Bộ giáo dục và đào tạo Trờng đại học vinh Đỗ Xuân Sơn Biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015 luận văn thạc sĩ khoa học giáo dục chuyên ngành: quản lý giáo dục mã số: 60.14.05 ngời hớng dẫn khoa học: TS. đỗ văn chấn Vinh - 2009 1 Lời cảm ơn Với tình cảm kính trọng và chân thành tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với : - Khoa Sau đại học Trờng Đại học Vinh đã tạo điều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. - Các thầy giáo, cô giáo, cán bộ công chức Trờng Đại học Vinh đã trực tiếp giảng dạy và t vấn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và viết luận văn. - Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc Tiến sĩ Đỗ Văn Chấn- Học viện Quản lý Giáo dục Hà Nội - ngời trực tiếp hớng dẫn khoa học, đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn: - Lãnh đạo Tỉnh Uỷ, UBND tỉnh, Sở GD& ĐT tỉnh Thanh Hóa. - Lãnh đạo huyện Uỷ,UBND, các phòng chức năng huyện Quan Sơn. - Lãnh đạo, chuyên viên Phòng Giáo dục- Đào tạo huyện Quan Sơn. - Các đồng chí Hiệu trởng, Phó hiệu trởng, các thầy cô giáo của bậc Tiểu học huyện Quan Sơn. - Gia đình, bạn bè và những đồng nghiệp. Đã tạo điều kiện, động viên, khích lệ, cung cấp t liệu, đóng góp ý kiến cho tôi trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Mặc dù đã hết sức cố gắng nhng chắc chắn luận văn sẽ không thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong đợc sự góp ý để luận văn hoàn chỉnh hơn. Vinh, tháng 10 năm 2009 Tác Giả Luận Văn 2 Mục lục TT Nội dung Trang 1 Tính cấp thiết của đề tài. 1 2 Mục đích nghiên cứu 4 3 Khách thể và đối tợng nghiên cứu 4 4 Giả thuyết khoa học. 4 5 Nhiệm vụ nghiên cứu. 5 6 Phạm vi nghiên cứu 5 7 Phơng pháp nghiên cứu. 5 8 Cấu trúc của luận văn. 7 Chơng 1 Cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học. 1.1 Sơ lợc lịch sử vấn đề nghiên cứu. 8 1.2 Các khái niệm cơ bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. 9 1.3 Vị trí, vai trò của giáo dục tiểu học và giáo viên tiểu học. 19 1.4 Xây dựng đội ngũ giáo viên. 29 1.5 Quan điểm của Đảng, Nhà nớc và Bác Hồ về xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên. 33 Chơng2: Thực trạng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện quan sơn tỉnh thanh hóa 2.1 Vài nét về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 37 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên. 37 2.1.2 Tình hình dân số, phân bố dân c và nguồn nhân lực. 38 2.1.3 Vài nét về tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2005 - 2009 39 2.2 Thực trạng giáo dục tiểu học Quan Sơn tỉnh Thanh Hoá 40 2.2.1 Tổng quan về sự phát triển giáo dục- Đào tạo huyện Quan Sơn. 40 2.2.2 Thực trạng phát triển giáo dục tiểu học huyện Quan Sơn. 44 2.3 Thực trạng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn. 53 2.3.1 Số lợng giáo viên tiểu học. 53 2.3.2 Cơ cấu đội ngũ giáo viên. 54 2.3.3 Chất lợng giáo viên đứng lớp 56 2.4 Thực trạng các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn. 62 2.4.1 Các biện pháp nâng cao nhận thức xã hội về vai trò, vị trí của đội ngũ giáo viên. 62 2.4.2 Các biện pháp nhằm phát triển, ổn định số lợng và điều chỉnh cơ 3 cấu đội ngũ. 63 2.4.3 Các biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ. 64 2.4.4 Các biện pháp về thực hiện chế độ, chính sách, đãi ngộ. 66 2.4.5 Các biện pháp về thực hiện các chế định nhà nớc. 67 2.5 Nhận xét chung về thực trạng đội ngũ và các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 67 Chơng 3 Một số biện pháp xây dựng đội ngũ Giáo viên tiểu học huyện quan sơn tỉnh thanh hóa 3.1 Một số căn cứ có tính chất định hớng cho việc đề xuất biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên Tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 71 3.1.1 Định hớng phát triển sự nghiệp giáo dục tỉnhThanh Hóa. 73 3.1.2 Mục tiêu phát triển KT- XH huyện Quan Sơn đến 2015. 76 3.1.3 Quy hoạch phát triển bậcTiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015. 77 3.1.4PĐịnh hớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ giáo viên Tiểu học hhuyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 82 3.2 Các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 84 3.2.1 Nâng cao nhận thức xã hội về vai trò, vị trí của đội ngũ giáo viên và công tác xây dựng đội ngũ giáo viên. 84 3.2.2 Quy hoạch đội ngũ đủ về số lợng, phù hợp với định mức lao động theo nội dung, chơng trình và sách giáo khoa. 86 3.2.3 Bố trí hợp lý, cân đối về cơ cấu đội ngũ. 87 3.2.4 Nâng cao chất lợng đội ngũ. 90 3.2.5 Thực hiện đầy đủ, công bằng chế độ, chính sách đối với giáo viên và các quy định về khen thởng, kỷ luật, tôn vinh đối với nhà giáo. 98 3.2.6 Tăng cờng CSVC, thiết bị phục vụ dạy và học. 100 3.2.7 Tăng cờng hiệu lực các chế định của nhà nớc đối với giáo viên. 102 3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 102 3.4 Khảo nghiệm về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp 104 3.4.1 Tính cấp thiết của các biện pháp 105 3.4.2 Tính khả thi của các biện pháp 106 Kết luận và kiến nghị 109 4 Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục DANH Mục viết tắt trong luận văn BCH TW : Ban chấp hành Trung ơng. CSVC : Cơ sở vật chất. CNH - HĐH : Công nghiệp hóa- Hiện đại hóa. DV-TM : Dịch vụ - thơng mại. GD-ĐT : Giao dục- Đào tạo. GDTH : Giáo dục Tiểu học. GDPT : Giáo dục phổ thông. GV : Giáo viên. HĐND : Hội đồng Nhân dân HS : Học sinh. KT-CT : Kinh tế - Chính trị. KT-XH : Kinh tế - xã hội. KH-KT : Khoa học- kỹ thụât. LLXH : L c l ng xa hội. 5 PCGDTHĐĐT : Phổ cập giáo dục Tiểu học đúng độ tuổi. QL : Quản lý QLGD : Quản lý giáo dục. SKKN : Sáng kiến kinh nghiệm. UBND : Uy ban Nhân dân. XHHGD : Xã hội hóa Giáo dục. XHCN : Xã hội chủ nghĩa. Mục lục TT Nội dung Trang 1 Tính cấp thiết của đề tài. 1 2 Mục đích nghiên cứu. 8 3 Khách thể và đối tợng nghiên cứu. 8 4 Giả thuyết khoa học. 8 5 Nhiệm vụ nghiên cứu. 8 6 Phạm vi nghiên cứu. 9 7 Phơng pháp nghiên cứu. 9 8 Cấu trúc của luận văn. 10 Chơng 1 Cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học. 1.1 Sơ lợc lịch sử vấn đề nghiên cứu. 11 1.2 Các khái niệm cơ bản có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. 12 1.3 Vị trí, vai trò của giáo dục tiểu học và giáo viên tiểu học. 21 1.4 Xây dựng đội ngũ giáo viên. 29 1.5 Quan điểm của Đảng, Nhà nớc và Bác Hồ về xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên. 33 Chơng2: Thực trạng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện quan sơn tỉnh thanh hóa 2.1 Vài nét về điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 36 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên. 36 2.1.2 Tình hình dân số, phân bố dân c và nguồn nhân lực. 36 2.1.3 Vài nét về tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2005 - 2009. 37 6 2.2 Thực trạng giáo dục tiểu học Quan Sơn tỉnh Thanh Hoá. 39 2.2.1 Tổng quan về sự phát triển giáo dục- Đào tạo huyện Quan Sơn. 39 2.2.2 Thực trạng phát triển giáo dục tiểu học huyện Quan Sơn. 43 2.3 Thực trạng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn. 51 2.3.1 Số lợng giáo viên tiểu học. 51 2.3.2 Cơ cấu đội ngũ giáo viên. 52 2.3.3 Chất lợng giáo viên đứng lớp. 53 2.4 Thực trạng các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn. 58 2.4.1 Các biện pháp nâng cao nhận thức xã hội về vai trò, vị trí của đội ngũ giáo viên. 59 2.4.2 Các biện pháp nhằm phát triển, ổn định số lợng và điều chỉnh cơ cấu đội ngũ. 59 2.4.3 Các biện pháp nhằm nâng cao chất lợng đội ngũ. 61 2.4.4 Các biện pháp về thực hiện chế độ, chính sách, đãi ngộ. 62 2.4.5 Các biện pháp về thực hiện các chế định nhà nớc. 63 2.5 Nhận xét chung về thực trạng đội ngũ và các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 64 Chơng 3 Một số biện pháp xây dựng đội ngũ Giáo viên tiểu học huyện quan sơn tỉnh thanh hóa 3.1 Một số căn cứ có tính chất định hớng cho việc đề xuất biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên Tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 67 3.1.1 Định hớng phát triển sự nghiệp giáo dục tỉnhThanh Hóa. 67 3.1.2 Mục tiêu phát triển KT- XH huyện Quan Sơn đến 2015. 72 3.1.3 Quy hoạch phát triển bậcTiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2015. 73 3.1.4P Định hớng, mục tiêu xây dựng đội ngũ giáo viên Tiểu học hhuyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 77 3.2 Các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 79 3.2.1 Nâng cao nhận thức xã hội về vai trò, vị trí của đội ngũ giáo viên và công tác xây dựng đội ngũ giáo viên. 79 3.2.2 Quy hoạch đội ngũ đủ về số lợng, phù hợp với định mức lao động theo nội dung, chơng trình và sách giáo khoa. 81 7 3.2.3 Bố trí hợp lý, cân đối về cơ cấu đội ngũ. 82 3.2.4 Nâng cao chất lợng đội ngũ. 85 3.2.5 Thực hiện đầy đủ, công bằng chế độ, chính sách đối với giáo viên và các quy định về khen thởng, kỷ luật, tôn vinh đối với nhà giáo. 92 3.2.6 Tăng cờng CSVC, thiết bị phục vụ dạy và học. 93 3.2.7 Tăng cờng hiệu lực các chế định của nhà nớc đối với giáo viên. 94 3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 95 3.4 Khảo nghiệm về tính cấp thiết và khả thi của các biện pháp 96 3.4.1 Tính cấp thiết của các biện pháp 97 3.4.2 Tính khả thi của các biện pháp 99 Kết luận và kiến nghị 100 Danh mục tài liệu tham khảo 105 Phụ lục 107 Mở Đầu 1.Tính cấp thiết của đề tài. 1.1.Về lý luận. Cán bộ có vị trí và tầm đặc biệt quan trọng, là một trong những nhân tố quyết định sự thành công hay thất bại của Cách mạng; Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã tổng kết Cán bộ là cái gốc của mọi công việc và Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém [13. t.4. tr452]. Nghị quyết Trung ơng 3 khoá VII đã khẳng định: Cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng, hoặc thúc đẩy, hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới. 8 Ngời thầy giáo giữ một vai trò quyết định đối với quá trình đào tạo con ngời. Nhà giáo thông qua các hoạt động giảng dạy và giáo dục góp phần cung cấp những kiến thức cơ bản, cần thiết cho học sinh, hình thành và phát triển toàn diện nhân cách học sinh. Giáo viên là lực lợng có chức năng đặc biệt chi phối và định hớng cho nguồn nhân lực tơng lai của một đất nớc. Một mâu thuẫn thờng xuyên tồn tại đó là sự bất cập của đội ngũ, đặc biệt là chất lợng đội ngũ cha đáp ứng đợc mọi mặt của thực tiễn đầy biến động. Nhất là khi thực tiễn ngày càng phát triển mạnh mẽ thì mâu thuẫn đó càng trở nên nghiêm trọng nếu không có các biện pháp khắc phục. Mâu thuẫn đó hiện nay đang gay gắt trớc yêu cầu đổi mới giáo dục để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc. Vấn đề chuẩn hoá đội ngũ cả về số lợng, chất lợng, cơ cấu, .trong đó nâng cao chất lợng là trọng tâm, trở thành vấn đề mang tính thời sự của quản lý giáo dục. Đề ra các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên sát, đúng, đảm bảo tính khoa học, đa vào áp dụng thành công trong thực tế là một yêu cầu thiết thực, nghiêm túc và thực sự bức thiết trong khoa học giáo dục hiện nay. Những vấn đề đặt ra trớc yêu cầu mới đã và đang trở thành một chủ trơng lớn của Đảng và Nhà nớc. Đợc thể hiện cụ thể bằng các nghị quyết, chỉ thị của Đảng và Nhà nớc ta: - Nghị quyết TW2 (khoá VIII) đã khẳng định: Giáo viên là nhân tố quyết định chất lợng của giáo dục và đợc xã hội tôn vinh - giáo viên phải có đủ đức, đủ tài. Do đó phải: +Thực hiện chế độ u đãi để thu hút nhân tài vào ngành s phạm. +Thực hiện bồi dỡng thờng xuyên, bồi dỡng chuẩn hoá, tự bồi dỡng nâng cao năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị cho đội ngũ. + Có chính sách đãi ngộ đối với giáo viên và tôn vinh nghề dạy học. - Báo cáo của Bộ chính trị tại Hội nghị lần thứ 6 ban chấp hành TW khoá IX cũng nêu: Đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý đủ sức đủ tài 9 cùng với đội ngũ nhà giáo và toàn xã hội chấn hng nền giáo dục nớc nhà và Chú trọng việc nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống của nhà giáo [11,tr127]. - Chỉ thị số 40- CT/TW của Ban Bí th về xây dựng nâng cao chất lợng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục cũng đã khẳng định: Phải tăng cờng xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện Và Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đợc chuẩn hoá, đảm bảo chất lợng, đủ về số lợng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, lối sống, tay nghề của nhà giáo. - Chiến lợc phát triển giáo dục Việt Nam 200-2010 ban hành theo quyết định 201/2001/ QĐ - TTg ngày 28/12/2001 của thủ tớng chính phủ coi Phát triển đội ngũ nhà giáo là một giải pháp quan trọng trong 7 giải pháp cơ bản để phát triển giáo dục đến năm 2010: Phát triển đội ngũ nhà giáo đảm bảo đủ về số l- ợng, hợp lí về cơ cấu và chuẩn về chất lợng đáp ứng nhu cầu vừa tăng quy mô vừa nâng cao chất lợng và hiệu quả giáo dục . 1.2. Về mặt thực tiễn Trong những năm qua, huyện Quan Sơn cũng đã có nhiều biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học đợc áp dụng, đã tạo nên những hiệu quả nh: đủ về số lợng, có nhận thức chính trị, phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chuyên môn ngày càng vững vàng, hiệu quả giáo dục ngày càng đợc nâng cao. Tuy nhiên, trớc những yêu cầu mới của sự phát triển giáo dục trong thời kỳ công nghiệp hoá, đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục Tiểu học huyện Quan Sơn vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. Đội ngũ giáo viên hiện tại đợc đào tạo từ nhiều nguồn, nhiều hệ khác nhau, do một thời gian học sinh tăng nhanh phải sử dụng các giải pháp mang tính tình thế( đào tạo tại huyện), nên ảnh hởng lớn đến chất lợng đội ngũ. Tình trạng vừa thừa vừa thiếu, cơ cấu đội ngũ mất cân đối giữa các vùng, miền, giữa các môn, .Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ s phạm còn nhiều mặt cha đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, một bộ phận nhà 10 . trạng đội ngũ và các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 67 Chơng 3 Một số biện pháp xây dựng đội ngũ Giáo viên tiểu. trạng đội ngũ và các biện pháp xây dựng đội ngũ giáo viên tiểu học huyện Quan Sơn tỉnh Thanh Hóa. 64 Chơng 3 Một số biện pháp xây dựng đội ngũ Giáo viên tiểu