Đang tải... (xem toàn văn)
Một số giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư để duy tu bảo dưỡng hệ thống đường bộ Việt Nam
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Trong phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương, giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng yếu tố quan trọng có vai trị định tới phát triển chung vùng hay địa phương Chúng huyết mạch nối liền hoạt động kinh tế văn hóa trị vùng địa phương với Vì việc phát triển hệ thống giao thơng vận tải nói chung hệ thống giao thơng đường nói riêng ln nhiệm vụ cấp bách vùng, địa phương Bên cạnh việc xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường tu bảo dưỡng công tác vô quan trọng ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng hệ thống giao thông đường Trong năm vừa qua mạng lưới sở hạ tầng giao thông đường ưu tiên đầu tư xây dựng có bước phát triển vượt bậc số lượng chất lượng Hàng loạt tuyến đường huyết mạch quan trọng xây dựng mới, nâng cấp đưa vào sử dụng làm thay đổi diện mạo vùng lãnh thổ, rút ngắn thời gian nâng cao chất lượng, tiện nghi vận tải đường quốc lộ 5, QL51, QL1 QL18 Tuy nhiên bên cạnh đó, hàng loạt cơng trình giao thơng đường xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến chất lượng giao thông, gây dư luận khơng tốt xã hội Trong tình hình ấy, cơng tác tu bảo dưỡng hệ thống đường phải thực cách nghiêm túc phải nhìn nhận với vai trị quan trọng Tuy nhiên vấn đề đặt nguồn vốn huy động cho công tác tu bảo dưỡng đường lớn việc sử dụng chúng cịn nhiều bất cập Trong điều kiện kinh tế nước ta cịn hạn chế việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư để đạt hiệu cao cần thiết Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chính vậy, sau q trình thực tập phịng giao thông đường bộvụ kết cấu hạ tầng đô thị- kế hoạch đầu tư, em chọn đề tài “Một số giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư để tu bảo dưỡng hệ thống đường Việt Nam” làm chuyên đề tốt nghiệp với hy vọng đóng góp số giải pháp để giải vấn đề Đề tài nhận quan tâm bảo, hướng dẫn, góp ý tận tình giáo PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt cán Bộ Kế hoạch Đầu tư, người trực tiếp hướng dẫn em để em hồn thành đề tài Em xin chân thành cảm ơn! Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÔNG TÁC DTBD HỆ THỐNG GTVT ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM I- SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ ĐỂ DUY TƯ BẢO DƯỠNG HỆ THỐNG GIAO THƠNG ĐƯONG BỘ Ở VIỆT NAM Cơng tác tư bảo dưỡng hệ thống GTVT đường Việt Nam 1.1 Khái niệm hệ thống GTVT đường Giao thơng đường tồn điều kiện vật chất kỹ thuật hệ thống cầu, đường, cơng trình thiết bị phụ trợ kèm theo môi trường hoạt động gắn với giao thông đường , để từ phục vụ cho sản xuất đời sống sinh hoạt người Như vậy, giao thơng đường gồm nhiều phận nhỏ có tính chất, đặc điểm khác phân loại hệ thông giao thông đường theo phần cứng phần mền thì: - Phần cứng bao gồm cơng trình cầu, đường, bến phà cơng trình, thiết bị phụ trợ an tồn giao thơng, hệ thơng nước, trạm đỗ xe, trạm thu phí,tram cân xe, hệ thống đèn chiếu sáng, đèn tín hiệu, cọc tiêu, biển báo, kiểm tra giao thông thiết bị điểu khiển giao thơng khác - Phần mềm tồn hệ thống sách, chế hoạt động, mơi trường an ninh xã hội gắn với giao thông đường bộ, đảm bảo cho hoạt động giao thông tiến hành thuận lợi Hệ thống đường Việt Nam bao gồm: Đường quốc lộ Đường tỉnh lộ Đường huyện lộ Đường độ thị Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đường xã Đường chuyên dùng Xét theo cấp kỹ thuật, đường chia làm loại: Đường cao tốc, đường cấp I, II, III, IV, V, VI, đường chưa xếp loại 1.2 Đặc điểm hệ thống giao thông GTVT đường Việt nam Hệ thống GTVT đường Việt Nam có đặc điểm chung hệ thống GTVT đường như: - Giao thông đường có tính hệ thống, tính cấu trúc tính tương hỗ lớn, từ việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng bảo trì phải đảm bảo cân đối loại đường,giữa vùng,giữa đầu tư xây dựng mới, khôi phục, nâng cấp tu bảo dưỡng thường xun cơng trình phụ trợ kèm theo - Hệ thống GTVT đường có vị trí cố định, phân bổ khắp miền đất nước, có giá trị lớn Nó khơng phụ vụ nhu cầu hiên mà phục vụ cho nhu cầu ngày tăng tương lai Cho nên cần phải có tính tốn kỹ lưỡng vị trí xây dựng cơng trình, mức vốn đầu tư, hiểu kinh tế xã hội công trình đường trước định đầu tư - Sự phát triển hệ thống đường gắn liền với trình độ phát triển kinh tế xã hội nước Khi kinh tế phát triển kinh tế xã hội nước.khi kinh tế phát triển có điều kiện để xây dựng hệ thống đường đại.ngược lại,hệ thông đường đại tạo động lực phát triển kinh tế xã hội cách mạnh mẽ - Khả thu hội vốn trực tiếp từ công trình GTVT đường hạn chế Đối với cơng trình có khả thu hồi vốn đầu tư lại thường thực thời gian dài Chính vậy, cần trọng đến việc khai thác, sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu nha nước sở hữu công khác để đầu tư xây dựng , DTBD Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Phát triển hệ thống giao thông đường đề có tính chiến lược nằm chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung đất nước Do vậy, việc huy động vốn đầu tư xây dựng bảo đưỡng GTVT đường cần họch định khoang thời gian dài phủ hợp với cân đối chung kế hoạch tổng thể huy động vốn đầu tư phát triển toàn kinh tế, xã hội Từ đặc điểm chung, hệ thống giao thống GTVT Việt Nam co đặc điểm riêng: Nhìn chung, mang lưới nước ta hình thành phân bổ khác hợp lý so với địa hình, chưa hồn chỉnh, cịn tồn số vấn đề sau: + Chua co đường cao tốc, đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao (cấp I, cấp II) chiếm tỷ lệ thấp + Còn nhiều tuyến chưa đạt tiêu chuẩn kỹ thuật, hệ thống đường chưa đồng bộ, số vùng vung núi cao đường chưa thông xe mùa + Hành lang bảo vệ an tồn giao thơng chưa đảm bảo tiêu chuẩn, việc giải phóng mặt để cải tạo,mở rộng nâng cấp khó khăn, khối lượng đền bù lớn + Nhiều cơng trình xây dựng trước có độ cao đường khơng cịn phủ hợp với chế độ móng nên mùa mưa lũ, nhiều đoạn đường bị ngập sụt lở, đặc biệt khu vực miền Trung đường bị phá hoại nghiêm trọng sau đợt lũ lụt Sự cần thiết phải tăng cường huy động vốn đầu tư để tư bảo dưỡng hệ thống giao thông đường Việt Nam Công tác DTBD tiến hành cơng trình đường hồn thành phải làm cách thường xuyên liên tục theo thơi gian sử dụng cơng trình Tuỳ theo đặc điểm, tính kết cấu loại cơng trình đường mà lập kế hoạch DTBD phù hợp tránh gây thất thốt, lãng phí vốn Đối với trục đường quốc lộ phải có kế hoạch DTBD thường xuyên định kỳ, Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DTBD tống thể phận phân cấp quản lý với nguồn ngân sách TW hỗ trợ, đường tỉnh lộ , huyện lộ điạ phương tự chủ trì thực có giúp đỡ cấp có thẩm quyền , với đường xã lộ dân địa phương thực theo đường hỏng đến đâu DTBD đến đó… Do đặc điểm điều kiện tự nhiên địa hình nước ta, cơng tác tu bảo dưỡng đường vùng, miền, tỉnh có kế hoạch khác nguồn vốn dành cho DTBD đòi hỏi nhu cầu kinh tế đáp ứng chưa bao Do việc lập kế hoạch cho DTBD cấp sở bị bỏ ngỏ Mạng lưới GTVT đường Việt Nam rộng, yêu cầu DTBD mạng lưới quan trọng Đặc biệt mà hầu hết tuyến đường phải gánh khí hậu gió mùa ẩm ướt, q tải phương tiện tỷ lệ lớn tuyến đường nằm khu vực đồi núi mà phương tiện rửa trơi xói mịn góp phần vào việc tạo them rủi ro cho cơng tác DTBD Chính phủ Việt Nam mong muốn cải thiện tất mặt công tác DTBD đường vả mạng lưới GTVT đường GTVT nơng thơn cịn nhiều bất cập, nhiều tỉnh đường xã, huyện quy mơ tình trạng sử dụng thấp Bảng 1: Mạng lưới GTVT đường số tỉnh năm 2005 (đơn vị Km) Bắc Giang Bình Định Hà Tây Hà Tĩnh Hải Dương Nghệ An Quảng Bình Quảng Nam Thái Bình Sơn La Nhựa 27 25 1014 15 63 cấp phối 376 400 1739 127 881 656 711 138 556 345 Đ.xỉ 1219 740 1002 428 827 1635 483 765 607 158 Đ đất 1712 1900 301 567 578 1221 438 786 872 387 Đ.tốt 136 95 526 335 2909 790 181 48 Đ.TB Đ.xấu 1004 2079 725 2245 1579 1883 397 991 576 884 920 4492 280 947 345 912 867 1873 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Như vậy, mạng lưới GTVT chưa dủ đảm bảo lại cho vùng, chất lượng đường ké Công tác quản lý cịn nhiều bất cập, cơng tác DTBD đường không quan tâm mức, làm cho đường xuống cấp nhanh Đối với tỉnh tỉnh có địa hình đồi núi khó khăn, hệ thống GTVT đường cần quan tâm Như việc tiếp tục đầu tư cho nâng cấp khôi phục đương cần thiết bởi: -Nâng cấp hệ thống đường lại điều kiện thời tiết làm cho việc vận chuyển hang hoá hành khách vùng dễ dàng rẻ nhanh chóng thuận tiện đáng tin cậy -Việc tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống đường làm tăng khẳ tiếp cận người dân tới vùng phát triển, khu chợ, tiếp cận với đầu vào phục vụ sản xuất, tiêu dùng, nơi có việc làm, sở y tế, tài chính, truyền thống -Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức Nhà nước tư nhân cung ứng tốt dịch vụ xây dựng dịch vụ hỗ trợ vớicác nhà kinh doanh, buôn bán nhỏ Tạo hội kinh tế công ăn việc làm cho người dân , việc họ hưởng lợi ngày nhiều dịch vụ tốt y tế giáo dục … Thực tế cho thấy Hệ thống GTVT đường có đồng trì bền vững hay không lại phụ thuộc lớn vào việc DTBD thường xuyên liên tục Việc DTBD hệ thống giao thông GTVT đường cho năm cần thiết, định đến tuổi thọ cơng trình, chất lượng sử dụng Nếu khơng thực cơng tác bảo dưỡng đường coi hành đơng khơng đầu tư điều có ý nghĩa vứt bỏ khoản đầu tư điều có ý nghĩa vứt bỏ khoản đàu tư cho tuyến đường đầu tư Mặt khác đàu tư cho DTBD cịn hạn chế tai nạn giao thơng Cơng tác bảo vệ giữ gìn trì tình trạng kỹ thuật hệ thống đường có, tài sản với tổng giá trị hang trăm ngàn tỷ Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đồng, việc đầu tư cho công tác bảo dưỡng thường xuyên, sửa chữa định kỳ đường quan tâm mức kịp thời theo chu lứa sửa chữa Theo đánh giá chuyên gia ngân hang giới, khoảng hai thập kỷ qua nước phát triển khoảng 45 tỷ đô la sở vật chất hạ tầng mà hồn tồn giữ lại chi phí khoảng 12 tỷ la cho cơng tác bảo dưỡng đường Điều có nghĩa là: Nếu đầu tư đồng vốn kịp thời cho công tác bảo dưỡng đường giá trị sinh lợi gấp lần đầu tư phát triển Cần kịp thời ngăn chặn hư hỏng xuống cấp hệ thống đường việc tiếp tục DTBD cần thiết giữ gìn giá trị tài sản kết cấu hạ tầng có Do cần phải đầu tư bảo đảm tỷ lệ vốn đầu tư cần đủ hang năm, ổn định cho công tác DTBD đường II THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÔNG TÁC DTBD HỆ THỐNG GTVT ĐƯỜNG BỘ Ở VIỆT NAM Tình hình huy động tổng mức vốn đầu tư cho tư bảo dưỡng hệ thống GTVT đường Việt Nam Bảng 2: Vốn đầu tư cho DTBD dường giai đoạn 2001-2005 Năm Tổng VĐT Tốc độ pt định gốc Tốc độ pt liên hoàn XDCB Tốc độ pt định gốc 45.000 Tốc độ pt liên hoàn DTBD 40.000 Tốc độ pt định gốc 35.000 Tốc độ pt liên hoàn 30.000 Đơn vị tỷ đồng % % tỷ đồng % % tỷ đồng % % 2001 9.987 7.101 2.886 2002 10.251 2,643 2,643 7.155 0,760 0,760 3.096 7,277 7,277 2004 11.899 19,145 11,466 8.091 13,942 10,322 3.808 31,947 13,978 2005 12.123 21,388 1,883 8.050 13,364 -0,507 4.073 41,130 6,959 Tổng VĐT 25.000 Tốc 20.000 2003 10.675 6,889 4,136 7.334 3,281 2,502 3.341 15,766 7,913 XDCB độ phát triển định gốc DTBD 15.000 10.000 5.000 0.000 2002 2003 2004 2005 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Tốc độ phát triển liên hoàn 16.000 14.000 12.000 10.000 Tốc độ pt liên hoàn tổng VĐT 8.000 Tốc độ pt liên hoàn XDCB 6.000 Tốc độ pt liên hoàn XĐTB 4.000 2.000 0.000 -2.000 2001 2002 2003 2004 2005 Nguồn : Bộ GTVT Qua bảng thấy tổng vốn đầu tư cho phát triển hệ thống đường có xu hướng tăng dần giai đoạn 2001-2005, năm sau tăng nhiều năm trước, đến năm 2005 tốc độ tăng có suy giảm (1,88%) Qua thấy vấn đề phát triển hệ thống giao thông đường ngày coi trọng, thể qua việc số vốn huy động cho công tác ngày tăng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 Trong vốn đầu tư phát triển hệ thống giao thơng đường gồm có vốn đầu tư XDCB vốn đầu tư tu bảo dưỡng Có thể thấy năm gần vốn đầu tư tu bảo dưỡng tăng nhanh so với vốn đầu tư XDCB Nếu năm 2005 vốn đầu tư XDCB tăng 13,36% so với năm 2001 vốn đầu tư tu bảo dưỡng, số 41,13% (gấp lần) Tốc độ tăng hàng năm vốn đầu tư tu bảo dưỡng cao đáng kể so với vốn đầu tư XDCB: năm 2002 vốn đầu tư XDCB tăng 0,76% vốn đầu tư DTBD tăng 7,277%,năm 2003 XDCB tăng 2,5% DTBD tăng 7,9%, năm 2005 XDCB cịn giảm 0,5% DTBD tăng 6,96% Như thấy năm gần nguồn vốn huy động cho công tác DTBD ngày chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư Điều thể công tác DTBD ngày nhận thức rõ vai trị quan trọng Tính theo tỷ trọng Năm Đơn vị 2001 Tổng VĐT tỷ đồng 9.987 10.251 10.675 11.899 12.123 XDCB tỷ đồng 7.101 7.155 Tỷ trọng % DTBD tỷ đồng Tỷ trọng % 2002 2003 7.334 2004 8.091 2005 8.050 71,102 69,800 68,700 68,000 66,400 2.886 3.096 3.341 3.808 4.073 28,900 30,200 31,100 32,000 33,600 100% 80% 28.900 30.200 31.100 32.000 33.600 60% 40% 71.102 69.800 68.700 68.000 66.400 2001 2002 2003 2004 2005 20% 0% D… X… ... vốn đầu tư XDCB vốn đầu tư tu bảo dưỡng Có thể thấy năm gần vốn đầu tư tu bảo dưỡng tăng nhanh so với vốn đầu tư XDCB Nếu năm 2005 vốn đầu tư XDCB tăng 13,36% so với năm 2001 vốn đầu tư tu bảo dưỡng, ... phịng giao thơng đường bộvụ kết cấu hạ tầng đô thị- kế hoạch đầu tư, em chọn đề tài ? ?Một số giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư để tu bảo dưỡng hệ thống đường Việt Nam? ?? làm chuyên đề tốt nghiệp... ơn! Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ CHO CÔNG TÁC DTBD HỆ THỐNG GTVT ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM I- SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ ĐỂ DUY TƯ BẢO DƯỠNG
