Đang tải... (xem toàn văn)
Những giải pháp chủ yếu cho sự phát triển thị trường bất động sản Hà Nội .doc
Đặt vấn đề Theo thống kê Ban quản lý dự án -Bộ Y tế tính đến cuối năm 2001 đà có tổng số 210 dự án với vốn cam kết 700 triệu đô la Mỹ, Bộ Y tế trực tiếp quản lý 78 dự án với tổng số vốn cam kết chiếm 50% Có đợc số nh ngành Y tế đà nhận đợc quan tâm nhiều nhà tài trợ song phơng, đối tác đa phơng tổ chức phi chÝnh phđ ViƯc tranh thđ ngn ODA cho lÜnh vùc y tế diễn thuận lợi quan hữu quan Việt Nam đà phối hợp tích cực, chủ động công tác thực dự án Tuy nhiên tốc độ giải ngân cho dự án chậm nguyên nhân gây chậm trễ chậm trễ công tác đấu thầu mua sắm hàng hoá Việc thực đấu thầu mua sắm hàng hoá cho dự án sử dụng nguồn vốn vay nớc phải tuân theo quy định Việt Nam, điều ớc ký kết Hiệp định vay nợ khác với quy định Việt Nam thực theo quy định Tuy nhiên, tổ chức tài trợ có nguyên tắc, mục đích hoạt động khác quy định cách thức sử dụng nguồn vốn (đấu thầu mua sắm) khác Việc hiểu biết đợc điểm quy định nhà tài trợ luật pháp Việt Nam cần thiết cho công tác tiếp nhận sử dụng nguồn vốn viện trợ Thực thủ tục nhà tài trợ giúp cho việc giải ngân nhanh chóng để nguồn vốn vay thực mang lại lợi ích cho bên Từ tất lý tiến hành đề tài Góp phần tìm hiểu quy định mua sắm số nhà tài trợ ngành Y tế Việt Nam Với mục tiêu: - Tìm hiểu quy định mua sắm số nhà tài trợ Ngân hàng giới, Ngân hàng Phát triển Châu á, SIDA quy định mua sắm Việt Nam - So sánh, phân tích điểm giống khác quy định mua sắm nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam - Phân tích số thuận lợi khó khăn trình áp dụng - Thông qua việc tìm hiểu quy định mua sắm số nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam, nêu lên số nhận xét từ đề suất số ý kiến cho nhà quản lý mua sắm có sử dơng ngn vèn ODA PhÇn Tỉng quan 1.1.Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chÝnh thøc: 1.1.1.Kh¸i niƯm ngn vèn ph¸t triĨn chÝnh thøc(ODA): *Khái niệm: Hỗ trợ phát triển thức (official Development assitance) hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ, bao gồm Chính phủ nớc ngoài; tổ chức liên Chính phủ liên Quốc gia [12] * Hình thức cung cấp ODA bao gồm: ODA không hoàn lại; ODA vay u đÃi có yếu tố không hoàn lại (còn gọi "thành tố hỗ trợ" ) đạt 25% [12] Cung cấp ODA thông qua phơng thức hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ chơng trình, hỗ trợ dự án [12] 1.1.2 Quản lý Nhà nớc yêu cầu nhà tài trợ sử dụng ODA : Chính phủ thống quản lý Nhà nớc ODA, phê duyệt danh mục nội dung chơng trình dự án ODA yêu cầu tài trợ Chơng trình, dự án ODA thc thÈm qun phª dut cđa Thđ tíng chÝnh phđ Chính phủ điều hành vĩ mô việc quản lý, thực chơng trình, dự án ODA, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng ODA[12] Các Bộ, ngành có liên quan đến quản lý sử dụng ODA đợc quy định Nghị định 52CP phân cấp quản lý hoạt động đầu t Nghị định 17/2001/NĐ-CP quản lý sử dụng ODA Chu trình dự án Hợp tác phát triển Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ đợc thể nh sau : Xây dựng chơng trình Đánh giá Xác định chơng trình Thực Chuẩn bị thẩm định Tài trợ Hình 1.1 : Chu trình dự án [14] Trong đó: - Xây dựng chơng trình: Là trình chuẩn bị chiến lợc quốc gia, khái quát u tiên nhà tài trợ, kế hoạch tài trợ trung hạn Xây dựng chơng trình theo mục tiêu u tiên Chính phủ, hoạt động nhà tài trợ, báo cáo đánh giá dự án trớc - Xác định chơng trình: Là trình đa ý tởng dự án, giải pháp nhằm phát triển mục tiêu quốc gia - Chuẩn bị dự án thẩm định: Là đa đề xuất dự án chi tiết, kế hoạch thực nguồn lực Thẩm định dự án đánh giá giá trị dự án theo tiêu chuẩn kỹ thuật, kinh tế tài chính, thể chế rủi ro - Tài trợ: Sau xem xét dự án, yêu cầu Chính phủ, nhà tài trợ đa định cuối việc có hay không tài trợ cho dự án Nhà tài trợ đàm phán với Chính phủ quan chủ quản dự án để ký hiệp định tài trợ - Thực hiện: Thực thi hoạt động dự án phù hợp với kế hoạch nguồn ngân sách đà thống Dự án đợc đặt dới giám sát nhà tài trợ tiến độ thực hiện, kế hoạch, sử dụng ngân sách, cần đợc điều chỉnh để khắc phục vấn đề nảy sinh Trong giai đoạn này, dự án cần cung cấp hàng hoá việc mua sắm hàng hoá đợc thực thông qua đấu thầu theo quy định Việt Nam theo quy định nhà tài trợ Khoá luận tập trung nghiên cứu quy định số nhà tài trợ Chính phủ việc thực dự án thông qua quy định cách thức sử dụng nguồn vốn (đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hoá) - Đánh giá: Là trình đánh giá mức độ dự án đạt đợc mục tiêu đề Rút học thu đợc từ trình định Chính phủ nhà tài trợ Đánh giá đợc thực thực dự án ( kỳ), kết thúc dự án (cuối kỳ), sau kết thúc dự án ( hậu đánh giá).[14] 1.2 Ngµnh y tÕ vµ nguån vèn ODA: 1.2.1.Nguån vèn ODA : Nguồn hỗ trợ phát triển thức Bộ y tế nguồn ngân sách Nhà nớc phải đợc tiếp nhận, quản lý thực theo quy định pháp luật Trờng hợp Hiệp định viện trợ đà đợc ký kết Nhà nớc Chính phủ với nhà tài trợ có quy định khác thực theo quy định Phải tuân theo mục đích, mạnh u tiên nhà tài trợ, nhng Bộ y tế đơn vị thực phải thể đợc vai trò làm chủ Sau chơng trình, dự án đợc duyệt, chủ dự án phải lập tổ chức máy quản lý chơng trình dự án để thực hoạt động theo quy định Nhà nớc điều khoản cam kết với nhà tài trợ Bộ y tế định thành lập Ban quản lý dự án, Ban quản lý dự án (có chức năng, nhiệm vụ, hoạt động theo quy định điều phần V thông t 06/2001/TT-BKH ngày 20/9/2001 Bộ kế hoạch Đầu t híng dÉn cđa Bé y tÕ) [5] Theo Thèng kª Ban quản lý dự án (Bộ y tế) tính đến cuối năm 2001 có tổng số 210 dự án vốn cam kết 700 triệu đô la Mỹ, Bộ y tế trực tiếp quản lý 78 dự án với tổng số vốn cam kết chiếm khoảng 50% (xem chi tiÕt phơ lơc I) 1.2.2.Mét sè nhµ tài trợ chính: *Ngân hàng Thế giới (WB): Ngân hàng giới hay đợc gọi Nhóm Ngân hàng ThÕ giíi ( World Bank Ground ), thµnh lËp tõ tháng 4/1946, tổ chức tài tiền tệ giới, bao gồm : - Ngân hàng tái thiết phát triển (Internatinonal Bank for Recorntuction and Development - IBRD) - HiƯp héi ph¸t triĨn qc tÕ (International Development Association - IDA); - Công ty tài quốc tế (International Finance corporation - IFC); - Cơ quan bảo lÃnh đầu t đa biên (Multilateral Investment Guarante Agency - MIGA); - Trung t©m qc tÕ vỊ xư lý tranh chấp đầu t (International Center for the Settcement of Investment Disputes -ICSID); Mục tiêu Ngân hàng Thế giới thúc đẩy tiến kinh tế xà hội nớc hội viên phát triển Để thực mục đích này, Ngân hàng tiến hành cho vay vốn, t vấn, khuyến khích đầu t tổ chức khác Khi tài trợ cho dự án, WB yêu cầu quan thực dự án phải tuân theo thủ tục đà ký kết Hiệp định vay vai trò trách nhiệm cuả bên tham gia Nguồn vốn ngân hàng chủ yếu giúp trang trải chi phí ngoại hối Với loại khoản vay nh cho vay dự án đầu t, cho vay điều chỉnh hay khoản vay hỗn hợp tài trợ cho hoạt động đầu t hợp đồng điều chỉnh Quan hệ Việt Nam WB đợc khai thông vào tháng 11/1993, Việt Nam đà ký 21 khoản vay với IDA, WB đà thông qua 19 khoản cho vay víi tỉng sè vèn cam kÕt lµ tû USD [17] Lĩnh vực y tế đợc WB coi lĩnh vực u tiên hoạt động Việt Nam, nằm lĩnh vực phát triển nhân lực (y tế, giáo dục, dinh dỡng dân số, bảo trợ x· héi ) Theo sè liƯu cđa Ban qu¶n lý dự án -Bộ y tế, tính đến năm 2001, WB đà tài trợ cho dự án thuộc lĩnh vực sách nh sách y tế, quản lý đánh giá, tập huấn đào tạo, chăm sóc sức khoẻ ban đầu; phòng chống bệnh lây nhiễm sức khoẻ bà mẹ trẻ em [6] Việt nam đánh giá cao hỗ trợ WB lĩnh vực tài trợ nói chung, riêng ngành y tế: WB nhà tài trợ lớn với Nhật Bản, ADB, EU, SIDA đà đóng góp phần không nhỏ vào phát triển ngành y tế Việt Nam, công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân Việt Nam (Xem chi tiết phụ lục II) *Ngân hàng phát triển Châu á: Ngân hàng phát triển Châu đợc thành lập năm 1966, có 57 thành viên bao gồm 41 thành viên khu vực Châu - Thái Bình Dơng 16 thành viên khu vực Là tổ chức tài phát triển đa phơng mục tiêu hoạt động ADB thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội nớc thành viên phát triển nhằm nâng cao mức sống dân c vùng - Nguồn ngân sách hoạt động ADB gồm nguồn [18] : + Nguồn vốn đặc biệt : Quỹ phát triển Châu (ADF), quỹ đặc biệt hỗ trợ kỹ thuật (TASF) quỹ đặc biệt Nhật Bản (5SF) + Nguồn vốn thông thờng (ODCR): Do nớc thành viên đóng góp huy động thị trờng tài quốc tế Ngân hàng Phát triển Châu quy định quỹ phảt triển Châu đợc sử dụng nớc thành viên có thu nhập bình quân đầu ngời dới 610 USD với lÃi suất 1% thời gian ân hạn 1,5% sau thời gian ân hạn Nguồn vốn thông thờng đợc sử dụng nớc thành viên vay vốn theo điều kiện thơng mại lÃi suất - ADB tài trợ dới hình thức nh tài trợ cho khu vực Nhà nớc (cho vay u đÃi viện trợ không hoàn lại) cho khu vực t nhân vay để tạo chất xúc tác cho đầu t t nhân Ngân hàng Phát triển Châu sau thời gian dài gián đoạn, ngừng cung cấp tài trợ cho nớc ta đà nối lại quan hệ tài trợ từ năm 1993 ADB đng quan ®iĨm cđa chÝnh phđ ViƯt Nam vấn đề đại hoá kinh tế giảm đói nghèo thông qua việc giải vấn đề có tác dụng trì tăng trởng kinh tế, chuyển đổi cấu liền với xoá đói giảm nghèo [18] Trong lĩnh vực y tế ADB đà tài trợ cho nhiều chơng trình, dự án mục tiêu quốc gia chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân nh chăm sóc sức khoẻ ban đầu (dự án y tế nông thôn) hay phòng chống bệnh lây nhiễm bệnh xà hội với quan điểm phát triển y tế phát triển nguồn nhân lực mục tiêu để tăng trởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo (Xem chi tiết phụ lục III) * Quỹ hợp tác Việt Nam - Thuỵ Điển (SIDA) : Việt Nam Thuỵ Điển đà thiết lập quan hệ ngoại giao từ năm 1969, đến Thuỵ Điển đà liên tiếp viện trợ cho Việt Nam đạt đợc hiệu Quan hệ Việt Nam - Thuỵ Điển, đợc Chính phủ Việt Nam đánh giá cao mối quan hệ điển hình mẫu mực nớc có chế độ xà hội trị khác Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thuỵ Điển (SIDA) tổ chức trực thuộc Bộ Ngoại giao Thuỵ Điển, chịu trách nhiệm quản lý điều hành chơng trình viện trợ với mục đích hỗ trợ nớc phát triển đạt mục tiêu tăng trởng kinh tế, bình đẳng kinh tế xà hội, độc lập kinh tế phát triển dân chủ. Viện trợ Thuỵ Điển cho Việt Nam đ Viện trợ Thuỵ Điển cho Việt Nam đ ợc cam kết theo chu kỳ năm, sở lĩnh vực u tiên Việt Nam chiến lợc quốc gia Thuỵ Điển Hợp tác phát triển với Việt Nam.[17] Tổ chức SIDA đà tài trợ nhiều chơng trình, dự án y tế Việt Nam nh Chính sách chăm sóc sức khoẻ ban đầu; Chính sách y tế, kế hoạch, quản lý đánh gía 1.3 Hoạt động mua sắm hàng hoá tổ chức: 1.3.1 Khái niệm, nguyên tắc, đặc điểm : Quá trình mua sắm hàng hoá đợc định nghĩa trình yêu cầu cung ứng từ nhà cung ứng t nhân từ tổ chức cung ứng; thông qua việc mua từ nhà sản xuất, nhà phân phối tổ chức hợp tác phát triển giới [8] Hoạt động mua sắm đợc tiến hành có tối thiểu đối tợng nh ngời mua, ngời bán, hàng hoá, nguồn vốn Mỗi hoạt động mua sắm phải tuân thủ theo tiến trình định, logic khoa học Thờng đợc tiến hành thông qua hoạt động điều tra phân tích nhu cầu, xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật, thơng mại, điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký kết hợp đồng thực hợp đồng cho có hiệu quả[8] Chủ thể hoạt động mua sắm đợc nhắc tới khoá luận tổ chức Nhà nớc Thị trờng mua tổ chức có quy mô lớn, nhiên việc mua hàng tổ chức chịu nhiều ảnh hởng môi trờng xung quanh nh đặc điểm tổ chức, quan hệ cá nhân đặc điểm cá nhân ngời định mua hàng Điểm bật việc mua sắm tổ chức nhà nớc mua hàng cho tổ chức đợc đặt dới giám sát tổ chức khác nh quan cấp cao hơn, nhà tài trợ, hay d luận xà hội. Viện trợ Thuỵ Điển cho Việt Nam đ Quyết định chi tiêu chịu kiểm soát để đảm bảo mua mục đích, yêu cầu Vậy trớc định mua hàng, quan thực phải lập xin chữ ký nhiều loại giấy tờ, văn [8] Thủ tục mua sắm hàng hoá tổ chức phức tạp, phải tuân theo quy định nhà tài trợ (nếu có) đồng thời phải phù hợp với pháp luật nhà nớc Các thủ tục đợc thông báo công khai văn hớng dẫn nhà tài trợ, hay văn quy phạm pháp luật nhà nớc.Thủ tục mua sắm thờng thông qua phơng pháp đấu thầu công khai, phơng pháp hợp đồng ký kết theo kết thơng lợng Tuỳ thuộc vào yêu cầu hàng hoá, giá trị gói hàng, thời gian cần cung ứng cấp có thẩm quyền phê duyệt mà gói hàng có phơng pháp mua sắm có hiệu 1.3.2.Các nguyên tắc mua sắm nguồn vốn tài trợ, ngân sách nhà nớc : * Vốn vay WB [1]: - Bên vay phải áp dụng triệt để nguyên tắc thủ tục mua sắm đợc nêu Hớng dẫn Ngân hàng giới đấu thầu mua sắm khuôn khổ vốn vay IBRD tín dụng IDA xuất tháng năm 1995, sửa đổi tháng tháng năm 1996, tháng năm 1997 tháng năm 1999 - Các quyền hạn nghĩa vụ Bên vay Bên cung ứng hàng hoá cho dự án đợc quy định Hồ sơ mời thầu Hợp đồng Bªn vay ký kÕt víi Bªn cung øng - Trách nhiệm Ngân hàng theo Điều lệ Ngân hàng yêu cầu phải đảm bảo "các khoản tiền vay đợc sử dụng cho mục đích khoản vay có quan tâm thoả đáng đến tính kinh tế hiệu không bị ảnh hởng bơỉ yếu tố trị yếu tố phi kinh tế yếu tố khác" [1] Chính Ngân hàng quan sát, xét duyệt trớc sau tất định quan trọng Bên vay - Chỉ có nhà cung ứng hợp lệ thuộc nớc thành viên Ngân hàng đủ t cách hợp lệ tham gia hợp đồng cung ứng hàng hoá Ngân hàng tài trợ trừ ngoại lệ, danh mục nhà thầu không hợp lệ tìm đợc từ trung tâm thông tin tài liệu khác Ngân hàng * Ngân hàng phát triển châu (ADB) : Nguyên tắc mua sắm ADB tơng tự nh nguyên tắc WB nh: -Bên vay phải triệt để tuân thủ nguyên tắc thủ tục mua sắm Ngân hàng quy định dự án đợc thực nguồn vốn thông thờng nguồn vốn đặc biệt Ngoại trừ nguồn vốn đặc biệt đợc giới hạn nớc thành viên Ngân hàng đà đóng góp vào quỹ - Mua sắm phải đảm bảo tính cạnh tranh, công minh b¹ch chèng gian lËn, tham nhịng * SIDA: - ViƯc mua sắm nguồn vốn SIDA đợc thực theo quy định Chính phủ Việt Nam quản lý sử dụng nguồn vốn vay nợ nớc * Chính phủ Việt Nam : Tất dự án sử dụng nguồn ngân sách nhà nớc, dự án sử dụng nguồn vốn ODA phải thực mua sắm thông qua đấu thầu theo quy định pháp luật [9] Chính phủ đà ban hành Nghị định, văn pháp luật quy định đấu thầu mua sắm khu vực công, khuôn khổ pháp lý hành cho đấu thầu mua sắm nớc ta thể văn sau: + Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày1 tháng năm 1999 ban hành Quy chế đấu thầu (gọi tắt Quy chế 88/CP ) + Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày tháng năm 2000 sửa đổi bổ sung số điều Quy chế đấu thầu ban hành kèm Nghị định 88/1999/NĐ-CP tháng năm 1999 + Thông t 04/2000/TT-BKH tháng năm 2000 Bộ Kế hoạch Đầu t hớng dẫn thực quy chế đấu thầu + Thông t 121/TT-BTC tháng 12/2000 94/2001/TT-BTC tháng 11/2001 Bộ Tài hớng dẫn thực đấu thầu mua sắm hàng hoá, thiết bị phơng tiện làm việc cho quan nhà nớc, lực lợng vũ trang, tổ chức doanh nghiệp nhà nớc sử dụng ngân sách nhà nớc + Ngoài nghị định khác thông t liên có điều khoản liên quan đến đấu thầu mua sắm công sử dụng nguồn vốn công Hai quy chế quan trọng Quy chế quản lý đầu t xây dựng (Nghị định 52CPtháng năm 1999) Quy chế quản lý sử dụng hỗ trợ phát triển thức ( Nghị định 17CP-tháng 5/2001) 1.3.4 Đấu thầu mua sắm hàng hoá : Đấu thầu phơng thức mua sắm hàng hoá dịch vụ đời sống xà hội loài ngời Đấu thầu đời tõ rÊt sím nhng lt lƯ liƯn quan ®Õn ®Êu thầu đời muộn Ngày quy định đấu thầu nói chung đấu thầu mua sắm hàng hoá nói riêng tổ chức quốc tế quốc gia giới đà đợc thực có nhiều văn hớng dẫn thực hiện, văn có quy định khác ( FIDIC, ADB, WB, OECF, quy định giới Viện trợ Thuỵ Điển cho Việt Nam đ) Chúng đựơc khuyến nghị sử dụng cho dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ từ tổ chức Các văn nêu đợc xây dựng, đúc rút từ kinh nghiệm thực tế, sở để 10 ... nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức: 1.1.1.Khái niệm nguồn vốn phát triển thức(ODA): *Khái niệm: Hỗ trợ phát triển thức (official Development assitance) hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ... hàng phát triển Châu á: Ngân hàng phát triển Châu đợc thành lập năm 1966, có 57 thành viên bao gồm 41 thành viên khu vực Châu - Thái Bình Dơng 16 thành viên khu vực Là tổ chức tài phát triển đa... tiến hành thơng thảo hợp đồng với nhà thầu trúng thầu điều khoản chủ yếu nh nội dung hợp đồng phù hợp với gói thầu Quy trình mua sắm hàng hoá nguồn vốn vay Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển![Hình 1. 1: Chu trình dự án [14] - Những giải pháp chủ yếu cho sự phát triển thị trường bất động sản Hà Nội .doc](https://media.store123doc.com/figures/001/294/hinh-chu-trinh-du-an-1294727.png)
