Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh)
Chuyên đề thực tập tốt nghiệp BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp : CN – TTCN Ngân sách Nhà nước : NS NN Uỷ ban nhân dân : UBND Xây dựng : XDCB Kế hoạch : KH Hội đồng nhân dân : HĐND Đầu tư : ĐT Giáo dục - đào tạo : GD - ĐT Văn hoá - Thể dục – Thể thao : VH – TD – TT Trung ương : TW Bình quân : BQ Kế hoạch – tài : KH - TC Tài sản cố định : TSCĐ Khu vực : KV Xã hội : XH Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI NÓI ĐẦU Một vấn đề chủ yếu kinh tế thu hút nhiều vốn đầu tư cho công phát triển đất nước, đưa đất nước khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu Vấn đề cốt yếu đầu tư tính hiệu quả, để với số vốn định mang lại lợi ích cao Vốn ngân sách Nhà nước phần quan trọng cơng đổi kinh tế nói chung đầu tư nói riêng Nhìn lại 10 năm phát triển kinh tế thị xã Hồng Lĩnh có thành tựu đáng tự hào, nhiên vấn đề tồn cần khắc phục Một yếu tố làm nên thành công kinh tế thị xã Hồng Lĩnh 10 năm phát triển hoạt động đầu tư Sự nỗ lực địa phương việc huy động vốn đầu tư, tạo nhiều cơng trình đầu tư có hiệu Nguồn vốn mà thị xã Hồng Lĩnh sử dụng năm qua chủ yếu vốn ngân sách Nhà nước (Vốn ngân sách tỉnh, ngân sách Hồng Lĩnh), nguồn vốn khác có chưa nhiều Việc sử dụng vốn đầu tư Nhà nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có hiệu đầu tư cao vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Vì vậy, chuyên đề “Thực trạng giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 ’’ hồn thành với mong muốn đóng góp số ý kiến cho vấn đề Hoạt động đầu tư có nhiều vấn đề cần nghiên cứu : Quản lý dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, rủi ro đầu tư, đầu tư chuyển giao công nghệ, lập dự án đầu tư Nhưng hạn chế việc thu thập số liệu hạn chế thời gian, trình độ nên chuyên đề dừng lại mức Chuyên đề thực tập tốt nghiệp khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư thị xã Hồng Lĩnh cách nói chung việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng Về đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi viết thời gian, nguồn số liệu trình độ hạn chế nên vào nghiên cứu thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn giai đoạn 2006 - 2010 Về nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 giải pháp cho giai đoạn 2006 - 2010 Kết cấu viết Kết cấu viết chia làm chương (khơng kể lời nói đầu phần kết luận), với nội dung sau: Chương 1: Tổng quan đầu tư phát triển đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 Chương 3: Phương hướng số giải pháp cho việc sử dụng hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, đặc biệt thầy giáo TS Phạm Văn Hùng bác, cô quan thực tập giúp đỡ em hoàn thành đề tài chuyên đề Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1 VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 1.1.1 Khái niệm Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như mục tiêu cơng đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư Trong lĩnh vực đầu tư có nhiều hình thức đầu tư đầu tư thương mại, đầu tư tài chính, đầu tư tài sản vật chất sức lao động Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư người có tiền bỏ để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương) mà làm tăng tái sản xuất cho người đầu tư q trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá người bán với người đầu tư người đầu tư với khách hàng họ Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư người có tiền bỏ cho vay hoặt mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh Đầu tư tài sản vật chất sức lao động: Là loại đầu tư người có tiền bỏ để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống Chuyên đề thực tập tốt nghiệp người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thương xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hôị Loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển Trên góc độ tài đầu tư phát triển trình chi tiêu để trì phát huy tác dụng vốn có bổ sung vốn cho kinh tế, tạo tảng cho tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội dài hạn Đầu tư phát triển: Là phương thức Đầu tư trực tiếp việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Trong đầu tư phát triển nhằm tạo lực sản xuất (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp lực sản xuất có mục tiêu phát triển Trong đầu tư nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong đầu tư nguồn lực đóng vai trị định, phải có tiến hành cơng đầu tư 1.1.2 Đặc điểm đầu tư phát triển Hoạt động đầu tư phát triển đặc điểm chung đầu tư tính rủi ro, lượng vốn đầu tư, đầu tư địi hỏi phải có thời gian, đầu tư hi sinh nguồn lực Cịn có đặc điểm khác biệt so với loại hình đầu tư khác là: Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi số vốn lớn để nằm khê đọng suốt trình thực đầu tư Đây giá phải trả lớn cho hoạt động đầu tư phát triển Lượng vốn cần đảm bảo cơng đầu tư mang lại hiệu Vì hoạt động đầu tư phát triển đầu tư vào nhiều lĩnh vực thuộc kinh tế - xã hội nên lượng vốn đầu tư Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phải lớn đảm bảo hiệu đầu tư Đầu tư phát triển gắn liền với hoạt động khác xã hội nên tiến hành đầu tư phải phân tích nhiều sâu lĩnh vực liên quan, làm điều đòi hỏi phải có vốn lớn để nằm khê đọng suốt q trình đầu tư Ví dụ dự án đầu tư vào phát triển mạng lưới giao thông đường quốc gia lượng vốn bỏ lớn, cơng đầu tư keo dài Đường Hồ Chí Minh đầu tư với số vốn hàng ngàn tỷ đồng, thời gian đầu tư kéo dài nhiều năm, huy động lượng nhân cơng lớn, có ảnh hưởng tới nhiều vấn đề mơi trương văn hóa Thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xẩy Do khơng thể tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội, trị, kinh tế, văn hố Có nhiều dự án đầu tư phải dừng lại chừng tiến hành đầu tư yếu tố tiêu cực từ tự nhiên gây Vì tiến hành công đầu tư phát triển cần phải nghiên cứu dự báo cố xẩy với dự án sau Các thành hoạt động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có hàng trăm, hàng ngàn năm, chí cịn lâu cơng trình : Vạn lý trường thành (Trung Quốc), Tháp chàm (Việt Nam), Kim tự tháp (Ai Cập), Angcovat (Campuchia) Điều nói lên giá trị lớn thành đầu tư phát triển Các công đầu tư phát triển mang lại cho nhân loại nhiều giá trị kinh tế - xã hội, quốc phịng an ninh Mọi cơng đầu tư hướng tới thành nó, thành hoạt động đầu tư phát triển thường công trình xây dựng hoạt động nơi mà tạo dựng lên Do điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn đến trình thực đầu tư tác dụng sau kết đầu tư Công đầu tư phát Chuyên đề thực tập tốt nghiệp triển vùng hay địa phương việc bỏ nguồn lực để đầu tư xây dựng cơng trình để phục vụ cơng phát triển Điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hưởng lớn tới cơng trình xây dựng nên thực đầu tư phải tính đến yếu tố Mọi thành trình thực đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lý không gian : Động đất, núi lửa, chiến tranh Do hoạt động đầu tư phát triển phải tiến hành với thời gian dài nên rủi ro lớn Các yếu tố không ổn định khác phục được, khơng khắc phục thành hoạt động đầu tư phát triển lúc mang lại cho người kết mong muốn Để đảm bảo cho công đầu tư mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao địi hỏi phải làm tốt cơng tác chuẩn bị đầu tư Sự chuẩn bị thể việc biên soạn dự án đầu tư, có nghĩa phải thực đầu tư theo dự án soạn thảo với chất lượng tốt Trong dự án đầu tư biên soạn yếu tố kỹ thuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính, rủi ro nghiên cứu kỹ khoa học 1.1.3 Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển Vốn đầu tư tiền tích lũy xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác viện trợ nước ngồi, liên doanh liên kết, vay phủ hay tổ chức phi phủ nhằm tái sản xuất, trì, mở rộng tài sản cố định Đổi bổ sung sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, cho ngành, cho địa phương, cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 1.1.3.1 Nguồn vốn nước Vốn ngân sách Nhà nước nguồn vốn mà Nhà nước bỏ cho công đầu tư Chi cho địa phương để tiến hành hoạt động có hoạt động đầu tư nói chung đầu tư phát triển nói riêng Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Vốn ngân sách hình thành từ vốn tích luỹ kinh tế Nhà nước trì kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực cơng trình thuộc kế hoạch Nhà nước Là nguồn vốn huy động nước bao gồm nguồn vốn ngân sách Nhà nước, ngồn vốn tín dụng đầu tư Nhà nước, nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn từ khu vực tư nhân Nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư Là nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thường sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị phát triển nông thôn Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Cùng với q trình phát triển đất nước, tín dụng đầu tư Nhà nước ngày đóng vai trị đáng kể chiến lược phát triển kinh tế xã hội Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp Nhà nước Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư Nhà nước cịn phục vụ cơng tác quản lý điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua nguồn vốn tín dụng đầu tư, Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, lĩnh vực theo định hướng chiến lược Đứng khía cạnh cơng cụ Chun đề thực tập tốt nghiệp điều tiết vĩ mô, nguồn vốn không thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà thực mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ sử dụng vốn tín dụng đầu tư cịn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải vấn đề xã hội xố đói giảm nghèo Và hết nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố - đại hố Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ một khối lượng vốn Nhà nước lớn Mặc dù số hạn chế đánh giá cách cơng khu vực kinh tế Nhà nước với tham gia doanh nghiệp Nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Lượng vốn mà doanh nghiệp nắm giữ để đưa vào đầu tư thường cho hiệu cao, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Nguồn vốn từ khu vực tư nhân : Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo nhận định sơ thì khu vực kinh tế ngồi Nhà nước sở hữu lượng vốn tiềm lớn mà chưa huy động triệt để Cùng với phát triển đất nước, phân không nhỏ dân cư có tiềm kinh tế cao, có lượng vốn lớn có nguồn thu nhập gia tăng tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềm dân cư nhỏ, lượng vốn tồn dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt Nguồn ước tính xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Thực tế phát hành trái phiếu số ngân hàng thương mại quốc doanh cho thấy thời gian ngắn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp huy động hàng ngàn tỷ đồng hàng chục triệu USD từ khu vực dân cư 1.1.3.2 Nguồn vốn từ nước Đầu tư trực tiếp nước (FDI) Đầu tư trực tiếp nước loại hình di chuyển vốn quốc tế người chủ sở hữu vốn đồng thời người trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn Đầu tư trực tiếp nước ngồi hình thành từ lâu, chủ yếu di chuyển vốn nước tư phát triển, ngày nước phát triển tiếp nhận lượng vốn đầu tư cho trình phát triển triển kinh tế Đây nguồn quan trọng nước phát triển Kinh nghiệm cho thấy nước Thái Lan, Hàn Quốc, Malaysia, Singapo tận dụng nguồn vốn tốt cho trình phát triển kinh tế nước họ, nước nước có kinh tế phát triển nhanh, kinh tế ổn định Đầu tư trực tiếp nước ngồi có đặc điểm sau: Các chủ đầu tư nước ngồi phải góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo luật đầu tư trực tiếp nước ngồi Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn Đối với doanh nghiệp liên doanh hợp động hợp tác kinh doanh quyền quản lý doanh nghiệp quản lý đối tượng hợp tác tuỳ thuộc vào mức độ vốn góp bên tham gia, doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi bên nước ngồi (chủ đầu tư) toàn quyền quản lý doanh nghiệp Đầu tư trực tiếp nước ngồi chịu chi phối phủ Đầu tư trực tiếp nước nhà đầu tư doanh nghiệp tư nhân thực nên chịu chi phối phủ, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước ngồi phụ thuộc vào mối quan hệ nước chủ đầu tư nước tiếp nhận đầu tư so với hình thức di chuyển vốn đầu tư quốc tế khác ... nước địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có hiệu đầu tư cao vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Vì vậy, chuyên đề ? ?Thực trạng giải pháp sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã. .. cứu thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn thị xã Hồng Lĩnh mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn. .. trình đầu tư có hiệu Nguồn vốn mà thị xã Hồng Lĩnh sử dụng năm qua chủ yếu vốn ngân sách Nhà nước (Vốn ngân sách tỉnh, ngân sách Hồng Lĩnh) , nguồn vốn khác có chưa nhiều Việc sử dụng vốn đầu tư Nhà