Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội (BHXH) sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sống cho ngời lao động gia đình họ trờng hợp bị ốm đau, thai sản, suy giảm khả lao động, việc làm, hết tuổi lao động chết Chính sách BHXH nớc ta đợc thực từ ngày đầu thành lập nớc, 60 năm qua, trình tổ chức thực hiện, sách BHXH ngày đợc hoàn thiện không ngừng đổi mới, bổ xung cho phù hợp với điều kiện đất nớc Cùng với trình đổi kinh tế từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng (12/1986), sách BHXH tổ chức quản lí hoạt động có nhiều đổi tích cực Từ việc nghiên cứu trình ®ỉi míi cđa BHXH t«i nhËn thÊy BHXH thùc sù sách quan trọng trình xây dựng phát triển đất nớc BHXH góp phần ổn định đời sống ngời lao động mà khuyến khích họ tích cực lao động sản xuất tạo cải cho xà hội, xây dựng đất nớc Trong trình thực BHXH đà không ngừng phát triển chất lợng lẫn số lợng Số ngời tham gia ngày tăng lên, mở rộng cho đối tợng tham gia, hoàn thiện dần hệ thống sách BHXH tiến tới thực đủ chÕ ®é cđa Tỉ chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) Đặc biệt đổi chế quản lí từ chế quản lí kế hoạch hoá, tập chung, bao cấp, hoàn toàn NSNN đảm bảo đà chuyển sang chế thực có thu quỹ hoạt động nguyên tắc cân thu chi Cách thực nh giảm đợc gánh nặng cho NSNN mà thể trách nhiệm ngêi sư dơng lao ®éng ®èi víi ngêi lao ®éng Nhà nớc nớc đóng vai trò tổ chức thực quản lí thông qua BHXH Việt Nam, hệ thống ngành dọc đợc tổ chức từ Trung ơng đến địa phơng Bên cạnh mặt đạt đợc, BHXH Việt Nam nhiều tồn cần sớm đợc khắc phục nội dung sách, tổ chức quản lí hoạt động Đây đòi hỏi cấp thiết cần đợc nghiên cứu để góp phần hoàn thiện sách tổ chức quản lí hoạt động BHXH Việt Nam Trong Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp quản lí tài BHXH Việt Nam mảng lớn, cần đợc trọng quan tâm tài BHXH có vững chế độ trợ cấp đợc đảm bảo thực tốt mà không dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN Chính với ngành học đợc đào tạo, sau thực tập BHXH Việt Nam, đà chọn đề tài: Công tác quản lí tài BHXH Việt Nam- Thực trạng giải pháp để nghiên cứu công tác quản lí tài BHXH Việt Nam, với mục đích rút kết đạt đợc để phát huy, tồn cần khắc phục Hơn thông qua đa đóng góp, góp phần hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam, phát huy tối đa chức BHXH thời đại Kết cấu đề tài gồm ba chơng: Chơng I: Lí luận chung BHXH quản lí tài BHXH Chơng II: Thực trạng công tác quản lí tài BHXH Việt Nam Chơng III: Một số giải pháp công tác quản lí tài BHXH Việt Nam thời kì tới Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Chơng I: Lí luận chung BHXH quản lí tài BHXH I Những vấn đề BHXH Tính tất yếu khách quan BHXH Sự đời cđa BHXH cịng gièng nh c¸c chÝnh s¸ch x· héi khác bắt nguồn từ yêu cầu thực tiễn sống đặt ra.Từ thời xa xa, ngời để chống lại rủi ro, thiên tai sống đà biết đoàn kết tơng trợ lẫn nhau, giúp đỡ lẫn Nhng giúp đỡ mang tính tự phát với quy mô nhỏ, thờng mét nhãm ngêi chung quan hÖ huyÕt thèng Khi x· hội ngày tiến bộ, đặc biệt chuyển sang giai đoạn có phân công lao động xà hội, sản xuất xà hội lúc đà phát triển Cùng với quan hệ xà hội cá nhân, cộng đồng phát triển Khi tôn giáo bắt đầu xuất hiện, không với ý nghĩa giáo dục ngời hớng thiện mà có trại bảo dỡng, hội cứu tế với mục đích từ thiện, trợ giúp sống Nh xét chất hình thức tơng trợ thời kì đà mang tính có tổ chức quy mô rộng rÃi Từ kỉ thứ XVI Châu Âu đà xuất ngành công nghiệp, ngời nông dân đất phải di c thành phố làm thuê cho nhà máy ngày nhiều dần trở thành công nhân Đặc biệt đến thời kì cách mạng công nghiệp lực lợng ngày đông đảo trở thành giai cấp công nhân Nhìn chung họ sống không ổn định, sống dựa vào công việc với đồng lơng ỏi, việc làm, ốm đau, tai nạn lao động đe doạ sống họ Tình đoàn kết tơng thân tơng họ đà nảy nở, với đời nghiệp đoàn, hiệp hội giúp đỡ thành viên bị ốm đau bệnh tật trình sản xuất Bên cạnh Hội tơng tế có Quỹ tiết kiệm đợc Nhà nớc khuyến khích thành lập Tiếp quy định bắt buộc ngời sử dụng lao động phải chu cấp cho ngời lao động thuộc quyền quản lí họ gặp phải ốm ®au, tai n¹n lao ®éng, mÊt viƯc Giai cÊp công nhân Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp đông đảo sức ép đòi hỏi đảm bảo sống cho họ ngày ảnh hởng đến đời sống trị nớc Trớc tình cảnh Chính Phủ nớc không quan tâm đến tình cảnh ngời lao động Những yêu cầu giảm làm, cải thiện điều kiện lao động, đảm bảo sống ngời lao động dần đợc quy định thành sách bắt buộc nớc Điển hình vào năm 1850, dới thời Thủ tớng Bismark Đức đà giúp địa phơng thành lập quỹ ngời công nhân đóng góp để đợc trợ cấp lúc rủi ro Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ đây, ngời đợc bảo hiểm phải tham gia đóng phí Sau sáng kiến đợc áp dụng rộng rÃi khắp giới BHXH ngày đợc hoàn thiện, thực rộng khắp nớc đợc Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) thông qua Công ớc số 102 vào tháng năm 1952 BHXH nớc ta đà manh nha hình thành từ thời thực dân Pháp thống trị Sau cách mạng tháng Tám, Chính phủ nớc Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đà ban hành sắc lệnh 29/ SL ngày 12/3/1947 việc thực bảo hiểm ốm đau, tai nạn lao động, hu trí Đây viên gạch xây dùng nªn hƯ thèng BHXH ViƯt Nam nh hiƯn Khái niệm BHXH Qua trình hình thành nhận thấy, lúc khởi đầu, BHXH mang tính chất tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, trớc nhu cầu thực tiễn sách BHXH đà nhanh chóng đời bớc phát triển rộng khắp BHXH đà đợc từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa nh sau: BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nớc theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xà hội. Qua khái niệm trên, rút số điểm sau: - Đối tợng BHXH phần thu nhập ngời lao động bị biến động, giảm bị giảm khả lao động Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp biến cố nh đà nêu từ để giúp ổ định sống thân ngời lao động gia đình họ Chính yếu tố mà BHXH đợc coi sách lớn quốc gia đợc Nhà nớc quan tâm quản lí chặt chẽ Cũng tùy vào điều kiện kinh tế nớc mà quy định đối tợng có khác nhng bảo đảm ổn đình đời sống ngời lao động - Đối tợng tham gia BHXH gồm ngời lao động ngời sử dụng lao động Sở dĩ ngời lao động phải đóng phí họ đối tợng đợc hởng BHXH gặp rủi ro Ngời sử dụng lao động đóng phí thể quan tâm, trách nhiệm họ ngời lao động Và đóng góp bắt buộc, có hỗ trợ Nhà nớc - Để điều hoà mâu thuẫn ngời lao động ngời sử dụng lao động, để gắn bó lợi ích họ, Nhà nớc đà đứng yêu cầu hai bên đóng góp sách xà hội đợc thực góp phần ổn định sống cách hiệu Dựa vào chất chức BHXH mà Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) đà đa định nghĩa khác nh sau: BHXH bảo vệ xà hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm Chính phủ) để chống lại tình trạng khó khăn kinh tế xà hội bị giảm thu nhập gây ốm đau, khả lao động, tuổi già, tàn tật chết Hơn nữa, BHXH phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ trợ cấp cho gia đình cần thiết. Từ định nghĩa thấy mục tiêu BHXH hớng tới phát triển cá nhân toàn xà hội BHXH thể đảm bảo lợi ích xà hội thành viên từ gắn kết cá nhân với xà hội Bản chất chức BHXH 3.1 Bản chất BHXH Có thể hiểu BHXH bù đắp phần thu nhập bị ngời lao động gặp phải biến cố nh ốm đau, tai nan lao động, bệnh nghề nghiệp tuổi già làm mất, giảm khả lao động, từ giúp ổn định Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp sống thân ngời lao động gia đình họ BHXH đợc coi sách xà hội lớn quốc gia, đợc nhà nớc quan tâm quản lí chặt chẽ BHXH xét chất bao gồm nội dung sau đây: BHXH cần thiết tất yếu khách quan gắn liền với phát triển kinh tế Đặc biệt kinh tế hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ ngời lao động ngời sử dụng lao động ngày phát triển Do trình độ phát triển kinh tế định đến đa dạng tính hoàn thiện BHXH Vì nói kinh tế yếu tố quan trọng định tới hệ thống BHXH nớc BHXH, bên tham gia BHXH, bên đợc BHXH ba chủ thể mối quan hƯ cđa BHXH Bªn tham gia BHXH gåm ngêi lao động ngời sử dụng lao động (bên đóng góp), bên BHXH bên nhận nhiệm vụ BHXH, thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ, bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện cần thiết Từ họ đợc đảm bảo nhu cầu thiết yếu, giúp họ ổn định sống, góp phần ổn đình xà hội Những biến cố làm giảm khả lao động ngời lao động rủi ro ngẫu nhiên( tai nạn, ốm đau, bệnh nghề nghiệp ), rủi ro không hoàn toàn ngẫu nhiên( tuổi già, thai sản, ) Đồng thời biến cố xảy trình lao động lao động Phần thu nhập ngời lao động bị giảm hay từ rủi ro đợc thay bù đắp từ nguồn quỹ tập trung đợc tồn tích lại bên tham gia BHXH đóng góp có thêm hỗ trợ NSNN 3.2 Chức BHXH Chức BHXH thay thế, bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp rủi ro làm thu nhập khả lao động hay việc làm Rủi ro làm khả lao động tam thời hay dài hạn mức trợ cấp đợc quy định cho trờng hợp Chức định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Đối tợng tham gia BHXH có ngời lao động ngời sử dụng lao động phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho ngời lao động gặp phải rủi ro, số ngời thờng chiếm số BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang, ngời lao động khoẻ mạnh với ngời lao động ốm đau, già yếu , ngời có thu nhập cao phải đóng nhiều với ngời có thu nhập thấp phải đóng Nh thực chức BHXH có ý nghĩa góp phần thực công xà hội, mục tiêu quan trọng sách kinh tế -xà hội quốc gia Nhờ có BHXH mà ngời lao động yên tâm lao động, gắn bó với công việc, nâng cao suất lao động Từ góp phần nâng cao suất lao động xà hội, tạo cải vật chất ngày nhiều hơn, nâng cao đời sống toàn xà hội Nếu trớc đây, trợ giúp mang tính tự phát, xà hội đà phát triển, việc trợ giúp đà đợc cụ thể hoá sách, quy định Nhà nớc Sự bảo đảm giúp gắn bó mối quan hệ ngời lao động xà hội thúc đẩy nghĩa vơ cđa hä ®èi víi x· héi Trong thùc tÕ ngời lao động ngời sử dụng lao động có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng, tiền công, thời gian lao động BHXH đà gắn bó lợi ích họ, đà điều hoà đợc mâu thuẫn họ, làm cho họ hiểu Đây mối quan hệ biện chứng hai bên có lợi, ngời lao động đợc đảm bảo sống, ngời sử dụng có đội ngũ công nhân hăng hái, tích cực sản xuất Đối với Nhà nớc BHXH cách chi song hiệu đà giải khó khăn đời sống ngời lao động góp phần ổn định sản suất, ổn định kinh tế xà hội Nguyên tắc hoạt động BHXH Nhìn chung hệ thống BHXH đợc thực dựa nguyên tắc sau: Thứ nguyên tắc đóng hởng chia sẻ rủi ro; lấy số đông bù số ít, lấy ngời làm việc bù đắp cho ngời nghỉ hởng chế độ BHXH Đây nguyên tắc hoạt động chung ngành bảo hiểm quỹ góp chung số đông bù cho số ngời thiếu may mắn gặp phải rủi ro sống, lao động sản xuất Phần thể tính sách Nhà nớc việc rủi ro BHXH không rủi ro tuý nh bảo Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp hiểm thơng mại mà có rủi ro không mang tính ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản, Thứ hai mức hởng phải thấp tiền lơng làm đóng BHXH, nhng phải đảm bảo đợc mức sống tối thiểu cho ngời hởng khoản trợ cấp Việc quy định hoàn toàn hợp lí quy định chung cho tất nớc, song thấp tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, xà hội nớc thời kì khác Thứ ba phải tự chủ tài chính, nguyên tắc quan trọng sách BHXH nớc Nếu hoàn toàn phụ thuộc vào Ngân sách Nhà nớc (NSNN) giống nh giai đoạn trớc cải cách năm 1995 nớc ta thực gánh nặng lớn đất nớc Việc thành lập quỹ BHXH bên tham gia BHXH đóng góp có hỗ trợ Nhà nớc hoàn toàn phù hợp Quỹ quản lí theo cách thức khác song ®éc lËp víi NSNN , NSNN chØ bï thiÕu hc tài trợ phần tuỳ thuộc vào quy định nớc khác Các chế độ BHXH Đối với nớc có hoàn cảnh kinh tế, trị, xà hội khác nên BHXH đợc tổ chức thực theo quy định riêng khác BHXH đợc xây dựng dựa vào nguyên tắc cách thống toàn giới phải tuân thủ quy định sau tổ chức Lao ®éng Qc tÕ (ILO) vỊ hƯ thèng chÝnh s¸ch BHXH Trong Công ớc 102 đợc ILO thông qua ngày 4/6/1952 có quy định quy phạm tối thiểu an toàn xà hội đà đa chế độ sau: - Chăm sóc y tế - Trợ cấp ốm đau - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp thai sản Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp ngời trụ cột gia đình Các thành viên tham gia Công ớc phải thực chế độ nói trên, phải có thiết năm chế độ sau đây: - Trợ cấp tuổi già - Trợ cấp thất nghiệp - Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp - Trợ cấp tàn tật - Trợ cấp ngời trụ cột gia đình Mỗi chế độ hệ thống BHXH xây dựng phải dựa sở điều kiện kinh tế, thu nhập, tiền lơng, Đồng thời, tuỳ chế độ mà phải tính đến yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân, nhu cầu dinh dỡng, để quy định mức đóng, mức hởng, thời gian hởng đối tợng hởng cho hợp lí Các chế độ BHXH có đặc điểm chủ yếu sau đây: + Các chế độ đợc xây dựng theo luật pháp nớc + Hệ thống chế ®é mang tÝnh chÊt chia sỴ rđi ro, chia sỴ tài + Mỗi chế độ đợc chi trả chủ yếu vào mức đóng góp bên tham gia BHXH + Phần lớn chế độ chi trả định kì + Đồng tiền đợc sử dụng làm phơng tiện chi trả toán + Chi trả BHXH nh quyền lợi chế độ BHXH + Mức chi trả phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ đợc đầu t có hiệu an toàn mức chi trả cao ổn định + Các chế độ BHXH cần phải đợc điều chỉnh định kì để phản ¸nh hÕt sù thay ®ỉi cđa ®iỊu kiƯn kinh tÕ -xà hội Quỹ BHXH phân loại quỹ BHXH 6.1 Quỹ BHXH Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Nh đà tìm hiểu phần đời quỹ BHXH bớc ngoặt lớn ngành BHXH toàn giới Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập chung nằm NSNN đợc hình thành từ nguồn sau ®©y: - Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp, - Ngời lao động đóng góp, - Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm, - Các nguồn khác (nh cá nhân tổ chức từ thiện ủng hộ, lÃi từ hoạt động đầu t quỹ nhàn rỗi) Trách nhiệm tham gia đóng góp BHXH cho ngời lao động đợc phân chia cho ngời lao động ngời sử dụng lao động sở quan hệ lao động Điều chia sẻ rủi ro, mà lợi ích hai bên Sự đóng góp phần q cđa ngêi sư dơng lao ®éng cho ngêi lao động tránh đợc thiệt hại kinh tế ph¶i chi mét kho¶n tiỊn lín cã rđi ro xảy ngời lao động mà thuê mớn Đồng thời, góp phần giảm bớt mâu thuẫn, kiến tạo mối quan hệ tốt đẹp chủ- thợ Về phía ngời lao động, đóng góp họ vừa thể tự gánh chịu rủi ro mình, vừa có ý nghĩa ràng buộc nghĩa vụ quyền lợi cách chặt chẽ Phần lớn nớc giới, quỹ BHXH đợc hình thành từ nguồn nêu Tuy nhiên, phơng thức đóng góp mức đóng góp bên tham gia BHXH có khác tuỳ thuộc quy định nớc Hiện mức đóng góp BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao ®éng hiƯn vÉn cßn hai quan ®iĨm Quan ®iĨm thø cho rằng, phải vào mức lơng cá nhân quỹ lơng quan, doanh nghiệp Quan điểm thứ hai lại cho rằng, phải vào mức thu nhập ngời lao động đợc cân đối chung toàn kinh tế quốc dân để xác định mức đóng góp Về mức đóng góp BHXH, nớc lại có quy định khác Một số nớc quy định ngời sử dụng lao động phải chịu toàn chi phí cho chế độ tai nạn lao động, Chính phủ trả chi phí y tế trợ cấp gia đình, chế độ lại ngời lao động Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp quỹ phải đảm bảo đợc yêu cầu an toàn, bảo tồn đợc giá trị có hiệu kinh tế- xà hội Năm 1996 hoạt động đầu t dừng lại việc nhận lÃi suất 0,3% theo quy định hởng lÃi suất không kì hạn đến năm 1997 biện pháp bảo toàn tăng trởng quỹ đà đợc mở rộng, hoạt động gồm có: + Mua trái phiếu, tín phiếu, kì phiếu, công trái Kho bạc Nhà nớc ngân hàng thơng mại Nhà nớc + Cho NSNN, Quỹ hỗ trợ đầu t phát triển, ngân hàng thơng mại Nhà nớc, ngân hàng sách vay + Đầu t vào số dự án có nhu cầu vốn Thủ tớng Chính phủ định Nhìn chung công tác đầu t tăng trởng quỹ đà đợc triển khai thực BHXH Việt Nam, mảng hoạt động quan trọng bớc đầu đà đem lại hiệu định Tại BHXH Việt Nam hoạt động Ban kế hoạch- tài thc hiện, theo đánh giá chung số tiền lÃi đà có đóng góp đáng kể vào chi tiêu xây dùng c¬ së vËt chÊt kÜ thuËt, trÝc lËp Quü khen thởng, phúc lợi Hoạt động đầu t đợc tiến hành quản lí để đảm bảo đợc hoạt động theo danh mục, quản lí trình xây dựng thẩm định để đa phơng án khả thi có hệu Kết hoạt động đầu t quỹ BHXH Việt Nam qua năm vừa qua đợc thể bảng Bảng 5: LÃi hoạt động đầu t tăng trởng quỹ BHXH Việt Nam Năm LÃi thu năm (triệu đồng) Tăng trởng lÃi (triệu đồng) Tỉ lệ tăng trởng lÃi (%) 1997 209.800 209.800 1998 472.579 262.779 78,84 1999 665.715 193.136 40,86 2000 824.164 158.449 23,80 2001 870.942 46.778 5,68 2002 1.300.100 360.100 41,35 2003 1.911.000 611.000 47,00 Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân 2004 2.197.302 Luận văn tốt nghiƯp 268.302 14,04 ( Ngn BHXH ViƯt Nam) Tõ b¶ng ta thấy đợc tình hình thực công tác đầu t tăng trởng quỹ đà có bớc tiến đáng kể Tuy năm 2001là năm hoạt động có số lÃi tăng lên nhỏ nhng năm gần số lÃi đầu t tăng dần, đặc biệt năm 2004 số lÃi đầu t đà lên tới 2.197.302 triệu đồng Nh vậy, đầu t chiÕm mét vÞ trÝ quan träng tỉng thu BHXH đặc biệt năm tới chắn vai trò hoạt động đầu t phải lớn Ba năm gần tỉ lệ tăng trởng lÃi đầu t BHXH tơng đối cao, ổn định mức tỉ lệ sấp sỉ 40% Riêng có năm 2004 vừa qua tỉ lệ lÃi đầu t cha cao tình hình giá nớc có nhiều biến động Tỉ lệ lạm phát tăng cao, thị trờng tài biến động mạnh Sang đầu năm 2005 Nhà nớc ta đà có biện pháp trờng tiền tệ Hiện NHNN sử dụng sách tiền tệ thắt chặt, nâng lÃi suất đầu t Việt Nam đồng Có thể năm 2005 số thu lÃi đầu t BHXH Việt Nam cao Quản lí hoạt động cân đối quỹ BHXH Sau Nghị định 12/CP đợc thực hiện, quỹ BHXH Việt Nam thức vào hoạt động đợc quản lí thống nhất, hạch toán độc lập với NSNN BHXH sách xà hội, hệ thống BHXH hoạt động không mục tiêu lợi nhuận mà hoạt động mục tiêu xà hội, quỹ BHXH hoạt động đợc thu chi hợp lí (tthu bù chi) Để quản lí tốt việc cân ®èi thu chi q tríc hÕt ta ph¶i qu¶n lÝ tốt hoạt động thu, chi BHXH hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Trên lí thuyết nh song trình thực khó khăn thứ đặc trng ngành thu trớc chi sau, khoản chi ta xác định xác triển khai để xác định mức thu cho hợp lí Hơn điều kiện kinh tế xà hội luôn vận động không ngừng, biến cố xảy mà điều kiển đợc Đặc biệt Việt Nam nay, BHXH đợc hoạt động theo nguyên tắc tài PAYGO chế độ hu trí Tức khoản thu năm dùng để chi trả cho khoản chi năm Nhìn chung hệ thống tài BHXH theo chế PAYGO hầu nh có khoản Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp tích luỹ cho giai đoạn sau, việc quản lí đơn giản Đối với chế quản lí tài này, chu đợc chia làm giai đoạn sau: - Giai đoạn niên: giai đoạn khoảng 20 năm sau bắt đầu áp dụng chế (ở Việt Nam khoảng thời gian từ 1995- 2015) Giai đoạn nµy cha cã nhiỊu ngêi vỊ hu, sè ngêi tham gia tăng, nh số ngời phụ thuộc ít, tØ lƯ thay thÕ cao dÉn ®Õn tØ lƯ ®ãng góp thấp - Giai đoạn già hoá: khoảng 30 năm giai đoạn niên (ở Việt Nam khoảng thời gian từ 2015- 2045) Giai đoạn số ngời hu tăng, tỉ lệ phụ thuộc tăng, để đảm bảo cân đối thu chi ngời ta dùng hai cách giảm tỉ lệ thay tăng tỉ lệ đóng góp - Giai đoạn già hoá hoàn toàn: giai đoạn khoảng 50 ¸p dơng chÕ ®é PAYGO nh vËy ë ViƯt Nam khoảng từ 2045 trở Giai đoạn tỉ lệ phụ thuộc tăng lên cao tỉ lệ đóng góp buộc phải tăng lên Theo dự báo BHXH Việt Nam đến khoảng năm 20036 bắt đầu chuyển sang giai đoạn già hoá (tức thu không ®đ chi, sè d q sÏ ©m) Dù tÝnh, q BHXH Việt Nam phát triển đến tận năm 2022, số d quỹ lớn Nếu tỉ lÖ tham gia BHXH thùc hiÖn theo xu thÕ nh đối tợng tham gia BHXH đến năm 2020 vào khoảng 15 triệu ngời, đến năm 2030 22,4 triệu ngời năm 2040 khoảng 31 triệu ngời Tơng đơng với đó, số d dự kiến BHXH Việt Nam vào năm 2022 khoảng 200.000 tỷ đồng, sau giảm dần đến năm 2036 dự kiến âm Do vấn đề nêu quỹ BHXH tồn d lớn, BHXH Việt Nam từ lúc nên thực biện pháp, hoạch định sách cho tơng lai thâm hụt quỹ không xa Chế độ quản lí tài nh có u điểm đơn giản song lại có nhiều nhợc điểm cần khắc phục nh tồn quỹ, quyền lợi ngời lao động tác động không tốt đến kinh tÕ Tuy nhiªn ë níc ta, chóng ta cã thĨ dễ dàng nhận thấy lựa chọn chuyển chế quản lí tài sang chế quản lí có đầu t Thực hoạt động đầu t để giảm hạn chế chế quản lí Nh đầu t việc làm quan trọng việc cân đối quỹ BHXH tơng lai Thu từ đầu t giúp bảo toàn giá trị quỹ giúp chúng tăng trởng bù đắp đợc giá Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp đồng tiền lạm phát Chúng ta thấy đợc hoạt động cân đối quỹ BHXH Việt Nam đợc thực năm qua: Bảng 6: Tình hình cân đối quỹ BHXH Việt Nam từ 1995- 2004 ( triệu đồng) Năm Số d năm tr- Số thu ớc năm Tổng thu Tổng chi Số d cuối năm 1995 788486 788486 41954 746532 1996 746532 2569733 3316265 383150 2933115 1997 2933115 3724269 6657384 693525 5963862 1998 5963862 4394569 10358431 971630 9386801 1999 9386801 4867167 14253968 1200351 13053635 2000 13053635 6032387 19086022 1606783 17479239 2001 17479239 7229810 24709049 2381915 22327134 2002 22327134 8117437 30444571 2606542 50165163 2003 50165163 13565660 63730823 6150010 57580813 2004 57580813 15365802 73046615 7021000 66025615 ( Nguồn BHXH Việt Nam) Bảng cân đối cho ta nhìn tổng quan hoạt động tài chÝnh cđa BHXH ViƯt Nam Chóng ta cã thĨ nhËn thÊy sè d q hiƯn cđa chóng ta ®ang lớn tình hình thu vào nhiều mà chi có hỗ trợ lớn từ NSNN Qua ta nhận thấy, tình hình nh hoạt động đầu t tăng trởng quỹ cần phát huy Số d quỹ cuối năm tăng lên đặn, số d tính đến tháng 12/2004 lên tới 66025615 triệu đồng, số lớn so với năm 1995 Tốc độ tăng tổng thu quỹ lớn tổng chi quỹ, lí khiến cho số d quỹ tăng cao Hơn nh biết BHXH Việt Nam giai đoạn đầu chế PAYGO nên việc số d quỹ cao hoàn toàn hợp lí Điều cần thiết cần có biện pháp hợp lí nhằm khắc phục nhợc điểm chế độ quản lí tài Số d quỹ ngày tăng, theo tỉ lệ tăng số d quỹ nh có lẽ khoảng năm 2030 số d quỹ đạt ®ỵc møc 200.000 tû ®ång, møc cao nhÊt theo dù báo Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp III Đánh giá chung công tác quản lí tài BHXH Việt Nam Những kết đạt đợc 1.1 Hình thành hệ thống pháp lí làm sở cho chế quản lí tài BHXH: Từ sau 1995, Chính phủ đà ban hành hàng loạt Nghị định BHXH quy định hoàn thiện dần quy chế quản lí nh hoạt động ngành nói chung tài BHXH nói riêng Đây tảng, định hớng quan trọng trình thực sách BHXH Hơn trình hoạt động hệ thống pháp lí BHXH Việt Nam đợc sửa đổi bổ xung cho phù hợp với thay ®ỉi cđa ®iỊu kiƯn kinh tÕ, x· héi HƯ thèng BHXH Việt Nam ngày phát triển với số ngời tham gia BHXH tăng, năm 1995 có 2.275.998 ngời tham gia BHXH tính cuối năm 2004 số ngời tham gia đà lên tới 6.344.508 ngời (tăng gần lần) Nh sách đổi hoàn toàn phù hợp phát huy đợc hiệu hoạt động Điều thể kết đạt đợc mặt, song khuôn khổ đề tài xin đề cập đến khía cạnh quản lí tài BHXH Việt Nam 1.2 Hình thành quỹ BHXH đợc quản lí tập trung độc lập với NSNN Trớc quỹ BHXH tồn danh nghĩa hầu nh thu, nguồn chi trả cho sách phụ thuộc vào NSNN Hiện BHXH đà hình thành nên quỹ BHXH, độc lập với NSNN Thu BHXH từ hai đối tợng ngời lao động ngời sử dụng lao động với quy định trích nộp theo % lơng ngời lao động quỹ lơng doanh nghiệp Hoạt động thu chi đợc thực tơng đối thuận lợi chi phí thấp mà hiệu công việc cao Việc phân cấp thu chi theo ba cÊp, thu b»ng chun kho¶n, thùc hiƯn chi trả thông qua đaị lí phù hợp víi ®iỊu kiƯn cđa ViƯt Nam hiƯn Møc chi BHXH dựa thực tế, mức lơng tối thiểu tính làm đảm bảo đợc mức sèng tèi thiĨu cho ngêi lao ®éng TØ lƯ hëng BHXH Việt Nam tơng đối cao so với nớc giới thể chức phân phối lại thu nhập BHXH Quỹ BHXH tăng trởng qua năm, quỹ thay dần khoản chi với tỉ trọng chi từ quỹ BHXH tăng, giảm tỉ trọng chi từ Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp NSNN Việc đời phát triển quỹ BHXH Việt Nam bớc ngoặt lớn phát triểm ngành BHXH, đánh dấu chuyển biến chế quản lí 1.3 Công tác thu đợc phân cấp, tổ chức thu hợp lí an toàn qua hệ thống tài khoản thu BHXH ViƯt Nam CÊp Trung ¬ng, cÊp khu vùc, cấp sở ba phân cấp quản lí hệ thống BHXH Việt Nam dựa phân cấp hành Trên sở phân cấp hoạt động thu, chi BHXH đợc triển khai rộng khắp nớc Việc thực thu chủ yếu thông qua chuyển khoản từ tài khoản doanh nghiệp vào tài khoản thu BHXH lập Kho bạc Nhà nớc, hay ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt nam Hình thức thu nộp vừa đảm bảo tính an toàn, xác lại giúp cho doanh nghiệp quan BHXH thực dễ dàng Kết số thu BHXH Việt Nam năm sau tăng năm trớc, giảm tình trạng nợ đóng, trốn đóng, chậm đóng Từ quỹ BHXH đợc ổn định, thực theo kế hoạch quản lí, bảo tồn tăng trởng quỹ, đảm bảo đợc khả chi trả quỹ BHXH 1.4 Thực chi trả chế độ vừa nhanh chóng, kịp thời vừa đảm bảo tính chÝnh x¸c HiƯn BHXH ViƯt Nam cịng nh c¸c ban ngành nớc thực tốt công tác đơn giảm hoá thủ tục hành Việc xét duyệt hồ sơ hởng loại chế độ đà dần đợc đổi mới, thủ tục nhanh chóng, đơn giảm nhng hiệu Để tạo điều kiện thuận lợi cho đối tợng từ 1/1/2005 theo quy trình xét duyệt mới, việc xét duyệt hồ sơ đợc thực BHXH tỉnh chơng trình tin học, BHXH Việt Nam theo dõi, đạo, hớng dẫn kiểm tra việc thực BHXH tỉnh Công tác chi trả đợc thực chủ yếu thông qua hệ thống đại lí chủ sử dụng lao động chế độ ngắn hạn, cán xà phờng với chế độ dài hạn Việc chi trả thực kịp thời giúp ngời lao động đảm bảo cc sèng cđa hä Q BHXH ®ang cã sè chi chiếm tỉ trọng ngày cao, dần thay NSNN vai trò chi trả chế độ Sau sát nhập BHYT sang BHXH, công tác thu chi thực đơn giản gọn nhẹ, giảm đợc chi phí quản lí đối tợng phải tham gia BHXH đồng thời phải tham gia BHYT Các khoản chi vào công tác nghiên cứu, Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lí BHXH đà làm giảm loại chi phí quản lí khác 1.5 Quỹ đà có thu từ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ, giảm đợc nhợc điểm chế quản lí PAYGO Tõ sau 1997 BHXH ViÖt Nam thùc sù cã thu từ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ Đây hoạt động đóng vai trò vị trí thực quan trọng làm tăng thu mà góp phần bảo toàn khả chi trả quỹ BHXH Tuy thu từ đầu t cha cao song đảm bảo an toàn, không để xảy thất thoát, đà thể đắn quản lí tài BHXH Đặc biệt nh điều kiện nớc ta số giá tiêu dùng tơng đối cao (tỉ lệ lạm phát cao) dẫn tới việc Nhà nớc phải quy định lại mức lơng tối thiểu Nh đầu t bảo toàn tăng trởng quỹ bù thiếu cho chênh lệch nộp hởng Hơn nữa, hoạt động đầu t mang lại lợi ích mặt kinh tế mà mặt xà hội Các dự án đầu t mang đến việc làm cho nhiều lao động thất nghiệp giảm gánh nặng cho xà hội Việc đầu t đà đợc thực theo danh mục đầu t, hạn mức đầu t đảm bảo an toàn, tăng trởng quỹ BHXH góp phần đảm bảo khả chi trả cho chế độ Những tồn cần khắc phục nguyên nhân 2.1 Việc số ngời tham gia đặc biệt tình trạng trốn tham gia, trốn đóng, nợ đọng phí BHXH phổ biến Hiện theo quy định số lao động bắt buộc tham gia lớn song số ngời tham gia BHXH tính đến thời điểm cha cao Tình trạng trốn tham gia BHXH đối tợng, đặc biệt khối doanh nghiệp quốc doanh, công ty t nhân, cổ phần, trách nhiệm hữu hạn vừa nhỏ tơng đối cao Thứ tình trạng khai giảm, khai thiếu số lao động doanh nghiêp, trờng hợp thứ hai không tham gia hoàn toàn Tồn tình trạng phÇn sù thiÕu tÝch cùc cđa chđ sư dơng lao động, phần quản lí cha chặt quan ban ngành có liên quan Cha có phối kết hợp cần thiết đơn vị quản lí, bên cạnh chế tài pháp luật cha có biện pháp sử phạt nghiêm minh tình trạng Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Các doanh nghiƯp hiƯn viƯc ®ãng phÝ BHXH vÉn diễn tình trạng khai giảm quỹ lơng doanh nghiệp để trốn đóng Đặc biệt tình trạng nợ đọng, nợ chậm đóng nhiều Tình trạng tồn quan BHXH Việt Nam cha có biện pháp quản lí hữu hiệu, quy định xử phạt cha thực nghiêm khắc 2.2 Trong công tác chi trả BHXH Việt Nam nhiều tợng sai sót xét duyệt, tình trạng tồn đọng giải chế độ tồn Qua việc kiểm tra hồ sơ xét hởng BHXH Việt Nam phát trờng hợp xét duyệt sai, nh xét duyệt không chế độ, chÝnh s¸ch, tÝnh to¸n sai, thiÕu giÊy tê, Trong năm qua BHXH Việt Nam thông qua công tác thẩm định đà trả lại không hồ sơ để BHXH tỉnh bổ xung, hoàn chỉnh lại Có tình trạng công tác đào tạo, hớng dẫn nâng cao nghiệp vụ cha đợc quan tâm mức Tình trạng tồn đọng giải chế độ phổ biến, tức đối tợng đặc biệt đối tợng đợc hởng trợ cấp lần sau nghỉ việc đà chuyển đến nơi khác gây nhiều khó khăn cho công tác chi trả Đây hạn chế nguyên nhân khách quan, đợc khắc phục cách đa thông tin lên phơng tiện thông tin đại chúng địa phơng để đối tợng đợc hởng chế độ đợc biết 2.3 Công tác đầu t bảo tồn phát triển quỹ đà có thu nhng hạn chế lợi nhuận từ đầu t nhỏ Vấn đề hiệu đồng vốn bỏ cha cao, lí chủ yếu hoạt động đầu t theo định Chính phủ Các quy định hạng mục đầu t hạn hẹp, hình thức đầu t đơn điệu Các ngân hàng đợc phép vay bó hẹp ngân hàng Nhà nớc: NH Nông nghiệp Phát triển nông thôn, NH Công thơng, NH Ngoại thơng, NH Đầu t Phát triển Trong quản lí đầu t BHXH Việt Nam cha có phân định trách nhiệm rõ ràng, cha có phận chuyên môn quản lí nghiệp vụ mà giao cho Ban Kế hoạchtài đảm nhiệm Hoạt động đầu t hoàn toàn thụ động, cha tiếp cận đợc với dự ¸n lín, lỵi nhn cao HiƯn l·i st trung bình thấp, Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp nh biện pháp đầu t bảo toàn tăng trởng quỹ cha đủ để khác phục cân đối lâu dài quỹ BHXH tơng lai Tình hình tài khu vực ổn định trở lại sau khủng hoảng kinh tế khu vực năm 1997, kinh tế nớc ta khả hấp thụ vốn đầu t Bên cạnh thị trờng tài Việt Nam cha thực ổn định, tỷ lệ lạm phát mức tơng đối cao Nhà nớc thực sách tiền tệ thắt chặt, tỷ lệ lÃi suất huy động tiền gửi thấp Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp Chơng III: Một số giải pháp công tác quản lí tài BHXH Việt Nam thời kì tới I Những quan điểm chủ yếu vấn đề quản lí tài BHXH Việt Nam giai đoạn tới Quan điểm xây dựng sách BHXH Trong trình xây dựng sách BHXH phải thực quan tâm tới đờng lối, ®iỊu kiƯn kinh tÕ cđa ®Êt níc ®Ĩ tõ ®ã đa đợc sách phù hợp Sau quan điểm chủ yếu xây dựng sách BHXH Việt Nam: - Chính sách BHXH phải thể đợc đờng lối đổi mới, phát triển Đảng Nhà nớc ta thời kì mới, thời kì công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc - Chính sách BHXH phải phù hợp với điều kiện kinh tế- x· héi cđa níc ta hiƯn - Nhµ níc thống quản lí ban hành sách BHXH theo hớng phát huy quyền bên tham gia BHXH - Đa dạng hoá hình thức BHXH - Hoàn thiện chế hoạt động tổ chức máy thực sách BHXH cho phù hợp với ®iỊu kiƯn cđa ®Êt níc Nh÷ng quan ®iĨm thể công tác quản lí tài BHXH Việt Nam giai đoạn tới - Quỹ BHXH hình thành nên từ đóng góp bên than gia, gồm ngời lao động chủ sử dụng lao động Bên cạnh có hỗ Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp trợ NSNN, tiền sinh lời từ hoạt động đầu t tăng trởng quỹ nguồn thu hợp pháp khác - Quỹ BHXH đợc quản lí tập trung, thống nhất, dân chủ công khai toàn hệ thống BHXH Việt Nam; hoạch toán theo quỹ thành phần độc lập với NSNN đợc Nhà nớc bảo hộ - Quỹ BHXH đảm bảo cho đối tợng hởng chế độ sau ngày 1/10/1995 (trớc ngày NSNN đảm bảo); chi BHYT cho đối tợng tham gia BHYT; chi quản lí máy hệ thống BHXH Việt Nam; chi xây dựng khoản chi khác - BHXH có trách nhiệm dùng quỹ nhàn rỗi để đầu t an toàn, bảo toàn đợc giá trị quỹ có hiệu mặt kinh tế- xà hội - Quỹ BHXH đợc hoạch toán riêng cân đối thu chi theo năm II Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lợng hoạt động quản lí tài BHXH gian đoạn tới Bài học kinh nghiệm từ hệ thống BHXH CHLB Đức Trung Quốc Qua tìm hiểu tổ chức quản lí hoạt động tài hai hệ thống BHXH ta nhận thấy số u điểm nh khắc phục đợc ảnh hởng từ môi trờng kinh tế Đặc biệt hệ thống BHXH CHLB Đức thực theo phơng thức hàng năm thống kê số chi, sở số liệu tính toán số thu hợp lí cho năm Thực nh lạm phát ¶nh hëng tíi q BHXH cịng nh viƯc chi tr¶ chế độ sách Vì vậy, BHXH chủ động việc quản lí tài Hiện dự trữ quỹ BHXH nhỏ chứng tỏ quỹ BHXH đảm bảo đợc khả chi trả cách tơng đối ổn định Tuy việc triển khai thực phơng thức đòi hỏi phải có điều kiện định Thờng nớc phát triển, có tiềm kinh tế đủ mạnh áp dụng đợc phơng pháp Việc triển khai phơng thức Việt Nam tơng đối khó khăn, việc thống kê khó xác, chi phí lớn Hơn điều kiện kinh tế nớc ta nớc phát triển, điều kiện kinh tế nhiều khó khăn Tuy BHXH CHLB Đức Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp đợc tổ chức thực thông qua tổ chức BHXH t nhân, nh có cạnh tranh tất yếu cạnh tranh hiệu hoạt động cao Từ hoạt động BHXH CHLB Đức đa việc triển khai việc thực số sách thông qua hệ thống BHXH t nhân khả thi BHXH Việt Nam Đối với hệ thống BHXH Trung Quốc, hệ thống BHXH đợc tổ chức nh hệ thống mở, sách đợc cụ thể hóa thực cha thùc sù thèng nhÊt c¶ níc song tÝnh hiệu lực tơng đối cao Đây điểm mạnh mà BHXH Việt Nam cần xem xét tính hiệu lực quy định nớc ta cha cao Các đối tợng bắt buộc tham gia BHXH Việt Nam thực cha đầy đủ, việc trốn đóng hay nợ đọng vấn đề tồn Bên cạnh đó, việc tổ chức quỹ thành hai phần: phần thứ phần phÝ ngêi sư dơng lao ®éng nép ®Ĩ sư dơng chung, phÇn thø hai bao gåm phÇn phÝ ngời lao động nộp phần lại ngời sử dụng nôp Phần thứ hai đợc tổ chức thành tài khoản cho ngời lao động, họ chủ động kế hoạch tài Những giải pháp cụ thể 2.1 Giải pháp cho công tác quản lí thu BHXH Quản lí đối tợng tham gia đóng góp đầy đủ, xác, thời hạn mục tiêu sách quản lí thu Để thực tốt công tác quản lí thu BHXH, cần thực áp dụng biện pháp sau: - Cần tích cực phối kết hợp với ban ngành quản lí từ Trung ơng đến địa phơng, trớc tiên quản lí tốt đơn vị bắt buộc tham gia BHXH, sau ta quản lí đến lao động đơn vị Một thực tế nhiều đơn vị nhỏ cha thực tham gia BHXH cho lao động đơn vị Muốn thực tốt công việc thông qua đơn vị, quan cã thÈm qun cÊp giÊy phÐp thµnh lËp vµ hoạt động nh: Sở kế hoạch đầu t, quan qu¶n lÝ, cơc thÕ, Nh vËy thành lập đơn vị phải tham gia thực từ đầu trình hoạt động sau BHXH Việt Nam dễ dàng quản lí - Trên sở quản lí đối tỵng tham gia, BHXH ViƯt Nam cã thĨ thùc hiƯn phân loại đơn vị sử dụng lao động để dễ dàng công tác kiểm tra Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp theo dâi viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH Chóng ta phân loại đơn vị nh sau: khối hµnh chÝnh sù nghiƯp, khèi doanh nghiƯp Nhµ níc, khèi doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khối doanh nghiệp quốc doanh, đơn vị khác (cán xà phờng, tổ chức, ) Việc phân loại giúp cho BHXH Việt Nam dễ dàng việc quản lí đối tợng, phân công cán hợp lí - Thứ hai công tác cấp sổ cho ngời lao động để theo dõi trình tham gia đóng góp họ vào quỹ BHXH Hiện công tác thực tơng đối tốt, song cần đa ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lí hoạt động Công nghệ thay phơng pháp thủ công việc cập nhật thay đổi đối tợng tham gia BHXH Công việc giúp giảm chi phí mà tính xác lại cao, lĩnh vực đợc u tiên áp dụng công nghệ quản lí sớm Cần tích cực việc nghiên cứu ứng dụng công nghệ cho công tác quản lí thu phù hợp với loại đối tợng, địa phơng Đây hớng lâu dài, đảm bảo thực nhanh chóng, xác tiết kiệm đợc chi phí quản lí - Bên cạnh biện pháp quản lí cần đẩy mạnh công tác giáo dục, tuyên truyền cho đối tợng thông qua phơng tiện thông tin đại chúng Qua họ nhận thức đợc tầm quan träng cịng nh ý nghÜa cđa viƯc tham gia BHXH Cã thĨ tõ ®ã chÝnh ngêi chđ sư dơng nhận thức đợc lợi ích việc tham gia BHXH họ tự nguyện thực mà không cần có biện pháp cỡng chế Đối với nội dung tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ tiếp thu, gần gũi với đời sống ngời lao động, phù hợp với truyền thống dân tộc - Trong công tác thu cần đẩy mạnh việc kiểm tra đôn đốc việc thực thu nộp đơn vị chậm đóng hay nợ đọng thờng xuyên Đặc biệt phối hợp chặt chẽ với bên nh tra, tổ chức trị xà hội ( Liên đoàn lao động, tổ chức Đảng, Đoàn thể, ) để kiểm tra việc kê khai lao động, kê khai quỹ lơng doanh nghiệp Ngoài cần có biện pháp xử phạt nghiêm minh trờng hợp vi phạm Hiện biện pháp xử phạt mang tính chất cảnh cao, cha đủ nghiêm khắc để điều chỉnh hành vi chốn nộp hay nợ đọng Bên cạnh quy định xử phạt, BHXH Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp nên thờng xuyên thông báo cho đơn vị số nợ lÃnh đạo đơn vị tham gia BHXH đợc biết - Trong thân ngành cần có biện pháp quản lí tốt cán thu, tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH Đối với trờng hợp vi phạm cần có biện pháp xử phạt nghiêm minh Bên cạnh BHXH cần có chế độ khen thởng khuyến khích cá nhân đơn vị thực tốt gồm đơn vị tham gia BHXH lẫn cá nhân, đơn vị ngành 2.2 Giải pháp cho công tác quản lí chi chế độ BHXH Mục tiêu công tác quản lí chi chế độ chi đúng, kịp thời đảm bảo an toàn tránh thất thoát quỹ BHXH Chi cho chế độ đợc quy định rõ cho loại chế độ với mức hởng, thời gian hởng văn Sau xin đa số biện pháp để quản lí khoản chi chế độ mà không đị sâu vào quy định hởng loại chế độ Để quản lí chi cần thực tốt giải pháp sau đây: - Xây dựng quy trình xét duyệt hồ sơ đơn giản nhanh chóng nhng phải đảm bảo xác, chế độ, đối tợng mức trợ cấp Quy trình xét duyệt hồ sơ đợc thực thông qua ba cấp: đơn vị sử dụng lao động hớng dẫn ngời lao động lập hồ sơ, BHXH cấp tỉnh thực kiểm tra định mức hởng cho ngời lao động, BHXH Việt Nam thẩm định tính xác định Muốn thực đợc nh trớc tiên phải có cán xét duyệt đợc đào tạo có lực, trình độ phải có đạo đức nghề nghiệp, tránh tình trạng thông đồng Phải thực việc đào tạo cán chuyên trách đơn vị tham gia BHXH thủ tục giấy tờ cần thiết để họ hớng dẫn lại cho đối tợng đợc hởng đơn vị mình, tránh tình trạng thiếu giấy tờ cần thiết hồ sơ Phải phối hợp với quan đơn vị khác để kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ hởng nh: bên bệnh viện, cảnh sát, án, - Cần tích cực kiểm tra rà soát lại hồ sơ đà xét duyệt, phát vi phạm phải điều chỉnh dừng việc trợ cấp lại Và việc kiểm tra phải đợc thực định kì, có sai sót mà BHXH tỉnh Ebook.VCU www.ebookvcu.com Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn tốt nghiệp không thu hồi lại đợc phải có trách nhiệm bội thờng cho quỹ Đặc biệt phát cán BHXH có thông đồng với ngời đợc hởng trợ cấp phải xử phạt nghiêm minh - Lập hệ thống đại lí thực chi trả kịp thời đảm bảo công tác chi đợc thực cách nhanh chóng, xác Theo nh tình hình nay, chế độ ngắn hạn đại lí ngời sử dụng lao động, chế độ dài hạn chủ yếu cán xà phờng phù hợp với điều kiện níc ta hiƯn Tuy vËy cïng víi sù ph¸t triển hệ thống ngân hàng triểm khai áp dụng hình thức chi tra thông qua hệ thống tài khoản Đây định hớng tốt thực đợc chi phí quản lí tiết kiệm đợc chi phí quản lí lại vừa đảm bảo tính an toàn 2.3 Giải pháp cho công tác chi quản lí Nh ®· biÕt chi qu¶n lÝ hiƯn cã hai kho¶n chi lớn chi hoạt động thờng xuyên máy quản lí chi đầu t xây dựng Đối với khoản chi thờng xuyên máy quán lí cần áp dụng biện pháp sau để tiết kiệm chi phí quản lí mà đảm bảo đợc hiệu hoạt động hệ thống BHXH: - Thứ cần phải ngiên cứu xem xét khoản chi cho hợp lí cân ngành khác Vì BHXH thực quản lí lao động dới hình thức biên chế nh đơn vị hành khác, mức lơng tính sở bảng lơng Nhà nớc - Cũng giống nh đơn vị hành khác BHXH máy quản lí tơng đối cồng kềnh Do cần thực biện pháp xếp lại máy quản lí, tuyển dụng lao động đợc đào tạo quy, có lực, có trình độ đặc biệt có đạo đức Tránh tình trạng số lao động nhiều song hiệu công việc không cao Bên cạnh cần khuyến khích lao động phát huy hiệu công việc Tiếp theo biện pháp chi đầu t xây dựng - Trớc hết, đà biết khoản chi lấy từ lÃi đầu t để nâng cấp trụ sở BHXH tỉnh, huyện hay mua sắm trang thiết bị phục vụ cho quản lí Đối với khoản chi cần lập dự án toán để thẩm định xem ... diện BHXHVN TP HCM Bảo hiểm xà hội Việt Nam Giám đốc Các Phó giám đốc Bảo hiểm xà hội cấp tỉnh - Phòng Chế độ, sách - Phòng Kế hoạch - Tài - Phòng Thu - Phòng Giám định chi - Phòng Bảo hiểm tự... trận, Hội trởng hội phụ nữ, Hội trởng hội nông dân, Hội trởng Hội Cựu chiến binh, Bí th đoàn THCS Hồ Chí Minh cán chc danh chuyên môn Văn phòng Uỷ ban nhân dân xÃ, địa chính, t pháp, tài chính- ... sau: + B¶o hiĨm thÊt nghiƯp + B¶o hiĨm y tế + Bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ cho ngời già ngời tàn tật + Bảo hiểm ốm đau + Bảo hiểm tai nạn lao động + Bảo hiểm hu trí Hoạt động BHXH Cộng hoà Liên bang