BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG Thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Hà Nội, tháng 11 năm 2008   MỤC LỤC I NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG II MỤC TIÊU III NHỮNG NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Các lĩnh vực ưu tiên kế hoạch hành động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách .3 Hoàn thiện tổ chức .4 Lồng ghép nội dung Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 vào chương trình, kế hoạch phát triển ngành Nông nghiệp phát triển nông thôn Lập rà soát qui hoạch .5 Xã hội hoá phát triển nguồn nhân lực Nâng cao nhận thức cộng đồng Phát triển khoa học cơng nghệ phịng, chống giảm nhẹ thiên tai .6 Củng cố hệ thống đê điều, hồ đập .6 10 Đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế .7 IV DANH MỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN GIẢI PHÁP PHI CƠNG TRÌNH Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật chế sách .7 Nâng cao lực .12 Rà soát, điều chỉnh bổ sung lập quy hoạch 15 Hợp tác quốc tế .23 GIẢI PHÁP CƠNG TRÌNH 23 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN 30 Trách nhiệm đơn vị thực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT 30 Trách nhiệm địa phương 32 VI NGUỒN LỰC 32 VII ĐÁNH GIÁ 35 Nguyên tắc thiết lập hệ thống M & E .35 Phạm vi theo dõi, đánh giá theo kế hoạch năm 35 Kết nối hệ thống từ Bộ Nông nghiệp PTNT xuống tỉnh 36 Nhân kinh phí vận hành hệ thống giám sát đánh giá 36 PHỤ LỤC: TỔNG HỢP CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN   Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  I NHỮNG CĂN CỨ ĐỂ XÂY DỰNG CHƯƠNG TRÌNH HÀNH ĐỘNG Thiên tai Việt Nam tác nhân gây cản trở trực tiếp tới phát triển kinh tế, phát triển bền vững, gia tăng đói nghèo; trở ngại lớn trình phấn đấu đạt mục tiêu phát triển đất nước Việt Nam có tới 80% dân số có nguy chịu ảnh hưởng trực tiếp thiên tai Thiên tai xảy làm nhiều thành trình phát triển kinh tế - xã hội nước Chỉ tính 10 năm qua (1998-2007), loại thiên tai như: bão, lũ, tố lốc gây thiệt hại đáng kể người tài sản nhà nước nhân dân: làm chết tích 5.155 người, bị thương 5.530 người; làm đổ, trôi, ngập, hư hỏng khoảng 5.494.000 nhà Thiệt hại vật chất lên tới 55.542 tỷ đồng Trên phạm vi toàn cầu, thiên tai dự báo xảy ngày nhiều số lượng, phức tạp diễn biến nghiêm trọng hậu Sự nóng lên tồn cầu biến đổi khí hậu, tượng El Nino, La Nina gia tăng bão nhiệt đới, hạn hán gần giới khu vực có tác động trực tiếp đến tình hình thời tiết thiên tai nước ta Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến tồn ngành nơng nghiệp phát triển nơng thơn Việt Nam có hai vùng bị ảnh hưởng nặng nhất, đồng sông Hồng đồng Cửu Long, hai khu vực sản xuất lương thực lớn nước Ảnh hưởng đến đất canh tác ảnh hưởng đến vấn đề an ninh lương thực, đời sống người dân hệ thống cơng trình khác Sinh kế hàng chục triệu người Việt Nam bị đe dọa với ảnh hưởng biến đổi khí hậu, hệ khiến cho sống người nghèo người cận nghèo Việt Nam vùng núi, vùng biển, vùng đồng bị đe dọa Nhiệt độ tăng lên biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến hệ sinh thái tự nhiên, làm dịch chuyển ranh giới hệ sinh thái lục địa hệ sinh thái nước ngọt, làm thay đổi cấu loài thực vật động vật số vùng Đối với sản xuất nông nghiệp, cấu trồng, vật nuôi mùa vụ bị thay đổi số vùng, vụ đơng bị rút ngắn lại chí khơng cịn có vụ đơng, vụ mùa kéo dài Điều địi hỏi phải thay đổi kỹ thuật canh tác Nhiệt độ tăng tính biến động nhiệt độ lớn với biến động yếu tố thời tiết khác thiên tai làm tăng khả phát triển sâu bệnh, dịch bệnh dẫn đến giảm suất sản lượng, tăng nguy rủi ro nông nghiệp an ninh lương thực Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn nhanh chóng miền đất nước, tạo phát triển toàn diện đồng thời làm tăng nguy hiểm họa trước thiên tai Những tác động người phát triển kinh tế xã hội không tuân theo quy luật tự nhiên bng lỏng quản lý, kiểm sốt, cộng với sức ép dân số, người có hành động thiếu phù hợp đào núi mở đường, lấn sông, lấn biển, san đồi, núi để xây dựng, chặt phá rừng, san phá cồn cát tự nhiên ven biển Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  làm tăng nguy an tồn có thiên tai, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế phá hủy mơi trường Chiến lược Quốc gia phịng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tháng 11 năm 2007 Chỉ đạo thực chương trình biện pháp phi cơng trình cơng trình nhằm hồn thành mục tiêu chiến lược đề “Huy động nguồn lực để thực có hiệu cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai từ đến năm 2020 nhằm giảm đến mức thấp thiệt hại người tài sản, hạn chế phá hoại tài nguyên thiên nhiên, mơi trường di sản văn hóa, gópphần quan trọng bảo đảm phát triển bền vững đất nước, bảo đảm quốc phòng, an ninh” Thực Kế hoạch Phát triển nông nghiệp, nông thôn năm 2006-2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn: “Xây dựng nơng lâm nghiệp sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, đại, hiệu bền vững; có suất, chất lượng sức cạnh tranh cao sở ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến để đáp ứng nhu cầu nước xuất khẩu” “Xây dựng nơng thơn có cấu kinh tế hợp lý, có quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại, người có việc làm, thu nhập đời sống nhân dân nâng cao, giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh” Xuất phát từ yêu cầu phát triển bền vững, giảm thiểu tác hại thiên tai gây góp phẩn ổn định kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh bảo vệ mơi trường sống, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng chương trình hành động thực Chiến lược Quốc gia phịng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 với nội dung sau đây: II MỤC TIÊU Chương trình hành động xây dựng nhằm thực Chiến lược Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020; Lồng ghép chương trình hành động thực chiến lược phát triển ngành Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn nhằm giảm nhẹ thiệt hại thiên tai gây ra; Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững thích ứng với biến đổi khí hậu Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  III NHỮNG NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Các lĩnh vực ưu tiên kế hoạch hành động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai: Với nhiệm vụ Nhà nước, Chính phủ giao đạo phát triển nơng nghiệp nông thôn nước, kế hoạch hành động phòng, chống giảm nhẹ thiện tai Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn tập trung vào lĩnh vực ưu tiên sau: a b Đánh giá theo dõi loại hình rủi ro thiên tai tác động trực tiếp đến nông nghiệp phát triển nông thôn nhằm thực tốt công tác qui hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn vùng thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai; c Củng cố nâng cao hệ thống cảnh báo thiên tai Trung ương địa phương; d Nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai bao gồm cấp, ngành nghiệp phòng, chống giảm nhẹ thiên tai nói chung lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nơng thơn nói riêng; e Đào tạo kiến thức quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng trọng vùng thường xuyên bị ảnh hưởng thiên tai để xây dựng cộng đồng an toàn; f Đảm bảo thống chặt chẽ thể chế thực công tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn từ trung ương đến địa phương; Giảm thiểu yếu tố gây rủi ro thiên tai biện pháp trồng quản lý bền vững hệ thống rừng phòng hộ (bao gồm rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ ven biển), tu bổ, củng cố xây dựng công trình phịng, chống thiên tai… vùng thường xun bị ảnh hưởng thiên tai Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật chế sách: - Nghiên cứu xây dựng Luật Phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Phối hợp việc xây dựng ban hành sách cứu trợ thiên tai cho vùng: sống chung với lũ, phân lũ, chậm lũ, vùng có nguy cao xảy lũ quét sạt lở đất, - Rà soát hệ thống văn pháp luật có chế, sách liên quan đến lĩnh vực quản lý thiên tai ngành - Xây dựng sách khuyến khích hoạt động khoa học công nghệ, thu hút đầu tư, hợp tác quốc tế, huy động nguồn lực cho lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phịng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nơng nghiệp PTNT  - Lập quy hoạch, kế hoạch, phân vùng, đánh giá nguy rủi ro thiên tai để từ có sách phù hợp cho vùng, địa phương, khu vực trọng điểm, làm sở cho việc chủ động phòng tránh; ban hành quy chuẩn, hướng dẫn kỹ thuật xây dựng cơng trình vùng thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai; điều chỉnh, bổ sung quy chế, quy chuẩn dự báo, cảnh báo thiên tai Hoàn thiện tổ chức - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức từ xuống địa phương đáp ứng với yêu cầu Chiến lược đề Hàng năm tiến hành rà soát, điều chỉnh bổ sung chức nhiệm vụ đơn vị tham gia cơng phịng, chống quản lý rủi ro thiên tai trực thuộc Bộ - Tập trung đào tạo nâng cao lực hoạt động Văn phòng Ban Chỉ đạo, huy phịng, chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn cấp - Chun mơn hóa đội ngũ cán làm cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai Nâng cấp trụ sở làm việc đồng thời đầu tư trang thiết bị công nghệ bảo đảm điều kiện làm việc cho quan đạo phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cấp - Khuyến khích thành lập tổ chức hỗ trợ quản lý thiên tai, sở đào tạo, huấn luyện, đơn vị dịch vụ cơng phục vụ cho phịng, chống giảm nhẹ thiên tai Lồng ghép nội dung Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 vào Chiến lược ngành chương trình, kế hoạch phát triển ngành Nông nghiệp phát triển nơng thơn - Tiếp tục chương trình chuyển dịch trồng, cấu mùa vụ theo hướng hiệu né tránh, giảm nhẹ thiên tai: Điều chỉnh dự án triệu hecta rừng với nội dung: tăng cường chế để phịng tránh thích ứng với thảm hoạ tự nhiên qua: cảnh báo sớm, đầu tư tu bảo dưỡng hệ thống hạ tầng, cứu trợ khắc phục hậu thiên tai, tăng cường bảo vệ rừng đầu nguồn quản lý lưu vực - Cải thiện điều kiện sống nuôi trường sống người dân nơng thơn cách bố trí, xếp lại dân cư nơng thơn thích nghi với điều kiện diễn biến thiên tai Đặc biệt tập trung thực bố trí xếp lại dân cư làng nghề, vùng có nguy thiên tai, vùng thiếu đất, điều kiện sống khó khăn - Lồng ghép nội dung phòng, chống giảm nhẹ thiên tai kế hoạch phát triển ngành tập trung vào dự án đầu tư, cải tạo nâng cấp kết cấu hạ tầng; dự án nâng cấp trang thiết bị phòng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai Đánh giá tác động Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  thiên tai việc lập dự án đầu tư vào kết cấu hạ tầng phát triển ngành nhằm đề xuất giải pháp Lập rà soát qui hoạch - Rà sốt, bổ sung quy hoạch phịng chống thiên tai địa phương, vùng phạm vi nước nhằm giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây ra; Ổn định dân cư, tạo điều kiện phát triển kinh tế, xã hội Làm sở xây dựng chương trình đầu tư hoạch định dân cư nhằm phát triển bền vững - Lồng ghép qui hoạch phòng, chống giảm nhẹ thiên tai vào qui hoạch phát triển lĩnh vực, đánh giá tác động thiên tai việc lập dự án đầu tư, đề án, chương trình mục tiêu phát triển Xã hội hoá phát triển nguồn nhân lực tăng cường sở vật chất kỹ thuật - Thực sách xã hội hố cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, đó: tạo điều kiện cho người dân tham gia vào trình xây dựng văn pháp luật, lập quy hoạch, kế hoạch, quản lý giám sát việc thực chương trình, dự án địa phương - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng Xây dựng lực tự phòng ngừa thiên tai, phát huy truyền thống tương thân tương ái, lành đùm rách cứu trợ thiên tai Tổ chức lực lượng tự ứng phó tự nguyện cộng đồng để tham gia cứu hộ, cứu nạn Phát huy vai trị tổ chức đồn thể xã hội hoạt động chuẩn bị ứng phó, khắc phục hậu Phát triển lực lượng tình nguyện viên cơng tác tuyên truyền, vận động, khắc phục hậu quả, phục hồi sản xuất Khuyến khích tổ chức cá nhân ngồi nước có hình thức hỗ trợ đa dạng, hiệu cho người dân địa phương bị thiên tai - Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Đặc biệt nguồn nhân lực cho máy tổ chức quản lý, tham mưu, điều hành công tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - Tăng cương cở sở vật chất kỹ thuật dự báo, điều hành cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai trang thiết bị bảo hộ, cứu sinh Nâng cao nhận thức cộng đồng - Tăng cường biện pháp tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Đưa kiến thức phòng, Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  chống giảm nhẹ thiên tai vào chương trình giáo dục nhà trường, nhằm giáo dục cho cộng đồng hiểu biết cách đối phó với tình thiên tai - Triển khai khóa đào tạo kiến thức quản lý rủi ro thiên tai hoạt động nâng cao kiến thức hàng năm cho nhân dân xã bị ảnh hưởng thiên tai - Nâng cao nhận thức ngư dân luật pháp Việt Nam Quốc tế đánh bắt thủy hải sản biện pháp hỗ trợ lẫn bão xảy vùng biển đánh bắt nhằm đảm bảo an toàn cho tính mạng tài sản ngư dân - Phát triển chương trình tập huấn cho đối tượng trực tiếp tham gia cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai, trọng tới cán quản lý, cán lập kế hoạch, cán chuyên trách, cán sở Phát triển khoa học công nghệ phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - Đẩy mạnh hoạt động điều tra bản, đầu tư nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - Hiện đại hóa hệ thống thơng tin cảnh báo sớm từ trung ương đến vùng, miền địa phương Chú trọng hình thức thơng tin liên lạc có hiệu quả, vùng núi, vùng biển, vùng sâu, vùng xa - Nhà nước khuyến khích áp dụng thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nâng cao lực dự báo, cảnh báo, thông tin liên lạc; nâng cao lực nghiên cứu theo dõi biến đổi khí hậu trái đất, biến động tự nhiên khu vực lãnh thổ; khuyến khích ứng dụng cơng nghệ mới, vật liệu lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai - Từng bước phát triển chuyên ngành khoa học thiên tai: tình trạng khẩn cấp, quản lý thiên tai, phát triển bền vững, phục hồi sản xuất môi trường sau thiên tai Củng cố hệ thống đê điều, hồ đập phát triển rừng phòng hộ - Xây dựng, củng cố nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển phù hợp mức thiết kế, kết hợp sử dụng đa mục tiêu phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Chú trọng nâng cao chất lượng thân đê, chống xuống cấp, xoá dần vị trí xung yếu đê, cống đê; hồn thiện mặt cắt đê theo thiết kế, cứng hoá mặt đê kết hợp với giao thông nông thôn - Tăng cường đầu tư cho trồng rừng phòng hộ bảo vệ đê điều hồ đập, rừng ngập mặn chống sóng, việc chăm sóc bảo vệ rừng phịng hộ nhiệm vụ thường xuyên công tác bảo vệ đê điều, hồ đập Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  - Rà soát quy hoạch, đầu tư xây dựng nâng cao khả lũ cơng trình phân lũ, chậm lũ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Thường xuyên kiểm tra đánh giá trạng cơng trình hồ chứa nước, sửa chữa nâng cấp, bổ sung, cơng trình tràn cố để đảm bảo an toàn cho đập; hoàn thiện quy trình vận hành theo phương châm sử dụng đa mục tiêu, đặc biệt hồ chứa lớn tham gia điều tiết cắt giảm lũ cho hạ lưu cấp nước mùa kiệt 10 Đẩy mạnh hợp tác hội nhập quốc tế Tăng cường hợp tác với nước khu vực quốc tế công tác cảnh báo, dự báo, giáo dục, đào tạo, chuyển giao công nghệ, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm, học thực tiễn, tiến tới xây dựng thỏa thuận, hiệp định hợp tác phòng, chống giảm nhẹ thiên tai; hợp tác với tổ chức quốc tế việc thực Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu, Nghị định thư Kyoto, Chương trình hành động Hyogo chương trình khác; hợp tác với nước khu vực quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên nước IV DANH MỤC CÁC CHƯƠNG TRÌNH, DỰ ÁN GIẢI PHÁP PHI CƠNG TRÌNH Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật chế sách: 1.1 Xây dựng Luật phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Mục tiêu: Đảm bảo việc thực cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai thống hiệu cấp, ngành Nhiệm vụ chủ yếu: Dựa văn luật luật ban hành Luật Tài nguyên nước, Luật Đê điều, Pháp lệnh phòng, chống lụt, bão, Pháp lệnh phòng chống cháy rừng… để xây dựng thành luật chung, thống cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiện tai áp dụng nước nhằm nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội cơng dân việc phịng, chống khắc phục hậu thiên tai giảm nhẹ thiệt hại, nhanh chóng ổn định đời sống nhân dân, bảo vệ phục hồi sản xuất, hạn chế ảnh hưởng xấu đến môi trường sinh thái Kế hoạch thực hiện: Dự thảo luật phòng chống giảm nhẹ thiên tai dự kiến hoàn thiện năm 2009 2010, ban hành áp dụng thực từ năm 2011 Cơ quan thực hiện: Với chức năng, nhiệm vụ giao, Cục Quản lý Đê điều PCLB chủ trì thực phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành tỉnh, thành phố Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  nước kết hợp với hỗ trợ chương trình, dự án giảm nhẹ thiên tai biến đổi khí hậu Chính phủ tổ chức quốc tế, tổ chức Phi phủ 1.2 Xây dựng Luật Thủy lợi Mục tiêu: Đảm bảo công tác qui hoạch, xây dựng, vận hành sử dụng, quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi thống thực hiệu cấp, ngành nước Nhiệm vụ chủ yếu: Nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân việc qui hoạch, xây dựng, vận hành sử dụng, quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi Kế hoạch thực hiện: Dự thảo luật dự kiến hoàn thiện năm 2009 2010, ban hành áp dụng thực từ năm 2011 Cơ quan thực hiện: Với chức năng, nhiệm vụ giao, Cục Thủy lợi chủ trì triển khai, phối hợp chặt chẽ với Bộ, ngành tỉnh, thành phố nước kết hợp với hỗ trợ chương trình, dự án thủy lợi Chính phủ tổ chức quốc tế, tổ chức Phi phủ 1.3 Xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý hoạt động cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá Mục tiêu: Đảm bảo thống cấp, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân nước việc quản lý, sử dụng hiệu bảo vệ cảng cá khu neo đậu tránh trú bão hạn chế đến mức thấp thiệt hại bão gây ra, đồng thời có khả kết hợp với việc cung cấp dịch vụ cho tầu cá nơi có điều kiện Nhiệm vụ chủ yếu: Nâng cao trách nhiệm quyền cấp, quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, chủ tàu cá ngư dân việc quản lý, sử dụng bảo vệ cảng cá khu neo đậu tránh trú bão Kế hoạch thực hiện: Bản dự thảo Nghị định hoàn thành trình Chính phủ phê duyệt cuối năm 2009 Cơ quan thực hiện: Trong nhiệm vụ thường xuyên hàng năm, Cục Quản lý, Khai thác Bảo vệ nguồn lợi thủy sản chủ trì, phối hợp với quan liên quan ngồi Bộ Nơng nghiệp PTNT tỉnh, thành phố có biển để thực 1.4 Xây dựng Nghị định sửa đổi, bổ sung NĐ 159/2007/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Mục tiêu: Đảm bảo thống cấp, ngành, địa phương tổ chức, cá nhân nước việc quản lý, khai thác bảo vệ rừng lâm sản cách hiệu Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  Hợp tác quốc tế Chương trình hội nhập kinh tế quốc tế nhằm mở rộng mối quan hệ hợp tác vùng giới, hoạt động tập trung vào việc cung cấp phổ biến qui định, luật thông lệ quốc tế, đổi phương thức hoạt động hợp tác quốc tế, đổi trình kêu gọi thu hút đầu tư ODA FDI vào lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Tăng cường tích cực hợp tác với nước giới tổ chức quốc tế, phi phủ nỗ lực giảm thiểu thiệt hại thiên tai gây Chia sẻ thông tin, kinh nghiệm học hỏi kiến thức công tác quản lý rủi ro thiên tai Tích cực tham gia hội thảo vùng, quốc tế lĩnh vực phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng sách kêu gọi, tiếp nhận sử dụng nguồn vốn đầu tư nước ngồi cách thơng thống tuân thủ pháp luật Việt Nam nhằm thúc đẩy việc thu hút vốn đầu tư nước việc triển khai thực dự án, chương trình quản lý rủi ro thiên tai tiến độ hiệu GIẢI PHÁP CƠNG TRÌNH 1.1 Xây dựng hệ thống khu neo đậu cho tầu, thuyền tránh trú bão: Mục tiêu: Hình thành hệ thống khu neo đậu tránh trú bão cho tàu thuyền sở tận dụng tối đa địa điểm có điều kiện tự nhiên thuận lợi gần ngư trường vùng biển có tần suất bão cao, phù hợp tập quán ngư dân, đảm bảo an toàn cho người tầu cá, hạn chế đến mực thấp thiệt hại bão gây ra, đồng thời có khả kết hợp với việc cung cấp dịch vụ cho tầu cá nơi có điều kiện nhằm nâng cao hiệu sử dụng Tiêu chí chủ yếu: Căn vào đặc điểm tự nhiên, tập quán ngư dân, hệ thống khu neo đậu tránh trú bão phân loại theo tiêu chí lựa chọn sau: Khu neo đậu tránh trú bão cấp vùng, đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Gần ngư trường trọng điểm, tập trung tàu cá nhiều tỉnh, đáp ứng thời gian di chuyển nhanh tàu cá tránh trú bão - Vùng biển có tần suất bão cao - Có điều kiện tự nhiên thuận lợi, đảm bảo an toàn cho tàu cá neo đậu tránh trú bão - Có khả neo đậu khoảng 800 - 1.000 tàu cá loại trở lên (kể loại tàu có cơng suất đến 1000 CV tàu cá nước ngoài) Khu neo đậu tránh trú bão cấp tỉnh, thành phố, đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Gần ngư trường truyền thống địa phương, đáp ứng thời gian di chuyển nhanh cho tàu cá tránh trú bão 23 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  - Có điều kiện tự nhiên thuận lợi, đảm bảo an toàn cho tàu cá neo đậu tránh trú bão - Ðáp ứng cho loại tàu cá địa phương neo đậu tránh trú bão Nhiệm vụ chủ yếu kế hoạch thực hiện: Quy hoạch theo tiêu chí: đến 2010: có 75 khu neo đậu tránh trú bão Trong đó: có 13 khu neo đậu cấp vùng, có 62 khu neo đậu cấp tỉnh Định hướng đến năm 2020: tổng số có 98 khu neo đậu tránh trú bão Trong đó: có 13 khu neo đậu cấp vùng, 85 khu neo đậu cấp tỉnh Quy hoạch theo vùng biển: Vùng biển vịnh Bắc Bộ: có 28 khu neo đậu, có 25 khu neo đậu ven bờ khu neo đậu đảo (Cô Tô - Thanh Lân, Cát Bà Bạch Long Vỹ) Vùng biển miền Trung: có 39 khu neo đậu, có 34 khu neo đậu ven bờ khu neo đậu đảo (Cồn Cỏ, Cù Lao, Chàm Lý Sơn, Đá Tây, Phú Quý) Vùng biển Đông Nam Bộ: có 19 khu neo đậu, có 17 khu neo đậu ven bờ khu neo đậu đảo (Cơn Đảo Hịn Khoai) Vùng biển Tây Nam Bộ: có 12 khu neo đậu, có khu neo đậu ven bờ khu neo đậu đảo (Nam Du, Hòn Tre khu Phú Quốc: An Thới, Mũi Gành Dầu, Vũng Trâu Nằm) Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Xây dựng cơng trình chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tỉnh có dự án để thực 1.2 Chương trình nâng cấp đê hệ thống sơng Hồng, sơng Thái Bình khu vực Bắc trung bộ: Mục tiêu: Tăng cường ổn định, vững để chủ động đảm bảo an toàn chống lũ thiết kế cho hệ thống đê sơng Hồng, sơng Thái Bình khu vực Bắc trung bộ; kết hợp phát triển đa mục tiêu phục vụ công tác kiểm tra, cứu hộ đê; cải tạo phát triển giao thông nông thôn, phục vụ dân sinh cải thiện môi trường Nhiệm vụ chủ yếu: Tập trung tôn cao, áp trúc đê đảm bảo mặt cắt thiết kế; rà soát, phát xử lý ẩn hoạ thân đê, gia cố chất lượng nền, thân đê; cải tạo, nâng cấp xây dựng cống đê thay cống cũ; cứng hoá mặt đê đường hàng lang chân đê; xây dựng tràn cố kè bảo vệ chống xói lở; tiếp tục trồng chắn sóng trồng cỏ Vetiver chống xói mịn; tăng cường cơng tác nghiên cứu khoa học phục vụ công tác nâng cấp hệ thống đê điều đầu tư nâng cấp sở hạ tầng trang thiết bị cho lực lượng quản lý đê chuyên trách; gia cố mặt đê bối vùng tập trung đông dân cư Kế hoạch thực hiện: Hiện chương trình triển khai thực dựa vào nguồn vốn ngân sách thông qua nguồn vốn tu bổ đê điều, nguồn vốn tu bảo dưỡng hàng năm nguồn vốn xử lý đột xuất Bộ xem xét đề nghị Chính phủ phân bổ riêng cho chương trình kết hợp với nguồn vốn thực hàng năm nêu để hồn thành chương trình vào năm 2015 Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Đê điều PCLB chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan 19 tỉnh, thành phố có đê từ Hà Tĩnh trở để thực 24 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  1.3 Xây dựng hệ thống bờ bao, kiểm sốt lũ chống sạt lở bờ sơng ĐBSCL: Mục tiêu: Đảm bảo an toàn dân sinh sản xuất cho vùng ngập lũ đồng sông Cửu Long phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng bảo vệ Nhiệm vụ chủ yếu: Tiếp tục tu bổ, nâng cấp xây dựng hoàn thiện hệ thống bờ bao, kiểm soát lũ chống sạt lở bờ sông tỉnh đồng sông Cửu Long Kế hoạch thực hiện: Giai đoạn (2008 – 2015) xây dựng hồn thiện hệ thống 10 cơng trình, giai đoạn xây dựng hoàn thiện 12 hệ thống cơng trình thuộc hệ thống bờ bao, kiểm sốt lũ chống sạt lở bờ sông Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Đê điều PCLB chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tỉnh, thành phố thuộc đồng sông Cửu Long 1.4 Chương trình đê biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam: Mục tiêu: - Bảo đảm an toàn cho tất tuyến đê biển theo mức thiết kế thông qua việc tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp gần 720km đê biển, đê cửa sơng cịn chưa đầu tư nâng cấp; - Nâng mức bảo đảm an toàn cho đê biển, hạn chế vỡ đê biển gặp gió bão vượt mức thiết kế, góp phần hạn chế thiệt hại tính mạng, tài sản nhân dân, giảm rủi ro đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế ven biển; - Kết hợp hình thành tuyến đường giao thông ven biển thúc đẩy ngành giao thông vận tải, du lịch dịch vụ phát triển kinh tế Đảm bảo giao thông thông suốt tuyến đê biển, góp phần giữ vững an ninh quốc phòng thời kỳ mưa bão (cần cứng hố mặt đê bê tơng); - Kiểm sốt lũ, mặn tốt theo quy hoạch sản xuất nông nghiệp, thuỷ hải sản, diêm nghiệp, nhằm phát triển bền vững kinh tế ven biển vùng ngập nước ven biển; - Về mặt xã hội: Sau hệ thống đê biển củng cố, đảm bảo an toàn hơn, kiểm sốt lũ, mặn tốt có điều kiện khai thác tối đa tiềm đất đai ven biển, chuyển đổi cấu sản xuất, trồng, thu hút đầu tư cho sản xuất, tạo công việc, tăng thu nhập cho người lao động góp phần xố đói giảm nghèo - thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước (đặc biệt lực lượng lao động nữ dân cư xã thuộc bãi ngang) Nhiệm vụ chủ yếu kế hoạch thực hiện: Trước mắt phấn đấu đến năm 2010 đầu tư hoàn thành đoạn đê xung yếu đặc biệt tuyến đê biển Hải Hậu, Giao Thuỷ tỉnh Nam Định; Củng cố, chống xuống cấp tuyến đê biển đầu tư khôi phục, nâng cấp nhằm phát huy thành đạt dự án PAM 5325, 4617 dự án khác nhằm bảo vệ khu dân cư tập trung, khu vực kinh tế quan trọng, đảm 25 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  bảo chống bão cấp tổ hợp với triều cường tần xuất 5%; tuyến đê bảo vệ trực tiếp khu vực dân cư tập trung phải bảo đảm an tồn chống gió bão cấp 12 với mực nước triều trung bình tần suất 5% Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Đê điều PCLB chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tỉnh, thành phố ven biển từ Quảng Ninh đến Quảng Nam 1.5 Chương trình đê biển từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang: Mục tiêu: Trên sở thành đạt giai đoạn trước mắt, tiếp tục củng cố, nâng cấp phù hợp hệ thống đê biển nhằm đảm bảo an toàn dân sinh, kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường ven biển trước nguy nước biển dâng Trước mắt, hoàn thiện khép kín hệ thống đê biển để phịng tránh tác động bất lợi từ biển với điều kiện thông số thiên tai để bảo vệ phát triển bên vững dân sinh kinh tế ven biển; góp phần tạo sở hạ tầng phù hợp với qui hoạch phát triển dân sinh kinh tế, xã hội quốc phịng an ninh cải tạo mơi trường vùng ven biển Nhiệm vụ chủ yếu: - Củng cố chống xuống cấp chống vỡ tuyến đê biển đầu tư khôi phục Sửa chữa nâng cấp công trình đê xây dựng nhằm phát huy thành dự án đầu tư năm trước đây; - Xây dựng đoạn đê biển, đê cửa sơng cơng trình đê nhằm hoàn thiện hệ thống đê biển; - Kết nối đê biển, đê cửa sông với hệ thống giao thông quốc gia thúc đẩy phát triển đa ngành, đa mục tiêu bảo đảm an ninh quốc phòng cho khu vực; - Di dời giải tỏa xây dựng tường chắn sóng, đê biển bảo vệ khu dân cư, đô thị nằm sát biển, trước tác động gió bão, nước biển dâng; - Trồng rừng phịng hộ trước sau đê vừa để chống sóng cho đê, chống cát bay, cát nhảy, chống sa mạc hóa vừa cải tạo môi trường sinh thái Kế hoạch thực hiện: Giai đoạn (2009 – 2012) chủ yếu trồng cây, đắp đất khép kín tuyến; giai đoạn (2013 – 2020) chủ yếu gai cố mặt đê, mái đê, xây dựng hoàn thiện hệ thống đê, kè cống đê Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Đê điều PCLB chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tỉnh, thành phố ven biển từ Quảng Ngãi đến Kiên Giang 1.6 Chương trình đảm bảo an toàn hồ chứa: Mục tiêu: Đảm bảo an toàn cho hồ chứa nước sở triển khai đồng biện pháp cơng trình biện pháp quản lý để khai thác bền vững, hiệu công trình Nhiệm vụ chủ yếu: Tập trung sửa chữa, nâng cấp cơng trình đầu mối hồ chứa nước đảm bảo độ bền vững, an tồn cơng trình với giá thành hợp hợp lý hiệu 26 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nơng nghiệp PTNT  ích kinh tế đầu tư; Đầu tư trang thiết bị, phương tiện quản lý cần thiết đường quản lý, nhà quản lý, hệ thống thông tin liên lạc, thiết bị đo đạc nhằm tạo điều kiện cho công tác quản lý hồ chứa nước; Đào tạo cán kỹ thuật, công nhân vận hành nhằm trang bị, nâng cao kiến thức quy trình quy phạm quản lý hồ, sử dụng trang thiết bị, xử lý tình cố cơng trình…; Xây dựng, ban hành quy định quy chế quản lý an toàn hồ chứa như: Quản lý quy hoạch khai thác dịng sơng, quản lý công tác tư vấn, thi công, giám sát xây dựng hồ chứa, quản lý việc khai thác, tu bảo dưỡng cơng trình đầu mối hồ chứa Kế hoạch thực hiện: Đến năm 2010, có khoảng 30% hồ chứa nước (295 hồ) có dung tích từ 200.000 m3 trở lên nâng cấp sửa chữa để đảm bảo an toàn với tần suất lũ thiết kế Từ 2011 đến 2020 hồn chỉnh cơng tác nâng cấp sửa chữa cho 556 hồ chứa Cơ quan thực hiện: Cục Thuỷ lợi Cục Quản lý Xây dựng đồng chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tỉnh, thành phố có cơng trình hồ chứa để thực 1.7 Xây dựng hồ chứa nước lợi dụng tổng hợp, điều tiết dòng chảy tham gia cắt lũ: Mục tiêu: Nâng cấp hồ chứa lớn có, xây dựng hồ chứa lớn lợi dụng tổng hợp bảo đảm cấp nước, chống lũ, phát điện, trì mơi trường sinh thái hạ du nhằm đáp ứng nhu cầu nước ngày tăng phát triển dân sinh, kinh tế thích nghi với biến đổi khí hậu Nhiệm vụ chủ yếu: Tập trung nâng cấp hồ chứa xây dựng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội giai đoạn đảm bảo an toàn mùa lũ Xây dựng hồ chứa lợi dụng tổng hợp theo thứ tự ưu tiên đảm bảo nhu cầu sử dụng nước, phát điện chống lũ giai đoạn phát triển: 2010, 2020 sau năm 2020 Kế hoạch thực hiện: Đến năm 2015, hoàn chỉnh hồ chứa có cơng trình Cửa Đạt, Tả Trạch, Nước Trong, Định Bình Đầu tự xây dựng cơng trình Bản Mịng, Bản Lải Từ 2016 – 2020, tiếp tục hồn thành cơng trình đầu tư xây dựng giai đoạn trước; tiếp tục đầu tư xây dựng cơng trình chuẩn bị đầy đủ thủ tục cân đối ngân sách Cơ quan thực hiện: Cục Quản lý Xây dựng Cục Thuỷ lợi đồng chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tỉnh, thành phố để thực 1.8 Chương trình chống ngập úng cho Thành phố Hồ Chí Minh: Mục tiêu: Nghiên cứu đề xuất giải pháp thủy lợi nhằm giải tình trạng ngập úng thành phố Hồ Chí Minh Nhiệm vụ chủ yếu: Đề xuất giải pháp kiểm soát triều nhằm hạ thấp mực nước triều kênh trục bao quanh vùng đô thị, nhằm tăng cường khả tiêu 27 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  hệ thống cơng trình nước, bước giảm thiểu úng ngập cải tạo môi trường cho khu vực Kế hoạch thực hiện: Giai đoạn trước mắt: Đề xuất giải pháp kiểm soát triều nhằm hạ thấp mực nước triều kênh trục bao quanh vùng đô thị, nhằm tăng cường khả tiêu hệ thống cơng trình nước, bước giảm thiểu úng ngập cải tạo môi trường cho khu vực Giai đoạn lâu dài: kiểm sóat lũ, kiểm sốt triều giải tốn úng ngập nước biển dâng tương lai Định hướng trục tiêu cho khu vực nội ngoại thành Xem xét việc kết hợp tiêu thoát nước két hợp với xử lý môi trường Cơ quan thực hiện: Cục Thủy lợi chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thành phố Hồ Chí Minh thực 1.9 Sửa chữa, xây dựng hệ thống cơng trình thủy lợi phục vụ ổn định phát triển dân sinh vùng bị ảnh hưởng thiên tai: Mục tiêu: Nâng cao ổn định, giảm tổn thất, tiết kiện mước, nâng cao hiệu cấp, thoát nước nhằm đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt sản xuất nhân dân vùng bị ảnh hưởng thiên tai gắn với chương trình xóa đói giảm nghèo, ổn định dân cư, an ninh, trị xã hội an ninh quốc phòng Nhiệm vụ chủ yếu: Đánh giá thực trạng cơng trình cơng tác quản lý; Nghiên cưu đầu tư thực giải pháp kỹ thuật sửa chữa, nâng cấp, đại hóa cơng trình; nâng cao lực quản lý hệ thống Kế hoạch thực hiện: Đến năm 2015, đánh giá thực trạng hệ thống cơng trình có, nghiên cứu giải pháp nâng cấp, đại hóa; đầu tư nâng cấp, xây dựng đại hóa hệ thống quan trọng, ưu tiên (khoảng 65% số hệ thống) Đảm bảo phát huy 90% lực thiết kế công trình, với hiệu suất hệ thống khoảng 0,7 – 0,75 Cơ quan thực hiện: Cục Thủy lợi chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thực Chi tiết danh mục, thời gian kinh phí thực chương trình, dự án nêu bảng phụ lục kèm theo 1.10 Chương trình quản lý phát triển rừng bền vững Mục tiêu: Quản lý, phát triển sử dụng rừng bền vững, có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu lâm sản cho tiêu dung nước xuất khẩu, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế quốc dân, ổn định xã hội, đặc biệt khu vực dân tộc người miền núi, đồng thời bảo đảm vai trò phòng hộ, bảo tồn đa dạng sinh học cung cấp dịch vụ mơi trường, góp phần phát triển bền vững quốc gia Nhiệm vụ chủ yếu: 28 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  - Làm giàu 0,5 triệu rừng nghèo kiệt, góp phần nâng cao chất lượng rừng tự nhiên; - Trồng đến năm 2010 đạt 1,0 triệu (trong trồng rừng sản xuất đạt 0,75 triệu ha, rừng phòng hộ rừng đặc dụng trồng 0,25 triệu ha) 1,5 triệu cho giai đoạn sau; trồng lại rừng sau khai thác từ 0,3 triệu ha/năm; - Trồng phân tán 200 triệu cây/năm tương đương với 100.000 rừng để phục vụ nhu cầu gỗ gia dụng gỗ củi địa phương; - Có 30% diện tích rừng sản xuất cấp chứng quản lý rừng bền vững đến năm 2020 Kế hoạch thực hiện: Đến năm 2020 Cơ quan thực hiện: Cục Lâm Nghiệp chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thực 1.11 Chương trình bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học phát triển dịch vụ môi trường Mục tiêu: Bảo vệ rừng bảo tồn đa dạng sinh học cách có hiệu quả, có tham gia tích cực cộng đồng dân cư địa phương tăng cường đóng góp dịch vụ mơi trường từ rừng Nhiệm vụ chủ yếu: - Đầu tư kết cấu hạ tầng lâm sinh cho hoạt động bảo vệ, phòng cháy, chữa cháy phòng trừ sâu bệnh hại rừng; - Xây dựng củng cố hệ thống rừng phịng hộ (đầu nguồn, ven biển mơi trường thị) với tổng diện tích khoảng 5,68 triệu hệ thống rừng đặc dụng với tổng diện tích không 2,16 triệu Kế hoạch thực hiện: đến năm 2020 Cơ quan thực hiện: Cục Kiểm Lâm chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thực 1.12 Chương trình chống sa mạc hóa Mục tiêu: Đến năm 2020, hoàn thành nhiệm vụ chống sa mạc hóa cấp bách, trước hết vùng ưu tiên Tây Bắc, duyên hải miền Trung, Tây Nguyên, tứ giác Long Xuyên; khắc phục nguyên nhân hoạt động người gây sa mạc hóa, hình thành giải pháp đề phịng, hạn chế q trình sa mạc hóa nguyên nhân từ điều kiện tự nhiên gây ra, phục hồi tối da vùng đất bị sa mạc hóa trước đây, hồn thành vững nhiệm vụ định canh, định cư vùng đất phục hóa việ đổi phương thức sử dụng đất, nâng cao thu nhập người dân, 29 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nơng nghiệp PTNT  xóa đói, giảm nghèo bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội vùng bị ảnh hưởng sa mạc hóa đến năm 2020 hài hòa với vùng lãnh thổ khác nước Nhiệm vụ chủ yếu: Tổ chức hoạt động kính tế, chuyển giao cơng nghệ để bảo vệ, quản lý phát triển tài nguyên đất, tài nguyên rừng tài nguyên nước góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo vùng đất liên quan sa mạc hóa Cụ thể là: - Quản lý bền vững cảnh quan địa bàn lâm nghiệp bị ảnh hưởng hoang mạc hóa để phát triển kinh tế phòng, chống thiên tai; - Trồng rừng chắn cát, cải tạo cảnh quan nội đồng, chống thái hóa đất, hạn chế hạn hán; - Triển khai mơ hình chống sa mạc hóa; - Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn; - Triển khai hoạt động sử dụng bền vững đất bazan; - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống thơng tin xúc tiến thương mại tiêu thụ sản phẩm vùng sa mạc hóa, hoang mạc hóa Kế hoạch thực hiện: Đến năm 2020 Cơ quan thực hiện: Cục Lâm Nghiệp chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan thực V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trách nhiệm đơn vị thực thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT: 1.1 Lãnh đạo Bộ Nông nghiệp PTNT: Bộ trưởng: - Chỉ đạo, điều hành Bộ thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước ngành nông nghiệp phát triển nông thôn theo quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 3/12/2007 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Nghị định số 01/2008/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn văn pháp luật có liên quan; - Chỉ đạo việc hướng dẫn, kiểm tra, tra hoạt động bộ, ngành, uỷ ban nhân dân cấp, tổ chức khác, quan chuyên ngành nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương, quan, đơn vị thuộc Bộ việc thực pháp luật, nhiệm vụ phân cơng 30 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  Các thứ trưởng phụ trách: Với chức năng, nhiệm vụ Bộ trưởng phân công, Thứ trưởng phụ trách chịu trách nhiệm: - Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị phân công phụ trách tổ chức thực chương trình, dự án đơn vị đó; - Chỉ đạo việc tổ chức tra, kiểm tra việc thực kế hoạch hành động; định kỳ hàng năm, năm sơ kết đánh giá rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị, trình Thủ tướng Chính phủ (đối với chương trình, dự án Thủ tướng phê duyệt) trình Bộ trưởng (đối với chương trình, dự án Bộ phê duyệt) việc điều chỉnh nội dung, giải pháp kế hoạch hành động cho phù hợp; - Báo cáo Bộ trưởng tiến độ kết thực chương trình, dự án theo định kỳ qui định 1.2 Các đơn vị giao tổ chức, thực chương trình, dự án: Các Cục, Vụ đơn vị chuyên môn kỹ thuật: - Trên sở chương trình, dự án, xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể hàng năm, xác định rõ nội dung cần ưu tiên, phân định nhiệm vụ cho đơn vị quan nêu rõ phối hợp với quan ngồi Bộ trình Thứ trưởng phụ trách phê duyệt để phân bổ vốn thực hiện; - Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực định kỳ hàng năm, năm để rút kinh nghiệm đề xuất kiến nghị giải pháp trình Bộ tiếp trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt điều chỉnh (đối với chương trình, dự án Thủ tướng phê duyệt) Bộ xem xét phê duyệt điều chỉnh cho phù hợp (đối với chương trình, dự án Bộ phê duyệt); - Trong phạm vi quyền hạn trách nhiệm giao, nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung sách hỗ trợ thực chương trình, dự án đảm bảo tiến độ kết thực theo yêu cầu; - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan Bộ tỉnh, thành phố, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ để triển khai chương trình, dự án theo nội dung kế hoạch hàng năm phê duyệt Vụ Kế hoạch: - Chủ trì, phối hợp với Vụ Tài bố trí vốn cho chương trình, dự án phê duyệt; - Phối hợp với Cục, Vụ đơn vị chun mơn thực chương trình, dự án Bộ Kế hoạch Đầu tư để phân bổ vốn cho ngành, địa phương ghi thành danh mục riêng kế hoạch hàng năm để thực hiện; 31 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  - Hướng dẫn Cục, Vụ đơn vị chuyên môn địa phương thực lồng ghép chương trình, dự án liên quan khác từ lập kế hoạch đến tổ chức thực Vụ Tài chính, Kế tốn: - Phối hợp với Vụ Kế hoạch bố trí vốn cho chương trình, dự án theo tiến độ kế hoạch thực phê duyệt; - Thực cấp phát, theo dõi cấp phát, hưỡng dẫn giám sát chi tài chính; - Phối hợp với Cục, Vụ đơn vị chun mơn, với Bộ Tài địa phương xây dựng chế sách thực chương trình, dự án Trách nhiệm địa phương: - Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể hàng năm địa phương xác định rõ nội dung cần ưu tiên, phân định nhiệm vụ cho Ban, Ngành địa phương trình Bộ Nơng nghiệp PTNT phê duyệt (đối với chương trình, dự án Bộ thẩm định, phê duyệt); tổ chức thẩm định, phê duyệt kế hoạch thực sau có ý kiến Bộ Nông nghiệp PTNT Bộ, ngành liên quan (đối với chương trình, dự án ủy quyền địa phương phê duyệt); - Lồng nghép nguồn vốn chương trình, dự án liên quan địa bàn để tỏ chức thực theo mục tiêu, nội dung, tiến độ kết phê duyệt; chịu trách nhiệm hiệu chương trình, dự án thực địa bàn quản lý; - Chỉ đạo Sở, Ban, Ngành quyền cấp phối hợp chặt chẽ với đoàn thể quần chúng tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia thực chương trình, dự án Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát chương trình, dự án cụ thể địa bàn; - Kiện toàn hệ thống quan chuyên ngành cấp địa phương để tổ chức thực VI NGUỒN LỰC Đầu tư thực kế hoạch hành động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai phục vụ phát triển ngành nông nghiệp phát triển nông thôn dựa việc huy động nhiều nguồn vốn khác nhau, bao gồm: nguồn ngân sách nước, nguồn doanh nghiệp, nguồn đầu tư hộ gia đình, nguồn tổ chức nước khác, nguồn vốn đầu tư nước gồm vốn ODA, FDI nguồn khác Tổng nhu cầu vốn đầu tư thực kế hoạch hành động phòng, chống giảm nhẹ thiên tai Bộ Nông nghiệp PTNT đến năm 2020 là: 342.419,25 tỷ đồng Trong đó: Giai đoạn (2009 – 2015): 174.194,55 tỷ đồng; 32 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  Giai đoạn (2016 – 2020): 168.224,70 tỷ đồng Vốn ngân sách trung ương: 230.277,77 tỷ đồng (chiếm 70%) Vốn khác: 98.690,47 tỷ đồng (chiếm 30%) Bảng tổng hợp nhu cầu vốn thực từ 2009 đến 2020 Chương trình/Dự án I Giải pháp phi cơng trình Tổng kinh phí thực (tỷ đồng) Đầu tư theo giai đoạn (tỷ đồng) Giai đoạn Giai đoạn (2009 – 2015) (2016 – 2020) 95.697,81 49.678,79 46.019,02 2.898,76 1.679,85 1.218,91 Nâng cao lực 19.393,60 11.167,35 8.226,25 Rà soát, điều chỉnh bổ sung lập quy hoạch 73.405,45 36.831,59 36.573,68 0,00 0,00 0,00 246.721,44 124.515,76 122.205,68 Tu bổ, nâng cấp xây dựng hệ thống cơng trình phịng, chống thiên tai 143.979,89 58.345,16 85.634,73 Tu bổ, nâng cấp xây dựng hệ thống cơng trình phục vụ dân sinh sản xuất vùng bị ảnh hưởng bị thiên tai 57.467,00 38,251.00 19,216.00 Trồng phát triển rừng bền vững 45.274,55 27.919,60 17.354,95 342.419,25 174.194,55 168.224,70 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Hợp tác quốc tế II Giải pháp cơng trình TỔNG CỘNG Ghi chú: Tổng kinh phí khơng bao gồm kinh phí số chương trình, dự án phê duyệt triển khai từ năm 2004 đến 2008 Trước mắt, ưu tiên bố trí vốn để tiếp tục thực chương trình, dự án Chính phủ phê duyệt Đồng thời vốn đầu tư từ ngân sách tập trung vào đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên nêu Mục I – Chương III Cùng với việc đầu tư phát triển, ngân sách tiêu thường xuyên cấp điều chỉnh phù hợp để đảm bảo hỗ trợ thực hoạt động ưu tiên 33 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nơng nghiệp PTNT  Hồn thiện hệ thống văn pháp luật: Theo chức năng, nhiệm vụ giao, đơn vị chuyên môn Bộ tập trung rà soát, điều chỉnh bổ sung văn pháp lý xây dựng văn pháp lý nhằm phù hợp với tình hình phát triển dự báo xu phát triển đất nước diễn biến thiên tai Nâng cao lực: Thực chủ trương xã hội hóa huy động tham gia nhiều thành phần vào đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nguồn đầu tư Chính phủ tập trung vào chương trình đào tạo chuyển giao cơng nghệ cho cán cấp quyền nhằm kiện toàn máy đạo, điều hành quản lý cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai cấp; đồng thời tập trung vào đề tài nghiên cứu trọng điểm, nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới, nghiên cứu sách, thể chế nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2020 đất nước Huy động nguồn vốn nhiều thành phần để hỗ trợ cấp, ngành địa phương triển khai hoạt động phổ biến kiến thức phòng, chống giảm nhẹ thiên tai cho cộng đồng bị ảnh hưởng thiên tai; khuyến khích cơng ty, doanh nghiệp tổ chức tham gia vào lĩnh vực nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học, công nghệ Rà soát, điều chỉnh bổ sung lập quy hoạch: Cơng tác qui hoạch phịng, chống giảm nhẹ thiên tai đóng vai trị định việc giảm thiểu thiệt hại thiên tai Nguồn ngân sách trung ương tập trung để rà soát, điều chỉnh bổ sung qui hoạch phòng, chống giảm nhẹ thiên tai xây dựng; xây dựng qui hoạch đảm bảo ổn định dân sinh, sản xuất góp phần vào việc phát triển kinh tế, xã hội chung đất nước Hợp tác quốc tế: Đẩy mạnh hợp tác quốc tế với phủ nước giới, với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ để kêu gọi khuyến kích sử dụng vốn đầu tư nước ngồi hỗ trợ thực chương trình, dự án phịng, chống giảm nhẹ thiên tai Tu bổ, nâng cấp xây dựng hệ thống cơng trình phịng, chống thiên tai cơng trình phục vụ dân sinh, sản xuất vùng bị ảnh hưởng bị thiên tai: Tập trung chủ yếu vào nâng cấp cơng trình có, đại hóa cơng tác quản lý, sử dụng bảo vệ cơng trình phịng, chống giảm nhẹ thiên tai Đối với cơng trình đầu tư ưu tiên cho cơng trình cấp bách Phát triển hạ tầng phục vụ dân sinh sản xuất vùng bị ảnh hưởng thiên tai ưu tiên huy động từ nguồn vốn Chính phủ nguồn vốn ODA, bên cạnh khuyến khích thành phần khác tham gia đầu tư phát triển hạ tầng nơng thơn 34 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  VII ĐÁNH GIÁ Việc triển khai thực kế hoạch hành động Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai gắn chặt với kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ Do công tác giám, sát đánh giá thực dựa Khung theo dõi đánh giá thực kế hoạch phát triển ban hành Khung theo dõi đánh giá thực kế hoạch xác định mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể chương trình, dự án Một số theo dõi đánh giá thực kế hoạch xác định Khung xác định cụ thể trách nhiệm quan quản lý thực trách nhiệm quan báo cáo thực kế hoạch theo số Nguyên tắc thiết lập hệ thống M & E: - Sửa đổi nâng cấp từ hệ thống quản lý liệu đánh giá thực kế hoạch có Bộ mà khơng tạo hệ thống thay - Kết hợp chặt với hệ thống thống kê Bộ, Tổng Cục Thống Kê Bộ ngành khác để sử dụng nguồn số liệu thứ cấp - Hệ thống thiết kế theo nguyên tắc tập trung phân cấp với quan điều phối tổng hợp chung kết nối với hệ thống M&E hợp phần Cục Vụ - Bên cạnh sử dụng tối đa số liệu thứ cấp, số cần thu thập số liệu qua điều tra cần gắn với chương trình điều tra Bộ để thu thập số liệu - Trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá xác định rõ theo đơn vị quản lý lĩnh vực, tiểu ngành - Trước mắt thiết kế vận hành hệ thống Bộ Nông nghiệp PTNT sau thử nghiệm để mở rộng tỉnh Phạm vi theo dõi, đánh giá theo kế hoạch năm Việc triển khai thực chương trình, dự án đánh giá theo kế hoạch năm Kế hoạch năm xây dựng bao gồm kế hoạch toàn kế hoạch hành động kế hoạch chương trình, dự án hợp phần, hệ thống M&E bao gồm: - Hợp phần M&E chương trình, dự án Cục/Vụ xây dựng vận hành để đánh giá mục tiêu chương trình, dự án, kết chương trình, dự án tổng hợp đánh giá đầu vào tài - Cấp chương trình thiết lập hệ thống M&E để giám sát đánh giá kết thực chương trình, kết dự án đầu vào chương trình dự án 35 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  Cấp kế hoạch Đánh giá kế thực tổng hợp mục tiêu toàn kế hoạch hành động Đánh giá kết thực chương trình, dự án Phạm vi đánh giá Đánh giá theo số tổng thể kế hoạch hành động Đánh giá số mục tiêu cụ thể Đánh giá số mục tiêu chương trình, dự án Theo dõi đánh giá số đầu chương trình/hợp phần chương trình dự án Theo dõi, đánh giá số hoạt động, đầu vào chương trình/hợp phần chương trình dự án thuộc chương trình Trách nhiệm báo cáo đánh giá Vụ Kế hoạch chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá toàn kế hoạch hành động Ban quản lý chương trình đơn vị giao quản lý thực chương trình dự án chịu trách nhiệm báo cáo Thời điểm báo cáo Nơi cung cấp báo cáo Báo cáo xây dựng vào cuối tháng 12 hàng năm Trình lãnh đạo Bộ, gửi quan Chính phủ Công bố website để chia sẻ Thực báo cáo theo dõi vào năm, báo cáo đánh giá vào tháng 12 Gửi báo cáo cho đơn vị tổng hợp kế hoạch Cục/Vụ để tổng hợp, với chương trình cấp quốc gia gửi Chính phủ Cơng bố rộng trang website đơn vị Kết nối hệ thống từ Bộ Nông nghiệp PTNT xuống tỉnh Bộ Nông nghiệp PTNT trung tâm điều phối hệ thống M&E thực chương trình, dự án theo kế hoạch năm nước trung tâm tích hợp liệu M&E Hệ thống thiết kê tập trung phân cấp, Cục, Vụ có hợp phần M&E chương trình, dự án đơn vị quản lý, thực hiện, hợp phần kết nối với kết nối lên trung tâm tích hợp M&E Bộ Hợp phần M&E cấp tỉnh thiết lập thí điểm để kết nối vào hệ thống ngành Toàn liệu M&E kế hoạch liệu thống kê quản lý chung Dữ liệu thống kê Bộ Bộ liệu phân thành hợp phần phân quyền truy cập cho Cục, Vụ theo chức quản lý báo cáo thực kế hoạch đơn vị Nhân kinh phí vận hành hệ thống giám sát đánh giá Ở cấp có phân cơng đơn vị cán chịu trách nhiệm thực theo dõi đánh giá thực kế hoạch tồn kế hoạch hành động, chương trình, dự án cấp quốc gia địa phương 36 Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  Tại Bộ Nông nghiệp PTNT, Vụ Kế hoạch chịu trách nhiệm hình thành nhóm theo dõi, dánh giá tổng hợp kế hoạch tồn kế hoạch hành động Để thực chuẩn bị báo cáo chung toàn kế hoạch hành động, Vụ Kế hoạch Trung tâm Tin học Thống kê đơn vị quản lý tích hợp tồn số liệu thống kê Bộ Kinh phí cho nhóm M&E tổng hợp cấp kinh phí hoạt động thường xuyên Ngồi kinh phí hoạt động nhóm, kinh phí để thực điều tra thu thập số liệu đưa vào chương trình điều tra thường xuyên Bộ hàng năm Tại Cục, Vụ quản lý chương trình, dự án hợp phần có nhóm thực M&E, nhóm thuộc Phịng Kế hoạch Thống kê tổng hợp Nhóm M&E Cục, Vụ gồm cán chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo M&E tiểu ngành cán quản lý xử lý số liệu Cán tham gia nhóm làm việc khơng chun trách, họ sử dụng phần thời gian làm cơng việc Kinh phí thực cấp kinh phí hoạt động thường xuyên Cục, Vụ qua lương chi cho hoạt động khác Các Cục, Vụ phân công người thực cơng việc ổn định Cấp chương trình, dự án: Theo quy định chương trình, dự án có Ban quản lý (hoặc phận quản lý chương trình, dự án) Ban quản lý chịu trách nhiệm thu thập số liệu báo cáo kết thực chương trình, dự án theo quy định Kinh phí hoạt động xác định kinh phí cấp cho thực chương trình dự án hàng năm Ở cấp địa phương, thử nghiệm bước thiết lập nhóm M&E Sở Nơng nghiệp PTNT, nhóm có cán Phịng Kế hoạch Đầu tư phịng có chức tổng hợp thống kê   37 ... chống giảm nhẹ thiên tai Đưa kiến thức phịng, Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  chống giảm nhẹ thiên tai vào chương. .. Chiến lược Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 với nội dung sau đây: II MỤC TIÊU Chương trình hành động xây dựng nhằm thực Chiến lược Quốc gia phòng chống giảm nhẹ thiên tai đến năm. .. Chiến lược Quốc gia phòng, chống GNTT đến năm 2020 Bộ Nông nghiệp PTNT  VII ĐÁNH GIÁ Việc triển khai thực kế hoạch hành động Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai gắn chặt với kế hoạch