1 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Đề tài "Nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội" MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 2 Tình hình nghiên cứu .4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu .7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn tiểu luận Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG .8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 1.1 Quốc hội 1.2 Quyền giám sát Quốc hội 10 1.3 Hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội - khái niệm, mối quan hệ, tiêu chí đánh giá điều kiện đảm bảo 14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM HIỆN NAY 21 2.1 Kết đạt .21 2.2 Những tồn tại, hạn chế cần khắc phục 29 2.3 Nguyên nhân hạn chế 34 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI .39 3.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội 39 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội 42 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội 44 KẾT LUẬN .50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .51 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển – thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Thực nhiệm vụ khơng thể tách rời với việc nâng cao vị trí, vai trị Quốc hội – quan đại diện cao nhân dân, quan quyền lực cao Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để hồn thành mục tiêu u cầu đặt phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, tính tối cao Hiến pháp đựợc đảm bảo có chế kiểm tra, giám sát hiệu hoạt động quan máy nhà nước, mà trước hết hoạt động giám sát Quốc hội Trong năm qua, với công cải cách, đổi máy nhà nước nói chung, Quốc hội quan Quốc hội nói riêng có nhiều bước đổi tổ chức phương thức hoạt động, góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước Chất lượng hiệu việc thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước ngày nâng cao, bước đầu đáp ứng nhu cầu đổi tin tưởng ủng hộ tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tiễn, đòi hỏi Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thật dân, dân dân, Quốc hội cịn phải tiếp tục đổi nhận thức, lý luận lẫn tổ chức thực chức thực tiễn Duy trì định hướng đó, Nghị Đại hội X Đảng Cộng Sản Việt Nam đề chủ truơng cần phải “Nâng cao chất lượng, hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, xác định rõ phạm vi, nội dung chế giám sát Quốc hội, ủy ban Quốc hội” Đi sâu nghiên cứu việc thực chức Hiến định “ giám sát toàn hoạt động Nhà nước, đặc biệt từ sau Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực (8- 2003) cho thấy: Quốc hội nước ta có nhiều nỗ lực nhằm bước hồn thiện chế pháp lý, cải tiến quy trình, tăng cường điều kiện hỗ trợ để nâng cao hiệu lực hiệu giám sát, xét phương diện lý luận thực tiễn, giám sát khâu yếu hiệu lực hiệu chưa cao tổng thể việc thực chức Quốc hội, chưa xứng tầm với quyền giám sát tối cao mà Quốc hội trao So với yêu cầu đòi hỏi sống, quy định Hiến pháp, pháp luật nguyện vọng nhân dân giám sát tối cao Quốc hội phải đổi cách mạnh mẽ nữa, điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mở rộng dân chủ, hội nhập kinh tế quốc tế khu vực tiến hành mạnh mẽ nước ta Tóm lại, đời Luật hoạt động giám sát Quốc hội giải nhiều vấn đề liên quan đến chức giám sát tối cao Quốc hội tồn nhiều vấn đề biện pháp nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội Trong điều kiện nói việc tổng kết thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội từ tìm ngun nhân hạn chế tồn để đưa giải pháp điều cần thiết để nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội giai đoạn Tình hình nghiên cứu Chức giám sát Quốc hội đối tượng ngiên cứu từ nhiêu năm nhiều nước giới Tuy nhiên, hầu hết tài liệu nghiên cứu chức giám sát Quốc hội đặt phạm vi nghiên cứu tổng thể Quốc hội chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu riêng biệt vấn đề Ở Việt Nam thời gian dài chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, quy mô hoạt động giám sát Quốc hội Gần bắt đầu có số cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội với luận án tiến sĩ như: “ Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam” NCS Phạm Trọng Kỳ, năm 1993; “ Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” NCS Trương Thị Hồng Hà, năm 2007 Ngồi cịn số sách chun khảo như: “Về quyền giám sát tối cao Quốc hội”, Ts Phạm Ngọc Kỳ NXB Chính trị Quốc gia (1995) “Quyền giám sát Quốc hội - nội dung thực tiến từ góc nhìn tham chiếu”, TS Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004; “Thường thức hoạt động giám sát Quốc hội”, Ts Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên, NXB Tư pháp, Hà Nội 2006; “Cơ quan lập pháp hoạt động giám sát” Văn phòng Quốc hội, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006 Mặc dù góc độ tiếp cận khác tác giả khẳng định vị trí pháp lý Quốc hội hệ thống tổ chức máy Nhà nước Việt Nam với tư cách quan đại diện cho cử tri nước, quan quyền lực Nhà nước cao Cùng với chức lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát chức quan trọng Quốc hội Các tác giả có nhận định: so với chức pháp luật quy định, trước yêu cầu đổi kiện tồn máy nhà nước giám sát khâu yếu, quyền lực hiệu chưa cao, cần có giải pháp đồng để tăng cường lực nâng cao hiệu giám sát Quốc hội Có thể khái quát số nhóm nội dung nghiên cứu sau đây: Nhóm nghiên cứu chung chức giám sát Quốc hội: tác giả tập trung phân tích vị trí , vai trò quyền giám sát chế quyền lực Nhà nước, phân tích vấn đề lý luận quyền giám sát tối cao Quốc hội Việt Nam Ở nội dung PGS.Ts Nguyễn Đăng Dung “ Sự hạn chế quyền lực Nhà nước” nhấn mạnh vai trị Quốc hội việc kiểm sốt quan hành pháp coi chức Quốc hội Nhóm nghiên cứu hiệu lực hiệu giám sát: Vấn đề hiệu lực hiệu giám sát số tác giả đề cập đến số công trình nghiên cứu viết liên quan đến tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng Tuy nhiên chưa có cơng trình chun sâu, riêng biệt vấn đề này, chưa có cơng trình nghiên cứu tiêu chí đánh giá điều kiện đảm bảo hiệu lực hiệu giám sát Nhóm nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Quốc hội cho cần đổi toàn diện chế giám sát nay, phân định rõ phạm vi giám sát thuộc thẩm quyền Quốc hội phạm vi giám sát thuộc thẩm quyền quan Nhà nước khác, tăng cường điều kiện đảm bào hoạt động giám sát sủa Quốc hội Nhìn chung thấy có số nghiên cứu khoa học liên quan chặt chẽ đến nội dung đề tài tiểu luận đặt Tuy nhiên, nghiên cứu chưa sâu cách tổng thể Trên sở tổng hợp chắt lọc kiến thức từ tài liệu người viết sâu nghiên cứu cụ thể hóa vấn đề giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn , phân tích cách tiếp cận khác quyền giám sát tối cao Quốc hội chế quyền lực Nhà nước để đưa cách nhìn nhận tổng hệ thống quyền giám sát Quốc hội tổ chức quyền lực Nhà nước để làm rõ thêm tầm quan trọng, vai trò quyền giám sát Quốc hội đời sống trị xã hội Đồng thời đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội Nhiệm vụ: Phân thích làm sang tỏ vấn đề lý luận vai trò, nội dung quyền giám sát tối cao Quốc hội hệ thống tổ chức quyền lực Nhà nước sở nghiên cứu quan niệm quyền giám sát hình thức giám sát Quốc hội Nghiên cứu vấn đề lý luận hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội; tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu giám sát, điều kiện đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Đánh giá thực trạng hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội sở tiêu chí đánh giá phân tích nguyên nhân, hạn chế tồn Nêu giải pháp nhận thức, pháp lý, tổ chức, phương thức, kĩ điều kiện hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Tiểu luận nghiên cứu dựa phương pháp luận nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan điểm Đảng Cộng Sản Việt Nam chất Nhà nước định hướng xây dựng, hoàn thiện máy Nhà nước Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp khoa học : tổng hợp, phân tích, so sánh tư liệu liên quan đến chức giám sát Quốc hội Việt Nam Các biện pháp khoa học áp dụng tảng tư biện chứng nhằm đạt mục đích thể nội dung đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn tiểu luận Tiểu luận góp phần nâng cao nhận thức lý luận quyền giám sát tối cao Quốc hội tổ chức quyền lực Nhà nước nước ta vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát tối cao Quốc hội thực tiến Tiểu luận dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu vấn đề liên quan tới hoạt động giám sát Quốc hội, cho nhà hoạt động trị thực tiễn Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội giai đoạn Mặc dù cố gắng trình độ hạn chế nên tiểu luận không tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến nhận xét quý báu thầy cô để tiểu luận hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Trịnh Thị Hè NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 1.1 Quốc hội Giám sát tối cao việc thi hành Hiến pháp pháp luật quyền hạn quan trọng Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để nhận thức chất, nội dung nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội trước tiên cần biết đựợc Quốc hội có vai trị hệ thống quan Nhà nước nước ta 1.1.1 Khái niệm Theo từ điển Tiếng Việt quốc hội quốc dân đại hội, quan lập pháp tối cao nước, nhân dân bầu Có ý kiến lại cho Quốc hội chế định hiến pháp – pháp lý có lịch sử lâu đời coi nhánh quyền lực hệ thống tổ chức quyền lực Nhà nước Và lại có ý kiến cho Quốc hội thiết chế trị, xã hội, pháp lý Sự đời phát triển Quốc hội gắn liền với phát triển Nhà nước Pháp luật Tuy nhiên, để có khái niệm xác nhất, xác định vị trí pháp lý Quốc hội máy Nhà nước cần phải xuất phát từ quy định Hiến pháp Điều 83 chương VI Hiến pháp năm 1992 ghi rõ: “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực 10 Nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động cơng dân.” Như nói khái niệm mà Hiến pháp quy định khái niệm rõ ràng xác nhất, thể rõ chất Nhà nước Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Đây quán triệt tư tuởng chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước kiểu mới, khác với kiểu Nhà nước trước lịch sử 1.1.2 Vai trò Quốc hội Vai trò Quốc hội nước thời điểm có khác tùy thuộc vào đặc điểm lịch sử, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa truyền thống quốc gia hay giai đoạn lịch sử vai trị Quốc hội hơm thể điểm sau: Quốc hội quan có tính chất đại diện: Do hình thành sở bầu cử nên Quốc hội mang trọng trách đại diện cho quyền lựoi lợi ích tồn thể giai tầng xã hội, đại diện cho lợi ích dân tộc Quốc hội đảm bảo ổn định hệ thống trị: Quốc hội diễn đàn đặc quyền sinh hoạt trị, thảo luận vấn đề quốc gia sách Chính phủ; cầu nối quan trọng dân chúng quan quyền lực hành pháp, nơi thỏa hiệp quyền lợi, lực trị khác nhau; nơi bảo vệ quyền lợi cho có khả để tác động lên đời sống trị Quốc hội nhiều nước tượng trưng cho truyền thống trị, số quan trọng đời sống trị Quốc hội hợp thức hóa quyền lực Nhà nước nhân dân ... NÂNG CAO HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI .39 3.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội 39 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu lực hiệu giám sát. .. quyền giám sát hình thức giám sát Quốc hội Nghiên cứu vấn đề lý luận hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội; tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu giám sát, điều kiện đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát. .. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI 1.1 Quốc hội 1.2 Quyền giám sát Quốc hội 10 1.3 Hiệu lực, hiệu giám sát Quốc hội - khái