Đang tải... (xem toàn văn)
Các giải pháp huy động vốn cho đầu tư - Phát triển nền kinh tế
Lời nói đầu Công đổi chuyển từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa đà thổi luồng gió vào hoạt động kinh tế Việt Nam Nó khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, thu hút nguồn vốn nớc Tạo công ăn việc làm, tạo đà tăng trởng phát triển mà đ mà ®a nỊn kinh tÕ ViƯt Nam hoµ nhËp víi khu vực giới Điều đòi hỏi phải thực chiến lợc sách đắn thời kỳ nhằm đẩy mạnh tốc độ phát triển Vốn nguồn lực phát triển đại hoá đất nớc Những sách huy động sử dụng vốn thích ứng có hiệu động lực để phát triển đại hoá nhanh chóng đất nớc Xuất phát từ nhận thức em chọn đề tài: Các giải pháp huy động vốn cho đầu t - Phát triĨn nỊn kinh tÕ” Néi dung I C¸c ngn huy động cho đầu t - phát triển kinh tế: Vai trò vốn cho phát triển kinh tế Việt Nam phấn đấu để trở thành nớc phát triển Điều đòi hỏi phải thực chiến lợc sách đắn thời kỳ, nhằm đẩy nhanh tốc độc phát triển Vốn nguồn lực phát t riển đại hoá đất nớc Những sách huy động sử dụng vốn thích ứng có hiệu động lực để phát triển đại hoá nhanh chóng đất nớc Với thắng lợi đổi kinh tế Việt Nam kết phấn đấu đạt vợt tiêu quan trọng kế hoạch năm 1991 1995, Việt Nam chuyển qua giai đoạn đa đất nớc phát triển với nhịp độ cao để khắc phục tình trạng tụt hậu so với nhiều nớc xung quanh Đây đặc trng quan trọng giai đoạn Có thể nói tốc độ phát triển Việt Nam năm qua đạt bình quân 8%/năm với thành chống lạm phát đà giúp Việt Nam thoát khỏi khủng hoảng kinh tế, nhng cha thể tránh đợc nguy tụt hậu xa so với nớc khác Do vậy, năm tới nhiệm vụ phấn đấu thoát khỏi tình trạng nớc nghèo, phát triển tụt hậu so với nớc xung quanh vấn đề lớn, nói vấn đề sống dân tộc Việt Nam thời điểm Có thể nêu số số liệu sau để so sánh: - Tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam 8% nhng tỷ lệ tăng dân số 2,2% - Tốc độc tăng trởng kinh tế Thái Lan 8-9% nhng tốc độ tăng dân số 1% - Tốc độ tăng trởng kinh tế Trung Quốc từ chuyển sang kinh tế thị trờng 10 năm liền tốc độ tăng trởng trung bình 9%/năm, năm gần tăng 11 13%/năm, nhng dân số tăng 1% Nh vậy, GDP bình quân đầu ngời Việt Nam ngày tụt xa so với nớc Do Việt Nam phải có tốc độ phát triển nhanh bền vững nhiều năm đôi với hạ thấp tỷ lệ tăng dân số hy vọng tránh nguy tụt hậu ngày xa Để làm đợc điều Việt Nam phải có đủ vốn Đối với Việt Nam, bình quân để tăng thêm đồng GDP phải đầu t ®ång vèn Do vËy, muèn cã tèc ®é tăng trởng từ đến năm 2000 trung bình 10%/năm phải đầu t vào kinh tế khoảng 50 tỷ USD Trong khả nguồn vốn nớc đáp ứng đợc theo quy hoạch đầu t khoảng 40% nhu cầu (tơng đơng với 20 tỷ USD) phần lại phải dựa vào bên Tỷ lệ đợc tính sở mức tích luỹ nớc thấp chiếm khoảng 10% GDP Theo xu phát triển chung tỷ lệ vốn nớc tăng, vốn nớc giảm dần nguồn tích luỹ nớc tăng lên Vấn đề quan trọng cách để hàng năm Việt Nam thu hút đợc lợng vốn lớn (ớc tính tỷ USD) nằm đọng nhân dân Hơn nữa, số vốn huy động phải tăng lên năm sau để đáp ứng nhu cầu đầu t chung đất nớc Trớc hết, cần có quan điểm tính chất đa dạng nguồn vốn (không tiền tệ, với cấu thành phong phú: Vàng, ngoại tệ, nội tệ, giấy tờ có giá trị nh thứ bán tiền tệ khác, mà vật t kỹ thuật, đất đai, lao động tri thức khoa học ) cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn tiền tệ (đợc coi nguồn vốn bao trùm nhất, linh hoạt nhất) Thứ hai, phải coi trọng nguồn vốn dân c doanh nghiệp, nguồn vốn chủ yếu cho ngân sách cho hệ thống tín dụng Vốn đầu t nớc phải dựa vào tích luỹ từ nội kinh tế Phải cách thu hút tối đa nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân để sử dụng có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu kinh tế quốc dân Một mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế – x· héi ë ViƯt Nam 1996 – 2000 lµ phấn đấu tăng gấp lần GDP đầu ngời vào năm 2000 (so với năm 1990), tơng ứng với tỷ lệ tăng trởng GDP xấp xỉ 10%/năm Để thực đợc mục tiêu trên, vốn có vai trò quan trọng Thực đợc mục tiêu tăng trởng có ý nghĩa lớn: - Đây phơng thức để rút ngắn khoảng cách chênh lệch trình độ kinh tế xà hội Việt Nam nớc khác khu vực giới - Là điều kiện tiền đề để cải thiện bớc mức sống tầng lớp dân c, giảm tình trạng đói nghèo, thất học, lạc hậu phổ biến phận không nhỏ nhân dân nay, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi - Tạo bớc ngoặt có tính chất định để đất nớc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hoá, đạo hoá kinh tế cho năm sau năm 2000 Qua thực tiễn phát triển kinh tế nớc giới, ngời ta thấy rõ điều: Giữa tăng trởng vốn đầu t có mối quan hệ chặt chẽ, để đạt đợc mức tăng trởng cao, cần thiết phải có mức tích luỹ đầu t lớn, ngợc lại mức đầu t lớn trì dài hạn thông qua tỷ lệ tăng trởng cao ổn định Các bảng số liệu bên dới góp phần khẳng định điều nêu Châu Phi có mức đầu t hạn chế xấp xỉ 20%/năm so với GDP hậu mức tăng trởng GDP qua năm thấp, ớc chừng 2,5%/năm Trong đó, châu liên tục trì đợc mức đầu t 30%/năm, nên đà bảo đảm tốc độ tăng trởng GDP tốt ổn định, 6%/năm Đi sâu vào nớc đợc ghi nhận cho năm 1993, thấy có tình hình tơng tự nh vậy: Những nớc có mức đầu t cao có mức tăng trởng nhanh nh Malaixia, Th¸i Lan , thËm chÝ cã níc nhê møc đầu t cao (39%/năm) mà đà đạt thành tích tăng trởng kỷ lục giới nh trờng hợp Trung Quốc Ngợc lại, nớc có mức đầu t thấp nh Nepal, Pakistan, Miến Điện đà dẫn đến tăng trởng trì trệ, chậm chạp, chí suy thoái nh trờng hợp Mông Cổ (-7,6%) Bảng 1: So sánh đầu t tăng trởng kinh tế châu Phi châu Bình quân 89 - 90 1991 Ch©u Phi - GDP thùc tÕ 2,6 1,5 (%) - % đầu t/GDP 21,0 19,8 Châu - GDP thực tế 6,6 5,7 (%) - % đầu t/GDP 30,2 30,2 Nguån: World ecomomic outlook – 1/1993 1992 1993 2,0 3,3 19,6 20,6 6,6 6,4 31,1 31,3 Bảng 2: Đầu t tăng trởng kinh tế số nớc năm 1993 Nớc Tăng trởng GDP (%) Trung Quốc 13,0 Hàn Quốc 4,3 Malaysia 10,4 Thái Lan 7,4 Nepal 3,1 Pakistan 3,0 MiÕn §iƯn 1,2 M«ng Cỉ 7,6 Ngn: Asiaweek Review No: 24 – 1993 Ngn vèn huy ®éng níc Mức đầu t (% GDP) 39 36 30 32 12 13 2.1 Tài dân c: Đây nguồn tài phân bố không toàn quốc gia Tuy nhiên, biết cách khai thác triệt để lại nguồn đáng kể cho quốc gia Nguồn vốn từ dân c trái phiếu thị trờng tiền gửi NHTM Một nét đặc thù kinh tế Việt Nam kinh tế mang nặng màu sắc kinh tế tiền mặt Hầu kết giao dịch kinh tế dân c phận lớn tổ chức kinh tế đợc thực tiền mặt Hơn nữa, ngời dân Việt Nam theo truyền thống từ lâu có thói quen tiết kiệm tự cất trữ tiền mặt tài sản quý giá nh vàng, bạc, đá quý Do vậy, phận tài sản, tiền mặt thờng đợc lu giữ dân c mà cha đợc khai thác huy động, để phục vụ cho phát triển kinh tế Nhìn nhận đánh giá đợc tiềm to lớn này, Nhà nớc Việt Nam đà có chủ trơng tăng cờng huy động nội lực thông qua thực biện pháp, sách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, tín phiếu kho bạc Nhà nớc, trái phiếu công trình, xúc tiến để hình thành thị trờng chứng khoán, đa dạng hoá hình thức huy động vốn qua quỹ tiết kiệm 2.2 Ngân sách Nhà nớc: 2.2.1 Thuế: Hiện nay, thuế khoản thu chủ yếu quốc gia Với khối lợng lớn, việc bù đắp chi tiêu Chính phủ, thuế nguồn vốn quan trọng cho hoạt động sản xt kinh doanh cđa c¸c Doanh nghiƯp Dï vËy, thuế thu nhằm chi trả cho hoạt động Chính phủ nên không đợc sử dụng linh động 2.2.2 Phí lệ phí: Những khoản đợc thu chủ yếu từ công trình công cộng Nó góp phần làm tăng thu NSNN Cũng nh thuế, nguồn vốn không linh động không dài hạn Tuy nhiên, nguồn thu từ phí lệ phí liều thuốc kích thích số ngành kinh tế công cộng vốn 2.2.3 Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp: Hiện nay, Việt Nam khoản thờng không, chí âm Chỉ số Doanh nghiệp làm ăn có lÃi Tuy nhiên, phủ nhận, nguồn vốn quan trọng tơng lai Các khoản thu từ Doanh nghiệp vừa nguồn cung cấp thêm cho thị trờng tài (còn nam) vừa góp phần đầu t cho Doanh nghiệp để phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh 2.2.4 Thu từ hoạt động tài chính: Các sở hoạt ®éng tµi chÝnh mang tÝnh trung gian vµ cịng lµ đơn vị kinh doanh thu lời Các tổ chức hoạt động linh hoạt, huy động, luân chuyển vốn từ nơi thừa vốn sang nơi thiếu vốn Nó góp phần làm cho nguồn thu NSNN tăng thêm Ngoài ra, nguồn thu NSNN bao gồm nguồn thu từ tài sản công bỏ phí từ tài sản công đơn vị hành nghiệp, lực lợng quân đội nắm giữ Nguồn vốn huy động nớc 3.1 Nguồn vốn huy động đầu t trực tiếp (FDI): Đầu t trực tiếp NN loại hình di chuyển vốn quốc tế ngời chủ sở hữu vốn đồng thời ngời trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn Đầu t trực tiếp đợc thực thông qua viƯc x©y dùng doanh nghiƯp míi víi qun së hữu quản lý phụ thuộc vào mức độ đóng góp bên Trong đó, bên nớc phải gãp mét sè vèn tèi thiĨu t theo vèn ph¸p định luật Đầu t nớc đồng thời lợi nhuận thu đợc chia theo tỷ lệ Hiện FDI, có xu hớng vận động sau: Xu hớng tự hoá đầu t: thể bình diện quốc gia, khu vực quốc tế Đó việc giảm dần hạn chế hình thức đầu t, vốn góp, nhân công, chuyển giao công nghệ đồng thời tăng cờng đào tạo nguồn nhân lực khuyến khích tài , hình thành hiệp định song đa phơng Vai trò tập đoàn xuyên quốc gia ngày bật việc cung cấp tài chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý xu hớng Xu hớng có vận động luân chuyển vốn nớc phát triển Vốn FDI, nhiên, có biến đổi tăng dần qui mô tốc độ phân vốn vào nớc phát triển, đặc biệt nớc Châu - Thái Bình Dơng Cuối xu hớng chuyển dần lĩnh vực đầu t từ khai thác sang chế tạo dịch vụ, vào ngành đòi hỏi sử dụng lao động có trình độ cao, tạo đợc hiệu kinh tế xà hội lớn Đầu t trực tiếp chủ yếu hình thức: hợp tác kinh doanh sở hợp đồng, doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nớc Đầu t trực tiếp mang lại mặt tích cực tiêu cực, song nói chung, với nớc tiếp nhận nớc đầu t có lợi nhiều mặt nh: nớc tiếp nhận tiếp thu đợc khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến, kinh nghiệm quản lý, sử dụng vốn cách hiệu , nớc đầu t: vốn đầu t đợc sử dụng với hiệu cao, chiếm lĩnh thị trờng, tận dụng đợc nguồn nhân công rẻ mạt, tránh đợc hàng rào bảo hộ mậu dịch, Tuy nhiên, có mặt tiêu cực nh: môi trờng trị Kinh tế không ổn định khó thu hút FDI, dễ bị nhập công nghệ lạc hậu hiệu quả, phá hoại môi trờng, 3.2 Nguồn vốn đầu t gián tiếp (ĐTGT): ĐTGT loại hình di chuyển vốn quốc gia ngời chủ sở hữu vốn không trực tiếp quản lý vốn điều hành hoạt động sử dụng vốn, họ không chịu trách nhiệm kết đầu t mà hởng lÃi suất theo tỷ lệ số vốn đầu t Đầu t nớc gián tiếp chủ yếu dới hình thức viện trợ phát triển thức (ODA) ODA tất khoản hỗ trợ không hoàn lại khoản tín dụng u đÃi (vay dài hạn lÃi suất thấp) tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc, tổ chức phi Chính phủ, số nớc nh tổ chức tài quốc tế ODA gồm có khoản viện trợ vay u đÃi 3.2.1 Nguồn vốn viện trợ: Là khoản mà đối tác ODA chuyển vào quốc gia (đặc biệt cho dự án phát triển) dới hình thức hoàn lại hay không hoàn lại Thông thờng, kèm với điều kiện trị 3.2.2 Nguồn vốn vay u đÃi: Là việc đối tác ODA cho nớc ph¸t triĨn vay víi l·i st thÊp, thêi gian dài Song việc cho vay u đÃi gắn chặt với thái độ trị Chính phủ c¸c tỉ chøc kinh tÕ qc tÕ kh¸c ODA có đặc điểm chung là: bên tiếp nhận vốn đợc toàn quyền sử dụng vốn, vay với lÃi suất thấo, thời gian dài nhng nói chung bị lệ thuộc trị nớc tổ chức cho vay Bên cạnh hình thức đầu t có vay nợ thơng mại Kiều hối 3.3 Vay nợ thơng mại: Là hình thức vay từ tổ chức tài quốc tế với lÃi st vµ thêi gian thĨ L·i st nµy thêng cao h¬n nhiỊu so víi l·i st cđa vay u đÃi thời gian lại ngắn nên nớc thờng cố gắng để hạn chế khoảng vay 003.4 Kiều hối: Là việc chuyển tiền ngời lao động ViƯt Nam ë níc ngoµi vỊ níc Ngêi lao động nớc chủ yếu qua hình thức xuất lao động Việt Kiều Nh vậy, năm qua, Việt Nam đà huy động vốn nh từ nguồn này? II Thực trạng trình huy động vốn Việt Nam Nhu cầu vốn để phát triển kinh tế Việt Nam thực trình đổi toàn diện kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng định hớng xà hội chđ nghÜa ®ång thêi thùc hiƯn më cưa nỊn kinh tÕ tõng bíc héi nhËp víi khu vùc vµ qc tế Mục tiêu lớn Việt Nam phát triển kinh tế xà hội đà đợc xác định rõ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII tiếp tục đợc khẳng định Đại hội lần thứ VIII với tâm cao là: Tới năm 2020, Việt Nam trở thành nớc công nghiệp Muốn đạt đợc mục tiêu vốn đầu t hàng năm phải đạt mức 25 30% GDP Do nhu cầu vốn Việt Nam lớn Chính phủ đà có giải pháp tích cực, kịp thời nên bối cảnh nh vËy nỊn kinh tÕ ViƯt Nam vÉn cã nh÷ng bớc chuyển biến tích cực So với năm 2001, nhịp độ tăng trởng GDP năm 2002 dự kiến đạt khoảng 7%, giá trị sản xuất công nghiệp ớc tăng 14,4% khu vực doanh nghiệp Nhà nớc tăng 11,9%, khu vực quốc doanh tăng 19,3%, khu vực có vốn đầu t nớc tăng 14,7% Sản xuất nông nghiệp chuyển dịch bớc đầu cấu sản xuất trồng vật nuôi, tốc độ tăng trởng cao, đạt 5% Tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành dịch vụ ớc đạt 6,7% Các cân đối lớn kinh tế nhìn chung đợc bảo đảm Việc xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc có bớc tiến đáng kể Ước tính năm 2002, có khoảng 250 300 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá; đà chuyển số Tổng công ty Nhà nớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ công ty Kết điều tra 422 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá năm 15 tỉnh, thành phố cho thấy cổ phần hoá đà thực góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp chuyển đổi, tăng động lực cho ngời lao động, cho doanh nghiệp Khu vực kinh tế dân doanh có chuyển biến mạnh mẽ Luật Doanh nghiệp, sách khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, phát triển làng nghề đà góp phần huy động tốt nguồn lực thành phần kinh tế đa vào đầu t phát triển Thực thi Luật Doanh nghiệp từ năm 2000 tính tới tháng 10/2002 đà có khoảng 52.000 doanh nghiệp đợc thành lập với số vốn đăng ký bổ sung doanh nghiệp theo Luật Doanh nghiệp đạt khoảng 92.200 tỷ đồng (6 tỷ USD) Năm 2002, khu vực kinh tế t nhân nớc đóng góp khoảng 39% GDP Khu vực kinh tế có vốn đầu t nớc tiếp tục trì khả phát triển khá, tạo thêm số mặt hàng mới, thị trờng mới, tăng thêm sức cạnh tranh sản phẩm, đóng góp khoảng 13,4% GDP năm 2002 Cho đến nay, có 3600 dự án có vốn đầu t nớc hiệu lực, với tổng vốn đăng ký 38 tỷ USD, 1.900 dự án đà vào sản xuất kinh doanh 1.000 dự án giai đoạn xây dựng Năm 2002, số vốn cấp ớc đạt tỷ USD số vốn thực đạt 2,3 tỷ USD Bên cạnh kết tích cực, tình hình kinh tế xà hội 2002 nhiều yếu kém, chi phí sản xuất chi phí dịch vụ nhiều sản phẩm mức cao, làm giảm khả cạnh tranh kinh tế Hiệu sử dụng vốn đầu t có cha cao, cấu đầu t cha thật hợp lý, chuyển dịch cÊu kinh tÕ cßn chËm Kú häp thø hai Quốc hội Khoá XI vừa thông qua Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hội năm 2003 định số tiêu chủ yếu kế hoạch năm tới là: tốc độ tăng GDP khoảng 7,5%; giá trị ngành dịch vụ tăng khoảng 7%; tổng kim ngạch xuất tăng 8%; lạm phát dự kiến 4%; tổng nguồn vốn đầu t phát triển toàn xà hội tăng 15% so với năm 2002 35,2% GDP Tổng nguồn vốn đầu t phát triển toàn xà hội năm 2001 ớc thực 150 nghìn tỷ đồng, 30,8% GDP Dự kiến, tổng nguồn vốn đầu t toàn xà hội năm 2002 đạt 175 nghìn tỷ đồng, tăng 17% so với năm 2001 khoảng 32% GDP Thực trạng trình huy động vốn nớc Có thể nói, vốn nớc đà đáp ứng phần quan trọng nhu cầu vốn để thực mục tiêu đầu t phát triển, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xà hội, việc tập trung vốn đầu t vào số lĩnh vực then chốt nhằm tạo đà phát triển kinh tế Tuy nhiên, Việt Nam nớc có nợ nớc GDP tơng đối lớn, nên vấn đề tìm nguồn vốn từ nội kinh tế yêu cầu xúc giai đoạn Tỷ lệ tiết kiệm dân c đà tăng lên đáng kể Các hình thức huy động đà phát huy đợc điểm mạnh Từ 1995 đến 2000, tỷ lệ tiết kiệm nớc tăng từ 18,2% lên 272 Tổng quĩ tích luỹ tăng trung bình hàng năm 9,5% Tích luỹ tài sản so với GDP từ 1995 đến 2000 tăng từ 27,2% đến 29,5% Điều cho thấy, vốn cho phát triển, đầu t đà tăng lên đáng kể, việc huy động vốn đạt hiệu cao NSNN đà đợc cấu lại theo hớng hiệu đó, thu từ thuế phí, lệ phí vào khoảng 94,2% làm tăng thu NSNN, tổng thu NSNN tăng trung bình lớn 8,7% Theo kết điều tra Tổng cục Thống kê vốn đầu t phát triển toàn xà hội năm 1999 2000, xét cấu nguồn vốn cho đầu t phát triển xà hội, năm 2000 NSNN cấp 34.600 tỷ đồng, chiếm 23,5%; vốn vay ngân hàng vay tín dụng 44.000 tỷ đồng, chiếm 29,8%; vốn tự có doanh nghiệp đơn vị kinh doanh 57.700 tỷ đồng, chiếm 39,1%; nguồn vốn khác 11.300 tỷ ®ång, chØ chiÕm 7,6% Nh vËy, vèn tù cã lu«n chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu t phát triển toàn xà hội năm gần Sở dĩ có tình hình khả quan doanh nghiệp nhà nớc tự đầu t 8.000 tỷ đồng năm Công cải cách hệ thống thuế có hiệu quả, hình thành đợc hệ thống thuế, cấu thuế tơng đối hợp lý giúp thu NSNN chủ yếu từ thuế đạt 90% Thiết lập nâng cao hệ thống tài trung gian (NHTM), đại hoá ngành ngân hàng bớc phù hợp với hệ thống ngân hàng giới Thành lập vào hoạt động TTCK Việt Nam đà góp phần huy động nguồn vốn đầy tiềm từ dân c nớc Chính phủ đà có nhiều biện pháp tích cực nh gặp gỡ, nói chuyện, đa hình thức hỗ trợ quan tâm tới Việt Kiều để tăng khả thu hút vốn đầu t từ nguồn Kiều hối 10 Thực trạng huy động vốn từ nguồn nớc Vốn chảy vào Việt Nam chủ yếu dới dạng đầu t trực tiếp nớc (FDI), vay nớc (ODA vay thơng mại), kiều hối Đầu t trực tiếp nớc ngoài: Đây nguồn vốn trung dài hạn chủ yếu Việt Nam Hơn 10 năm qua, kể từ có Luật Đầu t trực tiếp nớc ngoài, hoạt động đầu t trực tiếp nớc (ĐTNN) đà đóng góp khoảng 30% tổng nguồn vốn đầu t toàn xà hội Bên cạnh đó, khu vực có vốn đầu t nớc không góp phần tích cực vào việc tăng nhanh tổng sản phẩm quốc nội (GDP) mà góp phần tăng kim ngạch xuất tạo nhiều công ăn việc làm Các dự án đầu t nớc tích cực tham gia vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ GDP, tạo thêm lực sản xuất xuất số ngành quan trọng Ngoài ra, ĐTNN kênh đa vào Việt Nam công nghệ tiên tiến góp phần tích cực cho tiến trình hội nhập ViƯt Nam víi khu vùc vµ thÕ giíi Theo Bé Kế hoạch Đầu t, dự kiến, kế hoạch năm, 2001 2005, tổng vốn ĐTNN lên tới 16 tỷ USD, tăng 24% so với năm trớc Đó dự báo lạc quan việc thu hút nguồn vốn nớc để phát triển Tuy nhiên, lĩnh vực đầu t nớc nhiều điều bất cập Để thu hút vốn đầu t nớc cần xác định rõ rằng: (1) Mục tiêu quan trọng số lợng vốn thu nhận đợc mà phải hiệu kinh tế xà hội nguồn vốn đem lại; (2) Kết hợp hài hoà lợi ích nớc với lợi ích nhà đầu t; (3) việc lựa chọn hình thức đầu t quy mô dự án phải vào hiệu kinh tế xà hội Trong lĩnh vực ngân hàng, với chủ trơng chung Đảng Nhà nớc khuyến khích thu hút đầu t nớc ngoài, Ngân hàng Nhà nớc đà cấp giấy phép hoạt động Việt Nam cho tổ chức tín dụng (TCTD) quốc tế để qua thu hút vốn ĐTNN, nâng cao sức cạnh tranh ngân hàng nớc, đa vào áp dụng dịch vụ, công nghệ ngân hàng đại, đào tạo đội ngũ cán thực chuyển giao thức Có thể nói rằng, TCTD nớc hoạt động Việt Nam ngân hàng lớn, có uy tín, độ an toàn cao, khả cạnh tranh lớn đà đóng góp phần đáng kể việc cung cấp tín dụng cho kinh tế Năm 2000, tổng d nợ cho vay TCTD nớc chiếm gần 13% thị phần Tài trợ phát triển thức (ODA): Bên cạnh nguồn vốn ĐTNN, nguồn vốn ODA góp phần quan trọng phát triển kinh tÕ cđa 11 ViƯt Nam Theo sè liƯu cđa Chính phủ, kể từ năm 1993 đến nay, tổng giá trị dự án chơng trình ODA đà đạt 14 tỷ USD giải ngân đợc khoảng 9,2 tỷ USD Trong đó, tổng lợng vốn ODA đợc giải ngân năm 2001 đạt tới 1,75 tỷ USD, cao số 1,6 tỷ USD năm 2000 Có thể nói rằng, khoảng cách khoản tiền đợc giải ngân ngày thu hẹp lại Điều cho thấy nhà tài trợ ngày tập trung vào việc sử dụng có hiệu vốn vay ODA Việt Nam Trong năm 2002, nhà tài trợ quốc tế cam kết hỗ trợ Việt Nam 2,4 tỷ USD vốn ODA Góp phần lớn vào kết khoản vay đợc giải ngân từ chơng trình Miyazawa Nhật từ chơng trình tăng trởng xoá đói giảm nghèo năm 2001 Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế Tuy nhiên, theo đánh giá nhà tài trợ tốc độ giải ng©n vèn ODA thêi gian qua cã tiÕn nhng chậm so với nớc khu vực Việc giải ngân chậm đà làm cho dự án ODA đa vào sử dụng tiến độ, ảnh hởng đến hiệu đầu t dự án Kiều hối: Trên thực tế, Chính sách kiều hối Việt Nam đà thông thoáng Thủ tớng Chính phủ ban hành Quyết định 170-TTCP ngày 19/8/1999, khun khÝch ngêi ViƯt ë níc ngoµi chun tiỊn vỊ nớc, bÃi bỏ thuế thu nhập cá nhân đánh kiều hối cho phép đợc nhận kiều hối ngoại tệ Có thể nói rằng, bình diện vĩ mô, kiều hối đà góp phần cải thiện cán cân toán, tạo nguồn vốn phát triển sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống phận dân c xà hội Với lợng kiều hối ngày tăng (Năm 1998: 950 triệu USD; Năm 1999: 1.200 triệu USD; Năm 2000: 1.757 triệu USD), kiều hối đà trở thành nguồn nội lực không xem xét đánh giá tăng trởng chung kinh tế Tuy nhiên, việc nhận kiều hối ngoại tệ góp phần làm tăng tình trạng Đô la hoá, ảnh hởng đến mục tiên quản lý ngoại hối lÃnh thĨ ViƯt Nam chØ sư dơng §ång ViƯt Nam Theo báo cáo phát triển năm 2002, Ngân hàng Thế giới dự đoán để hỗ trợ cho chi phí cải cách yêu cầu nhập khẩu, Việt Nam cần lợng vốn giải ngân (hoặc tổng nguồn vốn chảy vào) khoảng 2,7 tỷ USD năm 2002 III Các giải pháp huy động vốn cho đầu t - phát triển nỊn kinh tÕ Huy ®éng tõ ngn níc 12 Nguồn vốn nớc đợc coi nguồn chđ u, dù tÝnh chiÕm 2/3 tỉng sè vèn huy động cho đầu t, phát triển Đây nguồn nội lực có vai trò định cho đầu t phát triển, dự kiến huy động: từ Ngân sách Nhà nớc chiếm khoảng 25%; tín dụng Nhà nớc 14%; huy động từ doanh nghiệp 28% từ dân c 33% 1.1 Huy động qua kênh NSNN: - Tăng hiệu thu thuế, phí, lệ phí: + Quản lý chặt chẽ số lợng loại hình kinh doanh + Điều chỉnh mức thuế hợp lý + Tăng cờng chống thất thu nguồn thuế cách nắm nguồn thu, đối tợng phải thu + Đối với chế quản lý thu: thu trực tiếp nộp vào kho bạc Nhà nớc Thực triệt để đốc thu, chống dây da, nợ, đọng thuế để thu Ngân sách kịp thời đầy đủ - Phát hành trái phiếu, kỳ phiếu 1.2 Phát huy tiềm vốn từ nguồn tài nguyên tài sản công bỏ phí: - Qui hoạch khai thác tài nguyên thiên nhiên cách hiệu - Mở rộng đấu thầu khai thác cho thành phần (cá nhân, tổ chức nớc, nớc, ) - Chú trọng việc đổi đất lấy vốn, nghĩa Nhà nớc xây dựng công trình nhà cửa, hạ tầng sở chuyển giao lại cho cá nhân, doanh nghiệp để thu hồi vốn ban đầu - Quản lý chặt chẽ số nguồn tài sản công đơn vị hành nghiệp, lực lợng vũ trang nắm giữ 1.3 Huy động vốn qua tổ chức tín dụng tài chính: - Ngày phát triển hệ thống Ngân hàng thơng mại (NHTM) tổ chức quản lý nh công nghệ + Điều mức lÃi suất hợp lý + Ngày đơn giản hoá điều kiện cho doanh nghiệp dân c gửi tiền tiết kiệm nh vay vốn từ Ngân hàng 13 + Mở rộng nâng cao chất lợng dịch vụ hệ thống NHTM - Đa dạng hoá hình thức tiÕt kiƯm (nh tiÕt kiƯm chiỊu tèi, tiÕt kiƯm b»ng ngoại tệ ) - Phát triển Hợp tác xà tín dụng, đặc biệt quĩ tín dụng nhân dân xÃ, phờng, thị trấn, tạo điều kiện cho nhân dân, đặc biệt nông dân vay vốn phát triển sản xuất, nâng cao đời sống - Triển khai rộng rÃi hình thức tín dụng thuê mua NHTM công ty tài - Thu hút vốn thông qua hình thức khác: + Tiết kiệm bảo hiểm: Giải pháp tập trung vào phát triển thị trờng bảo hiểm nhân thọ, thúc đẩy cạnh tranh Công ty bảo hiểm nhân thọ, thu hút Công ty bảo hiểm nhân thọ tham gia mạnh mẽ vào thị trờng tiền tệ, đa dạng hoá lĩnh vực đầu t vốn tổ chức bảo hiểm + Tiết kiệm bu điện: Không ngừng nâng cao hiệu huy động vốn qua hình thức tiết kiệm bu điện Hiện có hai quan điểm phát triển tổ chức này, cho thành lập ngân hàng tiết kiệm bu điện hoàn thiện Công ty dịch vụ tiết kiệm bu điện 1.4 Huy động vốn qua Doanh nghiệp: - Đảm bảo bình đẳng nghĩa vụ nộp thuế Doanh nghiệp nớc nh Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc - Tạo điều kiện u đÃi cho Doanh nghiệp hay Doanh nghiệp sản xuất hàng xuất - Tạo chế bắt buộc DNNN sử dụng lợi nhuận sau thuế, đặc biệt quĩ đầu t phát triển Doanh nghiệp để tái sản xuất - Nhà nớc cần có định chế tài hợp lý cho DNNN để Doanh nghiệp có thể: + Thay đổi cấu vốn, tài sản phù hợp với mục tiêu kinh doanh + Đánh giá lại nguồn tài nguyên giao cho DNNN quản lý để tính sát với giá trị sinh lời 14 1.5 Huy động vốn qua dân c: Trong năm qua hệ thống ngân hàng chiếm 90% tổng số vốn huy động dân cho đầu t phát triển Tính đến hết năm 2001, tổng nguồn vốn huy động dân TCTD toàn quốc lên tới khoảng gần 190.000 tỷ đồng Tuy nhiên, hiệu huy động vốn dân hệ thống Ngân hàng cho thực CNH HĐH theo chiến lợc Đại hội IX đề không cao không đề cập đến giải pháp: - Ngân hàng tạo tin tởng nâng cao hiểu biết dân hoạt động ngân hàng Ngoài tuyên truyền, quảng cáo phơng tiện thông tin đại chúng, cán ngân hàng phải gần gũi, giúp đỡ, t vấn, góp ý cách trung thực, chân thành cho dân việc tiết kiệm sử dụng tiền Phải giải thích để dân thấy đợc lợi ích an toàn gửi tiền vào Ngân hàng trớc mắt nh lâu dài - Giúp dân xoá đợc thói quen để tiền nhà Muốn hạn chế việc dân để tiền nhà, Ngân hàng cần phải khuyến khích mở tài khoản cá nhân để dân chúng gửi tiền chi tiêu qua Ngân hàng Bí tuyệt đối số dự tài khoản chi tiêu chủ tài khoản Cải tiến giấc làm việc không nên làm việc theo hành quầy tiết kiệm - Khuyến khích tinh thần tiết kiệm để làm giàu, nhân điển hình dân chúng Có sách hớng dẫn tiêu dùng để tiết kiệm, có biện pháp thói tiêu dùng lÃng phí, xa xỉ Đồng thời Ngân hàng nên có sách cho vay phù hợp để tạo vốn cho phát triển kinh tế hộ gia đình nhằm tăng nguồn thu 1.6 Huy động qua thị trờng chứng khoán (TTCK): Hoàn thiện khung pháp lý cho TTCK Trớc mắt cần sửa đổi văn pháp luật hành theo hớng mở rộng phạm vi điều chỉnh cho hệ thống phù hợp với thực tiễn, yêu cầu phát triển thị trờng Trong ®ã chó träng tíi viƯc sưa ®ỉi, bỉ sung NghÞ định 48/1998/NĐ-CP văn hớng dẫn; dài hạn, nghiên cứu xây dựng Luật chứng khoán thị trờng chứng khoán, quy định CK & TTCK có quy định rõ 15 ràng địa vị pháp lý UBCKNN cho phù hợp với vai trò quản lý nhà nớc TTCK điều kiện kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Thực giải pháp tăng cờng hàng hoá cho TTCK Đẩy mạnh việc phát hành trái phiếu Chính phủ qua TTGDCK để huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng; phát hành trái phiếu Quỹ hỗ trợ đầu t cho nhu cầu đầu t phát triển; khuyến khích tăng số lợng công ty phát hành chứng khoán công chúng, gồm doanh nghiệp cổ phần hoá, doanh nghiệp t nhân, doanh nghiệp liên doanh với nớc doanh nghiệp 100% vốn nớc Xây dựng mở rộng hoạt động Trung tâm tài chính, tổ chức hỗ trợ phát triển thị trờng; nâng quy mô vốn, mở rộng phạm vi loại hình nghiệp vụ Công ty CK; phát triển tổ chức đăng ký chuyển nhợng chứng khoán; phát triển tổ chức định mức tín nhiệm; xây dựng trung tâm lu ký chứng khoán độc lập; Đi đôi với việc phát triển TTCK, cần phải tiếp tục triển khai nhanh chóng hiệu việc áp dụng thông lệ quốc tế quản trị công ty, có việc nâng cao chất lợng, đạo đức nghề nghiệp tổ chức kiểm toán độc lập Tăng cờng hoạt động kiểm tra giám sát thị trờng thông qua việc tổ chức hoàn thiện hoạt động theo dõi, kiểm tra, tra hoạt động thị trờng để kịp thời ban hành sách điều chỉnh phù hợp xử lý hành vi vi phạm pháp luật; xây dựng hệ thống tiêu giám sát đối TTCK; tăng cờng công tác phổ biến pháp luật CK & TTCK để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; tăng cờng công tác đào tạo đội ngũ cán làm công tác điều hành quản lý TTCK Hiện đại hoá sở vật chÊt kü tht, ®ã chó träng tíi hƯ thèng giao dịch giám sát thị trờng TTGDCK; nối mạng công ty chứng khoán với TTGDCK ngời đầi t để tạo điều kiện tiếp cận thông tin tham gia thị trờng cho ngời đầu t tất địa phơng nớc nh nhà đầu t nớc Tăng cờng hợp tác hội nhập quốc tế CK & TTCK phơng diện: T vấn sách phát triển quản lý thị trờng, xây dựng khuôn khổ pháp luật cho TTCK, đào tạo đội ngũ cán bộ; bớc mở cửa hội nhập với TTCK giới theo lộ trình mà đà cam kết 16 Có thể nói, TTCK kênh huy động vốn có hiệu kinh tế thị trờng có liên quan đến nhiều vấn đề, nhiều lĩnh vực, nhiều mối quan hệ khác cđa ®êi sèng kinh tÕ – x· héi Do vậy, giải pháp để nâng cao khả huy ®éng vèn cđa TTCK cÇn cã sù vËn dơng linh hoạt phù hợp với tình hình, điều kiện nhiệm vơ ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđa níc ta tõng thêi ®iĨm thĨ Cã nh vËy phát huy đợc hiệu cao TTCK, hạn chế đến mức thấp khuyết tật rủi ro thị trờng Huy động từ vốn nguồn nớc Đây nguồn lực có ý nghĩa quan trọng Theo tính toán, nhu cầu vốn cho đầu t phát triển 1996 2000 cân đối nguồn đảm bảo số vốn huy động từ nớc phải đạt khoảng 50% tổng số vốn cần thiết Việc huy động vốn từ nớc chủ yếu dới hình thức đầu t trực tiếp nớc vốn từ vay nợ, viện trợ 2.1 Cải thiện môi trờng pháp lý: Việc cải thiện môi trờng đầu t mạnh mẽ trở nên vấn đề cấp bách Việt Nam, phải cạnh tranh với nớc khu vực vấn đề bối cảnh đầu t nớc toàn giới có xu hớng giảm sút mạnh Cần rà soát lại văn bản, quy định có liên quan đến việc thu hút vốn đầu t nớc nh lĩnh vực cấp phép đầu t có điều kiện, lĩnh vực yêu cầu phải xuất theo tỷ lệ định, lĩnh vực cho phép làm thí điểm nh kinh doanh siêu thị nhà ở, vui chơi có thởng, đua ngựa, casino, bảo hiểm 100% vốn nớc Đẩy mạnh cải cách hành nữa, giản tiện thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phơng, đẩy mạnh chống tiêu cực tất khâu: cấp giấy phép, thủ tục xuất nhập khẩu, giải phóng mặt giao quyền sử dụng đất, thuê lao động, chuyển thu nhập nớc Thực chế giá bình đẳng, tức giá nhà đầu t nớc tất lĩnh vực: vé máy bay loại phơng tiện giao thông khác, cớc phí bu viễn thông, giá điện nớc 17 Sửa đổi số quy định tiền tệ, ngoại hối nhà đầu t nớc ngoài, nh giảm tỷ lệ kết hối xuống 0%, tự hoá thị trờng giao dịch, ngoại hối, cho phép dự án đầu t nớc liên doanh đợc chấp quyền sử dụng đất vay vốn ngân hàng, cải tiến thủ tục chuyển lợi tức thu nhập nhà đầu t nớc Điều chỉnh bớc thuế thu nhập cá nhân đố với ngời nớc xuống mức trung bình khu vực Điều chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp nh phơng pháp tính thuế thu nhập doạnh nghiệp dự án có vốn đầu t nớc Tăng cờng hoạt động thu hút đầu t nớc Việt Nam nớc ngoài, nh thông qua Tham tán thơng mại Việt Nam nớc, mở hội thảo nớc ngoài, xây dựng danh mục khuyến khích đầu t đa lên mạng Cải thiện sở hạ tầng: - Xây dựng hệ thống giao thông vận tải, điện, nớc nối vùng kinh tế, đặc biệt vùng sâu vùng xa - Xây dựng chọn lọc nâng cấp tuyến đờng quốc tế (đờng hàng không hàng hải) - Xây dựng chuẩn theo qui định quốc tế khu công nghiệp, khu chế xuất, - Phát triển đồng sở hạ tầng, đặc biệt u tiên vốn cho dự án này, nhanh chóng giải phóng mặt bằng, thủ tục ) Chính phủ địa phơng phối hợp đầu t nâng cấp đại hoá sở hạ tầng khu vực thu hút đầu t nớc 2.2 Đào tạo nguồn nhân lực: Nhà nớc mạnh dạn đầu t nguồn vốn từ ngân sách cho đào tạo nghề cho ngời lao động, nh giám sát chặt chẽ chất lợng đào tạo, cung cấp lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có ngoại ngữ, có sức khoẻ, có tác phong công nghiệp cho dự án đầu t nớc Việt Nam, cịng nh ®i xt khÈu lao ®éng, thu hót vốn ngoại tệ cho đất nớc Bên cạnh cần có quy chế cán Việt Nam tham gia vị trí dự án có vốn đầu t nớc 18 - Đầu t trang thiết bị phù hợp vào chuyên ngành trờng dạy nghỊ, trêng kü tht - Ph¸t triĨn c¸c q đào tạo - Kết hợp chặt chẽ ngành Giáo dục đào tạo với Doanh nghiệp - Nâng cao số HDI - Trau dồi ngoại ngữ, vi tính, kiến thức kinh tế, am hiểu đầu t nớc - Có t chất đạo đức - Ràng buộc quyền lợi, với trách nhiệm cho cán (đặc biệt cán quản lý chuyên trách) 2.3 Huy động vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài: Từ nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam đánh giá cao vai trò đầu t nớc phát triển kinh tế xà hội Điều thể rõ hệ thống luật pháp đầu t nớc Việt Nam đợc ban hành tiếp tục đợc bổ sung, sửa đổi từ năm 1987 Trong thực tế, năm qua đầu t nớc đà góp phần quan trọng cho tiến trình cải cách phát triển kinh tế Việt Nam Tính đến cuối năm 1998, tổng số vốn đăng ký dự án có vốn đầu t nớc đạt 30 tỷ USD, vốn thực khoảng 10 tỷ USD Ngành công nghiệp khu vực doanh nghiệp có vốn đầu t nớc hàng năm có tốc độ tăng trởng lớn (khoảng 20%) tăng trởng xuất mức 20% đà góp phần thúc đẩy mạnh mẽ trình công nghiệp hoá, đại hoá mở rộng quan hệ kinh tế Việt Nam với nớc giới Hiện tơng lai, Việt Nam tiếp tục chủ trơng mở rộng biện pháp tăng cờng khuyến khích thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc nh: nghiên cứu để đa dạng hoá hình thức đầu t nớc ngoài, đơn giản hoá thủ tục, minh bạch hoá sách, thực u ®·i vỊ tµi chÝnh vµ th theo ®óng Lt khun khích đầu t nớc ngoài, hoàn thiện sách vay trả nợ cho đạt hiệu cao tiến dần tới thực bình đẳng doanh nghiệp hoạt động theo Luật khuyến khích đầu t nớc Luật đầu t nớc Việt Nam 2.4 Huy động vốn từ nguồn vay nợ, viện trợ: 19 Đối với vốn huy động từ nguồn vay nợ, viện trợ mà phận lớn vốn ODA đợc huy động để đầu t vào công trình quan trọng có ý nghĩa chiến lợc đối víi ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi Víi ngn vốn này, theo kế hoạch 1996 2000, Nhà nớc dự kiến huy động mức khoảng 40% tổng số vốn huy động từ nớc Tuy nhiên, năm gần đây, ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ Châu giới, nên khả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc đà giảm mạnh, việc huy động vốn từ vay nợ việc trợ nớc đòi hỏi cao mức dự kiến Ngoài hai nguồn vốn chủ yếu (đầu t trực tiếp nớc vay nợ, việc trợ), Việt Nam nghiên cứu để mở rộng thêm hình thức vay nh phát hành trái phiếu Chính phủ nớc Hình thức huy động vốn đợc nghiên cứu, xây dựng đề án đợc thực tơng lai gần Đối với Việt Nam, nguồn vốn nớc hạn hẹp, việc huy động vốn từ nớc dới hình thức ODA, FDI gặp nhiều khó khăn, nên đà nghĩ đến việc huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu quốc tế coi nguồn vốn có tầm quan trọng lâu dài Đặc biệt, để thúc đẩy huy động vốn nớc mà không ngợc xu chung thời đại hội nhập, cần nỗ lực, xúc tiến việc nhËp AFTA, WTO thêi gian tíi ViƯc gia nhËp đem lại nhiều cạnh tranh song nhiều lợi ích cho Việt Nam Đặc biệt, việc nhập WTO tạo hội cho Việt Nam, giúp nớc ta trở thành môi trờng thuận lợi cho huy động vốn Để nhập WTO, phải trọng: - Tiếp tục cải cách kinh tế cho phù hợp yêu cầu WTO giá, phí dịch vụ, - Mở cửa thị trờng dịch vụ cho nhà kinh doanh nớc nh lĩnh vực bảo hiểm, thông tin, kỹ thuật, t vấn - Tạo điều kiện cho thành viên ƯTO thâm nhập thị trờng - Cam kết bảo vệ mức độ phù hợp phát minh, sáng chế nhÃn hiệu thơng mại (sở hữu trí tuệ) - Cam kết thực áp dụng thống sách thơng mại phạm vi toàn cầu Tất biện pháp giúp trình huy động vốn hiệu giúp trình sử dụng vốn Việt Nam đạt chất lợng cao hơn, 20 ... trợ cho chi phí cải cách yêu cầu nhập khẩu, Việt Nam cần lợng vốn giải ngân (hoặc tổng nguồn vốn chảy vào) khoảng 2,7 tỷ USD năm 2002 III Các giải pháp huy động vốn cho đầu t - phát triển kinh. .. Chính phủ qua TTGDCK để huy động vốn cho phát triển sở hạ tầng; phát hành trái phiếu Quỹ hỗ trợ đầu t cho nhu cầu đầu t phát triển; khuyến khích tăng số lợng công ty phát hành chứng khoán công... vốn cho đầu t phát triển 1996 2000 cân đối nguồn đảm bảo số vốn huy động từ nớc phải đạt khoảng 50% tổng số vốn cần thiết Việc huy động vốn từ nớc chủ yếu dới hình thức đầu t trực tiếp nớc vốn
