Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n Lời mở đầu Nh quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua đợc xem sách lớn Nhà n ớc, đợc quan tâm đạo kịp thời Đảng Nhà n ớc; điều dễ dàng lý giải BHXH không liên quan đến hàng triệu lao động mà có ý nghĩa lớn ngời phụ thuộc vào đối tợng BHXH có ý nghĩa mặt kinh tế - xà hội mà có ý nghĩa nhân đạo sâu sắc, sách thể trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế khả tổ chức quản lý Nhà nớc Khi đất nớc chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị tr ờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN việc bao cấp toàn cho hoạt động BHXH tỏ không phù hợp với tình hình Để bớc đổi công tác tổ chức quản lý BHXH, phủ đà Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 việc ban hành điều lệ BHXH Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 việc thành lập BHXH Việt Nam định khác kÌm theo vỊ viƯc ban hµnh quy chÕ tỉ chøc hoạt động BHXH Việt Nam Với mục đích thống việc quản lý thực chế độ BHXH nhằm đảm bảo tốt lợi ích ngời lao động BHXH Việt Nam đà đợc thành lập sở thống tổ chức BHXH trung ơng địa phơng thuộc hệ thống Bộ Lao động - TB&XH Tổng Liên đoàn lao động ViƯt Nam nh»m gióp Thđ t íng chÝnh phđ chØ đạo công tác quản lý quỹ BHXH thực chế độ sách BHXH theo pháp luật hành Và để giải tốt vấn đề đảm bảo nguồn quỹ chi trả chế độ BHXH cho đối tợng đợc hởng trợ cấp BHXH việc nâng cao hiệu thu quỹ đồng thời trì phát triển nguồn quỹ đòi hỏi bách khiến em ®i ®Õn lùa chän Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cỏo Lu n v n nghiên cứu đề tài: "Thực trạng thu nộp quỹ BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH ViƯt Nam hiƯn nay" Nh÷ng néi dung chÝnh cđa đề tài: Lời mở đầu Phần I Khái quát chung BHXH quỹ BHXH Phần II Thực trạng công t¸c thu nép q BHXH ViƯt Nam thêi gian qua Phần III Một số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Lời kết Mặc dù em đà cố gắng nghiên cứu nhng trình độ kinh nghiệm nhiều hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận đợc góp ý, xây dựng thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn / Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2000 Tác giả Nông Hữu Tùng Ebook.VCU www.ebookvcu.com Bỏo cáo Lu ậ n v ă n pHÇN THø NHÊT khái quát CHUNG Về BHXH Và QUỹ BHXH I Tính tất yếu khách quan hình thành phát triển BHXH Sự tồn khách quan BHXH Con ngời muốn tồn phát triển trớc hết phải ăn, mặc, lại v.v Để thoả mÃn nhu cầu tối thiểu đó, ng ời ta phải lao động để làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm đ ợc tạo ngày nhiều đời sống ngời ngày đầy đủ hoàn thiện, xà hội ngày văn minh Nh vậy, việc thoả mÃn nhu cầu sinh sống phát triển ngời phụ thuộc vào khả lao động họ Nhng thực tế, lúc ngời gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều tr ờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ng ời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảm v.v Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất thêm số nhu cầu nh : cần đợc khám chứa bệnh điều trị ốm đau; tai nạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng v.v Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội loài ngời phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ, đùm bọc lẫn nội công đồng; vay, xin dựa vào cứu trợ Nhà n ớc v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Ebook.VCU www.ebookvcu.com Bỏo cáo Lu ậ n v ă n Khi nÒn kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau đà phải cam kết việc bảo đảm cho ng ời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cu thiết yếu không may bị ốm đau, nạn, thai sản v.v Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy ngời chủ chi đồng Nhng có xảy dồn dập, buộc hä ph¶i bá mét lóc nhiỊu kho¶n tiỊn lín mà họ không muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh diễn ngày rộng lớn có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xà hội Do vậy, Nhà nớc đà phải đứng can thiệp điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng đợc vai trò Nhà nớc, mặt khác buộc giới chủ giới thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa sở xác suất rủi ro xảy ngời làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ hình thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ đợc bổ sung từ ngân sách Nhà nớc cần thiết nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gặp phải biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi ng ời lao động đợc dàn trải, sống ngời lao động gia đình họ ngày đợc đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn bình th ờng, tránh đợc xáo trộn không cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tiền tệ tập trung đ ợc thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Toàn hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng Nh vËy BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia, Ebook.VCU www.ebookvcu.com Bỏo cỏo Lu n v n thành viên xà hội thấy cần thiết tham gia BHXH, trở thành quyền lợi nhu cầu ngời lao động đợc thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan Quá trình phát triển BHXH 2.1 Sơ lợc lịch sử hình thành phát triển sách BHXH giới BHXH đà có từ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xà hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ bảo hiểm đ ợc hình thành Anh vào năm 1819 với tên gọi "Luật nhà máy" tập trung vào bảo hiểm cho ngời lao động làm việc xởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành Đức Cũng Đức, số luật khác đợc hình thành, sau chẳng hạn luật tai nạn lao động hình thành năm 1884; luật bảo hiểm ng ời già tàn tật lao động hình thành năm 1889 Đến BHXH đợc thực nhiều nớc trở thành phận quan trọng hoạt động Liên hợp quốc Một tổ chức quốc tế lớn giới Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10 tháng 12 năm 1948 có ghi: "Tất ngời, với t cách thành viên xà hội, có quyền hởng BHXH Quyền đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ngời" Để thể chế hoá tinh thần đó, tổ chức lao ®éng qc tÕ ILO (mét tỉ chøc c¬ cÊu liên hợp quốc) đà đ a Công ớc 102 quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị nớc thành viên việc thực tiêu chuẩn 2.2 Khái quát hình thành phát triển sách BHXH Việt Nam Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v n Nh phần trên, BHXH phát triển gắn liền với phát triển kinh tế hàng hoá, Việt Nam gần kỷ cai trị, bọn thực dân Pháp hầu nh không đề đợc để bảo vệ quyền ngời Không thực đợc chế độ sách BHXH ngời lao động Việt Nam Ngay sau cách mạng tháng thành công sở Hiến pháp năm 1946 n ớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ đà ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, h u trí cho công nhân viên chức Nhà nớc (có Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH đợc thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 nớc ta đà thừa nhận công nhân viên chức có quyền đợc trợ cấp BHXH Quyền đợc cụ thể hoá Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà n ớc, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đÃi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm tháng kháng chiến chống xâm lợc, sách BHXH nớc ta đà góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, quân nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức ng ời sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm l ợc thống đất nớc Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị tr ờng Sự thay đổi chế kinh tế đòi hỏi có thay đổi t ơng ứng sách xà hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 đà nêu rõ: "Nhà nớc thực chế độ BHXH công chức Nhà nớc ngời làm công ăn lơng, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác ng ời lao động" Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam đà rõ, cần đổi sách BHXH theo hớng ngời lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế cã nghÜa vơ ®ãng Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n gãp BHXH, thèng nhÊt tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII đà nêu lên "Mở rộng chế độ BHXH ngời lao động thuộc thành phần kinh tế" Nh vậy, văn Đảng Nhà nớc sở pháp lý quan trọng cho việc đổi sách BHXH nớc ta theo chế thị trờng Ngay sau Bé lt lao ®éng cã hiƯu lùc từ ngày 1/1/1995, Chính phủ đà ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 Điều lệ BHXH ngời lao động thành phần kinh tế Nội dung điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà nớc đề ra, góp phần thực công tiến xà hội, góp phần làm lành mạnh hoá thị tr ờng lao động đồng thời đáp ứng đợc mong mỏi đông đảo ngời lao động thành phần kinh tế nớc II Những nội dung chủ yếu BHXH Khái niệm BHXH Bảo hiểm xà hội sách xà hội quan trọng Đảng Nhà nớc Chính sách BHXH đà đợc thể chế hoá thực theo Luật BHXH chia sẻ rủi ro nguồn quỹ nhằm bảo vệ ngời lao động họ không khả làm việc "Bảo hiểm xà hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp bị giảm khả lao động việc làm rủi ro xà hội thông qua việc hình thành, sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, nhằm góp phần đảm bảo an toàn đời sống ng ời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xà hội" Chính vậy, đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời lao động tham gia BHXH Ebook.VCU www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n §åi tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động Tuy vậy, tuỳ theo phát triển kinh tế xà hội cuả n ớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Dới giác độ pháp lý, BHXH loại chế độ pháp định bảo vệ ngời lao động, sử dụng nguồn tiỊn ®ãng gãp cđa ng êi lao ®éng, ngêi sư dụng lao động tài trợ, bảo hộ Nhà n ớc, nhằm trợ cấp vật chất cho ngời đợc bảo hiểm gia đình trờng hợp bị giảm thu nhập bình thờng ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, thất nghiệp, hết tuổi lao động theo quy định pháp luật, chết Quỹ bảo hiểm xà hội dành chi trả chế độ trợ cấp quản lý phí đợc hình thành từ đóng góp ngời lao động, chủ sử dụng lao động nguồn hỗ trợ Nhà nớc Quỹ BHXH đợc Nhà nớc bảo hộ để tồn phát triển Mục đích chế độ BHXH trợ cấp vật chất cho ng ời bảo hiểm gặp rủi ro đà đợc quy định luật Những nguyên tắc BHXH 2.1 BHXH bảo đảm mặt xà hội để ngời lao động trì ổn định sống bị sức lao động tạm thời (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động v.v ) Đây nguyên tắc đảm bảo ý nghĩa tính chất bảo hiểm Nó vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xà hội Điểm đ ợc thể trớc hết bảo đảm vật chất (qua chế độ BHXH) Mức bảo đảm vật chất yếu tố quan trọng ảnh h ëng tíi u tè tham gia vµo BHXH vµ ảnh h ởng đến phát triển nghiệp Về mặt xà hội, theo nguyên tắc này, BHXH lấy số đông bù số ít, lấy quÃng đời lao động thực tế có thu nhập số để bảo đảm cho quÃng đời không tham gia vào lao động (mất sức lao động hay cao tuổi) 2.2 BHXH võa mang tÝnh b¾t buéc, võa mang tÝnh tù nguyÖn Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n TÝnh b¾t bc thĨ hiƯn ë nghÜa vơ tham gia tèi thiĨu (thêi gian møc ®ãng bảo hiểm v.v ) Nh vậy, Nhà nớc đóng vai trò tổ chức, định hớng để ngời lao động ngời sử dụng lao động hiểu đợc nghĩa vụ trách nhiệm hợp lý tham gia vào quan hệ BHXH Điều đợc thể chế hoá Bộ luật Lao động văn pháp quy khác vỊ BHXH TÝnh tù ngun cã ý nghÜa khun khÝch mức tham gia, loạI hình chế độ bảo hiểm, mà ng ời lao động tham gia sở phát triển hệ thống BHXH số nớc giai đoạn định Nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện để phát triển mở rộng 2.3 Xác định đắn mức tối thiểu chế độ BHXH Vấn đề có quan hệ trực tiếp đến khía cạnh có liên quan đến việc thiết kế sách nội dung cụ thể chế độ BHXH Mức tối thiểu chế độ BHXH mức đóng định kỳ (hàng tháng), mức thời gian tối thiểu để tham gia đ ợc hởng chế độ BHXH cụ thể Các mức tối thiểu này, thiết kế th ờng dựa vào tiền lơng tối thiểu, tiền lơng bình quân, quảng đời lao động v.v Mặt khác, mức tối thiểu phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà ngời tham gia đợc hởng Nguyên tắc liên quan trức tiếp đến việc tạo nguồn, xây dựng quỹ BHXH, khuyến khích ngời lao động tầng lớp xà hội tham gia 2.4 BHXH phải đảm bảo thống liên tục mức tham gia thời gian thức hiện, đảm bảo quyền lợi ng ời lao động Nguyên tắc đảm bảo thích hợp BHXH chế thị trờng, di chuyển biến động lao động xảy ra, trí mang tính thờng xuyên Sự thay đổi nơI làm việc thay đổi hợp đồng lao động vể nội dung đối, tác v.v tạo giai đoạn vệ thời gian không gian trình làm việc Điều xảy quan hệ BHXH Việc đảm bảo cho ngời tham gia BHXH trì quan hệ cách liên tục theo thời gian có tham gia thống chế độ Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n tạo linh hoạt cần thiết thuận tiên cho ng ời lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực Do vậy, mức tham gia thời gian thực tế tham gia chủ yếu đẻ trì quan hệ BHXH ngời lao động 2.5 Công BHXH Đây nguyên tắc quan trọng songcũng phức tạp sách BHXH Quan hệ BHXH đợc thực hiên thời gian dài, trình lao động Trong trình có thay đổi diƠn Møc vµ thêi gian tham gia cđa tõng ngời mức hởng lơng họ không giống Việc theo rõi ghi nhận vấn đề không đơn giản điều kiện hệ thống BHXH có khác biệt đối tợng thành phần khu vực tham gia nớc ta Do đảm bảo công BHXH cần thiết nh ng khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự công bằng, trớc hết phải đặt trong quan hệ đóng góp đợc hởng Điều đợc thể hiên nội dung điều kiên tham gia chế độ BHXH Xét góc độ khác, công đặt trongcác quan hệ xà hội nh÷ng ng êi tham gia BHXH tõng khu vùc hay vùng, địa bàn, ngành nghề khác v.v dựa nguyên tắc tính xà hội bảo hiểm Trên nguyên tắc phải tính đến thiết kếvà thực quan hệ chế độ BHXH Bản chất BHXH Bản chất BHXH đợc thể nội dung chủ yếu sau đây: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng 10 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Bỏo cỏo Lu n v n 3.1.1 Tình hình đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động Theo quy định Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 Chính phủ, quan đơn vị doanh nghiệp thuộc diện đóng bắt buộc phải đóng BHXH 15% tổng quỹ lơng ngời tham gia BHXH Từ quý IV/1995 đến năm 2000, tổng số tiền đóng BHXH 14.765.691 triệu đồng, số liệu cụ thể năm nh sau: - Quý IV/1995 : 296.250 triệu đồng - Năm 1996 : 1.927.300 triệu đồng - Năm 1997 : 2.584.208 triệu đồng - Năm 1998 : 2.906.967 triệu đồng - Năm 1999 : 3.139.541 triệu đồng - Năm 2000 : 3.911.425 triệu đồng 3.1.2 Tình hình đóng BHXH ngời lao động Từ BHXH Việt Nam thức hoạt động(tháng 10/1995) đến nay, tổng số tiền mà quan BHXH đà thu đ ợc từ ngời lao động 4.921.896 triệu đồng, đó: - Quý IV/1995 : 98.750 triệu đồng - Năm 1996 : 642.433 triệu đồng - Năm 1997 : 861.403 triệu đồng - Năm 1998 : 968.989 triệu đồng - Năm 1999 : 1.046.513 triệu đồng - Năm 2000 : 1.303.808 triều đồng 3.1.3 Nguồn đóng hỗ trợ thêm từ Ngân sách Nhà nớc Trong thời gian từ tháng 10/1995 đến hết tháng 12/2000, tổng số tiền hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nớc cho quỹ BHXH để chi tr¶ cho 64 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v n đối tợng nghỉ chế độ BHXH có thời gian tham gia BHXH từ năm 1995 trở trớc 26.966.679 triệu đồng, cụ thể nh sau: - Quý IV/1995 : 1.112.030 triệu đồng - Năm 1996 : 4.387.903 triệu đồng - Năm 1997 : 5.163.093 triệu đồng - Năm 1998 : 5.128.425 triệu đồng - Năm 1999 : 5.025.620 triệu đồng - Năm 2000 : 6.159.608 triƯu ®ång 65 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu n v n Bảng 6: tình hình thu nép BHXH BHXH viƯt Nam qu¶n lý tõ q IV/1995 đến năm 2000 S Đơn vị Chỉ tiêu T Quý tÝnh IV/95 1996 1997 1998 1999 2000 T Số đơn vị SDLĐ Đơn vị 18.566 30.789 34.815 49.628 59.176 61.577 Số LĐ tham gia Nghìn ngời 2.276 2.821 3.162 3.355 3.579 3.843 - - 112,1 106,1 106,7 107,4 395,0 2.569,7 3.445,6 3.876,0 4.186,0 5.215,2 % BHXH - % so với năm trớc Số thu BHXH Tỷ đồng - % so với năm trớc % - - 134,1 112,5 108,0 124,6 Tû lƯ thu so víi chi % 34,2 54,4 59,9 65,9 70,2 70,5 Chªnh lƯch thu - chi Tû ®ång 353,0 2.186,5 2.852,1 3.124,4 3.245,6 3.974,7 BHXH (Ngn: B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) Qua b¶ng cho ta thÊy, kÕt qu¶ nỉi bËt công tác thu nộp BHXH từ 1/10/1995 đến năm 2000 số lao động tham gia số thu BHXH năm tăng lên, năm sau cao năm tr ớc Phân tích tiêu cho ta thấy nh sau: - Chỉ tiêu số là: cuối năm 1995 n ớc có 2,2 triệu lao động tham gia BHXH đến năm 2000 số đà lên tới 3,8 triệu lao động, tăng 1,6 triệu lao động (ch a kể năm có khoảng 15 vạn ngời nghỉ việc) khoảng 10% lực lợng lao động xà hội Điều cho thấy, việc mở rộng đối t ợng tham gia BHXH đến thành phần kinh tế, doanh nghiệp quốc doanh có từ 10 lao động trở lên với sách thu BHXH phù hợp nên số đơn vị sử dụng lao động lẫn ng ời lao động tham gia BHXH đà ngày tăng Tuy nhiên, số 10% lực l ợng lao động 66 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n tham gia BHXH so với nớc mức rÊt thÊp, vÝ dô: Malaysia : 90%, Mü : 95% với tốc độ gia tăng số lao động tham gia BHXH hàng năm chậm mức thấp nh ng có xu hớng tăng lên từ 6,1% năm 1998 lên 7,4% năm 2000 Qua tham khảo số liệu cho thấy, số lao động làm việc doanh nghiệp t nhân quốc doanh có tốc độ tăng cao nhất, cụ thể là: năm 1995 có 30.063 ngời, năm 1996 có 56.280 ngời, năm 1997 có 84.058 ngời, năm 1998 có 122.685 ngời, năm 1999 có 125.279 ngời năm 2000 có 206.890 ngời, bình quân tăng 47,1%/năm Tiếp đến tốc độ tăng lao động làm việc doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn vốn đầu t nớc ngoài: năm 1995 có 78.791 ngời, năm 1996 có 125.889 ngời, năm 1997 có 214.596 ngời, năm 1998 có 242.108 ngời, năm 1999 có 361.522 ngời năm 2000 có 369.857 ngời, bình quân tăng 36,2%/năm - Bên cạnh tăng lên số lao động tham gia BHXH nhờ sách thu BHXH phù hợp với điều kiện thu nhập tiền lơng ngời lao động thấp mà số thu BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trớc đợc thể rõ nét tiêu số Thông qua tiêu ta thấy, năm 1996 số thu đạt 2569,7 tỷ đồng sau năm, năm 2000 số thu đà lên tới 5215,2 tỷ đồng, tăng 103% so với năm 1996 Nếu so với năm 1994 năm tr ớc bớc vào thời kỳ cải cách thức hệ thống BHXH nớc ta năm 1999 năm 2000 có số thu tăng gấp 10 lần Tuy vậy, tỷ lệ tăng thu BHXH năm sau so với năm tr ớc giảm dần từ 34,1% năm 1997 xuống 8% năm 1999 nhng nhanh chóng đợc khắc phục tỷ lệ tăng thu 24,6% năm 2000 so với năm 1999 Sự sụt giảm tốc độ tăng thu BHXH giai đoạn 1997 - 1999 phải 67 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v n tình hình kinh tế nớc giới có nhiều biến động đặc biệt ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ khu vực Mặc dù vậy, thu BHXH hàng năm đạt vợt mức kế hoạch, điển hình năm 1997 thu đạt vợt mức 24,4 % kế hoạch đặt Điều thể nỗ lực vợt bậc cán bộ, công chức ngành BHXH, quan tâm đạo sâu sát kịp thời BHXH Việt Nam cấp uỷ Đảng, Chính quyền từ Trung ơng đến địa phơng Cũng nhờ mà tình hình công nợ có phát sinh nhng ngày giảm, đà rút ngắn số ngày chiếm dụng tiền BHXH phải nộp đơn vị sử dụng lao động từ 73 ngày năm 1995 (ứng với 20,1% số nợ so với tổng số phải thu) xuống 38 ngày năm 2000 (ứng với 10,4% số nợ so với tổng số phải thu theo sè liƯu b¸o c¸o nhanh cđa BHXH ViƯt Nam) Mục tiêu năm tới phải phấn đấu tiếp tục làm giảm số chiếm dụng xuống mức thấp - Chỉ tiêu số đà khẳng định rõ kết đạt đ ợc công tác thu nộp BHXH thời gian qua, tỷ lệ thu BHXH từ đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động so với tổng chi ngày tăng từ 34,2% quý IV/1995 lên 70,5% năm 2000 Điều nói lên rằng, công tác thu nộp BHXH đà góp phần quan trọng vào việc hình thành đợc quỹ BHXH tập trung, hạch toán độc lập với Ngân sách Nhà nớc, làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc việc chi trả chế độ BHXH đồng thời tạo điều kiền cho quan BHXH Việt Nam chủ động việc số tiền tạm thời nhàn rỗi cha đợc sử dụng quỹ BHXH vào đầu t tăng trởng quỹ Số tiền đợc hình thành từ khoản chênh lệch thu - chi quỹ BHXH hàng năm thể tiêu số đ ợc phản ảnh rõ nét đồ thị dới đây: 68 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Bỏo cỏo Lu n v n Đồ thị chênh lƯch thu – chi q BHXH (tõ q IV/1995 ®Õn năm 2000) Số tiền (Tỷ đồng ) 3974.7 4000 3500 3000 2852.1 2500 3124.4 3245.6 2186.5 2000 1500 1000 500 353 IV/1995 Năm 1996 1997 1998 1999 2000 Qua đồ thị chênh lệch thu - chi quỹ BHXH ta thấy, khoản chênh lệch tăng lên qua năm từ 2.186,5 tỷ đồng năm 1996 lên 3.974,7 tỷ đồng năm 2000, tăng bình quân hàng năm 447,1 tỷ đồng Đây kết đáng mừng thời kỳ đổi chế quản lý BHXH Việt Nam, đà tạo cho quỹ BHXH khoản tiền tạm thời nhàn rỗi ngày lớn, phần đ ợc đem vào đầu t sinh lời lại tạo nguồn thu cho quỹ BHXH Đạt đợc kết trớc hết nhờ cố gắng nỗ lực công nhân viên chức toàn ngành, mà trớc hết ngời trực tiếp làm công tác thu nộp, nguyên nhân sau đây: - Chỉ thị 15/CP ngày 26/5/1997 Bộ Chính trị tăng cờng lÃnh đạo thực chế độ BHXH đà có tác dụng tích cực việc thúc đẩy quan tâm cấp uỷ Đảng quyền cấp công tác BHXH, đặc biệt công tác thu hầu hết địa 69 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n ph¬ng, viƯc thực nghiêm túc trách nhiệm đóng BHXH cho ng ời lao động đợc quy định tiêu chuẩn để xét danh hiệu Chi bộ, Đảng vững mạnh hình thức khen thởng khác - BHXH tỉnh, thành phố đà kết hợp công tác giải chế độ, sách BHXH với công tác thu nộp theo nguyên tắc có đóng BHXH đợc hởng quyền lợi BHXH, đà làm tăng thêm ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng lao động việc thực nghĩa vụ đóng BHXH - Việc triển khai công tác cấp sổ BHXH nhằm ghi nhận trình làm việc đóng BHXH ngời lao động đà tạo đợc niềm tin cho ngời lao động, thông qua công tác BHXH tỉnh, thành phố đà phát kịp thời trờng hợp khai giảm số lao động quỹ tiền lơng đơn vị sử dụng lao động, tạo điều kiện truy thu số lợng lớn tiền đóng BHXH nợ đọng bỏ sót - Công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra thông tin tuyên truyền đà đợc ý đẩy mạnh góp phần nâng cao hiệu thu nộp ý thøc thùc hiƯn nghÜa vơ ®ãng BHXH cđa ng ời lao động ngời sử dụng lao động Bên cạnh kết đạt đợc công tác thu nộp BHXH nh đà nêu trên, thời gian qua số tồn tại, hạn chế cần khắc phục, cụ thể: - Cha có biện pháp hữu hiệu để quản lý toàn số lao động phải tham gia BHXH nguồn thu theo quy định pháp luật Trong thời gian qua, số ngời đóng BHXH có tăng hàng năm nhng so với tổng số lao động diện phải tham gia BHXH theo quy định đạt 86%, riêng số lao động làm việc khu vùc kinh tÕ 70 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n ngoµi quèc doanh tham gia BHXH đạt 40%, lực l ợng lớn doanh nghiệp quốc doanh kể ngời lao động làm việc khu vực sản xuất nông nghiệp tiểu thủ công nghiệp cha đợc tham gia BHXH Kết thu BHXH đạt kho¶ng 90% so víi tỉng sè ph¶i thu, nhiỊu doanh nghiệp quốc doanh có tợng khai giảm quỹ tiền lơng, số lao động tham gia BHXH chốn nộp BHXH dới nhiều hình thức nh: ký hợp đồng lao động dới tháng không ký hợp đồng lao động Điều cho thấy, mạng lới BHXH cha vơn tới đợc toàn số lao động toàn xà hội Vì năm tới, n ớc ta cần có nhng giải pháp để tăng nhanh số ngời tham gia đóng BHXH, nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngời lao động - Møc thu BHXH ë níc ta cßn thÊp so víi nhiều nớc, cộng với tình trạng nợ đọng tiền BHXH lớn, tính đến số nợ đọng lên tới gần 490 tỷ đồng chiếm khoảng 10 - 11% so với tổng số phải thu Nếu kéo dài tình trạng làm nẩy sinh nhiều vấn đề phức tạp khó khăn, trớc hết thiếu nguồn chi tr¶ cho ng êi hëng BHXH, ¶nh hëng trùc tiÕp tới quyền lợi ngời lao động - Nhận thức BHXH ngời dân nói chung ngời lao động nói riêng bị hạn chế, ch a thấy rõ chất u việt BHXH, có nhiều ngời nhầm lẫn BHXH với BHTM - Trình độ cán bộ, công nhân viên chức hệ thống BHXH Việt Nam nói chung, cán làm công tác thu nói riêng bất cập; hạn chế chuyên môn nghiệp vụ lẫn lực công tác; cha động, sáng tạo; làm việc theo lối hành chính, ch a quen với cách làm việc nh hoạt động ngành dịch vụ; thiếu cán nghiên cứu, đề xuất sách hoạch ®Þnh chiÕn l - 71 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu n v n ợc phát triển lâu dài, nên cha đáp ứng kịp với tiến trình đổi míi sù nghiƯp BHXH - ChÝnh s¸ch BHXH thêi gian qua thiếu đồng bộ, thay đổi nhiều lần số nội dung cha hợp lý cần đợc tiếp tục nghiên cứu xây dựng thành luật BHXH để tập trung thống quản lý nh»m tỉ chøc thùc hiƯn cã hiƯu qu¶ - Cơ sở vật chất kỹ thuật ngành nghèo nàn thiếu thốn Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý lĩnh vực cha có, công việc thuộc nghiệp vụ chủ yếu làm thủ công chính, máy vi tính đợc trang bị ít, công nghệ phần mềm giai đoạn nghiên cứu thử nghiệm cha đợc ¸p dơng réng r·i - HƯ thèng BHXH ViƯt Nam cha có mối quan hế chặt chẽ với nớc khác Điều làm hạn chế khả phát triển, thiếu thông tin, khó khăn việc đại hoá ngành 3.2 Công tác đầu t tăng trởng quỹ Mục tiêu hoạt động quỹ tự cân đối thu - chi quỹ BHXH luôn phải có lợng tiền tích luỹ để chi trả cho chế độ dài hạn nh: hu trí, tử tuất, thơng tật Lợng tiền tồn tích (lợng tiền tạm thời nhàn rỗi cha đợc sử dụng quỹ BHXH) đợc phép đầu t tăng trởng quỹ BHXH theo quy định Mục 2, Điều 17 Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg việc ban hành quy chế quản lý tài đối víi BHXH ViƯt Nam, nh sau: - Mua tr¸i phiÕu, tín phiếu Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc - Cho vay Ngân sách Nhà nớc, quỹ Hỗ trợ Đầu t Quốc gia, ngân hàng thơng mại Nhà nớc 72 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v n - Đầu t vào số dự án lín vµ doanh nghiƯp lín cđa Nhµ n íc cã nhu cầu vốn đợc Chính phủ cho phép bảo trợ Thực Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ, BHXH ViƯt Nam vỊ tiÕn hành hoạt động đầu t tăng trởng Tính đến ngày 31/12/1999, BHXH Việt Nam đà cho vay đợc 10.628.002 triệu đồng Cụ thể nh sau: Bảng : tình hình đầu t quỹ BHXH (tính đến 31/12/1999) STT Đơn vị vay Số tiền Cơ cấu đầu t (triệu đồng) (%) Ngân sách Nhà nớc 1.087.636 10,2 Quỹ Hỗ trợ Đầu t Quốc gia 4.200.000 39,5 Ngân hàng đầu t 2.000.000 18,8 Các ngân hàng thơng mại 2.425.000 22,8 Mua tín phiếu, trái phiếu 915.366 8,7 Céng 10.628.002 100,0 (Ngn: B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam) Qua b¶ng sè liƯu sè ta thÊy, cấu đầu t vào lĩnh vực, đơn vị đầu t vào Quỹ Hỗ trợ Đầu t Quèc gia chiÕm tû träng lín nhÊt b»ng 39,5% so với tổng số tiền đầu t Và phần lớn dự án đầu t tiền nhàn rỗi quỹ BHXH theo định Thủ tớng Chính phủ, kể tổng mức đầu t, lÃi suất, thời hạn vay Vì vậy, mức lÃi suất thực hiên thấp, bình quân 6- 7%/ năm, có năm thấp tỷ lệ trợt giá (năm 1998 trợt giá 9,2%/ năm) Tổng số tiền lÃi thu đợc tính đến hết năm 1999 là: 1.351.488 triệu đồng Với 73 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n kết này, quỹ BHXH đà có tác dụng tích cực góp phần vào việc phát triển lĩnh vực kinh tÕ - x· héi cđa ®Êt níc VỊ sư dụng lÃi đầu t: Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/1/1998 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ ®· chØ râ tiỊn sinh lời hoạt động đầu t quỹ BHXH đợc phân bổ nh sau: - Đợc trích 50% năm để bổ xung vốn đầu t xây dựng sở vËt chÊt cđa toµn hƯ thèng BHXH - TrÝch quỹ khen thởng phúc lợi tháng lơng thực tế toàn ngành - Phần lại bổ xung vào quỹ BHXH để bảo toàn tăng tr ởng quỹ Thực Quyết định Thủ tớng Chính phủ, BHXH ViƯt Nam ®· sư dơng tiỊn sinh lêi đầu t tăng trởng mục đích xây dng sở vật chất toàn ngành trích lập quỹ phúc lợi, quỹ khen thởng Ngoài khoản chi trên, phần lại lợi nhuận đầu t đợc nộp vào quỹ BHXH Bên cạnh kết đà đạt đợc công tác đầu t tăng trởng quỹ, thời gian qua số vấn đề tồn tại: - LÃi suất đầu t cha hình thành vận động theo quy luật lÃi suất thị trờng Hầu hết lÃi suất đợc hình thành theo định Chính phủ thờng lÃi suất thấp Theo em để đảm bảo việc đầu t tăng trởng quỹ có hiệu quả, vấn để đầu t quỹ nên phân lĩnh vực nh sau: + Nếu cho Ngân sách Nhà nớc Quỹ Hỗ trợ Đầu t Quốc gia vay theo định Chính phđ th× cã thĨ thùc hiƯn l·i st thÊp, u đÃi dới mức cho vay thị trờng Vì Ngân sách Nhà nớc Quỹ Hỗ trợ Đầu t Quốc gia vay để kinh doanh, 74 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v ă n mà để đầu t vào dự án phát triển kinh tế quốc dân, chi tiêu cho mục đích Chính phủ + Nếu cho ngân hàng thơng mại vay phải theo lÃi suất thị trờng Vì ngân hàng thơng mại vay để kinh doanh lấy lÃi LÃi suất cho vay ngân hàng thơng mại theo thị trờng, lÃi suất ®i vay cđa q BHXH l¹i theo l·i st u đÃi thấp lÃi suất vay thị trờng Khoản lợi nhuận siêu ngạch ngân hàng thơng mại đợc hởng, gây thiệt hại đến quỹ BHXH ngời lao động - Việc phân bổ vốn đầu t vào dự án không theo yêu cầu quy luật cung cầu vốn thị tr ờng Lẽ ra, theo yêu cầu của quy luật vận động vốn thị tr ờng vốn phải vận động từ nơi thừa (quỹ BHXH) đến nơi thiếu vốn, cần vốn để sản xuất kinh doanh Nhng năm qua, vốn đầu t quỹ BHXH phần lớn lại theo đạo Chính phủ Nhiều lĩnh vực đầu t có lợi nhuận cao, khả rút vốn thuận lợi quỹ lại không đợc đầu t Bản thân ngân hàng thơng mại biết có biểu đọng vốn, song lÃi suất vay thấp nên vay quỹ BHXH, gây nên tình trạng thiếu vốn giả tạo thị trờng Đánh giá chung Trên tình h×nh thu nép BHXH tõ q IV/1995 - 2000 cđa BHXH tỉnh, thành phố toàn ngành đà đạt đợc thời kỳ đổi đất nớc Những kết ch a nhiều nhng có ý nghÜa hÕt søc quan träng, nã ®· chøng minh khẳng định đ ợc việc thực chế độ, sách BHXH theo chế mới, việc tập trung thống quan BHXH vào đầu mối, đặt d íi sù chØ 75 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu n v n đạo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ hoàn toàn đắn phù hợp với điều kiện kinh tế nhiều thành phần n ớc ta Cho nên đà bớc đầu hớng hoạt động nghiệp BHXH Việt Nam phù hợp với chất kinh tế thị tr ờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Đồng thời, thể đợc đắn t đổi chất nhân văn, xuyên suốt sách, chế độ BHXH Đảng Nhà n ớc ta tất ngời, ngời lao động nhằm đảm bảo công an sinh xà hội Vì vậy, đà thực phát huy đ ợc tác dụng vào sống Để làm tốt sách BHXH theo Chủ trơng, Đờng lối Đảng Nhà nớc đà vạch ra, nhằm đem việc thực hiên chế độ BHXH đến với ngời lao động, cần thiết phải có định hớng chiến lợc nh giải pháp phù hợp cho giai đoạn, thời kỳ để khắc phục tồn hạn chế, phát huy u điểm đạt đợc công tác BHXH năm tới phần thứ ba số định hớng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quản lý quỹ BHXH 76 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v n I Bài học kinh nghiệm định h ớng Bài học kinh nghiệm 1.1 Từ hoạt động BHXH nớc giới Qua kinh nghiệm nớc giới có hoạt động bảo hiểm xà hội phát triển, nh nớc mà sách bảo hiểm xà hội đợc thực tốt học hỏi đợc số vấn đề sau: - Việc xây dựng mô hình bảo hiểm xà hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội quốc gia Hoạt động BHXH có thành công hay không phụ thuộc nhiều vào độ chặt chẽ tính hiệu chế sách biện pháp thu BHXH.Cũng dễ dàng nhận thực tế thể chế kinh tế xà hội hoạt động BHXH phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc mức độ khác nhau, vấn đề phụ thuộc hay nhiều, điều tuỳ thuộc vào hoàn cảnh thực tế giai đoạn phát triển cđa qc gia - Qua kinh nghiƯm mét sè níc phát triển cho thấy việc đề sách BHXH phải dựa nguyên tắc bắt buộc, để thu hút đợc ngày nhiều đối tợng tham gia BHXH, vấn đề ngày trở nên quan trọng an toàn quỹ BHXH Việc chi trả chế độ BHXH vào mức độ đóng góp ng ời lao động ngời sử dụng lao động đặc biệt phụ thuộc vào mức lơng ngời lao động dùng làm đóng BHXH tr ớc hu - Qua kinh nghiệm Thuỵ Điển việc sử dụng nguồn thu thuế từ lơng ngời lao động chủ sử dụng lao động cho mục đích phúc lợi xà hội, tất công dân sèng vµ 77 Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Báo cáo Lu ậ n v n làm việc Thuỵ Điển công dân Thuỵ Điển làm việc n ớc nhng có đóng thuế cho Chính phủ Với chế đóng góp nh phủ Thuỵ Điển cho không cần thiết có tổ chức riêng biệt để qu¶n lý q BHXH, viƯc thùc hiƯn chi BHXH mang tÝnh bao cÊp víi mơc ®Ých ®iỊu tiÕt thu nhËp cá nhân đảm bảo công xà hội, ng ời đợc hởng chế độ BHXH nhận đợc khoản phúc lợi xà hội vợt mức đóng góp Mô hình xây dựng hệ thống BHXH theo kiểu Thuỵ Điển phù hợp với điều kiện kinh tế phát triển, n ớc có mức phúc lợi xà hội cao Trớc đây, đà xây dựng mô hình BHXH gần tơng tự nh mô hình Thuỵ Điển, đà tỏ không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế Việt Nam bao cấp lớn ngân sách Nhà nớc mức độ phát triển thấp kinh tế Nh vậy, việc xây dựng mô hình BHXH phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế - x· héi cđa ViƯt Nam tõng thêi kú, ngoµi ®iỊu kiƯn ®Êt níc chun sang nỊn kinh tế thị trờng việc tăng cờng khả đóng gãp cđa ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng để giảm nhẹ phụ thuộc vào ngân sách Nhà nớc hớng xây dựng thực chế độ, sách BHXH Việt Nam 1.2 Từ hoạt động BHXH thùc tiƠn níc Thø nhÊt: n¾m ch¾c chđ trơng sách BHXH Đảng, Nhà nớc quy định quản lý ngành để tranh thủ lÃnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, phối hợp giúp đỡ ngành liên quan, đặc biệt gắn kết chặt chẽ mối quan hệ ba bên: ngời sử dụng lao động, ngời lao động quan BHXH tạo phối 78 ... tế, xà hội văn hoá nhu cầu cho nhân cách tự phát triĨn ngêi" ë níc ta, BHXH lµ mét bé phận quan trọng sách bảo đảm xà hội Ngoài BHXH, sách bảo đảm xà hội có cứu trợ xà hội u đÃi xà hội Cứu trợ xÃ... trạng thu nộp quỹ BHXH số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ BHXH Việt Nam nay" Những nội dung đề tài: Lời mở đầu Phần I Khái quát chung BHXH quỹ BHXH Phần II Thực trạng công tác thu nộp quỹ. .. hội sách xà hội quan trọng Đảng Nhà nớc Chính sách BHXH đà đợc thể chế hoá thực theo Luật BHXH chia sẻ rủi ro nguồn quỹ nhằm bảo vệ ngời lao động họ không khả làm việc "Bảo hiểm xà hội bảo đảm