Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI TRIỆU ðỨC MINH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Trần Văn Chính HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 09 tháng 9 năm 2011 Người cam ñoan Triệu ðức Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ tận tình, sự ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS. TS. Trần Văn Chính - GVC. Khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tuyên Quang, Hội ñồng Bồi thường Giải phóng Mặt bằng tỉnh Tuyên Quang, UBND huyện Chiêm Hóa, Ban GPMB huyện Chiêm Hóa, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Phòng Lao ñộng - Thương binh Xã hội huyện Chiêm Hóa. Cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân xã Phúc Sơn, thị trấn Vĩnh Lộc, huyện Chiêm Hóa ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày 09 tháng 9 năm 2011 Tác giả luận văn Triệu ðức Minh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iii MỤC LỤC Lời cam ñoan .i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục viết tắt vii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích của ñề tài . 2 1.3 Yêu cầu của ñề tài . 2 1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài . 2 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU CỦA ðỀ TÀI 3 2.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 3 2.1.1 Bồi thường 3 2.1.2 Hỗ trợ . 3 2.1.3 Tái ñịnh cư . 4 2.2 Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất. 4 2.2.1 Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về ñất ñai 4 2.2.2 Thị trường bất ñộng sản 11 2.2.3 Tác ñộng của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ñến phát triển cơ sở hạ tầng và ñời sống xã hội . 11 2.3 Cơ sở thực tiễn về Chính sách bồi thường, hỗ trợ, Tái ñịnh cư . 12 2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số nước và một số tổ chức ngân hàng quốc tế 12 2.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở nước ta . 17 2.4.1 Thời kỳ trước khi có Luật ðất ñai 1988 17 2.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 ñến năm 1993 . 19 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . iv 2.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 ñến năm 2003 . 20 2.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật ðất ñai 2003 . 21 2.4.5 Thực trạng công tác bồi thường, GPMB tại tỉnh Tuyên Quang . 24 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 27 3.2 Nội dung nghiên cứu . 27 3.3 Phương pháp nghiên cứu . 27 3.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 27 3.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp . 27 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 29 4.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện Chiêm Hóa 29 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 29 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 32 4.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 38 4.1.4 C«ng t¸c båi th−êng, gi¶i phãng mÆt b»ng khi nhµ n−íc thu håi ®©t t¹i huyÖn Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang . 43 4.1.5 Việc thực hiện chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất của số dự án tại huyện Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang 44 4.2 Thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất tại 2 dự án nghiên cứu . 45 4.2.1 Các văn bản chính liên quan ñến thu hồi ñất, thực hiện bồi thường GPMB 2 dự án nghiên cứu . 45 4.2.2 Khái quát các dự án nghiên cứu 47 4.2.3 Các nội dung chính trong phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của 2 dự án . 50 4.3 Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất . 61 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . v 4.3.1 Kết quả ñiều tra hộ dân về thu hồi ñất, bồi thường và GPMB ñược trình bầy qua bảng 4.10 . 61 4.3.2 Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm . 62 4.3.3 Tác ñộng ñến lao ñộng việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng . 64 4.4 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB tại 2 dự án nghiên cứu trên ñịa bàn huyện Chiêm Hóa . 66 4.4.1 Ngững thành công . 66 4.4.2 Một số hạn chế . 67 4.5 ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở huyện Chiêm Hóa 69 4.5.1 Các giải pháp chung . 69 4.5.2 Các giải pháp cụ thể 71 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 5.1 Kết Luận . 73 5.2 Kiến nghị 74 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai ñoạn 2006 - 2010 33 Bảng 4.2 Dân số, số hộ huyện Chiêm Hoá năm 2010 37 Bảng 4.3 Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất năm 2010 huyện Chiêm Hóa 40 B¶ng 4.4 KÕt qu¶ båi th−êng GPMB c¸c dù ¸n t¹i huyÖn Chiêm Hóa 43 Bảng 4.5 Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ñất 2 dự án nghiên cứu .53 Bảng 4.6 Kết quả bồi thường thiệt hại cây trồng, vật kiến trúc 2 dự án 55 Bảng 4.7 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB ở 2 dự án .57 Bảng 4.8 Kết quả thực hiện giao ñất tái ñịnh cư và số tiền các hộ phải nộp hoàn trả ngân sách Nhà nước ở 2 dự án .58 Bảng 4.9 Bảng tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án nghiên cứu .59 Bảng 4.10 Kết quả ñiều tra, phỏng vấn các hộ dân về thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ 61 Bảng 4.11 Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 2 dự án .63 Bảng 4.12 Tình hình việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 65 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải Nð Nghị ñịnh CP Chính phủ TW Trung ương ADB Ngân hàng phát triển Châu á WB Ngân hàng thế giới UBND Uỷ ban nhân dân Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân tỉnh TT- BTC Thông tư Bộ tài chính TTLB Thông tư liên bộ HðBT Hội ñồng bộ trưởng BTNMT Bộ tài nguyên môi trường GPMB Giải phóng mặt bằng TðC Tái ñịnh cư CNH Công nghiệp hoá HðH Hiện ñại hoá ðTH ðô thị hoá HTX Hợp tác xã CNVC Công nhân viên chức HSðC Hồ sơ ñịa chính GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất QSDð Quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðảng ta có chủ trương ñổi mới phát triển nền kinh tế theo xu thế hội nhập với khu vực và quốc tế, ñể ñời sống của nhân dân ngày càng ñược cải thiện không ngừng nâng cao. Những năm gần ñây quá trình ñô thị hoá, xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp và các khu ñô thị mới diễn ra ở diện rộng. Tốc ñộ phát triển nhanh, cơ sở hạ tầng, diện mạo ñô thị ở nước ta không ngừng thay ñổi, kinh tế ñất nước phát triển làm cho ñất ñai ngày càng có giá; Thực tế hiện nay cho thấy, công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ñang là vấn ñề hết sức nhạy cảm và phức tạp, tác ñộng ñến mọi mặt của ñời sống kinh tế, xã hội. Giải quyết không tốt, không thỏa ñáng quyền lợi của người có ñất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi ñất dễ dẫn ñến bùng phát khiếu kiện, ñặc biệt là những khiếu kiện tập thể ñông người làm cho tình hình trở lên phức tạp, từ ñó gây lên sự mất ổn ñịnh về kinh tế, xã hội và chính trị nói chung; Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Chính phủ như: Nghị ñịnh 90/CP ngày 17/8/1994, Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP và ñược thay bằng Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. gần ñây ñược thay bằng. Nghị ñịnh ñã ñược áp dụng có hiệu quả phù hợp với nguyện vọng của ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vước mắc của những văn bản trước ñây. Tuy nhiên hiện nay bồi thường GPMB vẫn là vấn ñề nan giải, ảnh hưởng ñến ñời sống, việc làm của người dân có ñất bị thu hồi vẫn ñang là nỗi bức xúc trên cả nước nói chung và huyện Chiêm Hoá nói riêng; Nghiên cứu sâu hơn việc triển khai thực hiện các chính sách bồi thường GPMB ñể tiếp tục hoàn thiện theo hướng vừa ñáp ứng ñược yêu cầu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp . 2 của việc chuyển ñất nông nghiệp và ñất ở của người dân sang phục vụ các mục tiêu của CNH, HðH và ðTH trong tỉnh hiện nay và những năm tới, nhằm ñáp ứng ñược lợi ích của người dân bị thu hồi ñất và bị thiệt hại về tài sản trên ñất ñang ñặt ra như một nhu cầu bức thiết. Nhằm kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất, góp phần giải quyết các vấn ñề xã hội bức xúc hiện nay, tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang” 1.2 Mục ñích của ñề tài - ðánh giá thực trạng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Chiêm Hoá tỉnh Tuyên Quang. - Xác ñịnh ñược những nguyên nhân ảnh hưởng ñến bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Chiêm Hóa. - ðề xuất, các giải pháp hợp lý, trong chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ñể phục vụ cho mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 1.3 Yêu cầu của ñề tài - Xác ñịnh ñúng các nguyên nhân tồn tại khi Nhà nước thu hồi ñất; - ðưa ra ñược các giải pháp cụ thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án trên ñịa bàn nghiên cứu; 1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của ñề tài ðề tài: “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Chiêm Hoá, tỉnh Tuyên Quang” góp phần phát hiện những tồn tại, ñóng góp cho việc hoàn thiện cơ sở lý luận và thực tiễn cho chính sách bồi thường GPMB và giúp cho việc thực hiện chính sách có hiệu quả, góp phần xây dựng một nền công - nông nghiệp bền vững nhằm cải thiện cuộc sống của mọi người dân trong một xã hội văn minh, hiện ñại;