Đang tải... (xem toàn văn)
Bước đầu nghiên cứu và áp dụng phân tích chi phí-lợi ích để đánh giá hiệu quả của dự án nâng cao chất lượng nước Hồ Tây
Phần mở đầu Hồ Tây thuộc quận Tây Hồ, hå cã diƯn tÝch lín nhÊt ë Hµ Néi, mét thắng cảnh thiên nhiên quí báu, nằm gần trung tâm thành phố, gần quảng trờng Ba Đình lịch sử, Lăng viện Bảo tàng Hồ Chí Minh Hồ Tây địa danh lịch sử, gắn với làng nghề truyền thống nh nuôi tằm dệt vải, trồng hoa, cảnh, cá cảnh nh làng Yên Phụ, Tứ Tổng, Nghĩa Đô, Nhật Tân Vì Hồ Tây có giá trị lớn lịch sử, cảnh quan thiên nhiên nằm kề cận trung tâm thủ đô Hà Nội Xung quanh Hồ Tây có nhiều công trình kiến trúc, văn hoá tiếng gắn với nhiều lịch sử văn hóa Thăng Long xa Hà Nội ngày nay: Đền Quán Thánh, Chùa Trấn Quốc, Chùa Kim Liên nhiều công trình văn hoá khác nh: Phủ Tây Hồ, chùa Ngũ XÃ, đền Quảng An, chùa Phủ Ninh, đền Yên Phụ, chùa Sải, chùa Vệ Hồ, chùa Võng Thị Ngoài ra, vờn Bách Thảo nằm cạnh Hồ Tây công viên Thủ Lệ gần Hồ Tây Khu vực Hồ Tây đóng vai trò quan trọng không tổ chức, qui hoạch không gian mà có vị trí lớn việc phát triển kinh tế xà hội nh phận quan trọng cân sinh thái bảo vệ môi trờng Theo qui hoạch tổng thể phát triển thủ đô Hà Nội đến năm 2010 khu Hồ Tây trở thành trung tâm văn hoá, du lịch, nghỉ ngơi, thơng mại giao dịch quốc tế Ngoài ra, với không gian xanh mặt nớc đáng kể, Hồ Tây đóng góp lớn vào việc cải thiện điều kiện vi khí hậu cân thiên nhiên cho thành phố với qui mô dân số nh mật độ xây dựng ngày tăng Mặt khác, với không gian mở thoáng khí dọc theo di tích lịch sử kiến trúc, làng văn hoá truyền thống, khu vực Hồ Tây đóng góp vào việc tạo dựng khu vực cảnh quan phong phú đa dạng vừa có tính nhân tạo vừa có tính tự nhiên hấp dẫn dân thủ đô nh ngời du lịch nớc Tuy nhiên, năm gần đây, tình trạng lấn chiếm vệ sinh hộ gia đình xung quanh hồ có xu hớng suy thoái việc qui hoạch nhà có tính tự phát không theo qui hoạch, môi trờng Hồ Tây bị đe doạ ô nhiễm nghiêm trọng Một số công trình xung quanh hồ thải nhiều chất ô nhiễm vào môi trờng nh: nhà máy bia Hà Nội, nhà máy Da Giầy, nhà máy giấy Trúc Bạch, bệnh viện lao trung ơng Ngoài ra, khu vực Hồ Tây nơi có tốc độ đô thị hoá lớn Hà Nội, nhng hạ tầng kỹ thuật đô thị khu vực lại yếu kém, đặc biệt hệ thống thoát nớc, xử lý chất thải rắn Diện tích hồ bị lấn chiếm để tạo đất làm nhà Dự án Nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây đợc hình thành bối cảnh Muốn biết dự án có đạt đợc hiệu mặt kinh tế-xà hội-môi trờng hay không, cần phải tiến hành phân tích chi phí-lợi ích dự án Đồng thời sở phân tích đó, nhà hoạch định sách đa định đắn nên thực thi dự án hay không ? Đây lí em chọn đề tài: Bớc đầu nghiên cứu áp dụng phân tích chi phí-lợi ích để đánh giá hiệu dự án nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài: Bớc đầu nghiên cứu áp dụng phân tích chi phí-lợi ích để đánh giá hiệu dự án nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây nhằm mục đích xem xét dự án dới góc độ hiệu kinh tế, so sánh chi phí lợi ích dự án Qua chứng minh đầu t cho môi trờng mang lại hiệu kinh tế xà hội môi trờng Đồng thời đề xuất kiến nghị để đẩy mạnh thực thi dự án Phạm vi nghiên cứu Hồ Tây, hồ Trúc Bạch phờng quanh khu vực Hồ Tây Phơng pháp nghiên cứu Trong chuyên đề sử dụng phơng pháp sau: + Phơng pháp điều tra thực địa + Phơng pháp định giá hàng hoá môi trờng + Phơng pháp đánh giá thẩm định dự án Nội dung đề tài Nội dung đề tài bao gồm phần sau + Chơng I: Những vấn đề lí luận chung + Chơng II: Thực trạng tài nguyên môi trờng-kinh tế-xà hội tác động tích cực dự án khu vực + Chơng III: Bớc đầu áp dụng phân tích chi phí-lợi ích để đánh giá hiệu dự án nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây Chơng I: Những vấn đề lí luận chung I Phân tích chi phí-lợi ích Giới thiệu chung Phân tích chi phí-lợi ích (Cost- Benefit Analysis, viết tắt CBA) công cụ sách, cho phép ngời định lựa chọn giải pháp đối lập Nó dợc tiền đề đơn giản dự án đầu t đợc thực thi nh toàn lợi ích nhiều toàn chi phí Hơn nữa, dự án có nhiều phơng án khác định dợc đa cho phơng án có chênh lệch lợi ích chi phí lớn (Jacobs 1991) Đây phân tích chi phí-lợi ích truyền thống Và đợc áp dụng rộng rÃi vào năm 80 kỷ XX Tuy nhiên CBA có hạn chế đa định không chắn Một lí theo chất CBA đòi hỏi toàn chi phí lợi ích phải đợc lợng hoá tiền Nhng thực tế có giá trị mặt sinh thái khó qui đổi thành tiền Do để sâu vào phân tích hoàn chỉnh kinh tế môi truờng dự án, sách tiếp cận phơng pháp phân tích chi phí-lợi ích mở rộng Phơng pháp phân tích chi phí-lợi ích mở rộng sử dụng kết phân tích đánh giá đánh giá tác động môi trờng Từ sâu phân tích mặt kinh tế, tiến thêm bớc so sánh lợi ích mà việc thực hoạt động đem lại với chi phí tổn thất mà việc thực hoạt động gây Chi phí-lợi ích hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm chi phí lợi ích tài nguyên môi trờng, mà gọi phân tích chi phí-lợi ích mở rộng Phơng pháp đợc số tác giả đánh giá thích hợp với điều kiện nớc phát triển, khai thác tài nguyên thiên nhiên biện pháp quan trọng phổ biến để phát triển kinh tế xà hội Mục đích ý nghĩa phân tích chi phí-lợi ích CBA công cụ hỗ trợ cho định có tính xà hội Xà hội dợc hiểu tổng hợp mäi ý thÝch cđa mäi ngêi x· héi, tu©n theo hệ thống thể chế, luật pháp mang tính đạo đức Trong xà hội, ý thích ngời không giống Chẳng hạn, xét ý thích cá nhân việc chuyển sang tình trạng A, đa số ngời thích chuyển, số lại không quan tâm đến chuyện Ngời ta thờng gọi ngời bàng quan Sở dĩ nh ngời thích chuyển ngời đợc lợi; ngời không thích chuyển, bàng quan họ chẳng lợi chẳng hại Ngoài ra, có số ngời lại chống đối, họ bị thiệt họ thích giữ nguyên trình trạng cũ Để xác định toàn xà hội đợc lợi hay bị thiệt hại hơn, phải xác định cho đợc lợi ích thiệt hại ngời Xung quanh vấn đề này, có quan điểm cho so sánh thoả mÃn thành viên xà hội Sự so sánh ý thích cá nhân xà hội thờng xuyên đợc tiến hành Mặt khác, xà hội khó có sách mà thành viên dợc lợi thành viên bị thiệt hại Do vậy, nhiều trờng hợp thuộc lĩnh vực kinh tế môi trờng, ngời ta phải tiến hành điều tra mẫu để xác định Trên sở điều tra mẫu, ta có định phù hợp cho toàn xà hội Từ phân bổ nguồn lực cho hợp lý Nếu làm đợc nh vậy, tránh đợc thất bại thị trờng xảy ra, thông qua can thiệp hiệu nhà nớc Khi tiến hành cụ thể để đạt đợc mục đích, CBA giúp cho nhà hoạch định sách thực thi, kiểm soát, tiếp cận, đánh giá c¸c dù ¸n cã tÝnh chÊt kinh tÕ x· héi Việc phân tích chi phí-lợi ích thực chất có nhiều quan điểm tiếp cận khác Chung qui lại có cách tiếp cận nằm định phân tích * Tiếp cận Exante Tiến hành phân tích CBA giai đoạn bắt đầu hình thành dự án Tức việc tiến hành phân tích chi phí-lợi ích tiêu chuẩn để định với nguồn lực khan có hạn, ý định phân bổ vào đâu * Tiếp cận Exposte Tiến hành phân tích CBA vào giai đoạn cuối dự án Tức dự án thực đà đợc phân bổ nguồn lực giai đoạn cuối đánh giá xem hiệu dự án đạt đến mức Mục đích nhằm đa định nên can thiệp mức độ hợp lý Những phân tích nh giúp cho nhà quản lý, nhà trị, nhà hoạch định sách quốc gia, Chính phủ có học kinh nghiệm cho phơng pháp tiếp cận ban đầu Exante * Tiếp cận In medias res Tiến hành phân tích vào giai đoạn trình thực dự án Nghĩa khác với tiếp cận ban đầu tiếp cận cuối giai đoạn hình thành dự án để tính toán, cân đối, so sánh, khẳng định giúp cho nhà hoạch định sách biết đợc tính hiệu định ban đầu, dự án đà vận hành đợc mét thêi gian Vµ nh vËy, chóng ta sÏ cã định kịp thời để điều chỉnh đây, dự án Nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây, sâu vào cách tiếp cận In medias res Mục đích cách tiếp cận gióp cho chóng ta kiÕn thøc vỊ dù ¸n Tøc bắt đầu khởi hành dự án đà hình dung đ ợc toàn trình vận hành dự đoán đợc lợi ích thu sở chi phí mà bỏ ra, lợng hoá đợc thiệt hại tài nguyên môi trờng Từ ta có điều chỉnh kịp thời tác động tiêu cực trình vận hành dự án Các bớc tiến hành phân tích chi phí-lợi ích Phân tích chi phí-lợi ích đợc tiến hành theo bớc sau: Bớc 1: Chúng ta xem xét lợi ích thuộc tính chi phí nh Trong CBA việc xác định lợi ích thuộc ai, ngời hởng lợi ích, vấn đề đặt ngời quản lý Vì vấn đề phức tạp không dự án kinh tế đơn mà lại phức tạp tiến hành dự án môi trờng Bằng khả sáng suốt ngời phân tích, cách để xác định toàn lợi ích mà dự án chấp nhận đợc đầu t nh xác định đầy đủ tính hiệu lực dự án xác nhiêu Nh tiếp cận đến điểm hiệu mà xà hội mong muốn Tiếp theo nhà phân tích phải xác định chi phí, ngời bỏ chi phí Việc xác định đơn giản so với trờng hợp xem xÐt lỵi Ých thc Nh vËy, bíc bớc sở tảng cho bớc Bởi lẽ, nh phân tích chi phí-lợi ích sai dự án sai Ngoài ra, không tính hết đối tợng đợc hởng lợi ngời chịu chi phí dẫn đến kết phân tích không xác Vậy hiệu lực đến đâu phân tích CP-LI vai trò bớc hết søc quan träng Bíc 2: Lùa chän danh mơc c¸c dự án thay Xét mặt kinh tế: Bất dự án đa với có dự án thay Sự thay có nghĩa dự án đa không hiệu đa dự án khác hiệu Xét mặt kỹ thuật: Khả kỹ thuật để hình thành dự án khác hiệu dự án khác Nh vậy, việc thay đổi dự án thay có nghĩa thay đổi toàn qui trình việc Do vấn đề đặt ra: dự án đợc đa ngời làm CBA phải liệt kê hết toàn giải pháp có khả thay Trong giải pháp đó, nhiệm vụ phải phân tích CP-LI cho giải pháp Và phơng pháp phân tích giúp cho rút đợc giải pháp có tính hiệu nhất, từ định phơng án thực thi hiệu Bớc 3: Liệt kê ảnh hởng tiềm lựa chọn số đo lờng - Các ảnh hởng tiềm ảnh hởng mà cha thấy khả xuất nó.Và xuất tơng lai mà dự án vào thực thi Do Nó làm sai lệch kết phân tích tơng lai, nh bỏ sót ảnh hởng đa vào phân tích - Lựa chọn số đo lờng: số đo lờng thực chất giá trị để xác định tính hấp dẫn dự án thờng kết để xác định giá trị cụ thể Bớc 4: Dự đoán ảnh hởng, tác động đến lợng suốt trình dự án tiến hành Chúng ta phải dự đoán đợc khả thay đổi làm cho kết dự kiến đa bị sai lầm (điều mà CBA thông thòng có tính lý thuyết đề cập đến) Cách xác định dự đoán thay đổi này: chắn phải thực nguyên lý phân tích bắt đầu hình thành dự án (Exante), phân tích thùc hiƯn (in medias res) va ph©n tÝch dự án kết thúc (Expost) Quá trình thực bớc bớc so sánh điều chắn xảy khả năng: + Chi phí tăng lên + Lợi ích tăng lên + Không có thay đổi (hiếm xảy ra) Bớc 5: Lợng hoá tiền tất tác động Đánh giá môi trờng theo quan điểm tiền tệ đợc coi Vì tiền đợc sử dụng nh thớc đo nhằm đợc tính hữu dụng phúc lợi Tiền phơng tiện để đo Trong cc sèng hµng ngµy mét ngêi biĨu hiƯn sù u tiên đơn vị tiền tệ Khi mua bày tỏ sẵn sàng chi trả qua việc đổi tiền lấy hàng hoá phản ¸nh sù u tiªn cđa chóng ta WTP (Willingness to pay) thớc đo độ thoả mÃn ngời sử dụng nguồn lực đó.Về chất ngêi ta dùa trªn cë cã tÝnh chÊt x· héi mà ngời chủ thể tiêu thụ sản phẩm hàng hoá, họ muốn cân đối ham muốn với khả sẵn có để xác định giới hạn độ thoả dụng Đây phơng thức đợc sử dụng điều tra đánh giá tác động môi trờng Đồng thời mức giá dễ sử dụng nhất, hội tụ, tổng hợp đầy đủ yếu tố cấu thành giá Ngoài ra, để xác định giá có hai cách Đó là: + Giá thị trờng (maket price): Giá thị trờng đợc xác định giá hàng hoá dịch vụ phi thị trờng mối quan hệ với giá hàng hoá loại hay hàng hoá thay thị trờng Biết giá trị phản ánh sẵn sàng chi trả ngời tiêu dùng Có thể dễ dàng có đợc giá trị sử dụng vào tính toán + Giá tham khảo (Shadow price): Khi đánh giá hàng hoá chất lợng môi trờng hay số loại hàng hoá công cộng khác, giá thị trờng cha hẳn đà phản ánh giá trị thực xà hội.Do vậy, nhà kinh tế thờng sử dụng giá tham khảo Giá tham khảo thớc đo xem ta đạt đợc kết mức so với mục tiêu đà dự tính, nh khuôn khổ đợc nới đơn vị Trong thực tế có trờng hợp thực CBA lợng hoá đợc tiền Do đó, chóng ta chØ cã thĨ ph©n tÝch theo xu híng phân tích chi phí hiệu theo xu hớng phân tích đa mục tiêu, mà nghiên cứu tiếp phần sau Bớc 6: Khấu hao khoảng thời gian để đa giá trị Điều quan trọng dự án môi trờng phải xác định đợc hệ số qui đổi có tính xà hội, tính bền vững kinh tế học môi tr ờng Và điểm khác biệt kinh tế học môi trờng với kinh tế học túy Khi xác định đợc giá trị này, dới tham mu nhà nớc có tính chất xà hội Và cá nhân thờng có t tởng phản ứng lại tỉ lệ khấu hao mang tính xà hội Bớc 7: Tổng hợp chi phí-lợi ích Tính tiêu: - Giá trị thời - Lợi nhuận ròng - Hệ số hoàn vốn nội - Tỷ suất lợi nhuận Bớc 8: Phân tích độ nhậy Chúng ta xác định khả thay đổi trình vận hành CBA phơng án đợc chọn có thay đổi xảy ra, chẳng hạn ta xác định đợc khả tiềm ẩn, mức độ thay đổi dự án đến mức Trong trờng hợp phải có điểm dừng, điểm thừa nhận hay lòng Bởi lẽ, CBA có tính tuyệt đối Bớc 9: Chúng ta đề xuất phơng án có tính xà hội cao Thực chất kết bớc nêu định đa chứng tỏ nguồn lực phân bổ hiệu II Phân tích kinh tế-tài ứng dụng thực tế Phân tích kinh tế tài Hai hình thức phân tích kinh tế tài thờng đợc sử dụng đánh giá dự án phát triển 1.1 Phân tích tài (Financial Analysis) Khi phân tích tài chính, ngời ta tập chung chủ yếu vào việc phân tích giá thịt rờng dòng lu thông tiền tệ 1.2 Phân tích kinh tÕ (Economic Analysis) Ph©n tÝch kinh tÕ bao gåm ph©n tích CP-LI tác độngdự án phát triển mang ®Õn ®èi víi m«i trêng, dï nã cã thĨ kh«ng đợc phản ánh thị trờng Vì thế, phân tích kinh tế đợc gọi phân tích CP-LI mở rộng, hay phân tích CP-LI mở rộng phân tích kinh tế dự án phát triển 1.3 Những khác phân tích tài kinh tế Đặc điểm Mục đích Phân tích tài Phân tích kinh tế Chỉ báo động thúc đẩy Xác định tiến thông qua đầu t vào khoản mục kinh tế có hiệu Quan điểm kế toán Nhà phát triển Xà hội Mức chiết khấu Chi phí biên khoản Mức chiết khấu xà hội tiền vay thị trờng tài Quan điểm Tơng quan với phân tích Không tơng quan với toán chuyển khoản Giá Chi phí Lợi ích phân tích Giá thị trờng Có thể cần giá bán Giá tất đầu Chi phí hội vào đầu vào Doanh thu Lợi ích thùc cho nỊn kinh tÕ nãi chung øng dơng thực tiễn Phân tích hoàn chỉnh kinh tế môi trờng dự án sách biện pháp thích hợp cho việc sử dụng tài nguyên tài khan nguồn nhân lực cách bền vững Các dự án môi trờng cần nêu khả tài chính, tăng trởng kinh tế công phân phối, ngời hởng giá trị môi trờng chịu chi phí bảo tồn Các công cụ kinh tế lựa chọn sử dụng đánh giá giúp tính lợi ích chi phí tài nguyên thiên nhiên Các giá trị đợc sử dụng nh công cụ thị cho việc đánh giá ảnh hởng môi trờng Các kỹ thuật đánh giá đợc sử dụng rộng rÃi dự đoán mức độ thích hợp lệ phí ngời sử dụng, loại phí khác tiện nghi ích lợi môi trờng vv Đối với dự án Nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây mà xem xét việc đánh giá ảnh hởng môi trờng tới dự án quan trọng nhằm đảm bảo tiêu chuẩn môi trờng thích hợp Từ đó, phân tích môi trờng đà đợc nâng lên ngang tầm quan trọng với khía cạnh đánh giá truyền thống, là: phân tích tài chính, phân tích kinh tế phân tích kỹ thuật Trong bối cảnh việc đánh giá ảnh hởng môi trờng lại quan trọng hơn, nhằm cho phép mối quan tâm môi trờng kết hợp cách có hiệu vào trình định Chính Phủ quan tài trợ III Các tiêu trong phân tích chi phí-lợi ích Trục thời gian chiết khấu 1.1 Chọn biến thời gian thích hợp Về mặt lý thuyết, phân tích kinh tế dự án phải đợc kéo dài khoảng thời gian vừa đủ để bao hàm hết lợi ích chi phÝ cđa dù ¸n Trong viƯc lùa chän biÕn thêi gian thích hợp, cần lu ý đến hai nhân tố quan trọng sau đây: 10 ... nớc Hồ Tây Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài: Bớc đầu nghiên cứu áp dụng phân tích chi phí-lợi ích để đánh giá hiệu dự án nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây nhằm mục ? ?ích xem xét dự án dới góc độ hiệu. .. động tích cực dự án khu vực + Chơng III: Bớc đầu áp dụng phân tích chi phí-lợi ích để đánh giá hiệu dự án nâng cao chất lợng nớc Hồ Tây Chơng I: Những vấn đề lí luận chung I Phân tích chi phí-lợi. .. Do để sâu vào phân tích hoàn chỉnh kinh tế môi truờng dự án, sách tiếp cận phơng pháp phân tích chi phí-lợi ích mở rộng Phơng pháp phân tích chi phí-lợi ích mở rộng sử dụng kết phân tích đánh giá