Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ðẶNG ðỨC CẦU LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP ðỀ TÀI ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ðẤT QUẬN HOÀNG MAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI . Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn: TS. ðoàn Công Quỳ Hà Nội - 2008 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 LỜI CẢM ƠN Xin bày tỏ sự cám ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ ðoàn Công Quỳ; các thầy cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học của Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; các phòng, ban trực thuộc UBND quận Hoàng Mai; Viện nghiên cứu ðịa chính, Trung tâm Thông tin, Trung tâm ðiều tra quy hoạch ñất ñai thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường; lãnh ñạo các cơ quan và ñồng nghiệp ñã hướng dẫn, giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành Luận văn này./. Tác giả Luận văn ðặng ðức Cầu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 3 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Luận văn ðặng ðức Cầu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 4 MỤC LỤC Chương mục Trang Phần I Mở ñầu 01 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 01 1.2. Mục ñích của ñề tài 03 1.3. Yêu cầu của ñề tài 03 Phần II Tổng quan các vấn ñề nghiên cứu 04 I Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý ñất ñai 04 1.1. ðất ñai và các chức năng của ñất ñai 04 1.2. Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 05 1.3. Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 06 1.4. Các xu thế phát triển sử dụng ñất 10 1.5. Chiếm dụng ñất ñai 14 1.6. Sử dụng ñất và các mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường 15 II Chính sách quản lý sử dụng ñất ở nước ta qua các thời kỳ 18 2.1. Thời kỳ phong kiến 19 2.2. Thời kỳ Pháp thuộc 21 2.3. Thời kỳ nhà nước VNDCCH và CHXHCNVN 21 Phần III ðối tượng, nội dung và phương pháp nghiên cứu 26 I ðối tượng nghiên cứu của ñề tài 26 II Nội dung nghiên cứu 26 III Phương pháp nghiên cứu 27 Phần IV Kết quả nghiên cứu và thảo luận 30 I ðiều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 30 1.1. ðiều kiện tự nhiên 30 1.2. Các nguồn tài nguyên 33 1.3. Cảnh quan môi trường 36 1.4. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên 37 1.5. ðiều kiện kinh tế - xã hội 38 II Thực trạng sử dụng ñất quận Hoàng Mai 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 5 2.1. Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp 52 2.2. Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp 55 2.3. Hiện trạng ñất chưa sử dụng 62 2.4. ðánh giá hiện trạng, hiệu quả KT-XH-MT của việc sử dụng ñất 62 III Công tác quản lý ñất ñai 67 3.1. Ban hành các văn bản về quản lý sử dụng ñất và tổ chức thực hiện các văn bản 67 3.2. Xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập bản ñồ hành chính 68 3.3. Khảo sát, ño ñạc, ñánh giá phân hạng ñất, lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất và bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất 68 3.4. Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng ñất 70 3.5. Công tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất 72 3.6. ðăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 73 3.7. Thống kê và kiểm kê ñất ñai 76 3.8. Quản lý tài chính về ñất ñai 76 3.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ñất trong thị trường bất ñộng sản 78 3.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất 79 3.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật ñất ñai và xử lý các vi phạm pháp luật về ñất ñai 79 3.12. Công tác giải quyết tranh chấp ñất ñai, giải quyết khiếu nại và tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai 83 3.13. Quản lý các hoạt ñộng dịch vụ công về ñất ñai 84 IV Biến ñộng ñất ñai 86 4.1. Biến ñộng tổng diện tích tự nhiên 86 4.2. Biến ñộng diện tích các loại ñất 87 V ðịnh hướng phát triển của quận Hoàng Mai và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ñất 91 5.1. Một số ñịnh hướng phát triển giai ñoạn 2005-2010 91 5.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ñất 97 Phần V Kết luận và kiến nghị 108 1. Kết luận 108 2. Kiến nghị 108 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 6 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT *** CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCN Giấy chứng nhận GTSX Giá trị sản xuất HðND Hội ñồng nhân dân HTX Hợp tác xã MTTQ Mặt trận tổ quốc UBDSGð&TE Ủy ban dân số gia ñình và trẻ em UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân VNDCCH Việt Nam dân chủ cộng hòa SDð Sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 1 PHẦN I: MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài: Trong những năm gần ñây tốc ñộ xây dựng và phát triển mạng lưới ñô thị ở nước ta diễn ra nhanh hơn nhiều so với những năm ñầu của thời kỳ ñổi mới. Nhiều thành phố, thị xã, thị trấn và các khu ñô thị mới liên tục mọc lên ở nhiều nơi trong cả nước. Hòa chung hoàn cảnh ñó, ngay tại Thủ ñô Hà Nội là thành phố gần 1.000 năm tuổi, trong hơn 10 năm trở lại ñây ñã có lần lượt 5 quận mới ñược thành lập, ñó là các quận: Thanh Xuân (1995), Tây Hồ (1996), Cầu Giấy (1997), Long Biên và Hoàng Mai (2004). Những quận mới ñược thành lập ñã góp phần tạo nên một diện mạo mới của Thủ ñô văn minh, hiện ñại, xứng tầm là thủ ñô của một ñất nước ñang trên ñà phát triển tiến lên thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa. Khác với những quận nội thành cũ, công tác quản lý, sử dụng tài nguyên ñất ở các quận mới ñược thành lập có vai trò hết sức quan trọng. Các quận nội thành cũ của Hà Nội do ñã ñược hình thành từ rất lâu nên ñã tồn tại một hệ thống các công trình mang tính ổn ñịnh, việc cải tạo rất khó khăn và tốn kém. Ngược lại, ở các quận mới ñược thành lập có nguồn tài nguyên ñất rất dồi dào, hầu hết vẫn ñang ñược sử dụng vào mục ñích sản xuất nông nghiệp. ðây là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá ñòi hỏi phải có các biện pháp quản lý, khai thác và sử dụng một cách hợp lý ñể mang lại hiệu quả cao. ðặc biệt ñối với quận Hoàng Mai, là một quận mới của Thủ ñô Hà Nội ñược thành lập trên cơ sở hợp nhất 05 phường của quận Hai Bà Trưng với 09 xã của huyện Thanh Trì nên trước khi ñược thành lập, việc quản lý, sử dụng tài nguyên ñất trên ñịa bàn Quận có các chính sách không ñồng nhất. Trong khi 5 phường của quận Hai Bà Trưng ñược áp dụng chế ñộ quản lý của ñô thị (nội thành) thì 9 xã thuộc huyện Thanh Trì thực hiện cơ chế quản lý kiểu nông thôn (huyện ngoại thành). Sau khi Quận ñược thành lập, chính quyền Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 2 Thành phố và Quận ñã áp dụng nhiều biện pháp thiết thực nhằm tạo nên sự ñồng ñều giữa các phường về tất cả mọi mặt. Trong ñó ñặc biệt chú trọng ñến công tác phát triển ñô thị và quản lý nguồn tài nguyên ñất ñai. Với tổng diện tích tự nhiên là 3.981,4 ha và dân số khi mới thành lập là trên 170.000 người, ñến nay sau gần 4 năm ra ñời, dân số của Quận ñã tăng lên con số xấp xỉ 280.000 người (chủ yếu là tăng dân số cơ học). Sự gia tăng dân số nhanh chóng ñi liền với tốc ñộ ñô thị hóa ñã khiến hàng trăm hecta ñất nông nghiệp trên ñịa bàn Quận lần lượt ñược thu hồi chuyển sang sử dụng vào các mục ñích phi nông nghiệp. Chẳng hạn như việc xây dựng hàng loạt các khu ñô thị mới: Linh ðàm, ðền Lừ, ðịnh Công, ðịnh Công - ðại Kim, Pháp Vân - Tứ Hiệp . Hàng trăm hecta ñất nông nghiệp khác cũng ñược thu hồi ñể thực hiện các dự án về giao thông, xây dựng các công trình công cộng hoặc các dự án phục vụ mục ñích phát triển kinh tế như: Dự án hồ ñiều hòa và công viên Yên Sở, dự án ñường vành ñai 3 - cầu Thanh Trì, dự án khu công nghiệp vừa và nhỏ Vĩnh Tuy . ðó mới chỉ là những biến ñộng về ñất ñai theo quy hoạch, kế hoạch sự dụng ñất mang tính ñịnh hường của Nhà nước, chưa kể ñến các biến ñộng tự phát của nhân dân như việc tự chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp sang làm nhà ở . nhất là trong ñiều kiện hiện nay, khi giá ñất tại thị trường ñang có chiều hướng tăng cao. Như vậy nếu chính quyền không khẩn trương ñưa ra các biện pháp quản lý ñể ñưa vào khai thác, sử dụng một cách có hiệu quả, nguồn tài nguyên ñất của Quận sẽ nhanh chóng bị thu hẹp bởi các mục ñích sử dụng tự phát của nhân dân, không ñi ñúng với ñịnh hướng của Nhà nước. Nhận thức ñược ñiều này nên ngay từ khi mới ñược thành lập, các cấp chính quyền của Thành phố và Quận luôn coi trọng công tác quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên ñất ñai. Quận ủy, HðND Quận ñã ban hành nhiều Nghị quyết chuyên ñề nhằm ñưa công tác quản lý ñất ñai dần ñi vào nề nếp và từng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 3 bước lập kế hoạch sử dụng một cách có hiệu quả. Tuy nhiên do còn có những bất cập về nhiều mặt nên việc quản lý tài nguyên ñất trên ñịa bàn vẫn có lúc, có nơi bị buông lỏng. ðể có cách nhìn nhận, ñánh giá khách quan về thực trạng quản lý sử dụng tài nguyên ñất ñai trên ñịa bàn và ñề ra các giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng ñất, chúng tôi thực hiện ñề tài nghiên cứu với tiêu ñề: " ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI" 1.2. Mục ñích của ñề tài : - ðánh giá hiện trạng về tình hình quản lý, sử dụng tài nguyên ñất của quận Hoàng Mai. - ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý sử dụng tài nguyên ñất với ñiều kiện ñặc thù của quận Hoàng Mai. 1.3. Yêu cầu của ñề tài: - Nắm vững các chính sách, pháp luật về ñất ñai của ðảng và Nhà nước, các văn bản hướng dẫn thi hành của các cơ quan chuyên môn. - Số liệu ñiều tra ñầy ñủ, chính xác; cách ñánh giá khách quan, trung thực. - Các giải pháp có tính thuyết phục và có giá trị áp dụng trong thực tế. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 4 PHẦN II: TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU *** I. CƠ SỞ KHOA HỌC CHO VIỆC SỬ DỤNG HỢP LÝ ðẤT ðAI 1.1. ðất ñai và các chức năng của ñất ñai “ðất ñai” về mặt thuật ngữ khoa học có thể hiểu theo nghĩa rộng như sau: “ðất ñai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái ñất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt ñó như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng ñịa hình, mặt nước (hồ, sông suối, ñầm lầy .), các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng ñất, tập ñoàn thực vật và ñộng vật, trạng thái ñịnh cư của con người, những kết quả hoạt ñộng của con người trong quá khứ và hiện tại ñể lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, ñường xá, nhà cửa .) ” Như vậy, “ðất ñai” là một khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng ñứng (gồm khí hậu của bầu khí quyển, lớp ñất phủ bề mặt, thảm thực vật, ñộng vật, diện tích mặt nước, tài nguyên nước ngầm và khoáng sản trong lòng ñất), theo chiều nằm ngang - trên mặt ñất (là sự kết hợp giữa thổ nhưỡng, ñịa hình, thuỷ văn, thảm thực vật cùng với các thành phần khác) giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa to lớn ñối với hoạt ñộng sản xuất cũng như cuộc sống của xã hội loài người. Các chức năng của ñất ñai ñối với hoạt ñộng sản xuất và sinh tồn của xã hội loài người ñược thể hiện theo các mặt sau: Sản xuất; Môi trường sự sống; Cân bằng sinh thái; ðiều tiết khí hậu; Tàng trữ và cung cấp nguồn nước; Dự trữ (nguyên liệu và khoáng sản trong lòng ñất); Kiểm soát ô nhiễm và chất thải; Không gian sự sống; Bảo tồn - bảo tàng sự sống; Phân dị lãnh thổ. Sự thích hợp của ñất cho nhiều chức năng trên thể hiện rất khác nhau ở mọi nơi trên thế giới. Các khu vực cảnh quan là khu vực tài nguyên thiên [...]... tài là toàn b qu ñ t trong ph m vi ñ a gi i hành chính qu n Hoàng Mai - thành ph Hà N i II N I DUNG NGHIÊN C U: 2.1 ði u ki n t nhiên, kinh t , xã h i qu n Hoàng Mai, hi n tr ng s d ng ñ t, tình hình qu n lý, s d ng ñ t ñai và các gi i pháp qu n lý, s d ng ñ t ñã và ñang ñư c áp d ng t khi thành l p ñ n nay 2.1.1 ði u ki n t nhiên - kinh t - xã h i qu n Hoàng Mai 2.1.2 Hi n tr ng s d ng ñ t: - Hi n... qu n lý s d ng ñ t: - Vi c ban hành các văn b n v qu n lý, s d ng ñ t và vi c t ch c th c hi n các văn b n ñó - Vi c l p và qu n lý h sơ ñ a gi i hành chính, l p b n ñ hành chính - Vi c th c hi n kh o sát, ño ñ c, l p b n ñ ñ a chính, b n ñ hi n tr ng và b n ñ quy ho ch s d ng ñ t - Công tác qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Công tác giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t - Vi c l p và qu n lý h... nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………29 PH N IV: K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N *** I ðI U KI N T NHIÊN - KINH T - Xà H I QU N HOÀNG MAI 1.1 ði u ki n t nhiên: 1.1.1 V trí ñ a lý: Qu n Hoàng Mai ñư c thành l p và ñi vào ho t ñ ng chính th c t ngày 01/01/2004 trên cơ s sáp nh p 5 phư ng c a qu n Hai Bà Trưng cũ và 9 xã thu c huy n Thanh Trì cũ Qu n n m phía Nam thành ph Hà N i,... khi u n i và t cáo các vi ph m trong vi c qu n lý và s d ng ñ t ñai - Công tác qu n lý các d ch v công trong lĩnh v c ñ t ñai 2.1.4 Tình hình bi n ñ ng ñ t ñai th i kỳ 2000-2007 c a Qu n 2.2 ð xu t các gi i pháp qu n lý, s d ng ñ t có hi u qu và có kh năng áp d ng trên ñ a bàn - Các gi i pháp v cơ ch , chính sách - Các gi i pháp kinh t - Các gi i pháp qu n lý - Các gi i pháp khác III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN... ñai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………26 - Công tác qu n lý tài chính v ñ t ñai - Công tác qu n lý và phát tri n th trư ng quy n s d ng ñ t - Công tác qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và nghĩa v c a ngư i s d ng ñ t - Công tác thanh tra, ki m tra vi c ch p hành các quy ñ nh c a pháp lu t ñ t ñai và x lý các vi ph m pháp lu t v ñ t ñai - Công tác... hàng hóa nhi u thành ph n theo cơ ch th trư ng có s ñi u ti t và qu n lý c a nhà nư c Pháp lu t ñ t ñai th a nh n các quy n c a ngư i s d ng ñ t như quy n chuy n ñ i, chuy n như ng, cho thuê, th a k , th ch p, ñư c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng n ñ nh, lâu dài, ñư c ñ n bù thi t h i v ñ t ñai và tài s n g n li n v i ñ t khi Nhà nư c thu h i ñ t… Trên cơ s Lu t ð t ñai năm 1993, Nhà nư c ñã ban hành... 1954 ñ n năm 1975: Giai ño n này ñ t nư c ta t m th i b chia c t thành 2 mi n Nam - B c, c nư c ti n hành công cu c xây d ng CNXH mi n B c và ti n hành cu c cách m ng gi i phóng mi n Nam Hi n pháp 1960 ñã ch rõ tính ch t và s t n t i c a các thành ph n kinh t vì v y chính sách ñ t ñai trong giai ño n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………22 này ph c v cho nh... t p hoá và chuyên môn hoá cơ c u s d ng ñ t Khi kinh t phát tri n, nhu c u c a con ngư i v v t ch t, văn hoá, tinh th n và môi trư ng ngày m t cao s tr c ti p ho c gián ti p ñòi h i yêu c u cao hơn ñ i v i ñ t ñai th i kỳ m c s ng còn th p, vi c s d ng ñ t ch y u t p trung vào s n xu t nông nghi p nh m gi i quy t v n ñ thư ng nh t c a cu c s ng là ñ cơm ăn, áo m c và ch Khi ñ i s ng ñã nâng cao, chuy... ng c n căn c vào thu c tính t nhiên c a ñ t ñai V i ý nghĩa là nhân t c a s c s n xu t, các nhi m v và n i dung s d ng ñ t ñư c th hi n theo 4 m t sau: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ………………………10 - S d ng ñ t h p lý v không gian, hình thành hi u qu kinh t không gian s d ng ñ t; - Phân ph i h p lý cơ c u ñ t ñai trên di n tích ñ t ñư c s d ng, hình thành cơ c u... doanh thô, ñ t khai phá nhi u nhưng thu nh p r t th p V i s tăng trư ng c a dân s và phát tri n c a kinh t , k thu t, văn hoá và khoa h c, quy mô, ph m vi và chi u sâu c a vi c s d ng ñ t ngày m t nâng cao Yêu c u sinh ho t v t ch t và tinh th n c a ngư i dân ngày càng cao, các ngành ngh cũng phát tri n theo xu hư ng ph c t p và ña d ng d n, ph m vi s d ng ñ t càng m r ng (t c c b m t vùng ñã phát tri n . ðỀ TÀI ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ðẤT QUẬN HOÀNG MAI – THÀNH PHỐ HÀ NỘI . Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai. TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ðẤT QUẬN HOÀNG MAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI" 1.2. Mục ñích của ñề tài : - ðánh giá hiện trạng