1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HUỲNH TIỂU PHỤNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ Ở QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số : 60.14.05 Vinh – KHÓA 17 (Năm 2011 2 MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã nhấn mạnh: “Hoàn thiện cơ chế, chính sách XHHGD, đào tạo trên cả ba phương diện: động viên các nguồn lực trong xã hội; phát huy vai trò giám sát của cộng đồng; khuyến khích các hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân được học tập suốt đời” [12] XHHGD là một quan điểm cơ bản, có tính chất chiến lược trong xây dựng và phát triển giáo dục Làm cho hoạt động giáo dục vốn là hoạt động có tính chuyên môn nghiệp vụ của một thiết chế xã hội (Ngành GD&ĐT) trở thành một hoạt động rộng lớn, sâu sắc, toàn diện, thâm nhập vào mọi lĩnh vực của đời sống xã hội (kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học - kỹ thuật…) Vì thế không phải xem giáo dục như là một đối tượng tác động của XHH mà là “XHH cách làm giáo dục” XHHGD không chỉ đơn thuần là việc huy động nhân dân đóng góp tiền của, vật chất mà là một chủ trương mang tính toàn diện và đồng bộ Xuất phát từ quan điểm cơ bản cách mạng là sự nghiệp của quần chúng, Đảng ta khẳng định giáo dục là sự nghiệp của toàn dân, toàn xã hội Sự nghiệp đó đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Nhà nước phải chăm lo tốt nhất cho sự nghiệp giáo dục, Vì thế, cùng với việc đầu tư cơ sở vật chất mở mang trường lớp, xác định mục tiêu phát triển, xây dựng chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, chuẩn bị đội ngũ giáo viên, sách giáo khoa, Nhà nước còn phải huy động mọi lực lượng, mọi tiềm năng của xã hội tham gia vào sự nghiệp giáo dục Toàn dân và toàn xã hội tự nguyện tham gia xây dựng trường lớp, tham gia chăm sóc và giáo dục thế hệ trẻ với mọi khả năng của mình và trước tiên là luôn luôn nêu gương tốt cho thế hệ trẻ làm theo, tất cả mọi việc làm 3 của mọi công dân trong xã hội, đều hướng tới xây dựng một môi trường giáo dục trong sáng, lành mạnh để thế hệ trẻ học tập và trưởng thành XHHGD là phải huy động toàn dân tham gia vào sự nghiệp giáo dục toàn diện thế hệ trẻ đang theo học trong các nhà trường Việc dạy và học trong nhà trường không đơn thuần là việc của các thầy cô giáo, mà đó còn là việc của cha mẹ và các tổ chức đoàn thể ngoài xã hội mà ở đây vai trò Đoàn thanh niên và Đội thiếu niên rất quan trọng Cha mẹ, người lớn sống gương mẫu, tôn trọng pháp luật, giữ gìn kỷ cương phép nước, có đời sống lành mạnh chính là sự đóng góp tốt nhất cho việc xây dựng lý tưởng và giáo dục đạo đức cho học sinh Bởi vậy điều đáng quan tâm số một trong việc thực hiện XHHGD ở từng địa phương chính là việc phải xây dựng bằng được môi trường sống lành mạnh, có văn hoá Không làm được việc này dù có xây trường học đẹp, dù có cố gắng vận động tất cả trẻ em đi học, dù có cải thiện đời sống giáo viên bao nhiêu chăng nữa việc giáo dục con em trong các trường học vẫn chỉ dừng ở kết quả phiến diện, bề ngoài mà thôi XHHGD còn được thể hiện ở phong trào toàn dân đi học, toàn dân tự học, tự nâng cao trình độ văn hoá của mình, tất cả nhằm góp phần nâng cao trình độ dân trí của toàn xã hội Những năm qua nhiều địa phương, nhiều bộ ngành, nhiều tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhiều dòng họ đã khởi xướng, duy trì và mở rộng phong trào xã hội học tập Hội khuyến học Việt Nam đi đầu trong việc tổ chức các trung tâm giáo dục cộng đồng, các hội trong Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Liên hiệp các hội văn học nghệ thuật Việt Nam và nhiều hội khác đã mở nhiều trung tâm đào tạo, mở nhiều khoá đào tạo, phổ biến, nâng cao kiến thức cho mọi tầng lớp nhân dân ở từng địa phương trong phạm vi toàn quốc Phải khẳng định đây là một trong những thành công nổi trội của hoạt động XHHGD trong thời gian qua 4 Sau 6 năm thực hiện Nghị quyết 05/2005/NQ-CP của Chính phủ, công tác XHHGD tiếp tục đạt được những kết quả quan trọng Ngân sách Nhà nước chi cho giáo dục hằng năm đều tăng Thực hiện chương trình kiên cố hoá trường học, trong 6 năm qua, Chính phủ huy động gần 8 ngàn tỷ đồng và ngân sách các địa phương đóng góp hơn 5 ngàn tỷ đồng để xây dựng và đưa vào sử dụng hơn 80 nghìn phòng học kiên cố Trong cơ cấu chi cho giáo dục từ ngân sách Nhà nước đã bố trí ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, vùng biên giới hải đảo Do đó, các cơ sở giáo dục tiếp tục phát triển, số người đi học không ngừng tăng lên, củng cố và giữ vững kết quả xoá mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học và thực hiện chủ trương phổ cập giáo dục THCS Bên cạnh sự đầu tư của Nhà nước là chính, Ngành GD&ĐT còn nhận được sự đầu tư, hỗ trợ về các mặt từ các tổ chức xã hội, doanh nghiệp, tập thể, cá nhân trong và ngoài nước Sự hỗ trợ đó góp phần tích cực, có hiệu quả vào việc xây dựng cơ sở vật chất trường, lớp học, thư viện, nhà ở công vụ cho giáo viên, mua sắm các thiết bị hiện đại phục vụ đổi mới phương pháp dạy và học, giúp đỡ những học sinh có hoàn cảnh khó khăn Mỗi địa phương đều có cách làm sáng tạo để huy động nguồn lực phát triển sự nghiệp giáo dục Các trường đại học cũng đã có nhiều biện pháp huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp nước ngoài tài trợ cho các hoạt động đào tạo Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện XHHGD đã bộc lộ những mặt hạn chế, bất cập, đó là tốc độ XHHGD còn chậm so với tiềm năng và chỉ tiêu định hướng của Chính phủ; mức độ phát triển XHHGD không đồng đều giữa các vùng miền và cả giữa các tỉnh, thành phố, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội như nhau; công tác quản lý còn nhiều lúng túng; cơ chế chính sách chưa cụ thể, rõ ràng, thiếu đồng bộ; các lực lượng xã hội chưa được tổ chức và phối hợp 5 tốt để chủ động, tích cực tham gia vào quá trình XHHGD Nguyên nhân của những hạn chế nói trên là do nhận thức còn chưa đầy đủ, xem XHHGD chỉ là biện pháp huy động sự đóng góp của nhân dân trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp; tư tưởng và thói quen bao cấp vẫn còn khá nặng nề Quận 11 là một quận ven nội của Thành phố Hồ Chí Minh Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010-2015, Quận đang có nhiều cố gắng trong phát triển sự nghiệp giáo dục, trong đó chú trọng “đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng hệ thống trường lớp theo quy hoạch; mở rộng liên kết đào tạo, tăng cường và nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với các cơ sở đào tạo ngoài công lập và nước ngoài” [46 ] Vì thế, việc đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học và có tính khả thi để thực hiện XHHGD nói chung, XHHGD THCS nói riêng, trên địa bàn quận 1l, Thành phố Hồ Chí Minh là một vấn đề mang tính cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn to lớn Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: “Một số giải pháp thực hiện công tác XHHGD THCS ở Quận 11 – Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu 2 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đề xuất giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác XHHGD THCS ở quận 11- Thành phố Hồ Chí Minh 3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác XHHGD trong giai đoạn hiện nay 3.2 Đối tượng nghiên cứu Một số giải pháp thực hiện công tác XHHGD THCS ở quận 11 - Thành phố Hồ Chí Minh 6 4 Giả thuyết khoa học Có thể thực hiện hiệu quả công tác XHHGD THCS ở quận 11- Thành phố Hồ Chí Minh, nếu đề xuất được các giải pháp có cơ sở khoa học và có tính khả thi 5 Nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận của công tác XHHGD THCS 5.2 Nghiên cứu cơ sở thực tiễn của công tác XHHGD THCS ở quận 11 thành phố Hồ Chí Minh 5.3 Đề xuất các giải pháp thực hiện XHHGD THCS ở quận 11 thành phố Hồ Chí Minh 6 Phương pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nhóm phương pháp này nhằm thu thập các thông tin lý luận để xây dựng cơ sở lý luận của đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận có các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích- tổng hợp tài liệu; - Phương pháp khái quát hóa các nhận định độc lập 6.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn Nhóm phương pháp này nhằm thu thập các thông tin thực tiễn để xây dựng cơ sở thực tiễn của đề tài Thuộc nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn có các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Phương pháp điều tra; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm giáo dục; - Phương pháp nghiên cứu các sản phẩm hoạt động; - Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia; - Phương pháp khảo nghiệm, thử nghiệm 7 6.3 Phương pháp thống kê toán học 7 Đóng góp của luận văn 7.1 Về mặt lý luận Luận văn đã hệ thống hóa các vấn đề lý luận về XHHGD; làm rõ những nguyên tắc, nội dung của việc thực hiện XHHGD nói chung, XHHGD THCS nói riêng trong giai đoạn hiện nay 7.2 Về mặt thực tiễn Luận văn đã khảo sát toàn diện thực trạng XHHGD THCS ở quận 11- Thành phố Hồ Chí Minh; từ đó đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác XHHGD THCS ở quận 11- Thành phố Hồ Chí Minh 8 Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục nghiên cứu, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận của vấn đề XHHGD THCS Chương 2: Cơ sở thực tiễn của vấn đề XHHGD THCS ở quận 11 - Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp thực hiện XHHGD THCS ở quận 11 - Thành phố Hồ Chí Minh 8 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.Lịch sử nghiên cứu vấn đề 1.1 Những nghiên cứu ở nước ngoài Trên thế giới, từ lâu rất nhiều nước đã quan tâm đến việc xây dựng và củng cố các tổ chức trực tiếp phục vụ cho giáo dục với quan điểm coi con người là trung tâm của sự phát triển Ngay từ năm 1947, Nhật Bản đã đặt giáo dục vào vị trí hàng đầu của chính sách quốc gia Trung Quốc đã xác định: “Đưa giáo dục vào vị trí ưu tiên cho sự phát triển” Ấn Độ cũng huy động xã hội tham gia công tác giáo dục gắn với phát triển nông thôn, huy động cộng đồng phát triển giáo dục phi chính phủ Đặc biệt, trong những năm cuối thế kỷ XX, các nước Châu Á - Thái Bình Dương có hai cuộc hội thảo lớn và các lớp tập huấn, chung quy đều hướng về huy động cộng đồng tham gia làm giáo dục với mục đích vì lợi ích cộng đồng, nâng cao chất lượng cuộc sống Khác hẳn với nền kinh tế nông nghiệp dựa vào lao động cơ bắp của con người và nền kinh tế công nghiệp dựa vào sự khai thác tài nguyên thiên nhiên, nền kinh tế tri thức của thế kỷ XXI là nền kinh tế dựa trên công nghệ cao, đây là nét đặc trưng tiêu biểu của nền văn minh hậu công nghiệp, sản phẩm của cuộc cách mạng thông tin, cách mạng tri thức, giáo dục càng có vai trò quan trọng hơn Trên thế giới đã có những thay đổi căn bản về đối tượng giáo dục và mục tiêu giáo dục Trước đây đối tượng giáo dục chỉ giới hạn ở trẻ em trong độ tuổi đi học, bây giờ đã mở rộng ra đối với tất cả mọi người Từ năm 1972, UNESCO đã đề ra quan điểm “Giáo dục suốt đời”, “giáo dục phải hướng mục tiêu đào tạo ra những người có đủ tri thức và kỷ năng, năng lực và phẩm chất với tinh thần 9 trách nhiệm đầy đủ của người công dân tham gia và cuộc sống lao động” [ 15 ] Vì vậy, phương hướng phát triển giáo dục của các nước trên thế giới trong thế kỷ XXI là: Tích cực chuyển nền giáo dục sang hệ thống học tập suốt đời; Phát triển các chương trình giáo dục hướng mạnh vào tính cá nhân; Làm cho hệ thống giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển của thời đại (đa dạng, mềm dẻo, liên thông) Tất cả đều hướng vào mục tiêu chung là thông qua phát triển GD&ĐT, tạo ra động lực cho tăng trưởng kinh tế, tiến bộ xã hội của đất nước mình Vì vậy phát triển sự nghiệp GD&ĐT không chỉ riêng của Nhà nước và của Ngành GD&ĐT mà là nhiệm vụ chung của mọi lực lượng xã hội Mỗi quốc gia, tùy thuộc đặc điểm riêng của mình đều có những hình thức làm giáo dục theo một cách riêng Dưới đây, chúng tôi xin khái quát về cách làm giáo dục của một số nước trên thế giới, liên quan đến XHHGD Từ năm 1991, Hoa Kỳ đã đưa ra một số nét lớn của chiến lược phát triển giáo dục, trong đó khẳng định việc biến nước Mỹ thành quốc gia của những học sinh và biến các cộng đồng dân cư thành các cộng đồng học tập Đến năm 2010, Mỹ đã xây dựng được các cộng đồng giáo dục ngoài phạm vi nhà trường Đây là mô hình nhà trường kiểu mới mà vị trí đặc biệt trong thiết kế thuộc về tập thể cộng đồng, giới doanh nghiệp và lao động Nhà trường trở thành trung tâm đời sống cộng đồng, tạo điều kiện cho việc học tập của mọi người không phải chỉ ở nhà trường mà còn ở gia đình Tổng thống Bill Clintơn đã có thông điệp nói đến hiện đại hóa nền giáo dục, mục tiêu học tập suốt đời và đề cao việc học tập để đạt trình độ học vấn cao Ông cũng nói đến việc mở rộng các biên giới của việc học suốt đời để người Mỹ ở độ tuổi nào cũng có cơ hội học tập, yêu cầu khấu trừ thuế lên tới 10.000 USD/năm cho toàn bộ học phí ở cao đẳng và đại học để mọi gia đình không phải đóng thuế với khoản tiền mà họ tiết kiệm được để giành đóng học phí vào đại học và cao đẳng 10 Tuy phải đối phó với nhiều vấn đề nhưng trong chiến lược phát triển giáo dục của mình, nước Mỹ đặc biệt quan tâm đến yêu cầu một nền giáo dục được xây dựng trên nền tảng công nghệ thông tin và xã hội tri thức để đón đầu sự phát triển của nền kinh tế Mỹ trong thế kỷ XXI Trung Quốc hiện đang đẩy mạnh tốc độ phát triển giáo dục kỹ thuật hướng nghiệp, giáo dục cao đẳng nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực có trình độ sau trung học Mở rộng hệ thống giáo dục người lớn từ tiểu học đến đại học (bên cạnh hệ thống giáo dục chính quy cho thế hệ trẻ) Từ năm học 2003 - 2004, Bộ Giáo dục Trung Quốc đã ban hành một quyết định hỗ trợ học sinh, sinh viên nghèo (gọi là Lối Xanh) Theo quyết định này, các trường đại học có nhiệm vụ: Hướng dẫn sinh viên nghèo vay nợ để đóng học phí; tháng 8 hàng năm, các trường đại học phải gửi danh sách vay nợ tới mỗi sinh viên cùng với giấy báo nhập học; không một trường đại học nào được từ chối sinh viên nghèo Nếu báo chí phát hiện những vi phạm thì Hiệu trưởng bị cách chức ngay lập tức Hàn Quốc là một quốc gia có hệ thống trường học hiện đại Học sinh bắt buộc phải học tiểu học và THCS nhưng không phải trả chi phí giáo dục, ngoại trừ một khoản phí nhỏ gọi là "Phí hỗ trợ hoạt động của nhà trường" Khoản phí này khác nhau tùy theo từng trường học Chương trình đánh giá học sinh quốc tế - do Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế thế giới (OECD) khởi xướng và chỉ đạo - hiện đang xếp hạng giáo dục khoa học của Hàn Quốc tốt thứ ba trên thế giới và cao hơn mức trung bình của OECD Hiện nay, giáo dục Hàn Quốc phát triển mạnh mẽ, đứng vào những nước có tỷ lệ mù chữ thấp nhất thế giới Ngân sách Nhà nước về giáo dục thay đổi theo từng năm tài chính, nhưng trên nguyên tắc chiếm 22,7% tổng nguồn chi của Chính phủ và chiếm 3-4 % tổng thu nhập quốc dân Giáo dục tiểu học là bắt buộc và miễn phí Ở các vùng nông thôn Hàn Quốc, giáo dục bắt buộc kéo dài ... Một số giải pháp thực công tác XHHGD THCS quận 11 - Thành phố Hồ Chí Minh Giả thuyết khoa học Có thể thực hiệu công tác XHHGD THCS quận 11- Thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất giải. .. THCS quận 11 - Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Một số giải pháp thực XHHGD THCS quận 11 - Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC... 2.3.2 Giải pháp thực xã hội hóa giáo dục Giải pháp thực XHHGD hệ thống cách thức thực XHHGD Từ đó, đề xuất giải pháp thực XHHGD thực chất đưa cách thức thực XHHGD Một số vấn đề xã hội hóa giáo dục