Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phong trào xây dựng nông thôn mới từ năm 2008 đến 2013

Quảng Ninh là tỉnh có vị trí quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh), được xem như một phần quan trọng trong tăng trưởng kinh tế phía Bắc. Hướ[r]

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

NGUYN TH NHA TRANG

ĐảNG Bộ TỉNH QUảNG NINH LÃNH ĐạO PHONG TRàO XÂY DựNG NÔNG THÔN MớI Từ 2008 ĐếN 2013

Chuyờn ngnh: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Mã số: 60 22 03 15

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

LỜI CAM ĐOAN

Với tinh thần, thái độ làm việc, nghiên cứu khoa học nghiêm túc Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm cơng bố luận văn

Hà Nội, 01/2015

Tác giả

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

Chƣơng 1: NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI (2008 -2013) 12

1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 12

1.1.1. Điều kiện tự nhiên 12

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 16

1.2 Thực trạng nông thôn Quảng Ninh trƣớc xây dựng nông thôn 20

1.2.1 Thực trạng nông thôn Quảng Ninh trước năm 2008 20

1.2.2. Nhận xét thực trạng nông thôn Quảng Ninh 28

1.3 Chủ trƣơng xây dựng nông thơn Đảng 33

1.3.1 Hồn cảnh lịch sử 33

1.3.2 Chủ trương Đảng 36

Tiểu kết chƣơng 39

Chƣơng 2: CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013 41

2.1 Chủ trƣơng Đảng tỉnh Quảng Ninh 41

2.1.1. Về phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn mới 41

2.1.2 Xác định chương trình hành động 44

2.2 Chỉ đạo thực 47

2.2.1 Kiện tồn máy đạo hình thành Đề án xây dựng nông thôn mới 47

2.2.2 Phát triển kinh tế nông thôn 52

2.2.4 Phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường sinh thái

khu vực nông thôn 66

2.2.5 Nâng cao chất lượng hệ thống trị, đảm bảo an ninh trật tự giải vấn đề xã hội 70

Tiểu kết chƣơng 73

Chƣơng 3: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM 75

3.1 Nhận xét 75

3.1.1 Ưu điểm 75

3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 80

3.2 Một số kinh nghiệm 84

3.2.1 Nhận thức xây dựng nơng thơn nghiệp người nông dân sở làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục 84

3.2.2 Bám sát đặc điểm, tình hình địa phương để xác định biện pháp, giải pháp, tiêu chí xây dựng nơng thơn sở thực hiện tốt sách tam nông 90

3.2.3 Huy động tốt nguồn lực địa phương, đồng thời tranh thủ nguồn vốn đầu tư Nhà nước 93

3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc thực hiện tốt công tác thi đua, khen thưởng 97

Tiểu kết chƣơng 100

KẾT LUẬN 102

TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH,HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân

HTX Hợp tác xã

NTM Nông thôn

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết đề tài

Đảng cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Trong trình lãnh đạo nghiệp đổi mới, CNH, HĐH đất nước, vấn đề nông nghiệp, nông thôn nông dân luôn Đảng cộng sản Việt Nam xác định nhiệm vụ quan trọng đặc biệt Nhiều nghị Đảng, sách Nhà nước nơng nghiệp, nơng thơn nông dân ban hành, tạo sở vững động lực mạnh mẽ để tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, cải thiện nâng cao đời sống nông dân – phận đông đảo xã hội

phải gắn CNH, HĐH nông thôn với việc xây dựng nơng thơn mới: “Phát triển nơng nghiệp tồn diện, hiệu quả, bền vững theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát huy ưu nơng nghiệp nhiệt đới gắn với giải tốt vấn đề nông dân, nông thôn,… Xây dựng nông thôn theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân” [23;tr.38-39] Thực tiễn nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng năm qua cho thấy chủ trương xây dựng NTM hồn tồn đắn NTM khơng vấn đề kinh tế - xã hội mà vấn đề kinh tế - trị tổng hợp, vừa mục tiêu, yêu cầu phát triển bền vững, vừa nhiệm vụ cấp bách, chủ trương có tầm quan trọng chiến lược nghiệp cách mạng Mặc dù Quảng Ninh tỉnh nông, cấp ủy đảng quan tâm, trọng phát triển nông nghiệp Việc thực thành cơng chương trình xây dựng nơng thơn giải pháp để tỉnh hoàn thành mục tiêu trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015

Mặc dù nhiều khó khăn q trình xây dựng NTM, toàn tỉnh Quảng Ninh nỗ lực hoàn thành sớm mục tiêu đề ra, phấn đấu đến năm 2015 đạt chuẩn nông thôn Tuy nhiên, với đặc thù nông thôn tỉnh miền núi, trung du, hải đảo, địa hình bị chia cắt, việc triển khai đồng loạt chương trình gặp nhiều khó khăn suất đầu tư cho khu vực nông thôn Quảng Ninh cao tỉnh khác Nhu cầu đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu vực nơng thơn lớn, nguồn lực ngân sách có hạn, nên trình thực thách thức lớn Để giải đồng triệt để vấn đề trên, cần có chung tay, góp sức, hợp lực hệ thống trị, lãnh đạo Đảng đóng vai trị tiên

tục nghiên cứu làm rõ vị trí, vai trị, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng nơng thơn mới: mơ hình, tiêu chí, vấn đề nguồn lực,… Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Đảng tỉnh Quảng Ninh lãnh đạo phong trào xây dựng nông thôn từ 2008 đến 2013” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Lịch sử Đảng cộng sản Việt Nam

2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan lãnh đạo, quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới nước ta

Trên giới, trước hết phải kể đến cơng trình: “Chính sách nông

nghiệp nước phát triển” tác giả Frans Ellits Nhà xuất

bản Nông nghiệp ấn hành năm 1994 Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên vấn đề sách nơng nghiệp nước phát triển, thơng qua việc nghiên cứu lí thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước châu Á, châu Phi châu Mỹ Latinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nơng sản, vấn đề phát sinh q trình thị hóa Điều đặc biệt cần lưu ý cơng trình xem xét nông nghiệp nước phát triển trình chuyển sang sản xuất hàng hóa gắn liền với thương mại nơng sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành công thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân

Cơng trình: “Một số vấn đề nơng nghiệp, nơng dân nông thôn

nước Việt Nam”của tác giả Benedicttria Kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn

dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý cơng trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề sách phát triển nơng thơn Việt Nam tương lai trang trại nhỏ, nông dân với khoa học…

Ở nước, có hàng loạt cơng trình nghiên cứu, giới thiệu kinh nghiệm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ngồi Theo hướng này, số nhà nghiên cứu đạo thực tiễn Việt Nam PGS.TS Chu Hữu Quý, GS.TS Nguyễn Thế Nhã, GS.TS Phạm Thị Mỹ Dung, GS.TS Đoàn Trọng Truyến, PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, có cơng trình nghiên cứu cơng phu có giá trị Điểm chung cơng trình sau phân tích thực tiễn giải vấn đề quản lý Nhà nước nói chung việc xây dựng đạo sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nước ngồi, tác giả cố gắng gợi mở, nêu lên kinh nghiệm để vận dụng cho giải vấn đề thực tiễn Việt Nam

Cơng trình: “Phát triển nơng thơn” GS Phạm Xn Nam (chủ biên), NXB Khoa học xã hội ấn hành năm 1997, cơng trình nghiên cứu chun sâu phát triển nơng thơn Trong cơng trình này, tác giả phân tích sâu sắc số nội dung phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam dân số, lao động, việc làm, chuyển dịch cấu kinh tế; vấn đề sử dụng quản lý nguồn lực tài nguyên thiên nhiên; vấn đề phân tầng xã hội xóa đói giảm nghèo Trong lúc phân tích thành tựu, yếu thách thức đặt phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, tác giả u cầu hồn thiện hệ thống sách cách thức đạo Nhà nước trình vận động nơng thơn

Cơng trình: “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nơng thơn Việt Nam

lịch sử” GS Phan Đại Doãn PGS Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên,

NXB Chính trị Quốc gia ấn hành năm 1994, cơng trình nghiên cứu vấn đề lịch sử phát triển nông thôn Việt Nam Sau nêu lên quan tâm Nhà nước thời kì quản lý làng xã xây dựng thiết chế trị - xã hội nơng thơn, tác giả trình bày tồn diện quản lý nông thôn lịch sử, vấn đề Nhà nước quản lý nông thôn kỉ XVI – XVIII; nhà Nguyễn vấn đề nông thôn kỉ XIX; phát triển nơng thơn thời kì Pháp thuộc (1945 – 1954); cấu quản lý hành làng xã Việt Nam từ 1954 -1975

Cơng trình nghiên cứu: “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam thời kì đổi mới” PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc, NXB Thống kê, năm 2003 Đây cơng trình nghiên cứu dài hơi, cơng phu tác giả, ngồi phân tích có tính thuyết phục q trình đổi nông nghiệp Việt Nam sau gần 20 năm, cơng trình cịn cung cấp hệ thống tư liệu phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam niên giám thống kê nông nghiệp thu nhỏ

Công trình nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Văn Bích TS Chu Tiến Quang NXB Chính trị Quốc gia, năm 1996, với tiêu đề: “Chính sách kinh tế

và vai trị phát triển nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam” luận

giải nhiều nội dung liên quan đến chủ đề nghiên cứu khái niệm sách, nội dung sách kinh tế q trình thay đổi sách nông nghiệp Việt Nam 10 năm đổi tác động chúng

Mơ hình hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam (được coi mơ hình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tương đối gần gũi mơ hình xây dựng Liên Xô), tập thể nhà khoa học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh nghiên cứu sâu sắc đề tài tổng kết thực tiễn

“Mơ hình hợp tác xã nơng nghiệp thời kì độ lên chủ nghĩa xã hội

Đặc biệt cơng trình nghiên cứu PGS.TS Vũ Trọng Khải chủ trì Nxb nơng nghiệp ấn hành năm 2004 cơng trình nghiên cứu cơng phu mơ hình phát triển nơng thơn Việt Nam

Cơng trình: “Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam – 20 năm đổi

phát triển” tác giả Đặng Kim Sơn biên soạn, Nxb Chính trị quốc gia, 2007

Cuốn sách đánh giá thực trạng nông nghiệp, nông thôn Việt Nam trước đổi mới; nghiên cứu trình đổi thể chế, đổi sách, q trình chuyển dịch cấu phát triển nông nghiệp, nông thôn, khái quát thành tựu số vấn đề rút từ trình đổi mới; thách thức phát triển nông nghiệp, nông thôn số vấn đề đặt thời gian tới

“Nông nghiệp nông thôn trước yêu cầu phát triển nhanh bền vững”

của TSKH Phan Xuân Dũng, Tạp chí Cộng sản, số 82, năm 2005 Trong viết này, tác giả đánh giá tổng quan nông nghiệp, nông thôn sau 20 năm đổi Đảng lãnh đạo khởi xướng, khó khăn mà nơng nghiệp, nông thôn Việt Nam gặp phải, kiến nghị số biện pháp để nông nghiệp nông thôn Việt Nam phát triển nhanh bền vững

Bên cạnh cơng trình nghiên cứu cịn có viết, nghiên cứu đăng báo, tạp chí trung ương địa phương đề cập đến nội dung NTM

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu

Làm rõ lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng Ninh xây dựng NTM; nêu lên thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế; sở đó, rút số kinh nghiệm lịch sử cho

* Nhiệm vụ nghiên cứu

Trình bày có hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng NTM từ năm 2008 đến năm 2013

Làm rõ trình Đảng Quảng Ninh vận dụng quan điểm, chủ trương Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng NTM vào điều kiện địa phương

Phân tích thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế; đúc rút số kinh nghiệm xây dựng NTM Quảng Ninh

4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn

* Đối tượng nghiên cứu: Chủ trương đạo Đảng Quảng

Ninh xây dựng NTM

* Phạm vi nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu phạm vi không gian tỉnh Quảng Ninh, với phạm vi thời gian từ năm 2008 (mốc bắt đầu có chủ trương xây dựng NTM) đến năm 2013 (ba năm sau thực Nghị 01-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh)

5 Cơ sở lí luận phƣơng pháp nghiên cứu

* Cơ sở lí luận

Luận văn đứng lập trường chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử

* Phương pháp nghiên cứu

thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp khảo sát thực tiễn, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp để nghiên cứu, làm rõ nội dung đề cập luận văn

6 Đóng góp luận văn

- Hệ thống hóa quan điểm, chủ trương Đảng chủ trương xây dựng NTM

- Hệ thống, khái quát chủ trương, biện pháp Đảng tỉnh Quảng Ninh trình vận dụng quan điểm, chủ trương Đảng xây dựng NTM giai đoạn 2008 - 2013

- Đúc kết số kinh nghiệm góp phần vào trình cấp uỷ, quyền tỉnh Quảng Ninh thực chủ trương phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung xây dựng NTM nói riêng đạt hiệu thời gian

- Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập lịch sử Đảng nói chung, lịch sử Đảng tỉnh Quảng Ninh nói riêng thời kỳ Đảng lãnh đạo công đổi

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận văn gồm chương, tiết

Chương 1: Những yếu tố tác động đến lãnh đạo Đảng tỉnh Quảng

Ninh xây dựng nông thôn (2008 – 2013)

Chương 2: Chủ trương đạo xây dựng nông thôn

Đảng tỉnh Quảng Ninh (2008 – 2013)

Chƣơng

NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH TRONG XÂY DỰNG

NÔNG THÔN MỚI (2008 -2013)

1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

1.1.1.Điều kiện tự nhiên

Tỉnh Quảng Ninh tỉnh miền núi, nằm tọa độ địa lý 210 – 220 40’ vĩ độ Bắc, 1060 26’ – 1080 31’ kinh độ Đơng, cách Thủ Hà Nội 150 km Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Tây Trung Quốc Quảng Ninh có đường biên giới đất liền 132 km từ Tràng Vĩ (Móng Cái) đến giáp huyện Đình Lập (Lạng Sơn); phía Đơng giáp Vịnh Bắc Bộ với 250 km bờ biển kéo dài từ cửa Bắc Luân (Trà Cổ) đến đảo Cát Bà (Hải Phịng); phía Tây giáp thành phố Hải Phòng, tỉnh Hải Dương, tỉnh Bắc Giang tỉnh Lạng Sơn Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 8.239.243 km2, đó, diện tích đất liền 5.938 km2, vùng vịnh biển (nội thủy) 2.448.853 km2, chiếm 1,8% diện tích nước

Quảng Ninh tỉnh miền núi - duyên hải Hơn 80% đất đai đồi núi Hơn hai nghìn hịn đảo mặt biển núi

Vùng trung du đồng ven biển gồm dải đồi thấp bị phong hoá xâm thực tạo nên cánh đồng từ chân núi thấp dần xuống triền sơng bờ biển Đó vùng Đơng Triều, ng Bí, bắc n Hưng, nam Tiên n, Đầm Hà, Hải Hà phần Móng Cái Ở cửa sông, vùng bồi lắng phù sa tạo nên cánh đồng bãi triều thấp Đó vùng nam ng Bí, nam n Hưng (đảo Hà Nam), đông Yên Hưng, Đồng Rui (Tiên Yên), nam Đầm Hà, đơng nam Hải Hà, nam Móng Cái Tuy có diện tích hẹp bị chia cắt vùng trung du đồng ven biển thuận tiện cho nông nghiệp giao thông nên vùng dân cư trù phú Quảng Ninh

Vùng biển hải đảo Quảng Ninh vùng địa hình độc đáo Hơn hai nghìn hịn đảo chiếm 2/3 số đảo nước (2078/ 2779), đảo trải dài theo đường ven biển 250 km chia thành nhiều lớp Có đảo lớn đảo Cái Bầu, Bản Sen, lại có đảo hịn non Có hai huyện hoàn toàn đảo huyện Vân Đồn huyện Cô Tô Trên vịnh Hạ Long Bái Tử Long có hàng ngàn đảo đá vơi ngun vùng địa hình karst bị nước bào mịn tạo nên mn nghìn hình dáng bên ngồi lịng hang động kỳ thú

Vùng ven biển hải đảo Quảng Ninh bãi bồi phù sa cịn bãi cát trắng táp lên từ sóng biển Có nơi thành mỏ cát trắng làm nguyên liệu cho cơng nghệ thuỷ tinh (Vân Hải), có nơi thành bãi tắm tuyệt vời (như Trà Cổ, Quan Lạn, Minh Châu, Ngọc Vừng )

Khí hậu Quảng Ninh tiêu biểu cho khí hậu tỉnh miền Bắc Việt Nam vừa có nét riêng tỉnh miền núi ven biển Các quần đảo huyện Cô Tô Vân Đồn có đặc trưng khí hậu đại dương

Quảng Ninh nằm vùng khí hậu nhiệt đới có mùa hạ nóng ẩm, mưa nhiều; mùa đơng lạnh, mưa tính nhiệt đới nóng ẩm bao trùm

Do nằm vành đai nhiệt đới nên hàng năm có hai lần mặt trời qua thiên đỉnh, tiềm xạ nhiệt độ phong phú

Ảnh hưởng hồn lưu gió mùa Đơng Nam Á nên khí hậu bị phân hố thành hai mùa: mùa hạ nóng ẩm với mùa mưa, mùa đông lạnh với mùa khô

Về nhiệt độ: xác định có mùa đơng lạnh, nhiệt độ khơng khí trung bình ổn định 20oC Mùa nóng có nhiệt độ trung bình ổn định 25oC

Về mưa: theo quy ước chung, thời kỳ có lượng mưa ổn định 100 mm mùa mưa; cịn mùa khơ mùa có lượng mưa tháng ổn định 100 mm

Theo số liệu quan trắc, mùa lạnh Quảng Ninh hạ tuần tháng 11 kết thúc vào cuối tháng năm sau, mùa nóng tháng kết thúc vào đầu tháng 10

Mùa mưa tháng 11 tháng năm sau, mùa mưa nhiều tháng kết thúc vào đầu tháng 10

Giữa hai mùa lạnh mùa nóng, hai mùa khơ mùa mưa hai thời kỳ chuyển tiếp khí hậu, thời kỳ khoảng tháng (tháng tháng 10)

Sự chênh lệch nhiệt độ trung bình tháng tiêu biểu cho mùa đông (tháng 1) thấp nhiệt độ trung bình tháng tiêu biểu cho mùa hạ (tháng 7) 120C thấp nhiệt độ trung bình tháng theo tiêu chuẩn nhiệt độ vĩ tuyến 5,10C

Tỉnh Quảng Ninh có 589.957 diện tích đất tự nhiên, diện tích đất nơng nghiệp 56.550ha, chiếm 9,58%; diện tích đất lâm nghiệp có rừng 228.682ha, chiếm 38,76%; diện tich đất chuyên dùng 23.798ha, chiếm 4,03%; diện tích đất 6.444ha, chiếm 1,09%; diện tích đất chưa sử dụng sông suối đá 274.483ha, chiếm 46,52%

Trong đất nơng nghiệp, diện tích đất trồng hàng năm 34.287 ha, chiếm 60,63%, riêng đất lúa chiếm 49,8%, gieo trồng hai vụ; diện tích đất trồng lâu năm 5.563 ha, chiếm 9,8%; đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản 12.870 ha, chiếm 22,75% [63]

Diện tích đất trống đồi núi trọc cần phủ xanh 195.559 ha; diện tích đất chưa sử dụng 26.968 ha; diện tích có mặt nước chưa sử dụng 16.644 [63]

Tỉnh Quảng Ninh có 162 nghìn rừng, có 124 rừng tự nhiên Một điều đặc biệt tất địa phương tỉnh Quảng Ninh có rừng Ngồi khu rừng q đinh, lim, sếu, táu, sồi… huyện, thị xã Quảng Ninh cịn có nhiều khu rừng đặc sản có giá trị kinh tế cao, kể rừng tự nhiên rừng trồng Điển huyện Bình Liều có tới ba loại đặc sản: quế, sồi, hồi Hoa hồi tinh dầu hồi mặt hàng xuất có giá trị cao

Ngồi gỗ, rừng Quảng Ninh cịn có nhiều chim thú rừng, tắc kè, ba kích dược liệu có trá trị khác

555 loài động vật vùng biển Quảng Ninh, có nhiều lồi sản lượng lớn giá trị kinh tế cao như: cá song, cá mú, cá hồng, vược… Nguồn lợi nhuyễn thể bào ngư, hàu, trai, sò, ngán, tu hài… phát triển tập trung vùng bãi triều ven biển quanh đảo Về nguồn lợi giáp xác, giống loài phong phú nhiều lồi có giá trị cao tơm he, cua biển, ghẹ xanh Ngồi biển Quảng Ninh cịn có nhiều hải sản quý có giá trị dinh dưỡng cao cá ghim, sá sùng, hải sâm

1.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Quảng Ninh tỉnh có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh), xem phần quan trọng tăng trưởng kinh tế phía Bắc Hướng phát triển Quảng Ninh phủ xác đinh: Hình thành trung tâm lớn có ý nghĩa tới vùng giao lưu quốc tế, hỗ trợ cho tỉnh Nam vùng đồng sơng Hồng, hình thành trung tâm công nghiệp lớn, phát triển ngành công nghiệp cao thuộc lĩnh vực điện tử, tin học, sản xuất vật liệu mới, sản xuất hàng tiêu dùng, chế biến thực phẩm, kinh tế cảng biển đầu hợp tác quốc tế, thu hút đầu tư nước

Để phát triển kinh tế, xã hội, Quảng Ninh tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỉ trọng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ - du lịch theo hướng CNH, HĐH giảm dần tỷ trọng ngành nông – lâm – ngư nghiệp Nhờ mà tăng trưởng kinh tế tồn tỉnh ngày khởi sắc

Nhìn vào cấu GDP tỉnh, thấy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa, giảm tỷ trọng nơng – lâm – ngư nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Đây xu chuyển dịch tất yếu đất nước nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng giai đoạn hội nhập

Trên thực tế, Quảng Ninh tỉnh công nghiệp với ngành kinh tế mũi nhọn như: công nghiệp khai thác than, công nghiệp vật liệu xây dựng…; bên cạnh đó, du lịch mạnh tỉnh Ngành nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ cấu GDP đóng vai trị quan trọng việc cung cấp lương thực, thực phẩm cho nhu cầu người dân

Hệ thống đường thủy mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, cảng biển tạo cho Quảng Ninh trở thành cửa mở quan trọng, có điều kiện để chuyển tải hàng hóa cho miền Bắc Việt Nam, Tây Nam Trung Quốc Bắc Lào Quảng Ninh Nhà nước định hướng tập trung phát triển tam giác phát triển kinh tế Bắc Bộ

Quảng Ninh có tổng chiều dài hệ thống giao thông đường 3.688 km, đó:

-Quốc lộ: Gồm bốn tuyến với chiều dài 338km -Tỉnh lộ: Gồm tám tuyến với tổng chiều dài 507 km -Đường huyện quản lý với tổng chiều dài 356km -Đường xã quản lý với tổng chiều dài 2809 km

-Đường sắt Kép – Bãi Cháy, tương lai không xa nối liền với cảng Cái Lân, hịa mạng lưới đường sắt quốc gia, tạo điều kiện tăng khối lượng hàng hóa vận chuyển, hạ giá thành vận tải, góp phần giải tỏa nhanh hàng hóa thơng quan cảng

đường thủy Trong số nhánh sơng có 17 nhánh sông khai thác cho vận tải với tổng chiều dài 218 km, với 250 km bờ biển tạo thành mạng lưới giao thông với hệ thống cảng chuyên dụng

Là tỉnh miền núi, địa hình bị chia cắt mạnh nên Quảng Ninh có nguồn nước mặt hạn chế Tồn tỉnh khơng có hệ thống sơng lớn chạy qua, có số sông nhỏ phát sinh tỉnh, lưu lượng từ vài chục đến 100m3/s, không đủ cấp nước cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, mùa khơ Hệ thống nước nói chung mức độ kém, khơng đáp ứng nhu cầu nước đô thị Hiện nay, số khu vực quan trọng Bãi Cháy, Hạ Long, Cẩm Phả, Móng Cái có nguy nhiễm nặng chưa có phương pháp xử lý nước thải tự nhiên nước thải công nghiệp

Quảng Ninh cung cấp điện chủ yếu từ hệ thống điện miền Bắc, từ Phả Lại thông qua nhà máy điện ng Bí bảy trạm áp 110 KV Nhà máy điện ng Bí đầu tư nâng cấp mở rộng giai đoạn II để nâng công suất lên 300 KV Hiện nay, có tuyến 220 KV từ Phả Lại trạm 220/110/35 KV Hoành Bồ Trong số 14 huyện, thị xã, thành phố tỉnh có 13 đơn vị dùng điện lưới, huyện Cô Tô dùng điện diezel, 100% xã, 80% hộ dân sử dụng điện

Mạng truyền tải 515 km tuyến đường dây 110 KV, hai trạm thủy điện có cơng suất khoảng 200 KW số trạm thủy điện nhỏ rải rác huyện miền núi tỉnh Tuy nhiên, điện hạ số nơi tỉnh cịn tồn nhiều khó khăn nhiều khu vực đường điện cũ, chắp vá gây tổn thất điện lưới chi phí, giá thành điện cao

động không thuê bao dùng card trả trước) Các dịch vụ thông tin liên lạc thư điện tử, internet phát triển nhanh

Quảng Ninh tỉnh có dân số khơng cao so với bình quân chung nước, theo điều tra dân số thời điểm 1/4/2009, dân số Quảng Ninh 1.146.600 người đứng thứ 30/63 tỉnh thành toàn quốc, đứng thứ vùng đồng sông Hồng Lực lao động trẻ tập trung nhiều khu vực đô thị, đồng (76%) Đây nguồn lực quan trọng góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Số lao động có việc làm khoảng gần 650 ngàn người; cấu lao động có chuyển dịch đáng kể phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Cơ cấu lao động nhóm ngành nông, lâm, ngư nghiệp: 41,88%, công nghiệp - xây dựng sau: 28,07%, thương mại - dịch vụ: 30,02%

Để đạt kết mục tiêu phấn đấu đến năm 2015 2020, Quảng Ninh thực nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng nhân lực: tiến hành chương trình phổ cập giáo dục; tăng cường ngân sách nhà nước để đầu tư nâng cấp sở vật chất, đào tạo giáo viên, giảng viên; xây dựng chế gắn kết sở dạy nghề với người sử dụng lao động, khuyến khích đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo Các sở đào tạo ý đến nhu cầu người học, nhu cầu sử dụng doanh nghiệp tích cực chuyển hướng đào tạo theo nhu cầu thị trường, đó, chất lượng lao động có nâng lên đáng kể trình độ học vấn, chun mơn kỹ thuật chuyển biến tích cực cấu Theo điều tra đánh giá Phịng thương mại Việt Nam (VCCI), tiêu chí cấu thành lên số PCI địa phương nước tiêu chí đào tạo nguồn nhân lực Quảng Ninh đánh giá cao

Năm 2005, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ trọng lớn lực lượng lao động Quảng Ninh (70,35%) Tuy nhiên, khác hẳn so với nước, tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo giảm xuống rõ rệt

lực lượng lao động tỉnh mức tăng trưởng hàng năm đạt khoảng 3,5% Trong nhóm lao động qua đào tạo, đào tạo nghề đạt thành tựu đáng kể chiếm 43,9% số lao động qua đào tạo, với số lượng tăng gấp lần khoảng thời gian từ 2005-2011 Tỷ lệ lao động có trình độ cao (từ đại học trở lên) có mức tăng trưởng hàng năm cao thứ hai nhóm lao động qua đào tạo nghề Đây nhóm lao động có vai trị định đến phát triển kinh tế tỉnh, đặc biệt số nhóm ngành kinh tế địi hỏi có nhu cầu chất lượng nguồn nhân lực Nếu tính đến nhóm có trình độ cao đẳng, tỷ trọng lực lượng lao động có trình độ cao chiếm khoảng 15% tổng lực lượng lao động tỉnh

1.2 Thực trạng nông thôn Quảng Ninh trƣớc xây dựng nông thôn

1.2.1.Thực trạng nông thôn Quảng Ninh trước năm 2008

Tình hình phát triển kinh tế

Tốc độ tăng trưởng kinh tế khu vực nông, lâm nghiệp thuỷ sản tỉnh Quảng Ninh ổn định, tăng bình quân 5,4%/năm Cơ cấu tổng sản phẩm tỉnh chuyển dịch theo hướng tiến bộ: Khu vực nông – lâm – thuỷ sản giảm dần tăng số tuyệt đối, khu vực công nghiệp – xây dựng dịch vụ tăng đáng kể Sản xuất nơng nghiệp vượt qua nhiều khó khăn thiên tai, dịch bệnh, giữ vững ổn định có bước phát triển mới, giá trị sản xuất (giá cố định) tăng bình quân 6,3 %/năm, tổng giá trị sản xuất nông – lâm – thủy sản năm đạt 12.453 tỷ đồng [64]

Về trồng trọt: Đã thực có kết chương trình chuyển dịch cấu

dựng sở hạ tầng tổng sản lượng lương thực có hạt năm qua ổn định mức 227 – 230 ngàn tấn/năm, suất lúa bình quân đạt 44,7 tạ/ha, giá trị sản phẩm trồng trọt, nuôi trồng thủy sản đơn vị diện tích bình qn đạt khoảng 47 triệu đồng/ha Cơ cấu trồng vật ni có chuyển biến mạnh Trên địa bàn tỉnh hình thành số vùng chuyên canh như: 8.956 ăn (vải, nhãn chiếm 71%) đó: có 300 vải chín sớm Xã Bình Khê (Đơng Triều), Phương Nam (ng Bí), 700 na dai, 300 củ đậu xã Việt Dân, An Sinh (Đông Triều); 1.170 chè tập trung huyện Hải Hà Đầm Hà, có 500 chè kinh doanh, 670 chè trồng Một số địa phương Hoành Bồ, Hạ Long, Cẩm Phả, Đông Triều xây dựng thành cơng mơ hình trồng rau, hoa theo hướng cơng nghệ cao, giá trị thu nhập bình qn đạt từ 500 – 800 triệu đồng/ha [66]

Chăn nuôi ổn định, dịch bệnh kiểm sốt, trọng phát triển

chăn ni gia súc, gia cầm theo quy mơ trang trại, mang tính sản xuất hàng hố, nâng cao hiệu kinh tế, góp phần chuyển dịch tích cực cấu nơng nghiệp nơng thôn Tỷ trọng chăn nuôi nông nghiệp từ 32,4% năm 2005 lên 36% năm 2007 Nhìn chung, đàn gia súc phát triển ổn định tăng bình quân 2,5% tính đến 01/10/2009, đàn lợn 367.500 con, đàn trâu 63.500 con, đàn bò 28.000 con, dê 6.500 con, đàn gia cầm 2,36 triệu con; sản lượng thịt đạt khoảng 44.066 Hiện tồn tỉnh có 18 sở ni gia cầm tập trung có quy mơ từ – vạn có trại chăn ni lợn cơng nghiệp Trên địa bàn tỉnh có 30 trang trại có quy mơ từ 30 – 200 lợn thịt; 53 trang trại ni bị, có 13 trang trại ni gia cầm có quy mơ 2.000 – 8.000 con/trang trại [66]

Lâm nghiệp phát triển khá, khai thác có hiệu tiềm đất đai, lao

trọc thu hẹp đáng kể Diện tích đất có rừng tồn tỉnh đạt 301.752 ha, rừng trồng loại 152.560 ha, nâng độ che phủ rừng từ 45,2% năm 2005 lên 50% năm 2010 [64] Đặc biệt, Quảng Ninh thực chuyển đổi 08 lâm trường quốc doanh thành Công ty Lâm nghiệp Sau chuyển đổi hoạt động đơn vị có hiệu góp phần chuyển từ lâm nghiệp truyền thống sang lâm nghiệp xã hội, đời sống người lao động nâng lên, người trồng rừng sống nghề rừng Năm 2007, sản lượng khai thác gỗ rừng trồng 66.370 m3 [64], khai thác thu mua nhựa thông 9.000 tấn; chế biến gỗ 6.340 m3; dịch vụ gỗ trụ mỏ 125.000m3 [64]; tổng kim ngạch xuất sản phẩm chế biến từ nhựa thông đạt 5,5 triệu USD

Về thủy sản: Tồn tỉnh có 12.205 tàu, thuyền làm nghề khai thác

thuỷ sản (có 162 tàu cơng suất từ 90 CV trở lên) Năm 2008, tổng sản lượng thuỷ sản 78.562 (đánh bắt 51.240 tấn, nuôi trồng loại 27.332 tấn), tăng 23.697 so với năm 2005, giá trị xuất đạt 45,95 triệu USD [63] Trong năm qua ngành thuỷ sản có tốc độ tăng trưởng khá, tập trung quy hoạch, mở rộng vùng nuôi, ứng dụng công nghệ vào sản xuất giống nuôi trồng Công tác chuyển dịch cấu giống, mùa vụ nuôi trồng thuỷ sản quan tâm mức, đưa nhiều tiến kỹ thuật vào sản xuất, loại giống có suất, giá trị cao vào ni trồng tơm Sú, cá Song, cá Giị, Tu Hài, Ba Ba

Cơng nghiệp chế biến nơng lâm sản: Tồn tỉnh có 605 sở chế biến

tấn/năm; chế biến nhựa thơng 9.000 tấn/năm Ngồi ra, cịn có hàng trăm sở chế biến bảo quản nơng sản quy mơ hộ gia đình

Cơ sở chế biến thủy sản: Có 06 nhà máy chế biến thủy sản có

xí nghiệp mắm Cái Rồng Đại Yên; công ty xuất thủy sản Các sở chế biến nông – lâm – thủy sản quan tâm đầu tư đổi hệ thống trang thiết bị, dây chuyền máy móc đại, ứng dụng quy trình chế biến theo cơng nghệ cao, tạo sản phẩm có chất lượng xuất sang thị trường Châu Âu, Nhật Bản

Xây dựng kết cấu hạ tầng

Giao thông: Đã đưa vào sử dụng 49 km đường huyện, 130 km

đường xã, thơn, Tồn tỉnh có 764 km đường huyện, cứng hoá mặt đường 455 km (chiếm 60%); 2.233 km đường xã, cứng hoá mặt đường 527 km (chiếm 24%) [66] Hệ thống đường giao thông nông thôn, miền núi quan tâm đầu tư nâng cấp, tạo mạng lưới giao thông đồng bộ, thông suốt vùng miền tỉnh xã với trung tâm huyện, thị xã, thành phố, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội nơng thơn, miền núi, xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân Số xã, phường có đường ô tô đến trung tâm xã tăng từ 130 xã, phường năm 2005 lên 186 xã, phường năm 2010

Thủy lợi: Đã đầu tư, đưa vào sử dụng hồ Đầm Hà Động tuyến đê

biển: Hà Nam, Bắc Cửa Lục, Đơng n Hưng; hồn thành 424 km kênh mương tưới tiêu cấp II, III, chủ động tưới tiêu cho 74% diện tích gieo trồng

Hệ thống điệnnông thôn: Hệ thống điện quan tâm đầu tư tạo điều

Cơ sở vật chất giáo dục: Hệ thống giáo dục tỉnh tương đối hoàn chỉnh, thống đa dạng, mạng lưới trường lớp xây dựng, củng cố phát triển đáp ứng nhu cầu học tập ngày cao nhân dân Trên địa bàn tỉnh có trường Đại học, trường cao đẳng nghề, trường cao dẳng chuyên nghiệp, trường trung cấp chuyên nghiệp, trường trung cấp nghề, trung tâm dạy nghề 15 sở khác đăng ký hoạt động dạy nghề, 415 trường phổ thông, 183 trường mầm non, 15 trung tâm giáo dục thường xuyên 186 trung tâm học tập cộng đồng [66] Đến hết năm 2010, có 47,1% trường mầm non, phổ thơng đạt chuẩn quốc gia [66]; phấn đấu hoàn thành mục tiêu kiên cố hóa trường, lớp học nhà cơng vụ cho giáo viên theo Đề án Chính phủ trước nước năm Cơ sở vật chất trường học đầu tư xây dựng năm qua tạo diện mạo cho vùng nông thôn tỉnh, đặc biệt miền núi, biên giới hải đảo

Cơ sở vật chất y tế: Xây dựng, đưa vào sử dụng Bệnh viện đa khoa tỉnh

và đầu tư nâng cấp hầu hết bệnh viện đa khoa khu vực, bệnh viện tuyến huyện Hiện nay, tồn tỉnh có 15 bệnh viện, 09 phịng khám đa khoa khu vực, 10 trung tâm y tế tuyến tỉnh, 14 trung tâm y tế tuyến huyện, 186 trạm y tế xã, phường; tỷ lệ dân số tiếp cận dịch vụ y tế đạt 92%; đạt tỷ lệ 30 giường bệnh 10.000 dân bác sỹ 10.000 dân Tỷ lệ xã đạt chuẩn y tế quốc gia 46,7% (năm 2005) [18]

Cơ sở vật chất văn hố, thơng tin: Nhà văn hóa thôn,

định di động trả sau đạt 30 thuê bao/100 dân, Internet ước đạt 9,3 thuê bao/100 dân Ở khu vực nơng thơn, số hộ có máy thu hình 70%, có máy vi tính 2%, kết nối Internet 3% [18]

Văn hóa, giáo dục, y tế

Hệ thống trường, lớp ngày phát triển, đến năm 2006 tồn tỉnh có 215 trường từ ngành học mầm non đến trung học phổ thông, với 114 ngàn học sinh; có 15 ngàn học sinh dân tộc thiểu số; so với năm học 2000 - 2001 tăng 115 trường 5.474 học sinh; điểm trường lẻ hệ thống trường tiểu học mở rộng đến điểm dân cư Hầu hết trường học phổ thông, trường dân tộc nội trú tỉnh huyện đầu tư, đáp ứng ngày cao yêu cầu giáo dục ngành học, cấp học Quảng Ninh công nhận đạt chuẩn quốc gia phổ cập trung học sở; phổ cập tiểu học độ tuổi đạt 100%; có 20% trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia; 10,9% trường mầm non đạt chuẩn quốc gia

Chất lượng giáo dục bước nâng lên Năm 2005, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông đạt 58,32%; tỷ lệ tốt nghiệp bổ túc trung học phổ thông đạt 37,7%; có 1.581 học sinh thi đỗ vào đại học, cao đẳng [18] Chất lượng đội ngũ giáo viên quản lý giáo dục không ngừng nâng lên Hầu hết giáo viên cấp học đạt chuẩn hố; cơng tác đổi phương pháp dạy học theo chuẩn kiến thức, kỹ Chương trình giáo dục phổ thơng ngày trọng

Công tác xã hội hoá giáo dục đạt số kết ban đầu, ngành học mầm non Nhiều cá nhân thành lập trường tư thục; doanh nghiệp, tổ chức, doanh nhân địa bàn tỉnh tài trợ, ủng hộ tài đất đai để xây dựng sở vật chất cho ngành giáo dục, đến có 30% phịng học kiên cố, khơng cịn học ca ba

nghề đào tạo đa phần đào tạo ngắn hạn giản đơn như: điện lạnh, khí, may, vi tính, kế tốn, văn thư, dạy tiếng Dao đào tạo khác

Lĩnh vực khoa học công nghệ tỉnh giai đoạn đầu tích lũy kinh nghiệm cịn gặp nhiều khó khăn đội ngũ cán chuyên môn, trang thiết bị, vốn đầu tư…Dù vậy, công tác nghiên cứu, ứng dựng khoa học công nghệ bước quan tâm, công tác liên kết hợp tác với trung tâm lớn (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội ) tiến hành bước đầu có kết khả quan Một số ứng dụng khoa học công nghệ triển khai mơ hình nơng nghiệp đạt hiệu quả, tiếp tục nhân rộng sản xuất nhằm tăng suất, nâng cao chất lượng sản phẩm, đóng góp cho hiệu chung kinh tế Tỉnh bước hình thành môi trường cạnh tranh phát huy tiềm sáng tạo hoạt động khoa học công nghệ; việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp tỉnh, thành lập Hội khoa học- kỹ thuật tỉnh tổ chức tập hợp chuyên gia, nhà khoa học tham vấn vấn đề phát triển khoa học công nghệ cho tỉnh

Tỉnh Quảng Ninh bước đưa công tác quản lý chất lượng sản phẩm, hàng hóa xuất, nhập vào nề nếp Ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý có bước tiến đáng kể đặc biệt công tác theo dõi, quản lý diễn biến tài nguyên rừng từ cấp tỉnh xuống huyện, xã

Công tác phòng chống dịch bệnh tỉnh Quảng Ninh trọng, địa bàn tỉnh khơng có dịch lớn xảy ra; dịch bệnh sốt rét, sốt xuất huyết, tiêu chảy cấp… số ca mắc bệnh giảm rõ rệt; dịch bệnh tay - chân - miệng, cúm A (H1N1)… kiểm sốt dập tắt, khơng để dịch lây lan; vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm đảm bảo, không để xảy vụ ngộ độc hàng loạt

đồng có hiệu Hàng năm tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vắc xin đạt 94%; tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi đến 26,9%; tỷ suất sinh hàng năm giảm 1%o, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cịn 1,7% [64]

Cơng tác khám, chữa bệnh ngày trọng, đáp ứng nhu cầu việc chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, bước triển khai mở rộng dịch vụ y tế kỹ thuật cao Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi để người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, trẻ em tuổi, đối tượng sách khám chữa bệnh miễn phí, góp phần thực cơng xã hội; hàng năm bình quân số lượt khám/đầu người đạt 1,2 lần Cơng tác xã hội hố y tế bước đầu đạt kết đáng khích lệ

Hạ tầng kỹ thuật ngành y tế tập trung nguồn lực đầu tư, củng cố nâng cao lực hệ thống y tế từ tỉnh đến huyện xã, đáp ứng ngày tốt nhu cầu bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân Đã có 15,6 giường bệnh/vạn dân (khơng kể giường bệnh tuyến xã); 100% xã, phường, thị trấn có trạm y tế 73% xã đạt chuẩn quốc gia y tế

Văn hố, thể dục - thể thao, thơng tin - truyền thông phát - truyền hình:

Văn hố - văn nghệ trọng phát triển, đa dạng hình thức, phong phú nội dung Cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời

sống văn hoá sở” góp phần đáng kể vào việc xây dựng đời sống văn hoá

di sản văn hoá vật thể, phi vật thể dân tộc thiểu số sưu tầm, bảo tồn tôn tạo làm cho kho tàng văn hoá địa phương phong phú, đa dạng Lĩnh vực biểu diễn nghệ thuật, chiếu phim, tuyên truyền trì phát triển sâu rộng đến sở, loại hình văn hố truyền thống tiêu biểu khơi dậy tổ chức năm, tạo khơng gian văn hố sinh động mang sắc riêng cộng đồng dân tộc, góp phần phục vụ tốt nhiệm vụ trị, nâng cao mức hưởng thụ văn hoá cho nhân dân tỉnh

Phong trào thể dục, thể thao có bước phát triển nhanh, cơng tác xã hội hố thể dục thể thao bước đầu có kết quả, nhiều câu lạc thể thao hình thành hoạt động tốt Hoạt động thể dục thể thao học đường, ngành, địa phương lực lượng vũ trang quan tâm có bước phát triển chiều rộng chiều sâu; hàng năm, hội khoẻ Phù Đổng tổ chức thành tích ngày cao Cơng tác báo chí, phát thanh, truyền hình có nhiều cố gắng, kịp thời chuyển tải thông tin chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước đến tận người dân, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần cho nhân dân; chương trình phát sóng cho đồng bào dân tộc thiểu số mở rộng để phục vụ cho đồng bào vùng sâu, vùng xa Báo chí, xuất bản, phát truyền hình, mạng lưới bưu viễn thơng phát triển rộng khắp, đáp ứng nhu cầu thông tin, truyền thông nhân dân tỉnh

1.2.2.Nhận xét thực trạng nông thôn Quảng Ninh

Trước Quảng Ninh tiến hành xây dựng nông thôn mới, nông nghiệp, nông thôn nhận quan tâm cấp Đảng ủy Đến Trung ương ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, chiếu theo 19 tiêu chí tiêu chí, thực trạng nơng nghiệp, nơng thơn Quảng Ninh có nhiều điểm bật

ngành nghề góp phần tạo việc làm tăng thu nhập cho dân cư nông thôn Đã thu hút chuyển số dự án đầu tư xây dựng công nghiệp tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn Sản xuất công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, du lịch q trình thị hố có phát triển rõ nét, giá trị cao thu hút chuyển dịch lao động từ lĩnh vực nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp dịch vụ Sản xuất nông lâm ngư nghiệp phát triển tương đối khá, cho suất, chất lượng cao liên tục mùa, đạt vượt hầu hết tiêu tỉnh giao, tỷ trọng nông nghiệp giảm dần cấu kinh tế chung tỉnh Việc chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp trở thành phong trào rộng khắp địa phương, hộ nông dân xác định nhiều loại trồng có lợi thế, xây dựng nhiều mơ hình chuyển dịch cấu sản xuất đạt giá trị kinh tế cao Các hình thức tổ chức sản xuất nơng thôn tiếp tục đổi mới, phát triển đa dạng, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nông thôn, cư dân nông thơn có thêm việc làm thu nhập Kinh tế hộ tiếp tục phát triển theo hướng mở rộng quy mơ sản xuất, góp phần chủ yếu tạo tăng trưởng nông nghiệp, thu nhập cho nông dân Xuất ngày nhiều trang trại chăn nuôi, thuỷ sản kinh doanh tổng hợp đạt hiệu kinh tế cao Tổ hợp tác bước đầu hình thành phát triển, hoạt động đa dạng, phù hợp với trình độ nơng dân nhiều vùng

Kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội nơng thơn tăng cường, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, bước làm thay đổi mặt nông thôn Việc tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội vùng nông thôn, hệ thống giao thông, điện, kênh mương, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế, chợ, thiết chế văn hóa…đã có tác động tích cực đến phát triển sản xuất, tạo việc làm xóa đói, giảm nghèo nơng thơn

chính trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Tổ chức Đảng, quyền đoàn thể quần chúng sở tăng cường kiện toàn MTTQ tỉnh với đoàn thể quần chúng đóng góp tích cực giải nhiều vấn đề nông thôn Việc thực quy chế dân chủ sở ngày vào nề nếp, góp phần quan trọng tạo nên đồng thuận nơng thơn An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững, đời sống vật chất, tinh thần người dân khu vực nơng thơn có thay đổi rõ rệt, giảm số hộ nghèo, nhân dân tin tưởng vào công đổi Đảng

Đời sống vật chất, tinh thần cư dân vùng nông thôn ngày cải thiện đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo Nhờ thu nhập tăng, nông dân nhiều vùng có thêm tích luỹ, xây cất nhà kiên cố, khang trang, mua sắm phương tiện lại vật dụng lâu bền, điều kiện sinh hoạt cải thiện Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm từ 10,62% năm 2005 xuống 4,09% vào cuối năm 2010 (theo tiêu chí cũ) Số dân khu vực nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đến khoảng 83% Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm từ 24,3% năm 2005 xuống 18% năm 2010, tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm phòng đầy đủ loại vắc xin đạt 96% Các lĩnh vực văn hố, thơng tin, phát thanh, truyền hình có nhiều chuyển biến tích cực, mức hưởng thụ văn hố, thơng tin cho nhân dân nâng lên Công tác vệ sinh môi trường nông thôn bước đầu cấp quyền nhân dân quan tâm coi trọng

sản xuất kinh doanh có quy mơ nhỏ Sự chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp, nơng thơn cịn mang tính tự phát thiếu chuẩn bị Chất lượng lao động nông nghiệp, nơng thơn cịn thấp vùng sâu, vùng xa Trong sản xuất nơng nghiệp cịn bộc lộ nhiều hạn chế như: Giá trị hàng hóa nơng nghiệp tăng trưởng cịn thấp; sản xuất nơng nghiệp phải đương đầu với hàng loạt rủi ro thiên tai dịch bệnh gây Do quy mô sản xuất nơng nghiệp cịn nhỏ, manh mún, nơng dân chưa tổ chức HTX hiệp hội ngành hàng, kết cấu hạ tầng phục vụ bảo quản chế biến kho tàng, sân phơi, bến bãi, phát triển, công nghiệp chế biến nông sản nhỏ bé nên chất lượng nhiều loại nơng sản cịn thấp, rau quả, sản phẩm chăn nuôi Phần lớn nông sản chế biến dạng sơ chế, mẫu mã bao bì chưa phù hợp; chưa có thương hiệu, giá trị gia tăng thấp Diện tích đất sản xuất nông nghiệp ngày thu hẹp chuyển đổi mục đích sử dụng sang làm khu cơng nghiệp, xây dựng sở hạ tầng Tổ chức, thể chế nơng thơn cịn chậm đổi Kinh tế trang trại phát triển chậm chiếm tỷ lệ không đáng kể hoạt động sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn; mức độ trang bị giới áp dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế, khả cạnh tranh Kinh tế hợp tác phát triển chậm, chưa đóng vai trị mong đợi hỗ trợ hoạt động sản xuất nông hộ

phát triển sản xuất xã hội, có tính đặc thù riêng mang lại hiệu cao Song nguồn lực đầu tư hạn chế, đầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng khoảng 40 - 60% yêu cầu thực tế, đầu tư cịn dàn trải, nhiều cơng trình chậm tiến độ, hiệu chưa cao, chất lượng kết cấu hạ tầng cịn xa so với thành phố

Nhìn chung, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo mức thấp, chênh lệch giàu nghèo thành thị nông thôn, vùng ngày lớn; phát sinh nhiều vấn đề xã hội xúc việc làm, thu nhập Nếp sống văn hố chậm hình thành; tệ nạn xã hội gia tăng, tình trạng nghiện ma tuý, tệ nạn mại dâm, cờ bạc có xu hướng phát triển Một số hủ tục mê tín, dị đoan cịn tồn tại, việc cưới, việc tang, lễ hội Cịn tình trạng sản xuất thâm canh, sử dụng nhiều loại phân bón, hóa chất, thuốc bảo vệ, chất kích thích sinh trưởng tạo nhiều chất thải vùng chăn nuôi tập trung, nuôi thủy sản tập trung, vùng chuyên canh trồng thâm canh làm ô nhiễm môi trường, tạo dư lượng chất độc hại nông sản thực phẩm, làm tăng khả chống chịu đột biến sâu bệnh Bên cạnh đó, nhiều tài nguyên tự nhiên bị khai thác mức làm giảm tính đa dạng sinh học, cân sinh thái, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên Hệ thống phòng chống, giảm nhẹ thiên tai việc phân bố dân cư chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ sản xuất, dân sinh, chưa chuẩn bị tốt điều kiện để đối phó với tình trạng biến đổi khí hậu nước biển dâng

Hoạt động hệ thống trị sở khu vực nơng thơn nhìn chung cịn hạn chế An ninh nơng thơn có nơi chưa tốt, đơn thư khiếu kiện giải chưa kịp thời

Về khách quan: Do điểm xuất phát kinh tế thấp; tốc độ thị hố tăng trưởng kinh tế cao, thu hút đầu tư lớn nảy sinh mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội Nhu cầu đầu tư cho phát triển nông nghiệp, nông thôn lớn song khả đáp ứng nguồn lực thấp Tư kinh tế thị trường đại phận nơng dân cịn nhiều hạn chế Khu vực nơng nghiệp, nông thôn chịu nhiều tác động thiên tai, dịch bệnh, rủi ro cao

Về chủ quan: Năng lực lãnh đạo, đạo tổ chức thực hệ

thống trị nói chung, sở nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu; khả tham mưu, đề xuất, cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tỉnh yếu Chất lượng đội ngũ cán quản lý, chun mơn, nghiệp vụ, đội ngũ doanh nhân cịn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; thiếu đội ngũ cán giỏi xây dựng nông thôn làm nòng cốt đạo thực sở

Xây dựng nông thôn thiếu định hướng chưa có quy hoạch tổng thể, chưa thể đặc trưng nông thôn thời kỳ CNH – HĐH; chưa có hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật làm chuẩn cho xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế – xã hội nông thôn Hệ thống chế, sách phát triển nơng thơn thiếu đồng cịn nhiều vướng mắc Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nhận thức, dạy nghề cho nông dân chưa coi trọng Phát triển lĩnh vực y tế, văn hố, giáo dục nơng thơn, bậc học mầm non, xây dựng thiết chế văn hoá làng, xã, bảo tồn phát triển văn hoá truyền thống chưa quan tâm mức

1.3 Chủ trƣơng xây dựng nông thôn Đảng

1.3.1 Hoàn cảnh lịch sử

căng thẳng, xung đột tôn giáo, sắc tộc, ly khai, chiến tranh cục bộ, bạo loạn trị, can thiệp, lật đổ, khủng bố diễn gay gắt; yếu tố đe dọa an ninh phi truyền thống, tội phạm công nghệ cao lĩnh vực tài - tiền tệ, điện tử - viễn thơng, sinh học, mơi trường cịn tiếp tục gia tăng

Cục diện giới đa cực ngày rõ hơn, xu dân chủ hoá quan hệ quốc tế tiếp tục phát triển nước lớn chi phối quan hệ quốc tế Toàn cầu hóa cách mạng khoa học - cơng nghệ phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy trình hình thành xã hội thông tin kinh tế tri thức Năm 2008, khủng hoảng tài nổ Mỹ, sau lan rộng giới Cuộc khủng hoảng làm cho kinh tế giới rơi vào tình trạng suy thối, khủng hoảng, lạm phát tăng cao Các nước buộc phải thay đổi sách kinh tế nhằm thoát khỏi khủng hoảng ổn định tình hình trị - xã hội nước, kinh tế giới có dấu hiệu phục hồi sau khủng hoảng nhiên nhiều khó khăn, bất ổn Cạnh tranh kinh tế - thương mại, tranh giành nguồn tài nguyên, lượng, thị trường, công nghệ, nguồn vốn, nguồn nhân lực chất lượng cao nước ngày gay gắt Những vấn đề tồn cầu an ninh tài chính, an ninh lượng, an ninh lương thực, biến đổi khí hậu, nước biển dâng cao, thiên tai, dịch bệnh tiếp tục diễn biến phức tạp Cuộc đấu tranh nhân dân nước giới hịa bình, độc lập dân tộc, dân sinh, dân chủ tiến xã hội tiếp tục phát triển Cuộc đấu tranh giai cấp dân tộc diễn biến phức tạp

Trong bối cảnh giới trên, tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2008, chịu ảnh hưởng sâu sắc khủng hoảng tài giới Cuộc khủng hoảng tài tồn cầu giai đoạn 2008-2009 tác

động đến kinh tế Việt Nam nhiều khía cạnh: hoạt động xuất nhập khẩu, đầu tư trực tiếp nước ngồi, sản xuất cơng nghiệp, nơng nghiệp, thị trường tài chính, tiền tệ, thương mại, du lịch, an ninh xã hội Nhưng thể rõ qua tốc độ tăng trưởng kinh tế, năm 2007 mức cao từ trước đến 8,5% đến năm 2008 kinh tế Việt Nam bắt đầu lâm vào khủng hoảng tốc độ tăng trưởng kinh tế xuống 6,2%, năm 2009 5,3% Lạm phát ngày tăng cao Đối với lĩnh vực nông nghiệp, khủng hoảng có tác động mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng khu vực nông nghiệp giảm từ 4% năm 2005 xuống 3,8% năm 2007 1,8% vào năm 2009 Trong ngành khu vực nông nghiệp (trồng trọt, chăn ni), lâm nghiệp thủy sản thủy sản ngành chịu tác động nhanh mạnh (tăng trưởng GDP ngành giảm từ 10% xuống 5,4% năm 2008 tiếp tục giảm 4,3% vào năm 2009) [Xem thêm phụ lục 2]

Nhằm thoát khỏi khủng hoảng, ổn định tình hình kinh tế - xã hội nước, Đảng Chính phủ đề biện pháp cụ thể thơng qua

gói kích cầu Chính phủ ban hành Nghị số 30/2008/NQ-CP

những giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội với biện pháp chủ yếu như: giảm thuế, giãn thuế hoàn thuế; hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp tiếp cận nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng; hạ lãi suất tỷ lệ dự trữ bắt buộc; tăng đầu tư công cho kết cấu hạ tầng từ nguồn trái phiếu phủ

hỗ trợ trực tiếp cho người dân thông qua sách an sinh xã hội Việc

trưởng Việt Nam đạt tỷ lệ cao bối cảnh nhiều kinh tế có mức tăng trưởng âm Nhiều tổ chức tài quốc tế WB nhận định khả khủng hoảng Việt Nam thấp Đưa công đổi tiếp tục phát triển, vào chiều sâu, cần tạo biến đổi mạnh mẽ sở hạ tầng, tảng kinh tế - xã hội Trong điều kiện đó, chủ trương xây dựng nơng thơn Đảng hình thành đời

1.3.2 Chủ trương Đảng

Xây dựng NTM mười lăm chương trình mục tiêu quốc gia Chính phủ phê duyệt Đây chương trình lớn, có ý nghĩa quan trọng nhằm tạo diện mạo cho nơng thơn Việt Nam

Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X họp Hà Nội, từ ngày 18 – 25/4/2006 Đại hội lần khẳng định vai trị, vị trí nơng nghiệp, nơng thơn: “Hiện nhiều năm tới đây,vấn đề nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn có tầm chiến lược quan trọng”, “xây dựng hồn chỉnh quy định phát triển nơng nghiệp nơng thơn Thực chương trình xây dựng nông thôn nhằm xây dựng làng, xã, ấp, có sống ấm no, văn minh, đẹp, gắn với việc hình thành khu dân cư thị hóa Phát huy dân chủ, xây dựng nếp sống văn minh, trừ tệ nạn xã hội nông thôn” [22;tr.195 – 196]

Đặc biệt, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X ban hành Nghị số 26 – NQ/TW ngày 5/8/2008 “về nông nghiệp, nông dân,

nông thôn” coi “luồng gió mới”, tạo đà cho phát triển nông

quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái đất nước; vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải giải đồng bộ, gắn với trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước” [22]

Hội nghị xác định: “Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trong mối quan hệ mật thiết nông nghiệp, nông dân nông thôn, nơng dân chủ thể q trình phát triển, xây dựng nông thôn gắn với xây dựng sở công nghiệp, dịch vụ phát triển đô thị theo quy hoạch bản; phát triển toàn diện, đại hóa nơng nghiệp then chốt… Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội” [22]

Hội nghị đề nhiệm vụ cấp bách cần thực tới năm 2010 nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân nông thôn, đó, nhiệm vụ trọng tâm “triển khai chương trình “ xây dựng NTM”, thực xây dựng kết cấu hạ tầng trước bước”

Nhằm thực thắng lợi Nghị trung ương khóa X, Thủ tướng Chính phủ ban hành “Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị quyết Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông

nghiệp, nông dân, nông thôn” Nghị số 24/2008/NQ – CP Mục tiêu

cuộc sống vật chất tinh thần dân cư nơng thơn, vùng cịn nhiều khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi để nơng dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều vào q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hoàn thiện đồng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; xây dựng nông thôn bền vững theo hướng văn minh, giàu đẹp, bảo vệ mơi trường sinh thái, giữ gìn sắc văn hố dân tộc”[44]

Thực Nghị 26 khóa X, Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn (Quyết định 491/QĐ – TTg ngày 16/4/2009) phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 (Quyết định 800/QĐ – TTg ngày 4/6/2010)

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng (2011) thông qua

Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ

sung, phát triển năm 2011), xác định định hướng lớn phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại: Phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm; thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước gắn với phát triển kinh tế tri thức bảo vệ tài nguyên, môi trường; xây dựng cấu kinh tế hợp lý, đại, có hiệu bền vững, gắn kết chặt chẽ công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ [23;tr.75] Đại hội khẳng định phải coi trọng phát triển ngành công nghiệp nặng, cơng nghiệp chế tạo có tính tảng ngành cơng nghiệp có lợi thế; phát triển nơng, lâm, ngư nghiệp ngày đạt trình độ cơng nghệ cao, chất lượng cao gắn với công nghiệp chế biến xây dựng NTM [23;tr.75]

nghề gắn với bảo vệ môi trường Chiến lược nêu rõ: Triển khai chương trình xây dựng NTM phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn; giữ gìn phát huy nét văn hóa đặc sắc nơng thôn Việt Nam Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tạo môi trường thuận lợi để khai thác khả đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thu hút nhiều lao động Triển khai có hiệu Chương trình đào tạo nghề cho triệu lao động nông thôn năm [23;tr.123]

Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 chương trình mục tiêu quốc gia có ý nghĩa quan trọng, triển khai cách sâu rộng, toàn diện phạm vi nước với đặc trưng là:

- Nông thôn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại - Sản xuất bền vững, theo hướng sản xuất hàng hóa

- Đời sống vật chất tinh thần người dân nâng cao - Bản sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển

- Xã hội nông thôn quản lý tốt dân chủ Tiểu kết chƣơng

Chƣơng

CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2013

2.1.Chủ trƣơng Đảng tỉnh Quảng Ninh

2.1.1. Về phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn

sở củng cố Cuộc vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” quy chế dân chủ sở triển khai có kết tích cực

Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc tỉnh tranh thủ thời cơ, vượt qua khó khăn thách thức, phấn đấu đảm bảo ổn định phát triển tất lĩnh vực Chính trị xã hội ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững Cơng tác giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe cho người dân quan tâm Công tác giải việc làm, an sinh xã hội đảm bảo

Trong tình hình đó, sau Thủ tướng Chính phủ ban hành định phê duyệt chương trình xây dựng NTM, Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh ban hành Nghị số 01 – NQ/TU “về xây dựng nông thôn

mới tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020” Nghị khẳng định: “Xây dựng

nông thôn nhiệm vụ trọng yếu hệ thống trị tồn xã hội, vận động toàn diện tất lĩnh vực, sở để xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015; chủ thể xây dựng nông thôn nông hộ, xây dựng nông thôn thực theo phương châm dựa vào nội lực cộng đồng dân cư, việc phải dân biết, dân bàn, dân làm dân hưởng thụ; tiến hành đồng thời tất xã, thực đồng tất tiêu chí Ưu tiên vốn ngân sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho địa phương thực tốt tiêu chí khơng cần vốn đầu tư như: xây dựng hệ thống trị vững mạnh, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nơng thơn địa phương có khả đích sớm” [51;tr.2-3]

vững, đời sống vật chất tinh thần nông dân ngày nâng cao Xây dựng nông thơn Quảng Ninh nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015” [51;tr.3]

Trong Nghị số 01 –NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh xây dựng NTM Quảng Ninh đến năm 2020, Tỉnh ủy đặt mục tiêu phát triển kinh tế tổ chức sản xuất: “Đến năm 2015, thu nhập bình quân đầu người/năm gấp 1,5 – lần so với năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo xã miền núi giảm 10%, xã đồng 6% Mỗi xã có hợp tác xã hoạt động có hiệu quả; 100% xã có nghề truyền thống khôi phục phát triển; xây dựng khu chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi thủy sản tập trung có hệ thống xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường” [51;tr.3]

Về hạ tầng kinh tế - xã hội, Nghị 01/NQ-TU xây dựng NTM đề mục tiêu: Năm 2011 có 100% số thơn có nhà văn hóa đạt chuẩn, 100% xã có bưu điện văn hóa, 100% thơn có điểm đủ điều kiện truy cập internet thư viện dùng chung; đến 2012, có 100% xã đạt chuẩn hệ thống điện, 100% trường học mầm non, mẫu giáo đạt chuẩn, có 100% xã có nhà văn hịa khu thể thao đạt chuẩn [51;tr.3]

Nghị 01/NQ-TU xác định đến năm 2015 có 75% số xã đạt tiêu chuẩn NTM, 10/13 huyện, thị xã, thành phố đạt tiêu chí NTM tỉnh Quảng Ninh đạt tiêu chí NTM, mặt nơng thơn có thay đổi bản, có 100% số xã có đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa, đường liên thơn cứng hóa đạt chuẩn, 100% xã đồng bằng, 50% xã miền núi có hệ thống kênh mương kiên cố hóa; đến năm 2020, tồn tỉnh có 100% số xã có hạ tầng – kinh tế xã hội đạt chuẩn NTM, có khoảng 100 xã (chiếm 80% số xã tỉnh) đạt tiêu chuẩn NTM, có 50% hộ dân có nhà đạt tiêu chuẩn, chợ nơng thôn xây dựng chuẩn theo quy hoạch [51;tr.3]

trường trì 100% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở, 100% y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đến 2012, có 95% hộ dân nơng thơn dùng nước hợp vệ sinh Đến 2013, có 100% xã có nghĩa trang xây dựng theo qui hoạch, 100% xã đồng có phận dịch vụ thu gom, xử lý rác thải, 100% trung tâm xã cụm dân cư có hệ thống nước thải hồn chỉnh [51;tr.4]

Về hệ thống trị, Nghị đề mục tiêu đến năm 2015, có 90% cán xã đạt chuẩn, hàng năm có 80% đảng tổ chức đoàn thể xã đạt vững mạnh, 100% xã khơng có khiếu kiện đơng người vượt cấp

2.1.2 Xác định chương trình hành động

Sau Nghị số 26 Ban Chấp hành Trung ương khóa X “về

nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn” ban hành, Ban Chấp hành Đảng

Quảng Ninh quán triệt tinh thần Nghị quyết, đề chương trình hành động số 22 – CTr/TU “Thực Nghị Trung ương (khóa X) nông

nghiệp, nông dân, nông thôn” ngày 15/10/2008 Chương trình lần

khẳng định vai trị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn: “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng, giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ mơi trường sinh thái đất nước”; “giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội…” [50; tr.1] Chương trình đưa nhiệm vụ giải pháp cụ thể nhằm phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn:

Thứ nhất, trồng trọt: Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập

xuất giống trồng có suất, chất lượng cao; tập trung thực có hiệu chương trình chuyển dịch cấu mùa vụ, chuyển đổi cấu trồng, ổn định diện tích lương thực Bảo đảm an ninh lương thực khu vực nông thôn dành phần cho phát triển chăn nuôi

Thứ hai, chăn nuôi: tập trung đầu tư chiều sâu để đưa ngành chăn

nuôi trở thành ngành sản xuất chính, có tỉ trọng cao sản xuất nơng nghiệp; khai thác có hiệu lợi vùng để phát triển nhanh chăn nuôi qui mô vừa lớn Khuyến khích phát triển trang trại, gia trại sở chăn nuôi theo phương pháp công nghiệp với qui mô phù hợp Áp dụng công nghệ tiên tiến tuyển chọn, lai tạo giống Xây dựng sở sản xuất thức ăn chăn nuôi, tăng cường sở thú y kiểm dịch Phát triển chăn nuôi gắn với bảo vệ môi trường, tạo phát triển bền vững

Thứ ba, lâm nghiệp: Nghiêm túc thực quy định bảo vệ

và phát triển rừng Triển khai thực tốt chương trình, dự án trồng rừng, nâng độ che phủ rừng ổn định đạt 55% vào năm 2015; rà sốt lại hiệu loại rừng có, trọng bảo vệ phát triển rừng đặc dụng, rừng cảnh quan gắn với phát triển ngành kinh tế khác Áp dụng phương thức quản lý khai thác rừng bền vững; bảo vệ tốt diện tích rừng ngập mặn, đẩy mạnh trồng rừng ngập mặn nơi có điều kiện để bảo vệ mơi trường biển ven bờ, ổn định đa dạng sinh học, trọng bảo vệ môi trường sinh thái vịnh Hạ Long

Thứ tư, thủy sản: Phấn đấu tổng sản lượng thủy sản đạt 130 – 150

sản, trọng công tác đào tạo nghề cho lao động khai thác, nuôi trồng chế biến thủy sản

Thứ năm, thủy lợi: Phát triển đồng kết cấu hạ tầng hệ thống thủy

lợi; nâng cao lực phòng chống giảm nhẹ thiên tai, hồn chỉnh hệ thống đê sơng, đê biển, trồng rừng phòng hộ ven biển, hệ thống sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, cụm dân cư, đáp ứng yêu cầu phòng chống bão, lũ…Chủ động triển khai biện pháp thích ứng để đối phó với biến đổi khí hậu toàn cầu Tập trung đầu tư, cải tạo, nâng cấp hồ đập có, xây dựng số hồ đập; củng cố hệ thống cơng trình kê bảo vệ biên giới, hải đảo.Tăng cường huy động vốn từ nhiều nguồn để xây dựng cơng trình cấp nước, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc, miền núi khó khăn

Thứ sáu, khoa học – công nghệ: Tăng cường hợp tác với quan

nghiên cứu khoa học nông nghiệp nước, chuyển giao nhanh tiến kỹ thuật giống trồng, vật nuôi Tăng cường vai trị hệ thống khuyến nơng, khuyến ngư từ tỉnh đến sở; nâng cao chất lượng đề tài nghiên cứu khoa học đề tài cấp tỉnh Khuyến khích sở đào tạo, nghiên cứu khoa học nước chuyển giao đề tài nghiên cứu khoa học khu vực nông nghiệp, nông thôn

Thứ bảy, phát triển kết cầu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn: Quy

hoạch khu dân cư nông thôn đồng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội phục vụ cho yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; xây dựng NTM; phát triển giao thông nông thôn điều kiện tiên đảm bảo thực tốt CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; nâng cao chất lượng điện nông thôn, đảm bảo điện cho sản xuất nông nghiệp sinh hoạt; đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã, tổ hợp tác dịch vụ nông nghiệp; tăng tỷ lệ đầu tư phát triển cho khu vực nông nghiệp, nông thôn

nhất vùng khó khăn: Thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành người dân đào tạo phát triển nguồn nhân lực giải việc làm, có sách khuyến khích đầu tư phát triển làng nghề, đào tạo nghề; tích cực tạo việc làm, chuyển dịch cấu lao động nông thôn; tiếp tục đẩy mạnh cơng xóa đói giảm nghèo, khơng để nông dân thiếu ăn, thiếu nước sinh hoạt vào mùa khơ Phát triển văn hóa – xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cư dân nơng thơn; đổi mới, bổ sung số sách đất đai, dồn điền, đổi thửa, tích tụ ruộng đất Hình thành rộng rãi số quỹ an sinh xã hội cho người dân để nông dân hưởng thêm thành đổi mới; tăng cường công tác hoạt động bảo vệ môi trường; nâng cao hiệu quy chế dân chủ sở [50; tr.3 -7]

2.2 Chỉ đạo thực

2.2.1 Kiện toàn máy đạo hình thành Đề án xây dựng nông thôn

Ngay sau Nghị số 01 Tỉnh ủy, ngày 28/10/2010, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Quyết định số 24 – QĐ/TU “Thành lập Ban Chỉ

đạo xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2020” (gọi

tắt Ban Chỉ đạo) gồm thành phần: Ban Chỉ đạo Bí thư Tỉnh ủy làm Trưởng ban, phó Ban Chỉ đạo gồm Phó bí thư sở, Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, Phó Chủ tịch UBND Tỉnh phụ trách nơng nghiệp (Phó ban điều hành trực tiếp), Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT Thành viên Ban Chỉ đạo lãnh đạo sở, ban, ngành liên quan tỉnh

của Đảng, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân nhằm huy động hệ thống trị vào thực nhiệm vụ xây dựng NTM, đồng thời tranh thủ giúp đỡ tổ chức, cá nhân xây dựng NTM [53]

Nhằm kiện toàn máy đạo xây dựng NTM, ngày 2/12/2010, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 3595/QĐ – UBND “về việc thành lập Ban quản lý Chương trình xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai

đoạn 2010 – 2020” (gọi tắt Ban xây dựng NTM tỉnh Quảng Ninh) Ban xây

dựng NTM tỉnh Quảng Ninh quan ngang sở, có chức tham mưu, giúp Ban Chỉ đạo xây dựng NTM tỉnh Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng Ninh công tác đạo, tổ chức triển khai thực chương trình, kế hoạch Trung ương tỉnh Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 – 2020 địa bàn tỉnh Quảng Ninh

Tại kỳ họp thứ 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh ngày 10/12/2010 Nghị số 39/2010/NQ- HĐND “Về xây dựng nông thôn

mới tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2020”, thông qua số nội dung

bản đề án xây dựng NTM Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2020, đề nhiệm vụ, giải pháp thực xây dựng NTM:

- Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm người dân với nghiệp nông nghiệp, nông thôn

- Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý quy hoạch

- Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác xây dựng NTM

- Tăng cường công tác khuyến nông; đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học – công nghệ tiên tiến vào sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp

- Phát triển kinh tế hộ, kinh tế tập thể vùng nông thôn

- Củng cố tổ chức, mạng lưới y tế sở, hoàn thiện nâng cao dịch vụ y tế phục vụ chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân; giữ vững ổn định trị trật tự an tồn xã hội, an ninh quốc phịng

- Củng cố, nâng cao chất lượng, vai trị quyền tổ chức trị xã hội sở [33;tr.3-4]

Ngày 18/03/2011, UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 775/QĐ-UBND “về việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng

Ninh giai đoạn 2010 – 2020”

Như vậy, đến năm 2011, Đề án xây dựng NTM Quảng Ninh từ năm 2010 đến năm 2020 thông qua triển khai địa bàn toàn tỉnh Đề án có số nội dung sau:

*Thời gian thực đề án từ năm 2010 – 2020, chia làm giai đoạn: giai đoạn từ năm 2010 – 2015, giai đoạn từ năm 2016 – 2020

*Phạm vi thực hiện: Đề án nghiên cứu 125 xã thuộc 13 huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh (trừ thành phố Hạ Long, phường thị trấn); riêng xã Phương Nam, Phương Đông chuẩn bị lên phường nên thị xã ng Bí đề nghị khơng tổng hợp vào Đề án xây dựng nông thôn

* Đề án đề mục tiêu cụ thể cho giai đoạn xây dựng NTM:

Giai đoạn 2010 - 2015:

Về hạ tầng kinh tế - xã hội:

Năm 2011, có 100% số thơn có nhà văn hóa đạt chuẩn; 100% xã có bưu điện văn hóa xã, 100% thơn có điểm đủ điều kiện truy cập internet thư viện dùng chung Đến năm 2012, có 100% xã đạt chuẩn hệ thống điện; 100% trường học mầm non, mẫu giáo đạt chuẩn; có 100% xã có nhà văn hóa khu thể thao đạt chuẩn Đến năm 2015, có 75% số xã đạt tiêu chí nơng thơn (có 80 xã, tương ứng 64% số xã đạt tiêu chí nơng thơn mới); có 100% số xã có đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa, đường liên thơn cứng hóa đạt chuẩn; 100% xã đồng bằng, 50% xã miền núi có hệ thống kênh mương kiên cố hóa

Về kinh tế tổ chức sản xuất:

Đến năm 2015, kinh tế khu vực nơng thơn đóng góp từ 15-20% GDP tỉnh, đó: Nơng, lâm, ngư nghiệp chiếm 4% cấu GDP tỉnh; thu nhập người dân nông thôn gấp 1,5 – lần so với thu nhập đầu người khu vực nông thôn tỉnh năm 2010; tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nghèo cũ) xã miền núi 10%, xã đồng 6%; 100% xã có nghề truyền thống khơi phục phát triển; xã có hợp tác xã tổ hợp tác hoạt động có hiệu

Về văn hóa – xã hội – mơi trường:

Duy trì 100% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở; 100% y tế xã đạt chuẩn quốc gia Đến năm 2012, có 95% hộ dân nơng thơn dùng nước hợp vệ sinh Đến năm 2013, có 100% xã có nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch; 100% xã đồng có phận dịch vụ thu gom, xử lý rác thải; 100% trung tâm xã cụm dân cư có hệ thống nước thải hồn chỉnh

Về đào tạo cho lao động nông thôn:

23.400 người; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý Nhà nước, tin học, lý luận trị 7.700 lượt cán cơng chức xã

Về hệ thống trị:

Đến năm 2015, có 90% cán xã đạt chuẩn; hàng năm có 80% đảng tổ chức đoàn thể xã đạt vững mạnh; 100% xã khơng có khiếu kiện đơng người vượt cấp

Giai đoạn 2016 – 2020

Phấn đấu đến năm 2020 có khoảng 100 xã (chiếm 80% số xã tỉnh) đạt tiêu chuẩn nông thôn mới, tỉnh Quảng Ninh đạt tiêu chí tỉnh nơng thơn cụ thể là: Nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 1,4% cấu GDP tỉnh; có 100% số xã có hạ tầng – kinh tế xã hội đạt tiêu chí nơng thơn mới; thu nhập người dân nơng thôn gấp lần so với thu nhập đầu người khu vực nông thôn tỉnh năm 2015; tỷ lệ dân nông thôn cung cấp nước hợp vệ sinh đạt 98% Giai đoạn 2016 – 2020, đào tạo nghề cho lao động nông thôn cho 33.000 người; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ tin học, quản lý Nhà nước cho 11.600 lượt cán bộ, công chức xã [71]

Để thực xây dựng NTM theo tiêu chí, vào điều kiện đặc thù Quảng Ninh, Tỉnh ủy đạo rà soát, đánh giá thực trạng nơng thơn Quảng Ninh, từ đưa tiêu chí riêng, phù hợp với điều kiện cụ thể Quảng Ninh, dựa tiêu chí NTM Trung ương Thực đạo Tỉnh ủy, ngày 02/05/2013, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1111/QĐ – UBND “về việc ban hành tạm thời tiêu chí nơng thơn

tỉnh Quảng Ninh” Theo tiêu chí tỉnh, có nhiều tiêu bổ

Để chủ trương Đảng tỉnh đến tận cán bộ, đảng viên nhân dân nhằm thực có hiệu chương trình xây dựng NTM, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo Ban Tuyên giáo tham mưu xây dựng kế hoạch tuyên truyền học tập Chỉ thị, Nghị Trung ương, tỉnh đến sở Thông qua việc học tập, quán triệt Nghị nhằm nâng cao trình độ nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân hiểu rõ tầm quan trọng Chương trình Đây chủ trương phát triển nơng thơn tồn diện, bền vững với mục đích nâng cao sống vật chất tinh thần cư dân nơng thơn- khơng phải dự án xây dựng mà chương trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Qua việc tuyên truyền để hiểu rõ vai trò cộng đồng chủ thể xây dựng NTM, lấy nội lực bản, hiểu kĩ nội dung, phương pháp, cách làm tự tin, tự giác tham gia, đồng thời sáng tạo tổ chức thực

Đi liền với chủ trương đắn, hợp lý Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy sâu sát tổ chức đạo thực để hồn thành mục tiêu cách nhanh chóng, bền vững, sát với mục tiêu quốc gia, tạo cho nông thôn Quảng Ninh sức sống

2.2.2 Phát triển kinh tế nông thôn

Phát triển kinh tế giải pháp quan trọng nhằm nâng cao đời sống cư dân nông thôn Nhận thức tầm quan trọng phát triển sản xuất Đảng Quảng Ninh ban hành nhiều văn đạo phát triển kinh tế nơng thơn

Cụ thể hóa mục tiêu phát triển kinh tế mà Tỉnh ủy đề ra, UBND tỉnh Quảng Ninh đạo sở, ban, ngành có liên quan tăng cường hợp tác phát triển kinh tế nông thôn

Ninh đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020”, đề quan điểm chủ yếu vị trí, vai trị nông, lâm nghiệp, thủy lợi phát triển kinh tế tỉnh, đồng thời, đưa giải pháp nhằm phát triển nông, lâm nghiệp thủy lợi Quảng Ninh

Thứ nhất, điều chỉnh, bố trí quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đề

yêu cầu cần sử dụng có hiệu đất sản xuất nông nghiệp, đầu tư khai hoang đất đồi núi chưa sử dụng để hàng năm đưa 2- ngàn vào nhóm đất sản xuất nơng, lâm nghiệp Ngồi ra, cần chuyển đổi từ 2- ngàn đất lúa úng trũng hiệu sang nuôi trồng thuỷ sản Các cấp có thẩm quyền tiếp tục quy hoạch đất nông, lâm nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020

Thứ hai, đầu tư ứng dụng tiến khoa học- kỹ thuật công nghệ tiên

tiến vào sản xuất nông, lâm nghiệp, giải pháp đột phá nhằm đưa sản xuất nông nghiệp theo hướng đạt suất lao động cao, nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên tăng giá trị sản phẩm hàng hoá

Thứ ba, đào tạo lao động nông nghiệp: Phát triển hệ thống dạy nghề

theo quy hoạch, đổi hình thức đào tạo, bước xã hội hoá việc đào tạo nghề cho người lao động Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên môn kỹ thuật cho đội ngũ cán cấp xã, HTX hộ nông dân, thông qua chương trình ngành nơng nghiệp & phát triển nơng thơn Đào tạo đào tạo lại cán công nhân viên chức ngành, cán có trình độ tiến sĩ, thạc sĩ, kỹ sư cần chiếm 10 - 15% lực lượng cán Cơ cấu lao động nông nghiệp đến năm 2010 chiếm từ 30 - 35% tổng số lao động đến năm 2020 lao động nơng nghiệp chiếm từ 25-30% Hàng năm có 22-23 ngàn lao động giải việc làm, gần 40% lao động trẻ từ nông nghiệp chuyển sang

Thứ tư, đổi chế sách, thực luật HTX kiểu mới, tạo

Thực tốt luật doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nơng nghiệp ngồi tỉnh đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông, lâm sản, bao tiêu sản phẩm Khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp vào sản xuất nông nghiệp Tạo mơ hình hiệu quan hệ doanh nghiệp với hộ gia đình, trang trại, HTX thông qua hợp đồng kinh tế, nhằm đẩy nhanh sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa.Tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất, làm dịch vụ nơng nghiệp Tăng cường vai trị quản lý tác động quan nhà nước vào thực tế sản xuất

Thứ năm, mở rộng thị trường tiêu thụ, tăng khả cạnh tranh

sản phẩm nông nghiệp:Tăng cường tiếp thị quảng cáo tìm kiếm thị trường; phát triển chế biến xuất hàng hóa; tổ chức tốt kênh tiêu thụ sản phẩm; ứng dụng nhanh tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để sản phẩm làm có chất lượng cao, hạ giá thành sản xuất, đáp ứng nhu cầu thị hiếu người tiêu dùng

Thứ sáu, tăng cường đầu tư tiểu thủ công nghiệp - làng nghề nông

thôn chế biến nông - lâm sản: Gắn vùng sản xuất tập trung với cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm để tạo liên kết người sản xuất sở dịch vụ, tăng hiệu sản xuất, ổn định ngun liệu cho ngành cơng nghiệp Có chế sách cụ thể lợi ích người dân sản xuất vùng nguyên liệu đảm bảo ổn định đầu vào để họ yên tâm đầu tư sản xuất

Thứ bảy, xây dựng hệ thống dịch vụ nông nghiệp: Tăng cường máy

Thứ tám, xác định chương trình nhiệm vụ chủ yếu, tập trung vào chương trình sau: Chương trình chuyển đổi đất có hiệu kinh tế thấp (lúa, màu, ruộng trũng ) sang sản xuất loại có giá trị cao kết hợp ni trồng thuỷ sản; chương trình chuyển đổi cấu trồng vật ni theo hướng sản xuất hàng hố (như phát triển đàn bò lai Sind, phát triển đàn lợn hướng nạc, phát triển vùng lúa chất lượng cao, phát triển ăn quả, phát triển chè nguyên liệu, phát triển lâm sản ngồi gỗ ); chương trình phịng trừ sâu bệnh cho rau, màu phương pháp sinh học; tốn bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; chương trình phát triển khu nông nghiệp theo hướng ứng dụng công nghệ cao để phát triển chăn nuôi lợn, gia cầm tập trung theo phương pháp cơng nghiệp; chương trình đầu tư nâng cao lực phục vụ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, như: Trạm trại sản xuất giống trồng, vật nuôi, hệ thống thủy nơng, trạm trại khí nơng nghiệp, giao thơng, nước nơng thơn v.v; chương trình phát triển cơng nghiệp ngắn ngày cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp chế biến làng nghề nơng thơn; chương trình dạy nghề, giải việc làm cho niên nông thôn tốt nghiệp phổ thông sở phổ thông trung học; chương trình đào tạo cán HTX; chương trình di dân, dân kinh tế mới; chương trình trồng triệu rừng, trồng rừng vốn môi trường ngành than; chương trình trồng rừng Việt - Đức; chương trình dồn điền đổi phục vụ phát triển cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp nơng thơn; chương trình chế biến tiêu thụ nơng, lâm sản; chương trình phịng dịch bệnh, bảo vệ thực vật; chương trình triển khai xây dựng hệ thống giết mổ gia súc, gia cầm tập trung [63]

Ninh định số 2770/QĐ – UBND «Về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể ngành thủy sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, xây dựng

quy hoạch đến năm 2015 định hướng đến năm 2020» Quan điểm phát

triển thủy sản Quảng Ninh là: Phát triển bền vững, đồng kinh tế ngành thủy sản Quảng Ninh khai thác, nuôi trồng, chế biến dịch vụ hậu cần nghề cá theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao thị trường nước, quốc tế yêu cầu hội nhập Phát triển dựa sở lấy hiệu kinh tế làm động lực, đồng thời đôi với bảo vệ nguồn lợi thủy sản, bảo vệ môi trường sinh thái gắn với nhiệm vụ bảo vệ an ninh, chủ quyền biển đảo Tổ quốc

- Xác định kinh tế ngành thủy sản kinh tế nhiều thành phần, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân phát triển theo hướng sản xuất hàng hoá Phát triển kinh tế thủy sản phải đặt mối quan hệ với ngành kinh tế khác theo quy hoạch, kế hoạch xác định

- Quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng vùng nuôi thủy sản tập trung, khu dịch vụ hậu cần nghề cá; khuyến khích phát triển ni trồng thủy sản tập trung, khai thác thủy sản xa bờ; ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật khai thác, nuôi trồng chế biến thủy sản để phát triển kinh tế thủy sản có hiệu cao

- Xây dựng mơ hình tổ chức quản lý sản xuất ngành kinh tế thủy sản chuyển dịch cấu nghề khai thác, nuôi trồng bảo vệ môi trường thủy sản cho phù hợp, hiệu [65;tr.2]

Bản quy hoạch đề giải pháp cụ thể để phát triển ngành thủy sản Quảng Ninh theo hướng bền, vững, nâng cao suất gắn với bảo vệ môi trường

phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp địa bàn tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2015”, định hỗ trợ lãi suất cho tổ

chức, cá nhân vay vốn đồng Việt Nam tổ chức tín dụng để thực đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông nghiệp địa bàn Quảng Ninh Đối tượng nhận hỗ trợ doanh nghiệp, chủ trang trại, HTX, tổ hợp tác, cá nhân hộ gia đình vay vốn tổ chức tín dụng để thực đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp địa bàn tỉnh [80]

Cũng nhằm hỗ trợ phát triển sản xuất nông thôn, ngày 13/04/2012, Liên ngành sở kế hoạch đầu từ - sở tài – sở nông nghiệp phát triển nông thôn – ban xây dựng NTM ban hành Hướng dẫn số 695/HD – KHĐT-TC-NN&PTNT-BXDNTM “Một số nội dung mức chi kinh phí phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, đổi hình thức tổ chức sản xuất nơng thơn thuộc chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng

Ninh giai đoạn 2012 – 2015” Đối tượng áp dụng hỗ trợ quan, tổ

chức, cá nhân, hộ gia đình (gọi tắt người sản xuất) thực hoạt động chương trình xây dựng NTM, phải đảm bảo đủ điều kiện: Có chức năng, nhiệm vụ phù hợp với lĩnh vực thuộc chương trình, dự án xây dựng NTM; đủ lực theo quy định cụ thể chương trình, dự án xây dựng NTM; giao thuê đất, rừng, mặt nước quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; có cam kết đầu tư vốn để thực dự án; chưa nhận hỗ trợ từ nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cho nội dung chi

Nguồn vốn hỗ trợ nội dung sau:

Thứ nhất, hỗ trợ hoạt động khuyến nông (bao gồm khuyến nông,

nghề người sản xuất, người hoạt động khuyến nông; thông tin tuyên truyền, tổ chức hội nghị, hội chợ, diễn đàn khuyến nông ; xây dựng mơ hình trình diễn khuyến nơng để phổ biến, nhân rộng tiến kỹ thuật vào sản xuất; nhân rộng mơ hình, điển hình sản xuất tiên tiến diện rộng; chi phí mua quyền tác giả, mua cơng nghệ gắn với chương trình, dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; biên soạn in giáo trình, tài liệu mẫu để hướng dẫn, đào tạo, tư vấn khuyến nơng; chi phí th chuyên gia nước phục vụ hoạt động khuyến nông, thuê chuyên gia đánh giá hoạt động khuyến nơng; hỗ trợ tham quan, học tập mơ hình nước, tham quan, học tập mơ hình nước ngồi tỉnh cho phép; mua sắm trang thiết bị phục vụ trực tiếp cho hoạt động khuyến nông quan có thẩm quyền phê duyệt; chi quản lý chương trình dự án khuyến nơng; hỗ trợ giống trồng, vật nuôi, vật tư sản xuất; hỗ trợ mua sắm trang thiết bị, máy móc phục vụ sản xuất, chế biến, bảo quản nông sản

Thứ hai, hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng xã viên làm công việc chuyên môn kĩ

thuật, nghiệp vụ hợp tác xã, hỗ trợ tiền vé tàu, xe lại, tài liệu, thuê hội trường, phòng học

Thứ ba, hỗ trợ xây dựng mơ hình tổ chức, quản lý sản xuất kinh

Ngày 22/10/2013, UBND tỉnh ban hành định số 2870/QĐ – UBND “Phê duyệt Đề án “Tỉnh Quảng Ninh – Mỗi xã, phường sản

phẩm” giai đoạn 2013 – 2016” Mục tiêu đề án nhằm thực việc phát

triển hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh sản phẩm truyền thống, có lợi khu vực nơng thơn góp phần tái cấu kinh tế nông thôn Quảng Ninh theo hướng phát triển nội sinh gia tăng giá trị Thực có hiệu nhóm tiêu chí “kinh tế hình thức tổ chức sản xuất” Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng nông thôn Thông qua việc phát triển sản xuất địa bàn nông thơn góp phần hạn chế việc dân số nơng thơn di cư thành phố, bảo vệ môi trường gìn giữ ổn định xã hội nơng thơn Đây thực chất giải pháp để phát triển kinh tế từ sản phẩm nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, truyền thống văn hóa, danh thắng địa phương tiềm lợi vùng miền chưa phát huy, khai thác để phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho người dân vùng nông thôn Đề án “Tỉnh Quảng Ninh- Mỗi xã, phường sản phẩm” nét chương trình xây dựng NTM, Quảng Ninh tỉnh địa bàn nước thực đề án trên, thể nhạy bén đạo xây dựng NTM cấp ủy Đảng

Sau gần năm triển khai thực hiện, công tác đạo phát triển sản xuất có nhiều kết rõ nét lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp thủy sản; hình thành vùng sản xuất hàng hóa, gắn với xây dựng thương hiệu tiêu thụ sản phẩm bước đầu thị trường đón nhận tích cực, góp phần nâng cao thu nhập cho người nơng dân

Đã hình thành vùng sản xuất tập trung gắn với xây dựng phát triển thương hiệu sản phẩm nông nghiệp bước đầu mang lại hiệu

kinh tế như: Vùng lúa chất lượng cao 1.500 ha, vùng na dai 880 huyện

Đồng Triều; vùng rau an toàn 150 thị xã Quảng Yên; vùng hoa chất lượng cao huyện Hoành Bồ; vùng trồng ba kích huyện Ba Chẽ, vùng chè huyện Hải Hà Đầm Hà; chuyển đổi diện tích vải không hiệu sang trồng ổi Đài loan, Thanh long ruột đỏ, Na, Cam vùng gỗ nguyên liệu cho chế biến lâm sản số huyện Miền Đông; phát triển vùng dược liệu Yên tử (thành phố ng Bí); hình thành trang trại gia trại quy mô lớn: Trang trại nuôi lợn thịt quy mô lớn từ 200 - 5.000 con/trang trại; gà thịt gà siêu trứng từ 4-6 vạn con/trang trại cung cấp cho thị trường từ 3,5-4 vạn trứng gà/ngày [2;tr.7]

Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp đẩy

mạnh, số vật nuôi trồng khảo nghiệm đến khẳng định

phù hợp có khả phát triển tốt như: giống lúa QR1, QR2, lợn Miesan 30 con, gà VCG15 siêu trứng 6.000 con; cam V2 trồng 33 ha, giống lúa QR1, QR2 trồng 1.192 [2; tr.8]

Cuộc thi sáng tạo khoa học - kỹ thuật nông nghiệp nông thôn lần thứ thu kết tốt, có 40 sáng kiến giải pháp kỹ thuật người lao động trực tiếp sáng tạo trình sản xuất hàng ngày tham dự thi, tạo khơng khí ứng dụng cải tiến khoa học cơng nghệ phục vụ sản xuất đời sống

Một số thương hiệu, sản phẩm trở hàng hóa thị trường đón nhận tích cực trở thành hàng hóa, giúp nơng dân nâng cao thu nhập

như rau an toàn Quảng Yên, hoa Hoành Bồ; chè Đường Hoa, nếp hoa vàng na dai Đơng Triều; mực Cơ Tơ, miến dong Bình Liêu, ba kích Ba Chẽ, trứng gà Tân An, chả mực Hạ Long…

Chương trình xây dựng nơng thơn với Chương trình khác góp phần nâng cao đời sống người dân khu vực nông thôn Thu nhập người dân khu vực nông thôn tăng từ 10,98 triệu đồng/năm (năm 2010) lên 14 triệu đồng/năm (năm 2012) góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo tỉnh từ 4,89% (năm 2011) xuống 3,68% (năm 2012)[2;tr.8]

2.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng đô thị hóa nơng thơn

Kết cấu hạ tầng có vai trị đặc biệt quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia vùng lãnh thổ Có kết cấu hạ tầng đồng đại, kinh tế có điều kiện để tăng trưởng nhanh, ổn định, bền vững Kết cấu hạ tâng nông thôn bao gồm đường giao thông, thủy lợi, trạm bơm, cấp nước, điện, trường học, trạm y tế…

Ý thức tầm quan trọng kết cấu hạ tầng xây dựng NTM, Tỉnh ủy Quảng Ninh chủ trương xây dựng NTM, xây dựng kết cấu hạ tầng trước bước

Ngày 09/11/2006, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3488/QĐ – UBND “Về phê duyệt Đề án kiên cố hóa trường, lớp học xây dựng trường

chuẩn quốc gia tỉnh Quảng Ninh đến 2010 định hướng đến 2015” Mục

tiêu phấn đấu kiên cố hóa số phịng học đến năm 2010 đạt 65 – 70%, năm 2015 đạt 100%; xây dựng phịng học mơn, phịng chức sở vật chất nhà trường đồng bộ, tạo mơi trường giáo dục tồn diện, đáp ứng yêu cấu đổi cấp học, trung tâm hướng nghiệp giáo dục thường xuyên; xóa phịng học tạm trước năm 2010, đảm bảo 50% sở vật chất cho học sinh học buổi/ngày; phấn đấu xây dựng trường chuẩn quốc gia thuộc cấp học, bậc học đến năm 2010 đạt 209 trường, năm 2015 đạt 346 trường, đảm bảo chất lượng giáo dục hoàn thành tiêu phổ cập giáo dục trung học theo lộ trình tỉnh [62;tr.2]

Ngày 07/02/2012, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 251/QĐ – UBND “Về việc phê duyệt kế hoạch phát triển chợ địa bàn tỉnh Quảng

Ninh giai đoạn 2012 – 2015”, với mục tiêu đầu tư phát triển khai thác

có hiệu mạng lưới chợ với đa dạng loại hình cấp độ chợ; quan tâm việc đầu tư hệ thống chợ địa bàn nông thơn, miền núi, hải đảo, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa kinh doanh dịch vụ, tiêu thụ nhiều nơng sản hàng hóa cung cấp đầy đủ vật tư, hàng tiêu dùng, góp phần phát triển sản xuất cải thiện đời sống nhân dân tỉnh [76;tr.3] UBND tỉnh đề kế hoạch chuyển đổi số chợ sang hình thức doanh nghiệp hợp tác xã chợ hạng I, II, III; xây khoảng 103 chợ, có 76 chợ nơng thơn đầu tư theo diện hỗ trợ từ nguồn vốn ngân sách

Về kênh mương, địa bàn toàn tỉnh tiến hành thực “chương

trình kiên cố hóa kênh mương” theo chủ trương Trung ương Bên cạnh

UBND “Về chế vốn đầu tư kiên cố hóa kênh mương loại III địa bàn

tỉnh” dành cho xã khó khăn (theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày

05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ Ban hành danh mục đơn vị hành thuộc vùng khó khăn) vốn kiên cố hóa kênh mương ngân sách tỉnh đầu tư, bố trí vốn xây dựng hàng năm; xã lại thực theo chế ngân sách tỉnh hỗ trợ 70%, ngân sách địa phương nhân dân vùng hưởng lợi đóng góp 30% tiền ngày công lao động quy tiền [72]

Ngày 12/12/2013, UBND tỉnh ban hành định số 3408/QĐ – UB

“Về việc ban hành Quy định hỗ trợ đầu tư cơng trình hạ tầng kĩ thuật

nơng thơn phục vụ Chương trình xây dựng nơng thôn giai đoạn 2013 –

2015” với mục tiêu: quy định phương thức triển khai sử dụng ngân sách nhà

nước nguồn vốn huy động khác để hỗ trợ vật liệu xây dựng cho nhân dân chủ động tổ chức triển khai đầu tư số cơng trình thuộc Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013-2015; phát huy vai trị chủ thể cộng đồng dân cư chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, hỗ trợ kỹ thuật; khuyến khích áp dụng hình thức giao cộng đồng dân cư hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình trực tiếp thực xây dựng [85] Nguyên tắc thực chương trình UBND tỉnh xác định Nhà nước hỗ trợ vật liệu chính, máy móc thiết bị chun dùng, chi phí nhân cơng, chi phí thu gom vận chuyển vật liệu đến chân cơng trình Nhân dân hiến đất, hoa màu, vật kiến trúc, nhân công, thuê máy móc thiết bị đảm bảo nguồn lực lại để tổ chức triển khai thực [85]

đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2011 – 2015”, qui định số sách ưu đãi, hỗ

trợ, khuyến khích dự án đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt cho cơng đồng cư dân nông thôn địa bàn tỉnh

Về điện sinh hoạt, địa bàn toàn tỉnh, hầu hết người dân sử dụng điện lưới cho sinh hoạt kinh doanh, trừ huyện đảo Cô Tơ phải sử dụng điện diezen Vì vậy, để nâng cao chất lượng sống cho người dân Cô Tô, tỉnh ủy Quảng Ninh đạo xây dựng đề án đưa điện lưới đảo Cô Tô Đây dự án lớn, không quan tâm Tỉnh mà nhận quan tâm Trung ương UBND tỉnh phối hợp với Tổng công ty điện lực miền Bắc lên kế hoạch triển khai dự án Ngồi ra, dự án cịn nhận quan tâm, hỗ trợ tập đồn Than Khống sản Việt Nam Ngày 04/11/2012, dự án đưa điện lưới huyện đảo Cơ Tơ thức khởi cơng

Về nhà văn hóa thơn, ngày 19/11/2010, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 3467/QĐ – UBND “Về việc xây dựng nhà văn hóa thơn (khu, làng,

bản) địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, quy định nội dung tên gọi, quy

mô xây dựng nhà văn hóa thơn

chữa, nâng cấp số cụm hồ chứa nước sản xuất huyện Vân Đồn, Cô Tô Các công trình giao thơng quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện miền núi, hải đảo như: Đường 18C Bình Liêu, đường 329 Ba Chẽ, đường 334 xuyên đảo Cái Bầu, đường xuyên đảo Minh Châu - Quan Lạn, Vân Đồn, đường vành đai biên giới Việt - Trung góp phần tích cực thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện miền núi, biên giới, hải đảo

Theo tính tốn Ban Xây dựng NTM thu nhập người dân khu vực nơng thơn toàn tỉnh tăng từ 10,98 triệu đồng/năm (2010) lên 14 triệu đồng/năm (năm 2012) lên 16,5 triệu đồng/năm (2013), góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo tỉnh từ 7,68% (2010) xuống 2,52% (2013) [2;tr.11]

2.2.4 Phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường sinh thái khu vực nông thôn

Văn hóa, giáo dục, y tế có vai trị quan trọng người dân, thế, nâng cao đời sống tinh thần người dân, đặc biệt trình CNH, HĐH nhiệm trọng tâm toàn Đảng, Đảng tỉnh Quảng Ninh

Như nêu, Nghị số 01/NQ – TU đề mục tiêu văn hóa – xã hội – môi trường Để thực mục tiêu đó, Nghị đưa giải pháp cụ thể:

- Tập trung đạo đầu tư xây dựng trì trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia Có sách thu hút động viên, khuyến khích bác sĩ cơng tác sở, tạo điều kiện chăm sóc sức khỏe bảo vệ sức khỏe người dân

- Tăng cường đầu tư sở vật chất trường lớp đạt chuẩn quốc gia; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng Đảm bảo đủ số lượng, chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý cho trường học Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ để chuẩn hóa đội ngũ giáo viên Đặc biệt quan tâm đến bậc học mầm non, nhà trẻ sở vật chất, đội ngũ giáo viên

“toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, đặt trọng tâm xây dựng gia định văn hóa, làng văn hóa, khu dân cư văn hóa

- Tăng cường đầu tư chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác thải, nước sinh hoạt chăn nuôi Quản lý bảo vệ bền vững tài nguyên đất Xây dựng hệ thống cấp, thoát nước, khu xử lý rác nghĩa trang xã bảo đảm vệ sinh môi trường Tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường xanh, sạch, đẹp [51;tr.4-5]

Về văn hóa, ngày 25/05/2011, Ban Thường vụ tỉnh ủy ban hành Nghị số 05 – NQ/TV “Về số chủ trương, giải pháp phát triển nghiệp

văn hóa, thể theo tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011 – 2015” với mục tiêu: bảo

tồn phát huy giá trị văn hóa tốt đẹp vùng miền, dân tộc Đảng tỉnh Quảng ninh chủ trương xây dựng người Quảng Ninh phát triển tồn diện trị, tư tưởng, trí tuệ, đạo đức, thể chất, lực sáng tạo, tuân thủ pháp luật, nâng cao chất lượng, mức hưởng thụ tham gia hoạt động sáng tạo văn hóa, nghệ thuật, thể thao, đáp ứng nhu cầu vui chơi, giải trí, nâng cao sức khỏe nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng tuổi thọ nhân dân dân tộc tỉnh [54;tr.3] Đảng tỉnh khẳng định cần tăng cường đầu tư thiết chế văn hóa, thể thao, đảm bảo an sinh xã hội, xây dựng nông thôn mới, giảm khoảng cách vùng miền Đẩy mạnh đầu tư đưa vào sử dụng số thiết chế văn hóa thể thao trọng điểm; xây dựng, phát triển đồng thiết chế văn hóa, thể thao sở [54;tr.3]

Ngày 15/06/2008, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 13 – CT/TU công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe cho nhân dân tình hình

trong thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn 2010 – 2015, định

hướng đến 2020”, xác định “xây dựng xã hội học tập nhằm nâng cao dân trí,

đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; xác định nhiệm vụ học tập trách nhiệm cấp ủy Đảng, hệ thống trị, cán bộ, đảng viên, người dân thực suốt đời; nhân rộng mơ hình “Gia đình hiếu học”, “dòng họ hiếu học”, “đơn vị hiếu học”, phát huy sáng tạo, hiệu mơ hình giáo dục nay, bước chuyển từ mơ hình giáo dục truyền thống thành mơ hình giáo dục đại” [52;tr.1-2] Nghị đề giải pháp chủ yếu xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2010 – 2015, nhấn mạnh “nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giáo dục công tác khuyến học Tiếp tục phát triển mạnh mẽ toàn diện giáo dục – đào tạo, kể hệ thống giáo dục qui giáo dục thường xuyên Coi trọng đổi nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp học tập đáp ứng yêu cầu, nhận thức đa dạng nhân dân” [52;tr.2]

Với đặc thù tỉnh công nghiệp, cơng nghiệp khai thác than đóng vai trị chủ yếu, tình trạng nhiễm mơi trường Quảng Ninh ngày nghiêm trọng Trước thực trạng đó, vấn đề bảo vệ môi trường đặt cách cấp thiết Thực nghị Tỉnh ủy, UBND ban hành Quyết định số 3805/QĐ – UBND ngày 02/12/2011 “Về quy chế quản lý chất

thải nguy hại địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, quy định rõ trình tự

trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân xử lý chất thải nguy hại Ngay sau đó, ngày 06/12/2011, UBND tỉnh lại định số 3839/QĐ – UBND “Về quy định sách khuyến khích đầu tư xây dựng mới sở giết mổ, bảo quản, chế biến gia súc, gia cần địa bàn tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2015”, quy định mức hỗ trợ ngân sách Nhà

Sau năm tiến hành xây dựng NTM, công tác phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường đạt kết đáng kể Cùng với việc tập trung hoàn thiện thiết chế văn hoá xã, địa phương huy động nhân dân đóng góp xây cải tạo nhà văn hố thơn, sửa chữa đình chùa, khơi phục lễ hội truyền thống góp phần nâng cao đời sống văn hoá, tinh thần người dân Nhiều xã làm tốt công tác vận động nhân dân thực nếp sống lễ tang, đám cưới, lễ hội văn minh khơng ăn uống linh đình, tốn kém, đẩy lùi tệ nạn rượu chè, cờ bạc, mại dâm…

Các hoạt động văn hoá thể thao quần chúng, lễ hội truyền thống bảo tồn phát triển, nhiều xã có câu lạc (đội văn nghệ, câu lạc cầu lông, câu lạc không sinh thứ 3, câu lạc dưỡng sinh…); khoảng 40% người dân thường xuyên tham gia hoạt động thể thao, khoảng 83,4% danh hiệu gia đình văn hóa, 65% đạt danh hiệu làng, khu phố văn hóa

Giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường quan tâm mức Hiện địa bàn tỉnh tiếp tục trì 100% xã đạt chuẩn y tế, có 73% số dân vùng nơng thơn tham gia hình thức bảo hiểm y tế Cơng tác quản lý, thu gom xử lý chất thải, nước thải khu vực nông thôn quan tâm, trọng; số địa phương thực tốt việc thành lập tổ thu gom rác thải (huyện Đông Triều) Theo báo cáo địa phương, đến hết năm 2012 tồn tỉnh có 27 xã (chiếm 21,6%) có nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch; có 36 xã (chiếm 28,8%) có hệ thống nước thải hoàn chỉnh trung tâm xã cụm dân cư Năm 2013, địa phương dành 52 tỷ đồng hỗ trợ thực tiêu chí môi trường Người dân nông thôn sử dụng nước sạch, đến hết năm 2012 dân số khu vực nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 90%

nông thôn Các địa phương quan tâm trọng đến vệ sinh môi trường nông thôn, vận động cải tạo tập tục lạc hậu (huyện Bình Liêu thành lập Ban Bí thư làm Trưởng ban) Bên cạnh đó, Đồn thể tiếp tục vận động đồn viên tích cực tham gia công tác vệ sinh môi trường Hội Phụ nữ xây dựng mơ hình chi hội vệ sinh môi trường câu lạc “Xây dựng gia đình khơng, sạch"; Đồn Thanh niên phát động đợt hoạt động vệ sinh môi trường, thu gom rác thải tuyến đường làng, ngõ xóm [2]

2.2.5 Nâng cao chất lượng hệ thống trị, đảm bảo an ninh trật tự giải vấn đề xã hội

Hệ thống trị đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Thực tế chứng minh rằng, đâu hệ thống trị vững mạnh, phong trào xây dựng NTM đạt nhiều thành tựu ngược lại Nhận thức tầm quan trọng hệ thống trị phát triển nông thôn, Đảng Quảng Ninh tiến hành sơ kết, tổng kết Nghị quyết, Chỉ thị Trung ương, đồng thời ban hành Nghị quyết, thị kịp thời, giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động, phê bình tự phê bình, đảm bảo đoàn kết, thống cấp ủy, thảo luận, định vấn đề quan trọng địa phương Thường trực Tỉnh ủy trì thường xuyên chế độ giao ban hàng tháng, hàng tuần để lấy ý kiến thắc mắc kịp thời bà nhân dân, từ chấn chỉnh, sửa đổi kịp thời, nâng cao sức chiến đấu Đảng tình hình

Ngày 14/02/2011, Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành Chỉ thị số 05- CT/TU “Về việc triển khai thực kết luận số 65 – KL/TW Ban Bí thư thực thị 30 – CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII) xây dựng

thực quy chế dân chủ sở” Bản Chỉ thị rõ mặt đạt

mà cấp ủy Đảng, quyền, mặt trận tổ quốc, đồn thể, đơn vị, doanh nghiệp cần làm tốt

Về công tác xây dựng Đảng, bên cạnh ưu điểm, bộc lộ thiếu sót, khuyết điểm, qua việc kiểm điểm tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Tỉnh ủy khẳng định: “Một phận cán Đảng viên suy thối tư tưởng trị, đạo đức lối sống” Nhằm khắc phục tình trạng trên, ngày 15/07/2013, Ban Chấp hành Đảng tỉnh ban hành Nghị số 08 – NQ/TU “Về số nhiệm vụ, giải pháp ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo

đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên” Nghị đề

nhiệm vụ, giải pháp nhằm ngăn chặn tình trạng suy thối đạo đức Đảng viên, bật nhóm giải pháp giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống gắn với đẩy mạnh tự phê bình phê bình, tiếp tục thực hiệu việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; nhóm giải pháp tổ chức cán sinh hoạt Đảng; nhóm giải pháp minh bạch hóa thủ tục hành chính, tập trung phát triển kinh tế -xã hội bền vững; nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, thi hành kỉ luật Đảng góp phần giải dứt điểm vấn đề nhân dân quan tâm, xúc; nhóm giải pháp đổi phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội hoạt động máy [60]

Về giải vấn đề xã hội, ngày 06/01/2011, UBND tỉnh ban hành định số 24/QĐ –UBND “Về phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho

lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020”” Đào tạo nghề cho lao

đảm thực công xã hội hội học nghề lao động nơng thơn, khuyến khích, huy động tạo điều kiện để toàn xã hội tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn Đồng thời, đề án đề giải pháp cụ thể nhằm thực đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn

Về đảm bảo an ninh trật tự, cấp, ngành từ tỉnh xuống sở tích cực triển khai từ chủ trương, Nghị Đảng nhiệm vụ quốc phòng – an ninh, đặc biệt Nghị 08 Bộ trị, Chỉ thị số 22 công tác an ninh trật tự thị số 23 công tác quân sự, quốc phòng địa phương năm 2009 Thường vụ tỉnh ủy Thường trực Tỉnh ủy thường xuyên đạo ba ngành cơng an, tịa án, viện kiểm sát tăng cường phối hợp đấu tranh phòng chống tội phạm, tổng kết Chỉ thị số 09 – CT/TU Ban Bí thư số vấn đề cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, đạo huyện, thị xã ngành chức cho ý kiến biện pháp giải cụ thể vụ việc, giải dứt điểm vụ khiếu kiện tồn đọng, kéo dài từ nhiều năm nay, hạn chế việc khiếu kiện đông người, vượt cấp

Bên cạnh đó, Tỉnh ủy Quảng Ninh cịn quan tâm đến cơng tác giáo dục nhiệm vụ quốc phòng – an ninh cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, góp phần nâng cao ý thức cảnh giác trước âm mưu, thủ đoạn “diễn biến hịa bình” lực thù địch, tập trung đạo xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân, xây dựng khu vực phịng thủ vững địa bàn tồn tỉnh, kết hợp chặt chẽ công tác xây dựng sở vững mạnh toàn diện

Các lực lượng vũ trang phối hợp chặt chẽ với lực lượng dân quân tự vệ chỗ quyền sở thực tốt chế độ sẵn sàng chiến đấu, chủ động tuần tra, kịp thời xử lý vụ việc xảy ra, đảm bảo an ninh, trật tự trị an địa bàn tỉnh, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng phức tạp an ninh trật tự

học viên cán bộ, công chức xã kiến thức quản lý nhà nước, tin học lý luận trị Qua đó, bước chuẩn hóa đội ngũ cán công chức xã; từ công tác triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới, đội ngũ cán xã có bước trưởng thành nhanh, lực, tinh thần trách nhiệm, kỹ vận động quần chúng… nâng lên rõ rệt

Đến hết năm 2012, tồn tỉnh có 108/125 xã (đạt 86,4%) đạt tiêu Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” (hoàn thành so với kế hoạch) [2;tr.13]

Công an Tỉnh tiếp tục triển khai, đạo xây dựng kế hoạch đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn nơng thơn, khơng để xảy điểm nóng trật tự an ninh nông thôn Phối hợp địa phương xây dựng trụ sở Công an xã 28 xã trọng điểm

Tuy nhiên, đội ngũ cán cấp xã cán đoàn thể quần chúng số địa phương hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Ở số xã, tham gia người dân vào quy hoạch, xây dựng đề án, tổ chức triển khai thực mức độ, việc giải tệ nạn xã hội, hủ tục, xây dựng nếp sống văn hoá chuyển biến chậm

Tiểu kết chƣơng

Việt Nam với đặc thù nước nơng, vậy, nơng nghiệp, nơng thơn nơng dân vấn đề quan trọng.Nhằm phát triển nơng thơn cách tồn diện, Đảng cộng sản Việt Nam đề chủ trương xây dựng NTM Đây chủ trương hoàn toàn đắn Quán triệt chủ trương đó, Đảng Quảng Ninh khơng ngừng xây dựng phát triển nông thôn Quảng Ninh ngày giàu đẹp, đời sống nhân dân ấm no, hạnh phúc

trị, văn hóa – xã hội Dựa theo tiêu chí Trung ương, Đảng Quảng Ninh thông qua nghị chuyên đề, đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng thành công NTM Không dừng lại việc đề chủ trương, Tỉnh ủy Quảng Ninh đạo sở, ban, ngành liên quan, đưa nhiều sách cụ thể nhằm phát triển kinh tế nông thôn theo hướng đại, phát triển văn hóa, giáo dục, nâng cao đời sống tinh thần cho người dân, xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trước bước, tạo tiền đề cho xây dựng NTM nâng cao chất lượng đội ngũ trị sở Đảng

Các chủ trương Đảng tỉnh hoạch định xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương, quan điểm đạo Đảng Điểm bật công tác lãnh đạo xây dưng NTM Quảng Ninh xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng CNH, HĐH, có kết cấu hạ tầng hồn thiện, xây dựng quan hệ đời sống nơng thôn văn minh, đời sống nhân dân sung túc vật chất lẫn tinh thần, phát huy dân chủ công tác xây dựng Đảng, đảm bảo vững an ninh – quốc phòng

Chƣơng

NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM

3.1 Nhận xét

3.1.1 Ưu điểm

Công tác lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy Đảng từ tỉnh đến cơ sở xây dựng nông thôn coi trọng

Ngay từ chương trình xây dựng NTM phê duyệt, Tỉnh ủy Quảng Ninh quan triệt Nghị Trung ương, đề Nghị xây dựng NTM Quảng Ninh Ngay sau đó, HĐND nghị phê duyệt chương trình xây dựng NTM Nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh triển khai kịp thời đến sở, ban, ngành, huyện ủy, UBND huyện xã địa bàn toàn tỉnh đơn vị đón nhận đồng thời xây dựng Nghị quyết, chương trình, đề án, kế hoạch có hướng dẫn cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương tổ chức thực Đến hết năm 2011, 100% số xã phê duyệt quy hoạch xây dựng nông thôn (Quảng Ninh tỉnh nước hồn thành cơng tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới) Các Đồ án quy hoạch xây dựng nông thôn địa phương công bố công khai, số địa phương thực tốt công tác cắm mốc quy hoạch huyện Đông Triều, Hải Hà…

Cơng tác đạo điều hành có nhiều đổi mới, việc phân cấp triệt địa phương tỉnh quản lý tiêu chí tạo điều kiện địa phương phát huy tính chủ động việc triển khai thực Chương trình Các sách rà soát xây dựng, dần tạo hành lang pháp lý để người dân trở thành chủ thể thực Chương trình Xây dựng Nơng thơn

UBND tỉnh triển khai Chương trình Cơng tác kiểm tra, giám sát địa phương triển khai Chương trình sâu sát

Ban Chỉ đạo, UBND cấp huyện, xã tiếp cận tốt công tác phân cấp thực Chương trình, chủ động xây dựng lộ trình, kế hoạch triển khai Chương trình, bám sát mục tiêu tỉnh giao, lựa chọn phần việc thiết thực phục vụ nhu cầu địa phương Chương trình Xây dựng Nông thôn Quan điểm, tư ”dự án” Chương trình Xây dựng nơng thơn dần loại bỏ; Chương trình xây dựng nơng thơn dần trở thành công hệ thống trị, nhân dân tầng lớp xã hội khu vực nông thôn tỉnh

Công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân đội ngũ cán bộ xây dựng nông thôn quan tâm

Công tác đào tạo cán cấp thực Chương trình xây dựng nơng thôn triển khai đồng cấp, dần củng cố lực chuyên môn kỹ cho cán trực tiếp tham gia, thực Chương trình Đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng nơng thơn từ tỉnh đến sở có bước trưởng thành quan trọng; cán bộ, Đảng viên, nhân dân nhiều nơi nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa tầm quan trọng công tác xây dựng nông thôn

Phương thức nhà nước hỗ trợ vật liệu, nhân dân tổ chức thực tiếp tục phát huy hiệu quả, nhân dân nhiệt tình hưởng ứng Lực lượng qn đội tình nguyện đăng ký tham gia đóng góp nhân lực chung sức xây dựng NTM tạo nét riêng Chương trình NTM tỉnh Quảng Ninh

Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục mà nhận thức xây dựng nông thôn có nhiều chuyển biến, biểu thấy rõ nhập ngày tự tin người dân nơng thơn, phong trào hiến đất, góp của, góp cơng xây dựng hạ tầng nông thôn diễn sôi khắp nơi Các địa phương xác định phát huy nội lực xây dựng NTM Các hộ dân tự nguyện tham gia hiến 550.000 m2 đất, 3.000 m tường rào, 26 cổng, 64 cơng trình phụ, 2.537 ăn lâu niên… 2,5 vạn ngày cơng để xây dựng nhà văn hóa cơng trình hạ tầng khu vực nơng thơn

Các doanh nghiệp ủng hộ 12.690 xi măng, 1.525.000 viên gạch chỉ, 2.000 m2 gạch lát nền… ủng hộ trực tiếp cơng trình với phương thức chìa khóa trao tay với tổng kinh phí khoảng 105 tỷ đồng

Các doanh nghiệp ngành than có thỏa thuận với địa phương việc bao tiêu sản phẩm nông nghiệp cho địa phương Công ty CP than Mông Dương tiêu thụ sản phẩm cho nông dân xã Quảng Tân (huyện Đầm Hà); Công ty CP than Hà Lầm tiêu thụ miến dong cho nơng dân huyện Bình Liêu…

Lực lượng qn đội huy động gần 50.000 ngày công hỗ trợ sản xuất, vật liệu xây dựng ủng hộ quỹ 10 tỷ đồng; làm sửa chữa, nâng cấp 100 km đường giao thông loại; làm sửa chữa gần 50 km kênh mương; khám chữa bệnh, tư vấn sức khỏe cho 6.000 người

đóng góp xây dựng cơng trình công cộng, đầu tư cải tạo nhà, cải tạo ao vườn sản xuất kinh doanh

Chủ trương, giải pháp xây dựng nông thôn Đảng tỉnh Quảng Ninh đem lại hiệu rõ rệt

Do nhận thức nâng cao thu nhập “gốc” nên đạo phân bổ nguồn lực UBND tỉnh quy định rõ tỷ lệ nguồn ngân sách hỗ trợ phát triển sản xuất, hầu hết huyện coi trọng công tác Các địa phương toàn tỉnh hỗ trợ khoảng 266 tỷ đồng (năm 2011 khoảng 101 tỷ đồng, năm 2012 khoảng 165 tỷ đồng) để thực 450 dự án, mô hình sản xuất Các mơ hình, dự án phát triển sản xuất bám sát định hướng ngành nông nghiệp, quy hoạch xây dựng nông thôn đáp ứng nhu cầu sản xuất địa phương Nhiều mơ hình hay, cách làm hiệu nghiên cứu ứng dụng nhân rộng góp phần giảm nghèo, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh

Sau năm, toàn tỉnh thực đầu tư 169 cơng trình đường liên xã, với khoảng 155km đường bê tơng nhựa hố Đặc biệt, chương trình nhà nước hỗ trợ vật liệu, nhân dân tổ chức triển khai mang lại hiệu cao, sau năm thực 117km đường liên thơn, ngõ xóm, nội đồng Quảng Ninh bê tơng hóa, nhựa hóa 1.287km đường giao thơng nơng thơn, 125 xã tồn tỉnh có đường tơ đến trung tâm xã bê tơng, nhựa hóa

diện mạo cho vùng huyện đảo Cô Tô Tỷ lệ hộ dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh sử dụng điện thường xuyên đạt 98,8% Các ngành, lĩnh vực sản xuất nông nghiệp có bước phát triển, xuất nhiều mơ hình chăn ni tập trung, trang trại, gia trại phát triển theo hướng ni cơng nghiệp; hình thành vùng sản xuất tập trung gắn với xây dựng phát triển thương hiệu sản phẩm nông nghiệp như: Rau an toàn Quảng Yên, hoa Hoành Bồ, chè Đường Hoa (Hải Hà), gạo nếp hoa vàng, na dai Đông Triều, mực Cơ Tơ, miến dong Bình Liêu, ba kích Ba Chẽ, trứng gà Tân An, chả mực Hạ Long…

Trong năm (2010-2013), tỉnh tập trung nguồn lực hỗ trợ, đẩy mạnh phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình sản xuất hiệu với kinh phí hỗ trợ 310 tỷ đồng; thực chế hỗ trợ lãi suất giúp người dân có thêm nguồn vốn phát triển sản xuất… Đời sống vật chất người dân khu vực nông thôn không ngừng nâng lên, với thu nhập tăng từ 10,98 triệu đồng/năm (năm 2010) lên 14 triệu đồng/năm (năm 2012), dự kiến 16,5 triệu đồng năm 2013, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo tỉnh xuống 2,52%, có xã đạt thu nhập bình quân 30 triệu đồng/người/năm, 26 xã đạt thu nhập bình quân từ 20 đến 30 triệu đồng/năm

Theo báo cáo địa phương, tính đến hết năm 2012, trạng nông thôn của125 xã sau:

- Số xã từ 14-18 tiêu chí: 24 xã (tăng 23 xã so với năm 2010) - Số xã từ - 13 tiêu chí: 45 xã (tăng 23 xã so với năm 2010) - Số xã từ - tiêu chí: 45 xã (tăng 06 xã so với năm 2010)

- Số xã tiêu chí: 11 xã (giảm 52 xã so với năm 2010) [2,tr.13] Đến cuối năm 2012, toàn tỉnh có xã đạt tiêu chí nơng thơn Hoàn thành vượt kế hoạch số xã đạt nông thôn năm 2012 (133% so với kế hoạch năm) [2,tr.14]

Xã Hải Đơng - thành phố Móng Cái; xã: Bình Khê, Nguyễn Huệ, Hồng Quế, n Thọ, Bình Dương - huyện Đông Triều; xã: Đồng Tiến, Thanh Lân - huyện Cơ Tơ; xã: Hiệp Hịa, Sơng Khoai, Hồng Tân - thị xã Quảng Yên; xã Bằng Cả, huyện Hoành Bồ

3.1.2 Hạn chế nguyên nhân

Thứ nhất, phận nhân dân nhận thức Chương trình xây dựng

nơng thơn chưa đầy đủ, vào cấp, ngành có chuyển biến chưa tích cực, cịn tư tưởng trông chờ vào đầu tư nhà nước, chưa chủ động, sáng tạo triển khai thực Công tác tuyên truyền đến cán cốt cán nên số cán hiểu chưa sâu sắc, thấu đáo mục đích, ý nghĩa cách làm địa phương dẫn đến tư tưởng coi chương trình xây dựng nơng thơn chương trình đầu tư, cơng trình, chưa quan tâm đến triển khai thực tiêu chí khơng cần cần tiền Chưa trọng đến lập dự án phát triển sản xuất Chưa quan tâm phát huy nội lực địa phương, cộng đồng dân cư Công tác tuyên truyền chưa đủ mạnh để người dân khu vực nông thôn khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại đầu tư Nhà nước Một phận khơng nhỏ đồn viên, hội viên cịn mơ hồ nội dung, quan điểm, mục tiêu chương trình xây dựng NTM

Thứ hai, nguồn lực hỗ trợ thực Chương trình nơng thơn chưa

Chương trình đề dẫn đến nguồn vốn phân bổ dàn trải, chưa quan tâm đến cơng trình chuyển tiếp (đặc biệt cơng trình trước tỉnh phê duyệt, phân cấp cho cấp huyện tiếp tục bố trí nguồn lực triển khai)

Hiện có 16 chương trình MTQG với nguồn vốn hỗ trợ, đầu tư từ ngân sách Nhà nước thực địa bàn nông thôn, nguồn vốn đầu tư cho chương trình xây dựng nông thôn Các nguồn vốn đầu tư qua bộ, ngành Trung ương, từ phân bổ cho sở, ngành địa phương (trừ phần vốn đối ứng địa phương) Cơ chế phân phối vốn theo ngành dọc làm nảy sinh khó khăn việc điều phối chương trình địa bàn; ngành muốn sử dụng vốn đầu tư có lợi cho ngành Mức độ đầu tư vốn cho chương trình MTQG khơng đồng đều, có chương trình đầu tư nhiều, có chương trình đầu tư ít, từ ảnh hưởng đến kế hoạch điều phối vốn hàng năm tỉnh

Đối với nguồn vốn đầu tư cho cơng trình xây dựng như: kiên cố hóa trường học, kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thông nông thôn, phát triển sở hạ tầng, xây dựng trụ sở xã… dễ lồng ghép gắn với cơng trình cụ thể Đối với nguồn vốn khơng gắn với cơng trình như: xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, dân số kế hoạch hóa gia đình, phịng chống tội phạm… việc lồng ghép điều phối chung nguồn vốn xây dựng nơng thơn khó đảm bảo tính đồng bộ, mặt khác hiệu sử dụng nguồn vốn không cao không kiểm tra, giám sát chặt chẽ

Thứ ba, tình trạng sử dụng đất nơng nghiệp manh mún, việc dồn

Việc giải ngân nguồn vốn hỗ trợ sản xuất chậm, việc hỗ trợ lãi suất sản xuất nông nghiệp cịn khó khăn Một số nguồn hỗ trợ đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng số địa phương triển khai chậm, chưa huy động đông đảo người dân vào

Việc xây dựng thương hiệu sản phẩm cách làm hướng sản xuất nông nghiệp song việc phát triển sản xuất để có lượng hàng hóa phục vụ cho tiêu thụ sản phẩm, địa phương triển khai chậm chưa huy động nhiều doanh nghiệp vào

Chế độ thông tin, báo cáo thành viên Ban Chỉ đạo địa phương chậm, chất lượng báo cáo kém, thơng tin ảnh hưởng lớn đến công tác tổng hợp, tham mưu điều hành Chương trình

* Nguyên nhân hạn chế

Trong trình thực mục tiêu chương trình xây dựng NTM Quảng Ninh thu nhiều kết khích lệ Tuy nhiên, q trình xây dựng NTM Đảng nhân dân tỉnh Quảng Ninh cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan

- Khách quan: Chương trình xây dựng NTM chương trình lớn,

lâu dài có quy mơ thực rộng lớn, nhu cầu nguồn lực cho chương trình lớn, điều kiện Nhà nước có hạn chưa đáp ứng yêu cầu

Do nguồn vốn đầu tư Nhà nước có hạn, nên cần phải huy động nguồn lực doanh nghiệp, cá nhân vào xây dựng NTM, đặc biệt sở hạ tầng Tuy nhiên chưa huy động nhiều tổ chức doanh nghiệp đầu tư hạ tầng khu vực nông thôn (như trường mầm non tư thục, chợ nơng thơn, cơng trình cấp nước tập trung ), huyện vùng sâu, vùng xa đa số nghèo, việc huy động dân doanh nghiệp khó khăn

lớn đồi núi, bị chia cắt, khó khăn cho việc di chuyển, lại người dân Thêm vào đó, yếu tố địa hình hiểm trở nên việc cải tạo đồi núi để xây dựng cơng trình hạ tầng đường giao thơng, hệ thống thông tin liên lạc, điện gặp nhiều trở ngại, đòi hỏi phải huy động nguồn vốn lớn

- Chủ quan:

Trong công tác đạo thực

Mặc dù tỉnh triển khai chương trình xây dựng NTM tương đối sớm, cấp ngành tỏ lúng túng lãnh đạo, đạo triển khai nội dung xây dựng NTM Công tác khảo sát, đánh giá thực trạng, lập quy hoạch cấp xã triển khai chậm so với tiến độ yêu cầu

Công tác tuyên truyền, thông tin cho cấp, ngành xây dựng NTM chưa có chiều sâu dẫn đến phận nhân dân cịn xuất tư tưởng trơng chờ, ỷ lại, chưa chủ động hưởng ứng tham gia Công tác phối hợp cấp, ngành, đoàn thể việc triển khai thực chương trình cịn thiếu chủ động, việc hướng dẫn triển khai thực hiện, hướng dẫn lập quy hoạch chậm

Hệ thống trị sở hoạt động thiếu động, đội ngũ cán chưa tương xứng với yêu cầu CNH, HĐH Công tác đào tạo tuyển chọn cán đặc biệt cán cấp xã thực chương trình xây dựng nơng thơn cịn thiếu tính đồng chủ yếu kiêm nhiệm Một phận cán chưa nhận thức đầy đủ chất vận động xây dựng NTM, nên Ban Chỉ đạo số địa phương thiếu sáng tạo, chưa vào tích cực liệt, đạo chưa cụ thể, chưa rõ việc chưa tạo chuyển biến sâu rộng địa phương.Tổ chức triển khai thực số sách cịn lúng túng, không linh hoạt; công tác kiểm tra, giám sát chưa chủ động; công tác thi đua khen thưởng chậm đổi

điều tiết, phân bổ nguồn vốn vào thực mục tiêu cụ thể lại không dễ dàng Một số địa phương địa bàn tỉnh việc dành nguồn lực hỗ trợ chưa bám sát với mục tiêu, nhiệm vụ chương trình đề dẫn đến nguồn vốn phân bổ dàn trải, làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng thực cơng trình

Bên cạnh đa số người dân ủng hộ chương trình xây dựng NTM cịn số cá nhân trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, coi việc làm cấp quản lý, không liên quan đến Chính tư tưởng sai lầm gây trở ngại không nhỏ công tác đạo thực địa phương

Một vấn đề có hộ gia đình cơng nhận hộ nghèo nghèo, song muốn trơng chờ vào hỗ trợ Nhà nước, không tự giác làm ăn, gây nên khó khăn việc thẩm định, rà sốt hộ nghèo, gây tình trạng thiếu công hay đầu tư cách dàn trải

Với tất khó khăn, hạn chế nêu trên, tốc độ xây dựng NTM Quảng Ninh có nhiều khởi sắc cịn nhiều tồn cần tiếp tục khắc phục

3.2 Một số kinh nghiệm

3.2.1 Nhận thức xây dựng nơng thơn nghiệp người nông dân sở làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục

Xác định chương trình thực theo chế: “Nhà nước nhân dân làm”, “xây dựng NTM nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân”, nên việc huy động nguồn lực đầu tư cho xây dựng NTM vấn đề cấp ủy, quyền cấp tỉnh đặc biệt quan tâm

Kể từ Quảng Ninh bắt tay vào công xây dựng phát triển nông thôn, đặc biệt từ Nghị số 26 – NQ/TW nông nghiệp, nông thôn nông dân; Nghị quyết, Kế hoạch xây dựng NTM như: Quyết định số 419/QĐ – TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn đời, quyền địa phương tỉnh tập trung đạo nâng cao hiệu công tác vận động quần chúng sở, tăng cường đối thoại trực tiếp với nhân dân, giúp nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa nhằm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng NTM

Các cơng trình, tiêu chí xây dựng NTM nhân dân, phục vụ nhân dân, vậy, để sát thực với người nơng dân, khâu quan trọng có tính chất lâu dài tiến hành lập quy hoạch NTM, người dân phải tham gia vào bàn bạc từ đầu Đồng thời, nhân dân tham gia đầu tư xây dựng cơng trình việc giám sát khối lượng, chất lượng thi công, triển khai chặt chẽ, hiệu Đặc biệt q trình sử dụng, khai thác cơng trình, thân người dân vừa người sử dụng, vừa người chủ đầu tư nên với hiệu khai thác có ý thức giữ gìn, bảo vệ tốt hơn, tạo tính bền vững cho kết quả, thành xây dựng NTM

nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch, xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao theo định hướng XHCN

tập trung phản ánh thực tiễn sinh động địa phương (điển hình Báo Quảng Ninh có chun trang/tháng Chương trình xây dựng nơng thơn mới; đài Phát - Truyền hình tỉnh với chuyên mục 101 cách nghèo thường xun có tin phản ảnh; cổng thông tin điện tử UBND tỉnh xây dựng chuyên mục “Xây dựng nông thôn cách làm Quảng Ninh”, cổng thông tin Ban Xây dựng NTM liên tục phản ánh hoạt động địa phương, đơn vị)

Thơng qua hình thức tun truyền vận động cấp, ngành, quan, đoàn thể với vào hệ thống trị bước đầu huy động hưởng ứng, đồng thuận phận đông đảo tầng lớp nhân dân địa bàn Qua khơi dậy tinh thần tự giác, ý thức làm chủ nhân dân, tạo khơng khí phấn khởi thi đua nhân dân Nhiều hộ gia đình hiến đất làm nhà văn hóa, hiến đất làm đường, làm trường học…điển huyện Đơng Triều, nhân dân đóng góp 69.710 m2 đất xây dựng nhà văn hóa thơn, làm đường; huyện Hải Hà có 221 hộ hiến 24.771 m2 đất để làm đường…

Tuy vậy, công tác tuyên truyền đến cán cốt cán, chưa đến với đông đảo người dân Một số cán hiểu chưa sâu sắc, thấu đáo mục đích, ý nghĩa cách làm địa phương dẫn đến tư tưởng coi Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình đầu tư, chưa quan tâm đến triển khai thực tiêu chí khơng cần cần tiền Chưa trọng đến lập dự án phát triển sản xuất Chưa quan tâm phát huy nội lực địa phương, cộng đồng dân cư Công tác tuyên truyền chưa đủ mạnh để người dân khu vực nông thônkhắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại đầu tư Nhà nước Một phận khơng nhỏ đồn viên, hội viên cịn mơ hồ nội dung, quan điểm, mục tiêu chương trình xây dựng NTM

mới quốc gia cho ngắn gọn, phù hợp với trình độ văn hóa, nhận thức người dân địa phương gặp khó khăn nguồn tài liệu phục vụ cơng tác tun truyền cịn hạn chế Các quan Trung ương chậm có văn hướng dẫn nên tỉnh triển khai đồng loạt Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, nhiều hủ tục, thói quen lao động, sản xuất, sinh hoạt trước đồng bào chưa thay đổi, trình độ thành viên Ban Chỉ đạo, cán thơn, cịn nhiều hạn chế

Để khắc phục hạn chế trên, công tác tuyên truyền phải triển khai liên tục, đồng bộ, sinh động, phong phú, kịp thời, thiết thực nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, tạo điều kiện cho hệ thống trị tồn xã hội hiểu rõ mục đích, nội dung, tư tưởng đạo, chế sách Đảng, Nhà nước xây dựng nông thôn

Trước hết, Ban Tuyên giáo cấp ủy phải tập trung định hướng công tác tư tưởng cho cán bộ, nhân dân xây dựng NTM MTTQ tỉnh đoàn thể tổ chức tuyên truyền vận động hội viên tích cực tham gia xây dựng NTM, phát động phong trào thi đua xây dựng NTM Công tác tuyên truyền phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, thực theo hình thức "cầm tay việc"

hóa thơn, ngày 01 tờ báo Quảng Ninh Nâng cao chất lượng chuyên mục “Xây dựng nông thôn cách làm Quảng Ninh” Cổng thông tin điện tử tỉnh Bên cạnh tăng cường tuyên truyền báo Trung ương xây dựng nông thôn Quảng Ninh

Nghiên cứu tổ chức hội thảo chuyên phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nông thôn, tập trung thảo luận giải pháp nâng cao thu nhập; giảm tỷ lệ hộ nghèo; giảm tỷ lệ lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp; xây dựng tổ hợp tác hợp tác xã phát triển sản xuất Hội thảo chuyên đề xây dựng hệ thống trị, tập trung thảo luận việc củng cố, thành lập tổ chức đảng tổ chức trị - xã hội thôn, bản; giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức trị sở…, góp phần xây dựng nơng thơn bền vững

Tăng cường tuyên truyền ấn phẩm như: Phát hành tin nông thôn mới, tài liệu hỏi - đáp dùng cho cán làm công tác tuyên truyền, tổ chức sân chơi truyền hình, xây dựng tiểu phẩm, kịch câu chuyện thông tin tổ chức chuyến lưu diễn địa phương; tổ chức hội thi: “Nông dân hiến kế xây dựng nông thôn mới”, “Tuyên truyền viên giỏi xây dựng nông thôn mới”, “Chi hội trưởng giỏi tuyên truyền xây dựng nông thôn mới”, “Đội tuyên truyền niên xây dựng nông thôn mới” Đẩy mạnh tuyên truyền hình thức ảnh, pa nơ, áp phích, tờ rơi; in băng đĩa, biên soạn tài liệu hướng dẫn chuyển cho xã để phát qua hệ thống loa truyền

tuyên truyền miệng thông qua buổi sinh hoạt ban, ngành, đồn thể, buổi họp thơn, lớp tập huấn Khai thác phát huy hiệu điểm truy cập internet thư viện dùng chung nhà văn hóa thơn,

Với giải pháp đồng bộ, liệt góp phần tạo chuyển biến nhận thức cán từ tỉnh đến sở, nhân dân tồn tỉnh nói chung nhân dân 125 xã thụ hưởng Chương trình xây dựng nông thôn ý nghĩa, tầm quan trọng xây dựng nơng thơn mới, từ nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên người dân tham gia thực thắng lợi Bộ tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM, đảm bảo tiến độ tiêu mà Nghị số 01 Ban Chấp hành Đảng tỉnh đề

3.2.2 Bám sát đặc điểm, tình hình địa phương để xác định biện pháp, giải pháp, tiêu chí xây dựng nơng thơn sở thực tốt chính sách tam nơng

Từ thực tiễn lãnh đạo, đạo xây dựng NTM kết đạt thực Nghị tam nông Đảng, cho thấy muốn thành cơng việc xây dựng NTM cấp ủy, quyền, ban, ngành, đoàn thể phải bám sát sở, tức phải nhận thức rõ xây dựng NTM thơn xóm cần phải tập trung vào nội dung chủ yếu, giải vấn đề cấp bách, mạnh địa phương gì, địa phương cần thực tiêu chí trước phù hợp, tiêu chí thực nên tập trung vào tiêu chí tốt hơn, tình hình đội ngũ cán Xuất phát từ nhận thức mà Đảng Quảng Ninh đạo đơn vị sở Nghị tỉnh, phải ban hành Nghị tiến hành xây dựng đề án triển khai, tạo cho đơn vị chủ động đưa giải pháp thiết thực, phù hợp

mình, chủ động triển khai thực đơn vị đạt kết tốt ngược lại Vì vậy, Đảng Quảng Ninh cần phải quán triệt tinh thần cấp ủy luôn sâu, sát sở, nắm bắt điều kiện thực tế để có giải pháp phù hợp đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa vùng, tránh tượng xa rời thực tế đạo xây dựng NTM

Đơn vị, địa phương sở để đưa chủ trương, giải pháp thực mà nơi để kiểm tra, đánh giá việc thực chủ trương Việc bám sát đặc điểm tình hình địa phương, đơn vị kinh nghiệm có ý nghĩa quan trọng trình thực tiễn xây dựng NTM, điều giúp cho cấp ủy tránh hạn chế như: triển khai thực nghị chung chung, nặng báo cáo thành tích, khơng ý đến hiệu

Trong xây dựng NTM, việc giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thơn có ý nghĩa quan trọng, định lớn đến thành cơng chương trình

Ở Việt Nam, nơng nghiệp ngành kinh tế có tầm quan trọng sống cịn, có vị trí trọng yếu kinh tế quốc dân, đảm bảo nhu cầu lương thực, thực phẩm nước xuất khẩu, cung cấp nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp, đồng thời thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm cho công nghiệp dịch vụ

đổi mới, phát triển HĐH đất nước, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng

Nông thôn địa bàn xã hội lãnh thổ rộng lớn, có tầm quan trọng chiến lược ổn định phát triển đất nước Trong nghiệp đổi mới, nơng thơn nơi thể nghiệm sách chế mới, tạo bước đột phá cho nghiệp đổi đất nước Nông thôn với tiềm sức sáng tạo to lớn nông dân nơi khởi phát sáng kiến, tìm tịi tự giải phóng khỏi ràng buộc chế lỗi thời, kìm kẹp phát triển

Từ vị trí tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân, nông thôn phát triển đất nước, cho thấy mối quan hệ hữu đối tượng Nông nghiệp, nông thôn, nơng dân đóng vai trị to lớn nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, bảo vệ Tổ quốc, xây dựng CNXH Phát triển nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân nhiệm vụ chiến lược, sở góp phần bảo đảm ổn định trị xã hội, phát triển đất nước hài hịa, bền vững theo định hướng XHCN

Nhận thức đắn sở để đề sách giải pháp phát triển tồn diện cho nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Trong vấn đề tam nông khó tách rời vấn đề riêng rẽ, trọng vấn đề nào, mà chúng có quan hệ mật thiết, tác động bổ sung cho Vì vậy, sách phát triển tam nơng cần có giải pháp tổng thể, tồn diện, lấy nơng dân làm trung tâm, động lực để giải Mặt khác cần có giải pháp mạnh để phát triển nơng nghiệp, nơng thơn trình độ cao hơn, giải vấn đề xúc đặt khả cạnh tranh nông nghiệp nước nhà, việc làm cho lao động nơng thơn, xóa đói giảm nghèo cho nông dân tổ chức phát triển nông nghiệp cách hài hòa, bền vững

nhiệm vụ đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, điều kiện Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) hội nhập ngày sâu rộng, toàn diện với kinh tế giới Để phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân phải phát triển đồng lĩnh vực kinh tế - xã hội, phát triển mạnh công nghiệp, lấy phát triển công nghiệp tảng phát triển nâng cao chất lượng lĩnh vực dịch vụ, lấy phát triển du lịch làm mũi nhọn nhằm hỗ trợ cho nông nghiệp, nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, đồng thời tăng thu ngân sách

Trong trình đạo, Đảng tỉnh Quảng Ninh thấy cần thiết phải kết hợp chặt chẽ yếu tố trình xây dựng NTM nhân tố quan trọng để thực thành công mục tiêu đề ra, góp phần vào phát triển chung đất nước

3.2.3 Huy động tốt nguồn lực địa phương, đồng thời tranh thủ nguồn vốn đầu tư Nhà nước

và thực thời gian dài, với nhiều tiêu chí, khơng phải sớm chiều hồn thành nên nguồn ngân sách thực tương đối lớn, ngân sách Nhà nước thực toàn diện Cũng từ nhận thức mà Đảng Quảng Ninh đề giải pháp tranh thủ tất nguồn lực đầu tư quan trọng phát huy nội lực, phát động phong trào rộng khắp nhân dân “Cả nước chung tay xây dựng NTM” Có nghĩa tranh thủ đóng góp nhân dân tài chính, sức lao động để thực tiêu chí NTM Những sách đạo Tỉnh ủy Quảng Ninh sau:

Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn, bao gồm: Các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn tiếp tục triển khai năm tiếp theo; chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia việc làm; chương trình nước vệ sinh mơi trường nơng thơn; chương trình phịng, chống tội phạm; chương trình dân số KHHGĐ; chương trình phịng, chống số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm HIV/AIDS, chương trình thích ứng biến đổi khí hậu; chương trình văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135; dự án trồng triệu rừng; hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo, cho trẻ em tuổi…; đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học; kiên cố hóa kênh mương; phát triển đường giao thông nông thôn; phát triển sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, làng nghề…; vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM – bao gồm trái phiếu phủ (nếu có)

xã) để tổ chức triển khai Chương trình xây dựng nông thôn HĐND tỉnh quy định tăng tỷ lệ vốn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn xã (sau trừ chi phí) để lại cho ngân sách xã, 70% thực nội dung xây dựng nông thôn

Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp, doanh nghiệp vay vốn tín đụng đầu tư phát triển Nhà nước tỉnh, ngân sách Nhà nước hỗ trợ sau đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật Huy động hỗ trợ đầu tư từ doanh nghiệp đứng chân địa bàn xã

Huy động đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân xã cho dự án cụ thể, HĐND xã thơng qua Hình thức đóng góp người dân tiền mặt, ngày cơng lao động, đất giải phóng mặt phục vụ cho cơng trình đầu tư, ngun vật liệu phục vụ cơng trình

Ở địa bàn khó khăn vùng miền núi, biên giới, hải đảo triển khai dự án cụ thể tỉnh xem xét, cân đối để tăng vốn ngân sách nhà nước đầu tư, giảm tỷ lệ vốn đóng góp người dân vốn huy động từ doanh nghiệp hợp tác xã

Sử dụng có hiệu nguồn vốn tín dụng đầu tư nhà nước để kiên cố hóa kênh mương, phát triển đường giao thơng, xây dựng hạ tầng nuôi trồng thủy sản, sở làng nghề nông thôn theo danh mục quy định Nghị định số 106/2008/NĐ-CP ngày 19/9/2008 Thủ tướng Chính phủ Vốn tín dụng thương mại theo quy định Nghị định 41/2010/NĐ - CP ngày 12/4/2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn Vốn tín dụng huy động đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh để tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân

tài hợp pháp khác khoản viện trợ khơng hồn lại doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước cho dự án đầu tư

Đối với vật liệu xây dựng, giống trồng, vật ni hàng hóa khác mua nhân dân để sử dụng vào dự án chương trình xây dựng NTM giá phải phù hợp với mặt chung thị trường địa bàn địa điểm; chứng từ để toán giấy biên nhận mua bán với hộ dân, có xác nhận trưởng thơn nơi bán, UBND xã xác nhận

Đối với nguồn vốn huy động nhân dân, bao gồm công sức, tiền để đầu tư, cải tạo nhà ở, xây nâng cấp cơng trình vệ sinh phù hợp với chuẩn mới, cải tạo ao, vườn đầu tư cho hoạt động sản xuất kinh doanh hộ gia đình để tăng thu nhập Ngồi ra, người dân cịn đóng góp cho cơng trình cơng cộng làng nhiều hình thức khác

tầng nơng thơn theo phương thức "Chìa khóa trao tay" Phong trào "Nông dân tự lực sáng tạo xây dựng NTM" phát huy tối đa, qua khơi dậy tinh thần yêu nước, ý chí tự lực, tự cường, tinh thần sáng tạo vươn lên lao động, tham gia xây dựng Đảng, quyền, xây dựng tổ chức hội ngày vững mạnh Nhờ khơi dậy tinh thần này, ba năm (2011 - 2013), cá nhân, hộ gia đình khu vực nơng thơn vay bảy nghìn tỷ đồng từ tổ chức tín dụng để sản xuất kinh doanh, vươn lên nghèo Đây thành cơng vơ to lớn Đảng nhân dân Quảng Ninh vận động lớn quốc gia, góp phần thay đổi mặt nông thôn Việt Nam quanh năm nghèo khó, chân lấm tay bùn

3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc thực tốt công tác thi đua, khen thưởng

Mọi chủ trương nói chung, chủ trương xây dựng NTM nói riêng vào sống thông qua đội ngũ cán lãnh đao, quản lý cấp, ngành, địa phương Do điểm xuất phát nơng thơn Quảng Ninh cịn tương đối thấp, nên trình tổ chức triển khai yêu cầu đội ngũ cán phải có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm có khả hồn thành nhiệm vụ Yêu cầu Đảng tỉnh phải có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu tình hình Để thực tốt chương trình xây dựng NTM theo 19 tiêu chí q trình lâu dài, khó khăn tốn kèm, xây dựng đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng đến thành cơng chung phong trào này, cần tiếp tục kiện toàn, bổ sung, tăng cường cán phong, ban, trung tâm nhằm đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức “trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu”; nâng cao chất lượng ứng dụng tiến kĩ thuật công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn, nghiệp vụ

mặt vấn đề Vì cơng tác khen thưởng nội dung thiếu cơng tác thi đua, tác động, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước phát triển đạt tới đỉnh cao qua thời kỳ cách mạng Việt Nam, góp phần giành thắng lợi kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Qua phong trào thi đua xuất bao gương tập thể, cá nhân anh hùng, dũng sĩ, chiến sĩ thi đua kháng chiến bao gương điển hình, tiên tiến “Người tốt, việc tốt” Có thể nói, phong trào thi đua yêu nước mảnh đất màu mỡ để gieo trồng nên điển hình tiên tiến lao động sản xuất mặt công tác

sáng Nếu tiếp tục khen họ vui, chưa họ lại tiếp tục thi đua, phấn đấu nhiều hơn, tích cực khơng mà biểu tư tưởng dừng lại, chán nản, tiêu cực

Tiểu kết chƣơng

Quá trình lãnh đạo xây dựng NTM Quảng Ninh chặng đường dài Sau Chính phủ ban hành tiêu chí quốc gia xây dựng NTM (2009) cơng tác đạo, hoạch định thực trở nên nhanh chóng, sâu sát kịp thời, nhờ vậy, trình xây dựng NTM Quảng Ninh đạt thành tích đáng ghi nhận Đến nay, kinh tế nông nghiệp phát triển mạnh mẽ, tồn diện; cấu kinh tế nơng thơn chuyển dịch theo hướng tiến Bộ mặt nông thôn có đổi rõ rệt, đời sống nhân dân nâng cao Điều chứng tỏ chương trình đạo Đảng ủy Quảng Ninh hướng, vận dụng phù hợp chủ trương, sách Đảng

Tuy vậy, mục tiêu quốc gia xây dựng NTM mục tiêu lâu dài, mang tính tồn diện, tác động vào mặt đời sống, kinh tế, xã hội nông dân nên sớm chiều mà thực Bên cạnh thành tựu đạt được, trình xây dựng NTM Quảng Ninh tồn nhiều hạn chế nhận thức số cán Đảng viên thấp, việc triển khai số địa phương cịn mang tính hình thức, đối phó; phận người dân cho việc xây dựng NTM Nhà nước, lãnh đạo nên tham gia cách thờ ơ, không chung tay gánh vác…Kết thực thiếu đồng vùng, miền lĩnh vực chuyển đổi cấu kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng số nơi yếu, chưa vững

Quá trình thực xây dựng NTM q trình lâu dài, có gặp phải khó khăn, thử thách vơ to lớn, địi hỏi phải có đạo đắn, kịp thời, phải có đồn kết, quan tâm tồn cộng đồng, đặc biệt nông dân – chủ thể trình xây dựng NTM

KẾT LUẬN

Từ hình thành chủ trương, trình triển khai thực kết xây dựng NTM trình phát triển nhận thức Đảng tỉnh Quảng Ninh Nhận thức mặt xuất phát từ chủ trương chung Đảng Cộng sản Việt Nam, mặt khác xuất phát từ tình hình đặc điểm tỉnh Quảng Ninh Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình phát triển tổng hợp kinh tế, văn hóa – xã hội, trị, an ninh, trật tự Xây dựng NTM nhằm làm cho kinh tế nông thôn phát triển, đời sống vật chất tinh thần cho cư dân nông thôn tăng nhanh; hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường xanh, sạch, đẹp; sắc văn hóa dân tộc bảo tồn, trình độ người dân nâng cao; hệ thống trị củng cố vững mạnh Đây chủ trương đắn Đảng Quảng Ninh tạo điều kiện thúc đẩy trình xây dựng NTM cách nhanh nhất, có hiệu phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước, với xu chung nước giới nay, nước có điều kiện Việt Nam; đồng thời, đáp ứng nhu cầu vươn lên làm giàu đáng nhân dân Quảng Ninh Chủ trương xây dựng NTM giải nhiều vấn đề thực tiễn đặt tỉnh có nhiều khó khăn, vấn đề chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển hạ tầng nơng thơn, văn hóa- xã hội, an ninh-quốc phòng

thể trình xây dựng NTM, vừa khơng ngược lại tơn chỉ, mục đích Đảng, đồng thời thúc đẩy nhanh trình xây dựng NTM Tỉnh Đảng đạo tổ chức học tập tuyên truyền sâu rộng cán đảng viên nhân dân, đặc biệt giao cho đơn vị xây dựng đề án triển khai cách cụ thể tiến hành kiểm tra, xếp loại, đánh giá hàng năm

Do đời sống kinh tế - xã hội ngày phát triển, nhu cầu hưởng thụ giá trị vật chất, tinh thần nhân dân ngày cao nên yêu cầu đặt Đảng Quảng Ninh việc thực mục tiêu xây dựng NTM cho phù hợp với yêu cầu chung, đồng thời phải phấn đấu nâng cao chất lượng tiêu chí, đáp ứng nhu cầu ngày cao phát triển chung đất nước

Bên cạnh thành tích đạt được, việc lãnh đạo xây dựng NTM cịn gặp nhiều hạn chế Đó là: nhận thức số cán Đảng viên thấp, việc triển khai số địa phương cịn mang tính hình thức, đối phó, phận người dân cịn cho việc xây dựng NTM Nhà nước, lãnh đạo nên tham gia cách thờ ơ, khơng chung tay gánh vác…Kết thực cịn thiếu đồng vùng, miền lĩnh vực chuyển đổi cấu kinh tế, xây dựng kết cấu hạ tầng số nơi yếu, chưa vững

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Ban Chỉ đạo nông thôn Quảng Ninh (2011), số 645/KH-BCĐ, Kế hoạch việc triển khai thực Chương trình xây dựng nơng thơn mới,Lưu Ban xây dựng NTM Quảng Ninh

2 Ban Chỉ đạo nông thôn Quảng Ninh (2013), Báo cáo kết triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn

năm năm 2013, Lưu Ban xây dựng NTM Quảng Ninh

3 Ban Chỉ đạo nông thôn Quảng Ninh (2013), Tài liệu hướng dẫn xây

dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh, Hạ Long

4 Ban Tuyên giáo Trung ương (2008), Tài liệu học tập nghị

hội nghị Trung ương 7, khóa x, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

5 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy Quảng Ninh (2003), Quảng Ninh 40 năm

xây dựng phát triển, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội

6 Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy (2010), Lịch sử đảng tỉnh Quảng Ninh

tập IV, Hạ Long

7 Benediet J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc, Đỗ Đức Định (2000), Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam, Nxb Hà Nội

8 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (Vụ kế hoạch)(2004), Báo cáo đánh giá công tác quy hoạch nông nghiệp phát triển nông thơn thời kì đổi mới.

9 Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, số 910 QĐ/BNN –CB (2006), Quyết định việc phê duyêt đề án phát triển ngành nghệ

nông thôn CNH,HĐH nông nghiệp, nông thôn đến năm 2010

10 Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn (2007), Một số sách

11 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Báo cáo quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn đến năm 2015 định hướng đến 2020, Hà Nội

12 Chính phủ, số132/2000/QĐ – TTg (2000),Quyết định thủ tướng chính phủ số sách khuyến khích phát triển ngành nghề

nông thôn

13 Quý Cơng, Kim Thư (2009), Hướng dẫn tiêu chí quốc gia nông thôn mới, định công tác quản lý nông nghiệp, nông thôn,

thủy lợi chăn nuôi thú y năm 2009, NXB Nông nghiệp, Hà Nội

14 Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam thời kì

đổi mới, Nxb Thống kê, Hà Nội

15 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2003), Niên giám thống kê Quảng

Ninh năm 2001, Hạ Long

16 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2004), Niên giám thống kê Quảng

Ninh năm 2003, Hạ Long

17 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2008), Niên giám thống kê Quảng

Ninh năm 2007, Hạ Long

18 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2010), Niên giám thống kê Quảng

Ninh năm 2005, Hạ Long

19 Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh (2012), Niên giám thống kê tỉnh

Quảng Ninh 1955 – 2011, NXB Thống kê, Hà Nội

20 Phan Đại Doãn, Nguyễn Quang Ngọc (cb) (1994), Kinh nghiệm tổ

chức quản lý nông thông Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị quốc

gia, Hà Nội

21 Phan Xuân Dũng (2005), Nông nghiệp nông thôn trước yêu cầu phát

triển nhanh bền vững, Tạp chí Cộng sản, số 82

22 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn

23 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn

quốc lần thứ XI, NXB Sự Thật, Hà Nội

24 Đảng tỉnh Quảng Ninh (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh lần

thứ IX, Hạ Long

25 Đảng tỉnh Quảng Ninh (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh lần

thứ X, 1996, Hạ Long

26 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh lần

thứ XI, Hạ Long

27 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2005), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh lần

thứ XII, Hạ Long

28 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu tỉnh lần

thứ XIII, Hạ Long

29 Trần Minh Đạo, Nguyễn Đình Phan, Nguyễn Văn Phúc (2002),

Những biện pháp chủ yếu thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa

nông nghiệp nông thôn vùng Đồng sông Hồng, NXB Chính trị

quốc gia, Hà Nội

30 Frans Ellits (1994), Chính sách nơng nghiệp nước

phát triển, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội

31 Minh Hồi (2003), Tổng quan nơng nghiệp, nơng thôn nước ta đầu

thế kỉ XXI, Tạp chí Cộng sản số 4,5

32 Nguyễn Duy Hồng, Lê Minh Nghĩa, Đặng Kim Sơn,(2009),Văn kiện

Đảng phát triển nông nghiệp nông thôn, Viện nghiên cứu

quản lý kinh tế Trung ương, NXB Thống kê, Hà Nội

33 HĐND tỉnh Quảng Ninh, số 39/2010/NQ – HĐND, Nghị quyết về xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 – 2020

34 Vũ Trọng Khải, Đỗ Thái Đồng, Phạm Bích Hợp (2004), Phát triển

nơng thơn VIệt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại,

35 Tương Lai, Duy Nghĩa,Nguyên Ngọc(2008), Nông dân, nông thôn

nông nghiệp – vấn đề đặt ra, NXB Tri Thức, Hà Nội

36 Liên ngành sở kế hoạch đầu từ - sở tài – sở nơng nghiệp phát triển nông thôn – ban xây dựng NTM (2012), số 695/HD – KHĐT-TC-NN&PTNT-BXDNTM, Hướng dẫn về một số nội dung mức chi kinh phí phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, đổi hình thức tổ chức sản xuất nông thôn thuộc chương trình xây dựng NTM tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2015

37 Nguyễn Thành Lợi, Nguyễn Minh Châu (2009), Từ nông thôn

đến đất nước người, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

38 Chu Hữu Quý, Nguyễn Kế Tuấn(2001), Con đường cơng nghiệp hóa,

hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

39 Đặng Kim Sơn(2006), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam – 30 năm

đổi phát triển, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

40 Đặng Kim Sơn(2008), Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam

hơm mai sau, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

41 Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hịa, Phan Sỹ Hiếu (2002), Một số vấn đề

về phát triển nông nghiệp, nông thôn, Viện nghiên cứu quản lý kinh

tế Trung ương, NXB Thống kê, Hà Nội

42 Lưu Văn Sùng (2004), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển

nông nghiệp nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa,

NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

43 Lê Đình Thắng(2000), Chính sách phát triển nông nghiệp nông

thôn theo Nghị 10 Bộ Chính trị, NXB Chính trị Quốc gia,

Hà Nội

45 Thủ tướng Chính phủ (2009), số 491/QĐ/TTg, Quyết định ban hành bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn Thủ tướng Chính phủ

46 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2003), số 03 BC/ TU, Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2002 định hướng kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội năm 2003, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

47 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2002), số 11 NQ/TU, Về phương hướng, nhiệm vụ

công tác năm 2002, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

48 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2003), số 16 NQ/TU, Về phương hướng, nhiệm vụ

công tác năm 2003, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

49 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2003), số 18 NQ/TU, Về phương hướng, nhiệm vụ

công tác năm 2004, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

50 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2008), số 22 – CTr/TU, Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân,

nơng thôn, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

51 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2010), số 01-NQ/TU, Nghị xây dựng

nông thôn đến năm 2020, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

52 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2010), số 01- NQ/TU, Nghị đẩy mạnh xây dựng xã hội học tập thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa, giai

đoạn 2010 – 2015, định hướng đến 2020”, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

53 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2010), số 24-QĐ/TU, Quyết định việc Thành lập Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2010-2020, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

54 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2011), số 05 – NQ/TU, Nghị số chủ trương, giải pháp phát triển nghiệp văn hóa, thể thao tỉnh Quảng

Ninh, giai đoạn 2011 – 2015, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

55 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2011), số 05 – CT/TU, Chỉ thị Ban Thường vụ

56 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2011), 01–QĐ/BCĐ-TU, Quyết định việc Ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Xây dựng nông thôn tỉnh

Quảng Ninh giai đoạn 2010-2020, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

57 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), số 05-NQ/TU, Nghị phương hướng

nhiệm vụ năm 2013, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

58 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), số 616A-TB/TU, Thông báo Kết luận đạo đồng chí Bí thư Tỉnh ủy Hội nghị sơ kết Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn quý I phương hướng, nhiệm

vụ trọng tâm quý II năm 2012, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

59 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), số 02-KL/BCĐ-TU, Kết luận việc đánh giá kết triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp tháng cuối năm 2012, Lưu Tỉnh ủy Quảng Ninh

60 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), số 08 – NQ/TU, Nghị số nhiệm vụ, giải pháp ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thối tư tưởng

chính trị, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên, Lưu

Tỉnh ủy Quảng Ninh

61 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), số 03-KL/BCĐ-TU, Kết luận việc đánh giá kết triển khai Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông

thôn năm 2012 nhiệm vụ, giải pháp thực năm 2013, Lưu

Tỉnh ủy Quảng Ninh

62 UBND tỉnh Quảng Ninh (2006), số 3488/QĐ – UBND, Quyết định phê duyệt Đề án kiên cố hóa trường, lớp học xây dựng trường chuẩn

quốc gia tỉnh Quảng Ninh đến 2010 định hướng đến 2015,Lưu

UBND tỉnh Quảng Ninh

63 UBND tỉnh Quảng Ninh (2009), số 4009/QĐ – UBND, Quyết định phê duyệt quy hoạch nông, lâm nghiệp thủy lợi tỉnh Quảng Ninh đến

64 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), số 110/BC –UBND, Báo cáo tình hình

kinh tế - xã hội năm 2005 – 2009, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

65 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), số 2770/QĐ – UBND, Quyết định về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể ngành thủy sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010, xây dựng quy hoạch đến năm 2015 định hướng

đến năm 2020, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

66 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -

xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng tới năm 2020, Lưu

tại UBND tỉnh Quảng Ninh

67 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), số 3467/QĐ – UBND, Quyết định về việc xây dựng nhà văn hóa thơn (khu, làng, bản) địa bà tỉnh Quảng

Ninh, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

68 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), số 3595/QĐ-UBND, Quyết định việc thành lập Ban quản lý Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng

Ninh giai đoạn 2010 – 2020, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

69 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), số 4086/QĐ-UBND, Quyết định việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban

quản lý Chương trình xây dựng nơng thơn mới, Lưu UBND tỉnh

Quảng Ninh

70 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), số 24/QĐ – UBND, Quyết định về phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến

năm 2020, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

71 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), số 775/QĐ-UBND, Quyết định việc phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn

2010-2020, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

72 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), số 3789/QĐ – UBND, Quyết định về

chế vốn đầu tư kiên cố hóa kênh mương loại III địa bàn tỉnh, Lưu

73 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), số 3805/QĐ – UBND, Quyết định về

quy chế quản lý chất thải nguy hại địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Lưu

UBND tỉnh Quảng Ninh

74 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), số 3828/QĐ – UBND, Quyết định về việc quy định số sách khuyến khích đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Ninh gia đoạn

2011 – 2015, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

75 UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), số 3839/QĐ – UBND, Quyết định về quy định sách khuyến khích đầu tư xây dựng sở giết mổ, bảo quản, chế biến gia súc, gia cần địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai

đoạn 2012 – 2015, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

76 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), số 251/QĐ – UBND, Quyết định về việc phê duyệt kế hoạch phát triển chợ địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai

đoạn 2012 – 2015, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

77 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), số 273/QĐ-UBND, Quyết định việc ban hành Chương trình xây dựng phát triển thương hiệu sản phẩm

nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015, Lưu UBND tỉnh

Quảng Ninh

78 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), số 547/KH-UBND, Kế hoạch thực hiện lộ trình xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015,

Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

79 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), số 919/QĐ-UBND, Quyết đinh việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng cơng trình: Đưa điện lưới huyện

đảo Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

80 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), số 2009/QĐ-UBND, Quyết địnhvề việc hỗ trợ lãi suất đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông

nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 – 2015, Lưu

81 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), số 2266/2012/QĐ-UBND, Quyết định về việc ban hành Quy chế khen thưởng phong trào thi đua xây dựng “Xã nông thơn - Phường, thị trấn văn hóa” địa bàn tỉnh Quảng

Ninh, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

82 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), số 301/QĐ-UBND, Quyết định việc Quy định hỗ trợ vật liệu xây dựng đầu tư số cơng trình hạ tầng kỹ thuật nông thôn phục vụ Chương trình Xây dựng nơng thơn

mới giai đoạn 2013 – 2015, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

83 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), số 1111/QĐ-UBND, Quyết định việc

ban hành Bộ tiêu chí nơng thôn tỉnh Quảng Ninh, Lưu UBND

tỉnh Quảng Ninh

84 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), số 2870/QĐ –UBND, Quyết định Phê duyệt Đề án “ Tỉnh Quảng Ninh – Mỗi xã, phường sản phẩm”

giai đoạn 2013 – 2016, Lưu UBND tỉnh Quảng Ninh

85 UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), số 3408/QĐ – UBND, Quyết định việc ban hành Quy định hỗ trợ đầu tư công trình hạ tầng kĩ thuật nơng thơn phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2013

PHỤ LỤC

Phụ lục số

Cơ cấu GDP tỉnh Quảng Ninh (%)

Ngành 2005 2006 2007

Công nghiệp – xây dựng 46,5 50,9 53,46

Dịch vụ 45,38 41,3 39,58

Nông – lâm – ngư nghiệp 8,12 7,8 6,96

Nguồn: www.mpi.gov.vn

Phụ lục số

Tăng trƣởng GDP ngành nhóm nơng nghiệp

Đơn vị: %

Trƣớc khủng hoảng

Trong sau khủng hoảng

Ngành 2005 2006 2007 2008 2009

Tăng trưởng GDP toàn kinh tế 8,4 8,2 8,5 6,2 5,3 Tồn khu vực nơng nghiệp 4,0 3,7 3,8 4,1 1,8 Riêng nông nghiệp 3,2 3,1 2,7 3,9 1,3

Riêng lâm nghiệp 0,9 1,4 1,4 1,4 3,5

Riêng thủy sản 10,7 7,8 10,6 5,4 4,3

Phụ lục số

QUY ĐỊNH TẠM THỜI CÁC TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TỈNH QUẢNG NINH

(Kèm theo Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 02 tháng năm 2013

TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí nơng thơn tỉnh Quảng Ninh Chỉ tiêu chung I – QUY HOẠCH

1 Quy hoạch phát triển theo quy hoạch

1.1.Quy hoạch sử dụng đất hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hóa, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, dịch vụ

1.2.Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn

1.3.Quy hoạch phát triển khu dân cư chỉnh trang khu dân cư có theo hướng văn minh, bảo tồn sắc văn hóa tốt đẹp

Đạt

II – HẠ TẦNG KINH TẾ – XÃ HỘI

2 Giao thông

2.1 Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT

Đối với xã đảo bổ sung thêm “Hệ thống cầu cảng, bến cảng theo quy hoạch được kiên cố hóa”

2.3 Tỷ lệ km đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa

2.4 Tỷ lệ km đường trục nội đồng cứng hóa, xe giới lại thuận tiện

3 Thủy lợi

3.1 Hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu xầu sản xuất dân sinh

3.2 Tỷ lệ km kênh mương xã quản lý kiên cố hóa

Đạt 50%

4 Điện

4.1 Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật ngành điện

4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn

Đạt 95%

5

Trường học

Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

70%

6

Cơ sở vật chất văn hóa

6.2 Nhà văn hóa khu thể thao xã đạt chuẩn Bộ VH-TT-DL

6.3 Tỷ lệ thơn có nhà văn hóa khu thể thao thôn đạt quy định Bộ VH-TT-DL

Đạt 100%

7 Chợ nông thôn

Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy

định Đạt

8 Bưu điện 8.1 Có điểm phục vụ bưu viễn thơng

8.2 Có Intemet đến thơn Đạt

9

Nhà dân cư

9.1 Nhà tạm, dột nát

9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ Xây dựng

TT

Tên tiêu chí

Nội dung tiêu chí nơng thơn tỉnh Quảng Ninh

Chỉ tiêu chung III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT

10 Thu

nhập

Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thôn (triệu đồng/người)

Năm 2012 13 Đến năm

2015 18

Đến năm

2020 35

11 Hộ

nghèo

Tỷ lệ hộ nghèo xã miền núi <10% Tỷ lệ hộ nghèo xã đồng <6%

12 Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên

Tỷ lệ người làm việc dân số độ

tuổi lao động Trên 90%

13 Hình thức tổ chức sản xuất

Có tổ hợp tác hợp tác xã hoạt động có

hiệu Có

IV VĂN HĨA – XÃ HỘI – MƠI TRƢỜNG

dục 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề)

70%

14.3 Tỷ lệ lao động qua đào tạo >20%

15 Y tế

15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y

tế 85%

15.2 Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

Đối với xã đảo đề nghị bổ sung thêm “Có phương tiện vận chuyển cấp cứu chuyên dụng phương tiện khám chữa bệnh chỗ cho nhân dân”

Đạt

16 Văn

hóa

Xã có từ 70% số thôn, trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định Bộ VH-TT-DL

Đạt

17 Môi

trường

17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp

vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia 85% 17.2 Các sở SX-KD đạt tiêu chuẩn

môi trường Đạt

17.3 Không có hoạt động gây suy giảm mơi trường có hoạt động phát triển mơi trường xanh, sạch, đẹp

Đạt

17.4 Nghĩa trang xây dựng theo quy

hoạch Đạt

17.5 Chất thải, nước thải thu gom

V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Đạt

18

Hệ thống tổ chức trị vững mạnh

18.1 Cán xã đạt chuẩn Đạt

18.2 Có đủ tổ chức hệ thống

chính trị sở theo quy định Đạt 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu

chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Đạt 18.4 Các tổ chức đồn thể trị xã

đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Đạt

19

An ninh, trật tự xã hội