lệ sinh viên người dân tộc quy mô cử tuyển Bảng 20 Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên có ðH, Cð năm 2001 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ðỒ THỊ Hình Tăng trưởng quy mơ đào tạo 2001-2005 theo trình độ đào tạo Hình Tỷ lệ giảng viên có trình độ sau đại học từ 2001-2005 Hình Tốc ñộ tăng sinh viên giảng viên ñại học, cao ñẳng Hình Số sinh viên/1 giảng viên 1990-2006 Hình Cơ cấu ñội ngũ cán giảng dạy theo học hàm, học vị Hình Cơ cấu đầu tư GD ðT tổng ñầu tư xã hội PHẦN MỞ ðẦU Lý chọn ñề tài ðại hội VI (1986) ðảng Cộng sản Việt Nam ñã khởi xướng nghiệp ñổi kinh tế-xã hội ñất nước mà nội dung chuyển dịch từ kinh tế kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường (KTTT) ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), cơng nhận đa dạng hình thức sở hữu, tạo ñiều kiện ñể mở rộng sản xuất hàng hóa dịch vụ, thực sách mở cửa quan hệ quốc tế Trong 20 năm qua, phù hợp đáp ứng q trình chuyển ñổi kinh tếxã hội, sách phát triển giáo dục ñại học (GDðH) ñã ñang trình tự ñổi GDðH ñã triển khai nhiều chủ trương biện pháp quan trọng, phải kể đến việc thực dân chủ hóa nhà trường; điều chỉnh mục tiêu, cấu trúc lại chương trình đào tạo; xây dựng trường ñại học kiểu mới; thực quy trình đào tạo mới, áp dụng học chế tín chỉ; đa dạng hóa loại hình đào tạo, kết gắn hoạt ñộng ñào tạo với nghiên cứu khoa học lao động sản xuất… Mặc dù có cố gắng nhìn chung, chuyển biến sách phát triển GDðH chậm so với yêu cầu nẩy sinh từ nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HðH) đất nước Một nguyên nhân chậm trễ sách phát triển GDðH cịn nhiều hạn chế Vì vậy, việc lựa chọn vấn đề “ Hồn thiện sách phát triển giáo dục ñại học Việt Nam nay” làm ñề tài luận án tiến sỹ khoa học kinh tế vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn xúc 10 Tổng quan nghiên cứu Vấn đề sách phát triển GDðH ñược nhiều nhà nghiên cứu giới ñề cập ñến Có thể khái quát số vấn ñề sau đây: Thứ nhất, nhà kinh tế học ñại quan niệm, sản phẩm giáo dục loại dịch vụ, kinh tế thị trường cần đặt mơi trường cạnh tranh để lựa chọn ñược dịch vụ tốt Về vấn ñề có lẽ Milton Friedman (1912-2006), giáo sư Trường ðại học Chicago (Mỹ), nhà kinh tế học ñầu tiên nêu lên Theo ơng, giống hàng hóa mang tính dịch vụ khác, sản phẩm giáo dục cần ñược ñặt mơi trường cạnh tranh để đào thải sản phẩm xấu phát triển dịch vụ tốt Tính chất cơng giáo dục, theo ơng, nên đặt quản lý phủ việc phân phối ngân sách, quy định khn khổ pháp lý, cung cấp phiếu giáo dục… Các trường, học viện ñơn vị cung cấp sản phẩm chương trình, mơi trường học…ñể người tiêu dùng (phụ huynh người học) ñưa ñịnh cuối Tư tưởng M Friedman ñược GDðH tiếp cận thể sách phát triển với hai lý chính: - Ngày có nhiều cơng trình nghiên cứu ý nghĩa quan trọng nguồn lực người phát triển kinh tế, sở ñó khẳng ñịnh ñầu tư cho giáo dục-ñào tạo ñầu tư vào nguồn vốn người, ñầu tư cho phát triển ñầu tư cho tương lai Gary S Becker-nhà kinh tế học người Mỹ ñược giải thưởng Nobel kinh tế năm 1992, Schultz (1961), Denison (1962), B.F Kiker (1972), Gareth William (1984), George Psacharopoulos Maureen Woodhall (1985), Jacques Hallak (1990), Bruce E Kaufman Julie L Hotchkis (2000) , trước 11 Ricardo, Adam Smith ñều thống ñầu tư cho giáo dục-ñào tạo việc nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, bao gồm việc giải vấn ñề dinh dưỡng kế hoạch hố gia đình, xem q trình đầu tư G.S Becker cho rằng, việc đến trường học khố máy tính hay việc chi tiêu cho việc chăm sóc y tế thể hoạt động đầu tư việc cải thiện tình trạng sức khoẻ dẫn đến việc nâng cao thu nhập yếu tố theo ñuổi suốt đời người Như thế, hồn tồn ñúng với quan niệm ñịnh nghĩa truyền thống hoạt động đầu tư Vì vậy, chi tiêu cho giáo dục, đào tạo hay cho hoạt động chăm sóc y tế nói chi đầu tư Các báo cáo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (WB) thể ủng hộ mạnh mẽ cho chiều hướng Hiệp ñịnh thương mại chung GATS WTO ñã xếp GDðH vào lĩnh vực dịch vụ Một nghiên cứu gần ñây Jane Kninght (Trung tâm Phát triển Giáo dục Quốc tế, Viện Ontarino nghiên cứu giáo dục thuộc Trường ðại học Toronto, Canada) ñã cho rằng, hoạt ñộng GDðH ñã di chuyển qua biên giới quốc gia nhiều năm thông qua hợp tác phát triển, trao ñổi tri thức mục tiêu thương mại ðó thực tế mà GDðH cần ñối mặt hành ñộng Do vai trò quan trọng phát triển nguồn nhân lực quốc gia ưu tìm kiếm việc làm người có cấp học vị cao, GDðH giới năm qua ñã có phát triển vượt bậc Một ghi nhận phát triển trình mở rộng quy mô GDðH Số liệu thống kê qua năm cho biết, tỷ lệ tăng quy mô sinh viên ñại học hàng năm bình quân nước Tây Âu khoảng 10% suốt thời kỳ năm 1960 tăng lên gấp đơi thập kỷ 70 Ở hầu ñang phát triển, tỷ lệ ... hồn thiện sách phát triển giáo dục ñại học nước ñối với nước ta 79 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT NAM 85 2.1 KHÁI QUÁT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT... tới sách phát triển giáo dục ñại học 53 1.3 KINH NGHIỆM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 62 1.3.1 Chính sách phát triển giáo dục nước phát triển, ñang phát triển. .. CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC ðẠI HỌC VIỆT NAM HIỆN NAY 127 2.2.1 Những hạn chế chủ yếu sách phát triển giáo dục đại học nước ta 127 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế bất cập sách phát triển giáo dục