bộ giáo dục đào tạo trờng đại học s phạm vinh chuyên ngành quản lí giáo dục nguyễn văn dơng giải pháp nâng cao chất lợng cán quản lý trờng trung học phổ thông tỉnh bắc giang giai đoạn luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành: quản lý giáo dục Mà số: 60.14.05 ngêi híng dÉn khoa häc: pgs.ts ngun thÞ hêng vinh - 2011 Lời Cảm ơn Với lòng kính trọng, xin trân trọng cảm ơn Hội đồng Khoa học đào tạo, hai Phòng Quản lý khoa học thầy giáo, cô giáo Trờng Đại học S phạm Hà Nội, Học viện Quản lý Giáo dục đà tổ chức, giảng dạy, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu; đồng thời xin chân thành cảm ơn Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Bắc Giang, cán quản lý giáo viên trờng Trung học phổ thông địa bàn tỉnh Bắc Giang đà động viên, nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để đợc học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Phúc Châu - ngời hớng dẫn khoa học đà tận tình chu đáo, giúp đỡ định hớng mặt khoa học nghiên cứu đề tài Luận văn Cuối cùng, xin dành lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp đà động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Hà Nội, ngày 02 tháng 11 năm 2006 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Thu Các cụm từ viết tắt CBQL : Cán quản lý CNH - HĐH : Công nghiệp hoá, đại hoá CSVC & TBTH : Cơ sở vật chất thiết bị trờng học GD&ĐT : Giáo dục Đào tạo HĐND : Hội đồng nh©n d©n KT – XH : Kinh tÕ - x· hội PTCS : Phổ thông sở THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : ủ ban nh©n d©n Mơc lơc Trang Lêi cảm ơn . Những cụm từ viết tắt đề tài Mục lục Danh mục biểu bảng. Mở đầu Chơng 1 Cơ sở lý luận quản lý nhằm nâng cao chất lợng cán quản lý trờng trung học phổ thông . 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu ……………… ……………….…… 1.1.1 ë níc ngoµi ………………………………………………….…… 1.1.2 ë níc …………………………… ….……………… … 1.2 Mét sè kh¸i niƯm .. 1.2.1 Quản lý, chức quản lý 1.2.2 Quản lý giáo dục, quản lý trờng học . 1.2.3 Chất lợng chất lợng cán quản lý .. 1.3 Đặc trng giáo dục THPT giai đoạn . 1.3.1 Đặc trng mục tiêu giáo dục THPT . 1.3.2 Đặc trng chơng trình giáo dục THPT 1.4 CBQL trờng THPT tiêu chí chÊt lỵng CBQL trêng 14 14 14 15 16 16 18 21 24 24 26 28 THPT giai đoạn hiƯn …………… ……………… … 1.4.1 NhiƯm vơ, qun h¹n vai trò CBQL trờng THPT 28 1.4.2 Những tiêu chí chất lợng CBQL trờng THPT 30 1.5 Các hoạt động quản lý Sở GD & ĐT có tác động đến chất lợng CBQL trờng THPT 1.5.1 Quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ CBQL 1.5.2 Đào tạo bồi dỡng CBQL …………………………… ………… 1.5.3 Lùa chän vµ sư dơng CBQL ……………………… 1.5.4 Thực sách u đÃi CBQL . 1.5.5 Kiểm tra đánh giá hoạt ®éng cđa CBQL …… ……… Ch¬ng 33 33 34 35 36 36 Thực trạng hoạt động nâng cao chất lợng cán quản lý trờng THPT Sở GD & ĐT Bắc Giang 38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển kinh tế - x· héi cđa tØnh B¾c Giang ……………………………………………….… 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình phát triển KT - XH . 2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục đào tạo 2.2 Thực trạng chất lợng CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Cơ cấu đội ngũ CBQL . 2.2.2 Trình độ đào tạo . 2.2.3.Thực trạng phẩm chất CBQL trờng THPT . 2.2.4.Thực trạng lực CBQL trờng THPT 2.3 Thực trạng quản lý Sở GD&ĐT Bắc Giang việc 38 40 43 44 44 45 48 54 nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT . 2.3.1 Thực trạng quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ CBQL trờng THPT 54 2.3.2 Thực trạng đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT 55 2.3.3 Thực trạng lựa chọn sử dụng CBQL trêng THPT ……… 57 2.3.4 Thùc tr¹ng thiÕt lËp thực sách u đÃi riêng tØnh ®èi víi CBQL trêng THPT ………………………………….…… 58 2.3.5 Thùc trạng hoạt động kiểm tra, đánh giá Sở GD & ĐT công tác quản lý CBQL trờng THPT . 59 2.4 Những mâu thuẫn nguyên nhân chủ yếu việc nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang Chơng 60 Giải pháp nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Sở GD & ĐT Bắc Giang giai đoạn 63 3.1 Định hớng Đảng, Nhà nớc vấn đề nâng cao chất lợng đội 63 ngũ cán quản lý giáo dục 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Sở GD&ĐT Bắc Giang giai đoạn 68 3.2.1 Bổ sung quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang 68 3.2.2 Tăng cờng đạo hoạt động đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT 71 3.2.3 Đổi việc lựa chọn sư dơng (bè trÝ) CBQL trêng THPT 75 ………………… 3.2.4 Tạo động lực cho CBQL trờng THPT sách u đÃi riêng tỉnh 77 3.2.5 Tăng cờng kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý CBQL trêng THPT …………………………………………………………… …… 80 3.3 Kh¶o nghiƯm mức độ cần thiết mức độ khả thi giải 82 pháp quản lý đà đề xuất 3.3.1 Mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp quản lý qua việc xin ý kiến chuyên gia . 82 3.3.2 Mức độ khả thi giải pháp quản lý qua việc ®óc rót kinh nghiƯm cđa mét sè tØnh cã hoµn cảnh KT-XH GD&ĐT tơng tự nh Bắc Giang Kết luận kiến nghị . Tài liệu tham kh¶o ……………………………….………………………… Phơ lơc ………………………… ………………………………… 84 87 90 93 Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Quy mô trờng lớp, học sinh, CBQL, giáo viên trờng THPT tỉnh Bắc Giang từ năm 2001 đến 2006 Bảng 2.2 Thống kê xếp loại văn hoá học sinh THPT năm học gần Bảng 2.3 Thống kê xếp loại hạnh kiểm học sinh THPT năm học gần Bảng 2.4 Số lợng, cấu độ tuổi CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị, chuyên môn bồi dỡng đội ngũ CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ tin học đội ngũ CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang Bảng 2.7 Tỷ lệ đảng viên thâm niên công tác Bảng 2.8 Các danh hiệu đà phong tặng cho đội ngũ CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang Bảng 2.9 Số CBQL đà tham gia chức vụ lÃnh đạo tổ chức Đảng Công đoàn Bảng 2.10 Kết xin ý kiến chuyên gia phẩm chất CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang Bảng 2.11 Kết khảo sát lực thực thi luật pháp, sách, chế, quy chế, điều lệ quy định nội Bảng 2.12 Kết khảo sát lực quản lý máy tổ chức, điều hành nhân lực hỗ trợ chuyên môn cho đội ngũ giáo viên Bảng 2.13 Kết khảo sát lực quản lý tài chính, sở vật chất thiết bị dạy học Bảng 2.14 Kết khảo sát lực quản lý xây dựng môi trờng giáo dục Bảng 2.15 Kết khảo sát lực thiết lập hệ thống thông tin ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà trờng Bảng 2.16 Kết khảo sát lực thực chức quản lý quản lý nhà trờng Bảng 2.17 ý kiến đánh giá thực trạng việc xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trờng THPT Bảng 2.18 ý kiến đánh giá thực trạng việc đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT Bảng 2.19 ý kiến đánh giá thực trạng lựa chọn sử dụng CBQL trờng THPT Bảng 2.20 ý kiến đánh giá thực trạng thiết lập thực sách u đÃi riêng tỉnh CBQL trờng THPT Bảng 2.21 ý kiến đánh giá thực trạng kiểm tra, đánh giá Sở GD&ĐT công tác quản lý CBQL trờng THPT Bảng 3.1 Kết xin ý kiến chuyên gia mức độ cần thiết giải pháp quản lý Sở GD&ĐT nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Bảng 3.1 Kết xin ý kiến chuyên gia tính khả thi giải pháp quản lý Sở GD&ĐT nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Mở đầu Lý chọn đề tài Lịch sử phát triển xà hội loài ngời trải qua hình thái kinh tế cho thấy yếu tố ngời động lực phát triển chất lợng nguồn nhân lực định thành bại việc thực mục tiêu phát triển kinh tÕ - x· héi (KT-XH) cña mäi quèc gia Xét phơng diện giáo dục quản lý giáo dục thành tố chủ yếu cấu trúc trình giáo dục có vai trò tạo nên chất lợng giáo dục lực lợng giáo dục; đội ngũ nhà giáo đội ngũ cán quản lý (CBQL) giáo dục nói chung CBQL sở giáo dục (trờng học) nói riêng Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng Cộng sản Việt Nam đà khẳng định mục tiêu phơng hớng tổng quát năm 2006-2010 là: Nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, huy động sử dụng tốt nguồn lực cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc; phát triển văn hoá; thực tiến công xà hội; tăng cờng quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại; chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định trị - xà hội; sớm đa nớc ta khỏi tình trạng phát triển; tạo tảng để đến năm 2020 nớc ta trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại [19] Muốn đạt đợc mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá (CNH-HĐH) đất nớc, phát triển giáo dục nói chung, quản lý giáo dục lực đội ngũ ngời làm giáo dục nói riêng lại nhân tố có vai trò định Nhng Công tác quản lý giáo dục hiệu [12; tr 14] Một phận cán bộ, đảng viên, kể số cán chủ chốt, yếu phẩm chất lực, vừa thiếu tính tiên phong, gơng mẫu, vừa không đủ trình độ hoàn thành nhiệm vụ[19;tr 66] Để khắc phục yếu quản lý giáo dục chất lợng đội ngũ giáo dục; ngày 15/6/2004 Ban Bí th Trung ơng Đảng Cộng sản Việt Nam đà có Chỉ thị số 40CT/TW việc Xây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Để đạo thực Chỉ thị đó, ngày 11/01/2005 Thủ tớng Chính phủ có Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg việc Phê duyệt Đề án Xây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010 Nh vậy, vấn đề đặt cho nghiệp phát triển giáo dục nớc nhà giai đoạn phải đổi giáo dục, mà trớc hết thực mục tiêu nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo CBQL giáo dục Xét phơng diện quản lý quản lý luôn khâu tiền đề mang tính định đến chất lợng hiệu hoạt động xà hội Cho nên công tác quản lý quan quản lý giáo dục góp phần chủ yếu vào việc nâng cao chất lợng CBQL trờng học Sở Giáo dục Đào tạo (GD & ĐT) Bắc Giang năm qua đà có nhiều nỗ lực để đổi quản lý giáo dục, tháo gỡ nhng vấn đề xúc phát triển giáo dục; nhng chất lợng giáo dục nhìn chung thấp hiệu giáo dục cha cao Một nguyên nhân hạn chế 10 chất lợng đội ngũ CBQL sở giáo dục Tỉnh nói chung đội ngũ CBQL trờng trung học phổ thông (THPT) nói riêng cha thực đáp ứng đợc yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục Nh vậy, với địa phơng khác toàn quốc, giai đoạn nay, Sở GD&ĐT Bắc Giang khẩn trơng tìm đợc giải pháp quản lý để nâng cao chất lợng CBQL sở giáo dục tỉnh, có CBQL trờng THPT Đà có số công trình khoa học nghiên cứu nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Những thành nghiên cứu lĩnh vực nói đà đợc ứng dụng vào thực tiễn đà mang lại hiệu định Tuy vậy, việc nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp quản lý Sở GD&ĐT Bắc Giang nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT tỉnh đến cha có công trình khoa học Với lý nêu trên, chọn đề tài Giải pháp nâng cao chất lợng cán quản lý trờng trung học phổ thông tỉnh Bắc Giang giai đoạn để nghiên cứu nhằm góp phần vào nghiệp đổi giáo dục tỉnh Bắc Giang giai đoạn Mục đích nghiên cứu Đề xuất đợc số giải pháp quản lý chủ yếu Sở GD&ĐT Bắc Giang nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Tỉnh giai đoạn Khách thể đối tợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác quản lý đội ngũ CBQL giáo dục Sở GD&ĐT Bắc Giang trớc yêu cầu đổi giáo dục phổ thông 3.2 Đối tợng nghiên cứu Một số giải pháp chủ yếu quản lý Sở GD&ĐT Bắc Giang nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Tỉnh giai đoạn 71 tởng đạo đức tâm lý, tạo nên mẫu hình ngời đặc trng tơng ứng với xà hội định, tạo lực hoạt động cho ngời Nghị Trung ơng (khoá VIII) đà vạch phơng hớng: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng loại cán bộ, đặc biệt trọng phát hiện, đào tạo bồi dỡng nhân tài, tạo nguồn cán lÃnh đạo quản lý Đào tạo, bồi dỡng trớc bổ nhiệm, đề bạt, khắc phục tình trạng bầu cử, bổ nhiệm đa đào tạo Chất lợng cán đợc hình thành nhiều nhân tố tác động, phần lớn thông qua đờng giáo dục, đào tạo, bồi dỡng Chính vậy, xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ cán phải chăm lo công tác đào tạo, bồi dỡng cán Việc đào tạo, bồi dỡng cán khâu quan trọng thiếu đợc toàn quy trình xây dựng thực quy hoạch cán CBQL giáo dục nói chung CBQL trờng THPT nói riêng lực lợng nòng cốt biến mục tiêu giáo dục thành thực Vì cần đợc đào tạo, bồi dỡng lý luận trị chuyên môn nghiệp vụ quản lý cách phù hợp với đờng lối sách phát triển KT -XH phát triển GD & ĐT Đảng Nhà nớc Thực chăm lo cho GD&ĐT, đào tạo, bồi dỡng nhằm xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng THPT giải pháp tạo nên chuyển biến chất lợng giáo dục, đáp ứng yêu cầu đất nớc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá 3.2.2.2 Các hoạt động chủ yếu để thực giải pháp - Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT (ở mặt mục tiêu đào tạo bồi đợc hiểu theo ý cử CBQL đào tạo nâng cao trình độ trị, chuyên môn sở đào tạo nh lý luận trị, sau đại học, để CBQL đạt đợc chuẩn mực nào; Sở GD&ĐT trực tiếp tổ chức hoạt động đào tạo) - §Ị xt néi dung båi dìng CBQL trêng THPT (phối hợp với sở giáo dục có chức năng, nhiệm vụ bồi dỡng CBQL giáo dục để nêu lên 72 nhu cầu lý luận nghiệp vụ cần đợc bổ sung, cập nhật cho đội ngũ CBQL trờng THPT): Dựa vào nội dung đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nhà nớc đà đợc quy định Quyết định 874/TT ngày 20/11/1996 Thủ tớng Chính phủ vào Chơng trình đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức nhà nớc ngành GD&ĐT ban hành theo Quyết định số 3481/GD-ĐT ngày 1/1/1997 Bộ trởng Bộ GD&ĐT để xây dựng nội dung bồi dỡng CBQL trờng THPT; đồng thời vào thực trạng đội ngũ CBQL trờng THPT Tỉnh yêu cầu đổi giáo dục để thiết lập nội dung đào tạo, bồi dỡng chủ yếu nh sau: - Nâng cao lý luận trị, nhận thức đờng lối, sách phát triển KT-XH phát triển GD&ĐT Đảng Nhà nớc bối cảnh chung cđa sù biÕn ®ỉi vỊ KT-XH cđa thÕ giíi - Các kiến thức Nhà nớc quản lý hành nhà nớc - Các kiến thức lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ quản lý GD&ĐT - Các kỹ quản lý lĩnh vực quản lý nhà trờng: luật pháp, sách, điều lệ nhà trờng; xây dựng tổ chức điều hành nhân thực hoạt động giáo dục; huy động quản lý sử dụng có hiệu sở vật chất thiết bị trờng học; xây dựng phát huy tác dụng môi trờng giáo dục; ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông quản lý giáo dục - Các kiến thức tin học ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông quản lý giáo dục quản lý nhà trờng - Nâng cao trình độ ngoại ngữ: giao tiếp hoạt động mang tính nghiên cứu khoa học giáo dục quản lý giáo dục 3.2.2.3 Quy trình thực a) Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng - Xác định đối tợng cử đào tạo, bồi dỡng (CBQL đơng nhiệm, CBQL quy ho¹ch) 73 - Dù kiÕn thêi gian để thực việc cử CBQL đào tạo, bồi dỡng sở giáo dục có nhiệm vụ đào tạo, bồi dỡng tổ chức hoạt động bồi dỡng Tỉnh - Dự kiến hình thức gửi đào tạo, bồi dỡng (chuyên tu, chức trờng CBQL Bộ GD&ĐT, sở giáo dục khác) phối hợp với sở để mở lớp đào tạo bồi dỡng CBQL trờng THPT Tỉnh - Lựa chọn biện pháp, phơng pháp tối u để thực mục tiêu b) Tổ chức thực kế hoạch cử CBQL trờng THPT đào tạo, bồi dỡng tổ chức hoạt động bồi dỡng - Sở GD&ĐT phân công ngời phụ trách công việc thực kế hoạch tổ chức hoạt động gửi CBQL trờng THPT đào tạo, bồi dỡng; phối hợp tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dỡng Tỉnh - Thiết lập chức năng, nhiệm vụ cho phận cá nhân thực kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cho đội ngũ CBQL trờng THPT - Phân bổ tài lực, vật lực cho việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT - Xin phân bổ tiêu đào tạo, bồi dỡng sở tổ chức đào tạo, bồi dỡng CBQL giáo dục để đăng ký đào tạo, bồi dỡng - Phối hợp với sở giáo dục có chức bồi dỡng CBQL giáo dục để thực hình thức bồi dỡng - Cử CBQL đào tạo nâng cao trình độ chn - Tỉ chøc cho CBQL trêng THPT trao ®ỉi, häc tËp kinh nghiƯm qu¶n lý trêng häc ë nớc nớc c) Chỉ đạo thực kế hoạch đào tạo, bồi dỡng - Chỉ đạo thực nội dung giải pháp; hớng dẫn công việc thao tác thực công việc - Giám sát công việc phận cá nhân việc thực thi kế hoạch đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT 74 - Kịp thời động viên phận cá nhân việc thực nội dung giải pháp theo quy trình đà định d) Kiểm tra đánh giá việc thực kế hoạch đào tạo, bồi dỡng - Xây dựng chuẩn đánh giá sát với mục tiêu việc tổ chức đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT - So sánh kết đạt đợc theo tiến độ đà định với mục tiêu - Tìm nguyên nhân sai lệch - Uốn nắn sai lệch thực 3.2.2.4 Điều kiện thực giải pháp - Sở GD&ĐT cần có lực lợng vừa đủ cán bộ, chuyên viên Sở GD&ĐT chăm lo công việc tổ chức đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT - Sở GD&ĐT cần có mối quan hệ mật thiết với sở giáo dục có chức nhiệm vụ đào tạo, bồi dỡng CBQL giáo dục - Cần có kinh phí định dành cho việc tổ chức đào tạo, båi dìng CBQL gi¸o dơc (kinh phÝ gưi kÌm CBQL học sở giáo dục, kinh phí tổ chức lớp đào tạo bồi dỡng Tỉnh, kinh phí hỗ trợ ngời học, ) - CBQL trờng THPT phải thấy đợc cần thiết việc nâng cao trình độ để đáp ứng đợc với yêu cầu giáo dục 3.2.3 Đổi viƯc lùa chän vµ sư dơng (bè trÝ) CBQL trêng THPT 3.2.3.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp - Lựa chọn CBQL trờng THPT khâu quan trọng công tác cán Nó gắn liền với khâu bổ nhiệm để vừa phát ngời có tài, đức, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu chức trách công việc vừa thực phát triển CBQL Bởi ngời CBQL ngời có tác động tiên đến chất lợng hiệu tổ chức Vì lựa chọn CBQL có đủ phẩm chất lực cho tỉ chøc võa cđng cè, kiƯn toµn tỉ chøc bé máy, cao lực lÃnh đạo chất l- 75 ợng công tác, vừa làm sở để cấp quản lý xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dỡng thực sách cán - Sử dụng CBQL bố trí, xếp CBQL trờng THPT vào vị trí công tác thích hợp nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dỡng CBQL thực tiễn; trình giúp CBQL bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành thực tế quản lý - Qua việc lựa chọn sử dụng ngời CBQL có sở tự đánh giá để có biện pháp phấn đấu, rèn luyện, khắc phục khuyết điểm, phát huy u điểm 3.2.3.2 Các hoạt động chủ yếu để thực giải pháp - Lựa chọn sử dụng CBQL trờng THPT phải đợc dựa sở quy hoạch CBQL, tiêu chuẩn quản lý nhu cầu thực tế sở - Nâng cao nhận thức việc đổi công tác lựa chọn, sử dụng CBQL trờng THPT cá nhân tổ chức - Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trờng THPT sở tiêu chuẩn cán bộ, công chức tiêu chuẩn loại CBQL nhà trờng theo Pháp lệnh cán công chức, Luật Giáo dục, Điều lệ trờng Trung học - Đánh giá thực trạng phẩm chất, lực, điều kiện, hoàn cảnh CBQL trờng THPT Tỉnh sở so sánh với nhu cầu chất lợng CBQL trờng THPT trờng tỉnh nhu cầu chung CBQL trờng THPT Tỉnh - Xây dựng nhu cầu số lợng, chất lợng CBQL trờng THPT Tỉnh - Xây dựng quy trình lùa chän CBQL vµ thùc hiƯn lùa chän CBQL theo quy trình - Thiết lập đồ bố trí CBQL trờng THPT tỉnh đảm bảo nguyên tắc chủ yếu: + Không thiếu CBQL trờng THPT + Cơ cấu chất lợng CBQL đợc đồng trờng THPT + Phù hợp với hoàn cảnh CBQL trờng THPT 76 + Thực đợc chủ trơng luân chuyển cán Đảng Nhà nớc; đồng thời thực đợc việc thử thách cán đào tạo cán qua hoạt động thực tiễn sở giáo dục khác 3.2.3.3 Quy trình thực - Xây dựng tiêu chuẩn CBQL trờng THPT: sở quy định chung Luật Giáo dục, Pháp lệnh cán công chức, Điều lệ Trờng Trung học văn quy định Chính phủ (Bộ Nội vụ), cần xây dựng số quy định riêng tiểu chuẩn CBQL trờng THPT Tỉnh cách phù hợp với đặc điểm KT-XH phát triển giáo dục Tỉnh - Xây dựng nguyên tắc lựa chọn công khai, dân chủ, bình đẳng mặt tiêu chuẩn tuyển chọn (mọi giáo viên đủ tiêu chuẩn đợc bình đẳng việc lựa chọn vào đội ngũ CBQL) - Xây dựng quy trình lựa chọn: sở quy định chung lựa chọn bổ nhiệm cán hành Nhà nớc, cần cụ thể hoá thành quy trình lựa chọn phù hợp với hoàn cảnh địa phơng - Thực hình thức phơng pháp lựa chọn theo tiêu chuẩn, nguyên tắc quy trình đà cã - Thùc hiƯn c¸c thđ tơc bỉ nhiƯm - Thực phân công CBQL trờng THPT theo đồ bố trí đà có Chú ý: + Ngoài tiêu chuẩn CBQL xem xét đến trình đào tạo, học tập thành tích đạt đợc Tuỳ theo tình hình cụ thể đơn vị để u tiên cho tiêu chuẩn thích hợp + Có thể thử thách, rèn luyện, thể tài trờng hợp định lựa chọn + Cần sử dụng CBQL có hiệu quả, cấp có thẩm quyền phải có biện pháp phân bổ kế hoạch giám sát, kiểm tra tiến độ kết thực kế hoạch 77 + Yêu cầu CBQL thờng xuyên tổng kết kinh nghiệm, báo cáo kết trớc lÃnh đạo toàn thể cán bộ, công chức, viên chức 3.2.3.4 Điều kiện thực giải pháp - Toàn thể cán bộ, công chức, viên chức toàn ngành cần nhận thức rõ tầm quan trọng công tác lựa chọn, sử dụng (bố trí) công tác cán bộ, Từ có ý kiến việc đánh giá lựa chọn để giới thiệu CBQL cho trờng THPT - Phải chống đợc tợng bè cánh, tiêu cực (chạy chức, chạy quyền, ) công tác cán 3.2.4 Tạo động lùc cho CBQL trêng THPT b»ng c¸c chÝnh s¸ch u ®·i riªng cđa tØnh 3.3.4.1 Mơc ®Ých, ý nghÜa cđa giải pháp Trên sở sách u đÃi Nhà nớc CBQL giáo dục; xây dựng chế độ sách u đÃi riêng tỉnh CBQL trờng THPT nhằm tạo động lực cho đội ngũ CBQL công tác Việc nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng THPT phải gắn liền với việc kết hợp vận dụng chế độ, sách ngày hợp lý nhằm thực mục tiêu đà đợc vạch Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng khoá IX: Khuyến khích vật chất đôi với xây dựng lý tởng, hoài bÃo cách mạng, động viên tinh thần phù hợp với trình độ phát triển kinh tế đất nớc đảm bảo công xà hội, khuyến khích ngời làm việc có suất, chất lợng hiệu quả, phát huy gơng mẫu, tài cán bộ, chống bình quân, bao cấp để chênh lệch đáng loại cán bộ, thống chế độ cụ thể cho cán nớc Vì vậy, bên cạnh thực tốt chế độ sách có, ngành GD&ĐT Bắc Giang hoàn thiện chế độ sách u đÃi riêng CBQL động viên khích lệ, tạo động lực cho họ phát huy hết khả đem lại hiệu quả, nâng cao chất lợng quản lý 3.2.4.2 Các hoạt động chủ yếu để thực giải pháp 78 - Bổ sung thiết lập sách chế hệ thống sách riêng công tác cán Tỉnh - Bổ sung để hoàn thiện sách riêng thích hợp Tỉnh CBQL trờng THPT sở hệ thống sách chung Tỉnh - Nâng cao hiệu lực thực thi sách u đÃi CBQL trờng THPT sở vận dụng linh hoạt sách chung Nhà nớc, Tỉnh đà có 3.2.4.3 Quy trình thực a) Xây dựng kế hoạch - Nắm bắt đợc sách u đÃi TØnh ®èi víi CBQL trêng THPT; tõ ®ã xem xÐt mức độ phù hợp với thực tế đến đâu, sách cần phải điều chỉnh cho phù hợp với tình hình - Xác định mục tiêu đề nghị điều chỉnh sách u đÃi cho CBQL trờng THPT cho phù hợp với thực tiễn phát triển giáo dục Tỉnh - Dự kiến nguồn lực để thực việc điều chỉnh sách u đÃi cho CBQL trêng THPT - Dù kiÕn thêi gian ®iỊu chØnh chÝnh s¸ch u ®·i cho CBQL trêng THPT - Tìm lựa chọn biện pháp tối u ®Ĩ ®iỊu chØnh chÝnh s¸ch u ®·i cho CBQL trêng THPT b) Tổ chức thực - Phân công ngời thực để sách cần bổ sung, sửa đổi tổ chức dự thảo - Tổ chức việc xây dựng chức nhiệm vụ cho phận, cá nhân; đồng thời thiết lập chế phối hợp phận cá nhân việc xây dựng bổ sung sách - Phân bổ tài lực, vật lực cho hoạt động xây dựng bổ sung sách - Tổ chức hội thảo để thông qua sách tổ chức việc đề nghị phê duyệt sách c) Chỉ đạo thực kế hoạch 79 - Hớng dẫn công việc cho phận, cá nhân thực xây dựng điều chỉnh sách - Giám sát theo dõi công việc phận, cá nhân thực bớc khâu tổ chức - Thực việc uốn nắn, động viên, khuyến khích phận, cá nhân thực có hiệu d) Kiểm tra, đánh giá việc thực kế hoạch - So sánh kết đạt đợc với mục tiêu đà đề - Phát huy mặt tích cực, có chất lợng hiệu - Tìm nguyên nhân sai lệch: kế hoạch cha sát cha khả thi, tổ chức cha đúng, đạo hiệu hay việc kiểm tra, đánh giá - Uốn nắn sai lệch thực xây dựng điều chỉnh sách - Xử lý sai phạm trình thực xây dựng điều chỉnh sách 3.2.4.4 Điều kiện thực giải pháp Hội đồng nhân dân Tỉnh, UBND Tỉnh, ban ngành Tỉnh, đặc biệt Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Kế hoạch Đầu t, nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề sách u đÃi CBQL giáo dục nói chung cho CBQL trờng THPT nói riêng để tạo điều kiện tinh thần nh nguồn lực cho Sở GD&ĐT - Tỉnh cần đầu t khoản kinh phí thực sách u đÃi CBQL giáo dục 3.2.5 Tăng cờng kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý CBQL trờng THPT 3.2.5.1 Mục đích, ý nghĩa giải pháp Tăng cờng công tác kiểm tra đánh giá hoạt động CBQL nhằm đảm bảo việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa xử 80 lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Kiểm tra đánh giá chức quan trọng công tác quản lý nhằm thúc đẩy hoạt động mang lại chất lợng hiệu cao Kiểm tra đánh giá nhằm qua động viên khuyến khích tính tích cực, sáng tạo ngời CBQL để đạt đợc mục tiêu cao Kết kiểm tra đánh giá có tác ®éng ®Õn hµnh vi cđa ngêi CBQL, tõ ®ã gióp họ có định hớng điều chỉnh mặt hoạt động nâng cao tinh thần trách nhiệm 3.2.5.2 Các hoạt động chủ yếu để thực giải pháp - Xây dựng kế hoạch kiểm tra đánh giá công tác quản lý CBQL trờng THPT thông qua hoạt động quản lý hiệu chuyên môn trờng THPT nói chung theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn CBQL trờng THPT Nội dung kiểm tra đánh giá bao gồm: kiểm tra hoạt động quản lý giáo dục dạy học, kiểm tra hoạt động quản lý sử dụng sở vật chất thiết bị trờng học, kiểm tra hoạt động xây dựng môi trờng giáo dục (công tác xà hội hoá giáo dục), - Xây dựng chuẩn mực đánh giá công cụ đánh giá công tác quản lý CBQL trờng THPT - Xác định phơng pháp tiến hành kiểm tra đánh giá - Thực hoạt động kiểm tra đánh giá - Tổ chức hoạt động phát huy mặt mạnh, khắc phục thiếu sót tổ chức hiệu hoạt động thi đua, khen thởng trách phạt kịp thời sau có kết kiểm tra, đánh giá 3.2.5.3 Quy trình thực + Xây dựng kế hoạch kiểm tra thờng xuyên, định kỳ, đột xuất hoạt động CBQL trờng THPT Tỉnh 81 + Xây dựng chuẩn đánh giá (các tiêu chí đánh giá), phơng pháp đánh giá (phơng pháp đo lờng) hoạt động quản lý CBQL trờng THPT + Tổ chức công việc thực kế hoạch kiểm tra đà có (kiểm tra đánh giá mức độ hoạt động theo mục tiêu hoạt động CBQL trờng THPT theo tiêu chí đánh giá đà có) + Xây dựng kết luận kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý CBQL trờng THPT Tỉnh + Ra định quản lý phát huy mặt mạnh, điều chỉnh mặt cha đạt yêu cầu xử lý sai phạm 3.2.5.4 Các điều kiện thực giải pháp - Đội ngũ cán kiểm tra phải am hiểu công việc quản lý đội ngũ CBQL trờng THPT; đồng thời cần có cộng tác viên kiểm tra CBQL trờng THPT có phẩm chất lực đợc bồi dỡng nghiệp vụ kiểm tra - Sở GD&ĐT phải xây dựng đợc kế hoạch, tiêu chí đánh giá cho CBQL trêng THPT - CBQL trêng THPT ph¶i nhËn thøc đợc việc kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý họ nhằm tạo điều kiện nâng cao lực, phẩm chất cho họ 3.3 khảo nghiệm mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp quản lý đà đề xuất 3.3.1 Mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp quản lý qua việc xin ý kiến chuyên gia Để bớc đầu nhận biết đợc mức độ cần thiết mức độ khả thi giải pháp quản lý Sở GD&ĐT tỉnh Bắc Giang nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ CBQL trờng THPT đà đề xuất luận văn này; sử dụng phơng pháp xin ý kiến chuyên gia 82 Chúng soạn phiếu hỏi với bảng câu hỏi có nội dung giải pháp quản lý mà đà đề xuất đề tài Tiếp chọn chuyên gia để xin ý kiến, bao gồm LÃnh đạo Sở GD&ĐT, Trởng, phó phòng, chuyên viên Sở GD&ĐT, CBQL tất trờng THPT số giáo viên giỏi, giáo viên có uy tín trờng THPT tỉnh Bắc Giang Chúng đà gặp trực tiếp đối tợng để gửi phiÕu hái, gi¶i thÝch nhng néi dung phiÕu hái, xin ý kiÕn tr¶ lêi cđa hä Sau thu phiếu hỏi, có 232 phiếu đà có kết trả lời Xử lý kết trả lời, có bảng số liệu (Bảng 3.1: Mức độ cần thiết giải pháp Bảng 3.2 : Mức độ khả thi giải ph¸p) Víi c¸c sè liƯu cã c¸c kÕt ln vỊ cần thiết tính khả thi giải pháp quản lý nh sau: Bảng 3.1 Kết xin ý kiến chuyên gia mức độ cần thiết giải pháp quản lý Sở GD&ĐT nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Mức độ (%) TT Tên giải pháp Bổ sung quy hoạch thực hiệu quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ CBQL trờng THPT Tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT Đổi hoạt động lựa chọn sử dụng (bố trí) CBQL trờng THPT Tạo động lực cho CBQL trờng THPT sách u đÃi riêng tỉnh Tăng cờng kiểm tra , đánh giá hoạt động quản lý CBQL trờng THPT Rất cần thiết Cần thiết Không cần 99 (42,67) 133 (57,33) 107 (46,12) 115 (49,56) 10 (4,32) 82 (35,34) 137 (59,06) 13 (5,06) 65 (28,01) 152 (65,53) 15 (6,46) 105 (45,26) 127 (54,74) 83 Bảng 3.2 Kết xin ý kiến chuyên gia tính khả thi giải pháp quản lý Sở GD&ĐT nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Mức độ (%) TT Tên giải pháp Rất khả thi Bổ sung quy hoạch thực hiệu 62 quy hoạch xây dựng phát triển đội ngũ (26,72) CBQL trờng THPT Tăng cờng công tác đào tạo, bồi dỡng CBQL 93 trờng THPT (40,08) Đổi hoạt động lựa chọn sử dụng (bố trí) CBQL trờng THPT Tạo động lực cho CBQL trờng THPT sách u đÃi riêng tỉnh Tăng cờng kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý CBQL trờng THPT Khả thi Không khả thi 167 (71,35) (1,93) 130 (56,05) (3,87) 128 (55,17) 104 (44,83) 35 (15,08) 179 (77,16) 90 (38,79) 142 (61,21) 18 (7,76) Nhìn số liệu có bảng 3.1, thấy giải pháp đà đề xuất luận văn đợc đa số chuyên gia cho có mức độ cần thiết cao Giải pháp thứ giải pháp thứ năm có tới 100 % chuyên gia cho cần thiết cần thiết; giải pháp lại có mức độ không cần thiết dới % Nhìn số liệu có bảng 3.2, thấy giải pháp đà đề xuất luận văn đợc đa số chuyên gia cho có mức độ khả thi cao Giải pháp thứ ba giải pháp thứ năm có tới 100 % chuyên gia cho khả thi khả thi ; giải pháp lại có mức độ không cần thiết dới % 3.3.2 Mức độ khả thi giải pháp quản lý qua viƯc ®óc rót kinh nghiƯm cđa mét sè tỉnh có hoàn cảnh KT-XH GD&ĐT tơng tự nh Bắc Giang 84 Để nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT, có liên hệ với số Sở GD&ĐT có hoàn cảnh phát triển KT-XH phát triển GD&ĐT tơng tự nh Bắc Giang để xem họ đà có giải pháp đà thực khả thi Kết học tập kinh nghiệm tỉnh khác đợc tóm lợc tiểu mục dới đây: i) Kinh nghiệm Sở GD&ĐT Lạng Sơn nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Chúng cã tiÕp cËn víi mét sè CBQL trêng THPT ë Lạng Sơn số cán lÃnh đạo phòng Giáo dục trung học Sở Qua trao đổi (mang hình thức vấn), nhận thấy: - Lạng Sơn đà có giải pháp quản lý Sở GD&ĐT sáu lĩnh vực: + Quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trờng THPT tỉnh + Chỉ đạo hoạt động đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT + Đổi việc lựa chọn sử dụng (bố trí) CBQL trờng THPT + Tạo động lực cho CBQL trờng THPT + Tăng cờng lÃnh đạo Đảng việc nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT - Lạng Sơn có giải pháp giống nh giải pháp mà ®· ®Ị xt - HiƯn ®éi ngị CBQL trêng có chất lợng cao so với vài năm trớc chất lợng giáo dục THPT tỉnh Lạng Sơn cao hẳn năm trớc ii) Kinh nghiệm Sở GD&ĐT Phú Thọ nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Cũng nh Lạng Sơn, chóng t«i cã tiÕp cËn víi mét sè CBQL trêng THPT số cán lÃnh đạo phòng Giáo dục trung học Sở GD&ĐT Phú Thọ Qua trao đổi (mang hình thức vấn), nhËn thÊy: 85 - Phó Thä cịng cã nhng gi¶i pháp tơng tự nh Lạng Sơn, họ tập trung nhiều vào việc cử CBQL trờng THPT học cao học chuyên ngành quản lý tham dự lớp bồi dỡng lý luận nghiệp vụ quản lý nhà trờng - Hiện nay, hầu hết CBQL trờng THPT Phú Thọ đà qua lớp bồi dỡng lý luận nghiệp vụ quản lý Chất lợng mặt cấu, trình độ đội ngũ đợc nâng cao rõ rệt chất lợng giáo dục THPT đợc nâng lên Tóm lại, nhờ tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, thấy nơi Sở GD&ĐT có vận dụng hiệu giải pháp quản lý tơng tự nh giải pháp mà đa nơi chất lợng CBQL trờng THPT đợc nâng cao Từ có tin tởng tính khả thi giải pháp mà đà đề xuất Kết luận chơng Trên sở lý luận thực tiễn đà nêu chơng chơng 2, đề xuất giải pháp quản lý chủ yếu Sở GD&ĐT Bắc Giang nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Tỉnh Đó là: 1) Bổ sung quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trờng THPT tỉnh Bắc Giang 2) Tăng cờng đạo hoạt động đào tạo, bồi dỡng CBQL trờng THPT 3) Đổi việc lùa chän vµ sư dơng (bè trÝ) CBQL trêng THPT 4) Tạo động lực cho CBQL trờng THPT sách u đÃi riêng Tỉnh 5) Tăng cờng kiểm tra đánh giá hoạt động quản lý CBQL trờng THPT Các giải pháp nêu đà đợc kiểm chứng kết kiểm chứng cho thấy giải pháp có cần thiết tính kh¶ thi cao ... [20]; Lý thuyết quản lý Đỗ Hoàng Toàn [32]; Khoa học tổ chức quản lý - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguyễn Văn Bình (tổng chủ biên) [3]; - Đứng góc độ lý luận quản lý giáo dục, nhà khoa học. .. Bắc Giang giai đoạn 63 3.1 Định hớng Đảng, Nhà nớc vấn đề nâng cao chất lợng đội 63 ngũ cán quản lý giáo dục 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT Sở GD&ĐT Bắc. .. pháp quản lý Sở GD&ĐT Bắc Giang nâng cao chất lợng CBQL trờng THPT tỉnh đến cha có công trình khoa học Với lý nêu trên, chọn đề tài Giải pháp nâng cao chất lợng cán quản lý trờng trung học phổ