LỜI CAM ĐOAN Tên : Đậu Thị Thuỷ Sinh viên lớp : 48K3 – KN & PTNT Với đề tài : Hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất q trình thị hố phát triển khu cơng nghiệp Hồng Mai huyện Quỳnh Lưu – Tỉnh Nghệ An Tôi xin cam đoan : Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ khố luận văn Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực hoàn thành luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi nguồn gốc Vinh, ngày 25 tháng năm 2011 Sinh viên Đậu Thị Thuỷ i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khố luận này, tơi nhận giúp đỡ nhiều mặt nhà trường, cấp lãnh đạo, tập thể cá nhân Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Thạc sỹ Nguyễn Công Thành, giảng viên khoa Nông - Lâm - Ngư trường Đại Học Vinh; kỹ sư nguyễn Anh Hùng người tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trường Đại Học Vinh, Ban Chủ nhiệm khoa Nông - Lâm - Ngư, thầy cô giáo môn khuyến nông phát triển nông thôn, thầy cô giáo khoa Nông - Lâm - Ngư thầy cô trường Đại Học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ kiến thức năm học vừa qua Khóa luận thực Trạm khuyến nông huyện Quỳnh Lưu Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thuộc quy hoạch khu cơng nghiệp Hồng Mai Tại đây, tơi cấp lãnh đạo, cán hộ dân quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới gia đình, người thân tồn thể bạn bè cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn ! Vinh, tháng 06 năm 2011 Sinh viên Đậu Thị Thuỷ ii MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BT Building – Tranfer (Xây dựng - chuyển giao) CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, Đơ thị hố CP Chính phủ CN&XD Công nghiệp Xây dựng iii CCN Cụm công nghiệp GPMB Giải phóng mặt GQVL Giải việc làm HA Héc ta HĐND Hội đồng nhân dân HND Hội nơng dân HĐH Hiện đại hố KCN Khu cơng nghiệp KĐTM Khu thị NĐ-CP Nghị địng Chính phủ QĐ Quyết định TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân XĐGN Xố đói giảm nghèo DWT* Dead Weight Tonnage : Là trọng tải tàu chịu Bao gồm thủy thủ, hàng hóa, vật dụng, nhiên liệu,… khơng tính trọng lượng tàu iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HỘP MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hơn hai mươi năm đổi mới, với phấn đấu nỗ lực toàn Đảng, tồn dân, tồn qn, cơng đổi nước ta đạt thành tựu có ý nghĩa lịch sử Một thành tựu to lớn tạo tảng cho thắng lợi tồn diện cơng đổi đất nước thành tựu phát triển kinh tế Vì vậy, để phát huy thành tựu, khắc phục hạn chế, yếu kém, đưa công đổi đạt tới mục tiêu hoạch định, cần phải sâu nghiên cứu tìm lý luận giải pháp thực tiễn góp phần giải thoả đáng vấn đề nảy sinh q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nói chung, địa bàn nói riêng, nhằm đảm bảo lợi ích cho nhân dân, tầng lớp dân cư dễ bị tổn thương Trong trình CNH, HĐH nước ta, CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân lực lượng đơng đảo nhất, có vai trị trọng yếu đối tượng hưởng lợi nhiều từ q trình Nhưng nơng dân người phải chịu tác động khách quan lẫn chủ quan dễ bị tổn thương q trình Do đó, Nhà nước phải có giải pháp tạo môi trường, hành lang pháp lý điều kiện thuận lợi khác hỗ trợ nơng dân nhanh chóng thích ứng, bắt nhịp với tăng tốc chung nước địa phương Trong trình đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước mà trọng tâm CNH, HĐH nông thơn Cùng với q trình q trình thị hóa phát triển khu cơng nghiệp, tạo nên tăng trưởng, phát triển kinh tế nhanh “Thay da đổi thịt” đất nước vùng miền, đem lại sống cho nông dân Tuy vậy, q trình tạo nên “Xáo trộn công ăn, việc làm” sống phận dân cư, nông dân bị thu hồi đất cho mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội Vì thế, địa bàn ln vi ln diễn điểm nóng tình trạng khiếu kiện kéo dài đất nhiều vấn đề nảy sinh khác, ảnh hưởng đến sống nông dân Huyện Quỳnh Lưu thuộc tỉnh Nghệ An q trình mở rộng thị phát triển KCN, phải đối mặt với khó khăn gia đình bị thu hồi đất đạt nhiều thành công cho vấn đề nêu Đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh Nghệ An huyện Quỳnh Lưu xác định lợi như: Là địa phương có nhiều làng nghề truyền thống sản xuất tiểu thủ công, thủ công nghiệp; Thương mại, dịch vụ phát triển nhanh; Có vị trí địa lí thuận lợi, có điều kiện để đẩy mạnh trình ĐTH phát triển KCN Tuy vậy, với trình ĐTH phát triển nhanh KCN, làm cho nông dân sinh sống vùng ĐTH phát triển khu công nghiệp sau bị thu hồi đất, không thích nghi kịp với q trình Những năm gần Đảng, Nhà nước quyền địa phương ln dành cho nông dân thuộc diện quan tâm lớn, chưa giải tỏa khó khăn băn khoăn, lo lắng họ công ăn việc làm sống Một ngun nhân dẫn đến tình trạng hạn chế sách nơng dân thuộc diện phương án cách thức giải cụ thể cấp quyền địa phương Chính vậy, tơi chọn đề tài:“Hỗ trợ nơng dân sau thu hồi đất q trình thị hố phát triển khu cơng nghiệp Hồng Mai huyện Quỳnh Lưu” làm luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phần nhỏ bé cơng sức vào việc giải trạng địa bàn quê hương Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu luận văn hệ thống hoá làm rõ lý luận thực tiễn hỗ trợ Nhà nước cộng đồng nông dân sau thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp Trên sở đề xuất với cấp quyền ban hành sách, giải pháp hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất để xây dựng khu cơng nghiệp giúp họ có việc làm ổn định đời sống 2.2 Mục tiêu cụ thể vii Để thực mục tiêu đề ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ nội dụng lý luận vấn đề hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất sở nghiên cứu lý thuyết kinh nghiệm nhà nghiên cứu nước - Đánh giá thực trạng đời sống người nông dân sau thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp Hồng Mai - Phân tích thực trạng áp dụng số sách hỗ trợ hỗ nơng dân bị thu hồi đất Chỉ thành tựu, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất có khoa học giải pháp chủ yếu kiến nghị chế, sách chung, biện pháp cụ thể tác động cách đồng có hiệu quả, bền vững giúp cho nông dân bị thu hồi đất sớm thích nghi với sống điều kiện vào phát triển chung huyện Quỳnh Lưu năm tới Ý nghĩa đề tài - Góp phần hệ thống hố, làm rõ thêm luận kinh nghiệm thực tiễn hỗ trợ nơng dân sau thu hồi đất q trình thị hố phát triển khu cơng nghiệp - Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng cơng tác hỗ trợ Nhà nước cộng đồng nông dân sau thu hồi đất huyện Quỳnh Lưu thời gian qua; đánh giá kết đạt được, hạn chế, yếu tìm nguyên nhân kết hạn chế - Đề xuất có khoa học giải pháp chủ yếu hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất huyện Quỳnh Lưu viii Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân nơng thơn q trình phát triển đất nước thời kỳ Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khố IX trình Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, phần phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 -2010 nêu rõ: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông thơn nơng dân có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải ln ln coi trọng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, hướng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hố lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao”.[5] Sở dĩ nước ta nước nơng nghiệp lạc hậu, bình qn ruộng đất thấp Do tiến hành trình CNH, HĐH trước hết phải tạo cho nông nghiệp điều kiện cần thiết Vật chất – Kỹ thuật, người Khoa học – Công nghệ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đảm bảo huy động sử dụng hiệu nguồn lực, không ngừng tăng suất lao động, làm cho kinh tế tăng trưởng nhanh, hiệu bền vững, nâng cao đời sống vật chất văn hố nhân dân, thực cơng tiến xã hội, bảo vệ cải thiện môi truờng sinh thái Cả nước thực CNH, HĐH thực tế địa phương có đặc thù riêng địa phương Tuy tất có đặc điểm chung lên phần đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng theo lượng lớn người nông dân việc làm từ nông nghiệp, đất bị thu hồi để sử dụng cho mục đích khác Trong tiến trình cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân nước ta tiến hành cải cách ruộng đất, thực việc chia ruộng đất cho nơng dân với tiêu chí “đảm bảo người cày có ruộng”, đem lại lợi ích thiết thực cho nơng dân, tạo sở kinh tế trọng yếu cho nông dân đảm bảo sống Điều thể chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân, dân Hiện nay, với việc thu ix hồi đất canh tác nông dân để sử dụng cho mục đích phát triển thị KCN làm phát sinh mâu thuẫn mục tiêu trên, nơng dân bị thu hồi đất, họ quyền sử dụng ruộng đất mà Nhà nước trao cho họ Nếu khơng có cách giải thoả đáng nhằm đảm bảo việc làm đời sống cho nơng dân dường tự phủ định thành mà cách mạng dân tộc dân chủ đem lại cho nông dân Ngay từ Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành TW Đảng khoá II diễn từ ngày 25 đến ngày 30 tháng 01 năm 1953 (thời kỳ kháng chiến) nêu nhiệm vụ cải cách ruộng đất, xoá bỏ chế độ tư hữu ruộng đất dân giai cấp địa chủ phong kiến Việt Nam, thực giao quyền sử dụng đất cho nông dân, tạo sở kinh tế cho việc phát huy tinh thần cách mạng vai trị làm chủ giai cấp nơng dân công kháng chiến kiến quốc [4] Cần khẳng định rằng, thu hồi đất nông nghiệp để phát triển KCN, xây dựng kết cấu hạ tầng… cần thiết trình CNH, HĐH ĐTH đất nước Huyện Quỳnh Lưu khơng nằm ngồi q trình Tuy nhiên, người lao động bị thu hồi đất, nông dân việc đòi hỏi họ phải đáp ứng yêu cầu kỹ thuật để tham gia làm việc doanh nghiệp khó khăn Tuy nhiên, nhìn tổng thể, phát triển KCN, KĐTM thu hút nhiều lao động có tay nghề, làm sản phẩm có chất lượng giá trị kinh tế cao nhiều so với làm nông nghiệp yêu cầu tất yếu trình đẩy mạnh CNH, HĐH, nâng cao sức cạnh tranh tồn kinh tế [4] 1.1.2 Nơng thơn Việt Nam thời kỳ Ở nước ta nay, gần 80% dân số sống nông thôn làm nông nghiệp, thu nhập với sức mua hạn chế Quá trình ĐTH phát triển KCN, CCN Việt Nam lịch sử bật lên đặc điểm nếp sống cách sinh hoạt làng xã đất nước nơng nghiệp truyền thống, tính chất khơng điển hình Tính chất khơng điển hình có nguồn gốc từ tồn đan xen, hồ trộn nơng thơn thành thị phương diện, từ không gian địa lý, sở hạ tầng, dân cư, tơn giáo, văn hố hoạt động kinh tế Làng phố, phường, cư dân nông thôn hoạt động nông nghiệp với phong cách, nếp sống làng, x ... quan hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất 1.1.5.1 Khái niệm hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất Theo Luật đất đai năm 2003 hỗ trợ nơng dân thu hồi đất có nghị định sau: ? ?Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc... cần thiết phải hỗ trợ nông dân sau thu hồi đất q trình thị hố phát triển khu công nghiệp - Phát triển khu, cụm công nghiệp, khu đô thị tất yếu dẫn tới việc cấu lại ngành, nghề, phân công lại lao... trợ nông dân sau thu hồi đất q trình thị hố phát triển khu cơng nghiệp - Phân tích, đánh giá làm rõ thực trạng công tác hỗ trợ Nhà nước cộng đồng nông dân sau thu hồi đất huyện Quỳnh Lưu thời gian