Đang tải... (xem toàn văn)
Quyền khiếu nại hành chính của công dân về đất đai từ thực tế thành phố đà nẵng
MỤC LỤC ̉ MƠ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để phục vụ q trình thị hóa, đại hóa, nâng cao mặt đời sống cho người dân điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, năm qua, thành phố Đà Nẵng triển khai thực nhiều dự án phát triển kinh tế, xã hội Sự kiện kéo theo việc quyền thành phố Đà Nẵng phải thực nhiều hoạt động liên quan đến đất đai như: giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi Hoạt động tác động đến quyền lợi sinh hoạt bình thường phận dân cư, làm phát sinh phần lớn khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn Đà Nẵng Trước thực trạng khiếu nại, khiếu nại đông người, vượt cấp liên quan đến đất đai ngày gia tăng diễn biến phức tạp nước ta, có thành phố Đà Nẵng, thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách pháp luật để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền khiếu nại Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương có nhiều nỗ lực cơng tác giải khiếu nại công dân Tuy nhiên, tình trạng chung nước, kết giải khiếu nại, bảo đảm thực quyền khiếu nại cịn hạn chế Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân chủ yếu: Hệ thống văn quy phạm pháp luật quyền khiếu nại giải khiếu nại hành chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn q trình thực hiện, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, đơi cịn rào cản Mặt khác tình trạng cấp quyền, ngành thiếu phối hợp giải khiếu nại, đùn đẩy trách nhiệm dẫn đến tình trạng trì trệ giải khiếu nại; định giải khiếu nại khơng thực nghiêm chỉnh từ làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước, làm giảm lòng tin người khiếu nại vào sách Đảng pháp luật Nhà nước Về phía cơng dân, thực tiễn sử dụng quyền khiếu nại cho thấy, công dân nhận thức quyền khiếu nại hành cịn hạn chế, nhiều trường hợp khiếu nại hành cịn chưa tn thủ qui định pháp luật điều kiện khiếu nại, tượng khiếu nại đông người phát sinh ngày phức tạp, nơi này, nơi khác, có công dân khiếu nại với thái độ cực đoan, liên kết, tụ tập đông người để gây sức ép lên quan Nhà nước Thậm chí, xuất lợi dụng phần tử hội, kích động, lơi kéo cơng dân khiếu nại đơng người, có hành vi gây rối, làm cho tình hình phức tạp thêm Có vụ khiếu nại đến tận trung ương kéo dài hàng chục năm Từ thực tiễn công dân thực quyền khiếu nại giải khiếu nại hành trước đòi hỏi thiết bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, ổn định, phát triển bền vững kinh tế xã hội địa phương, tác giả chọn vấn đề “Quyền khiếu nại hành công dân đất đai từ thực tế thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài chọn vấn đề mang tính thời cao, nhiều nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Có thể số cơng trình sau đây: - Về đề tài nghiên cứu khoa học: Đề tài độc lập cấp nhà nước“Khiếu nại tố cáo hành sở lý luận - thực trạng, giải pháp” (Chủ nhiệm: TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng tra phủ); Đề tài: “Cơ chế giải khiếu nại giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại” (Ths Chu Đức Thắng,Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ)… - Về luận án tiến sỹ:“Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay” (Tiến sỹ Nguyễn Thị Thủy, Đại học Luật Hà Nội); “ Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay” (Tiến sỹ Nguyễn Tuấn Khanh, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam)… - Về Luận văn: “Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Mai Thị Chung; “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Phạm Văn Long; “Vai trò quan Thanh tra việc giải khiếu nại hành Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Nguyễn Văn Kim; “Hoàn thiện pháp luật đổi chế giải khiếu kiện hành nước ta nay”, Luận văn Thạc sỹ Luật học Văn Tiến Mai… Qua nghiên cứu luận án, luận văn khoa học, sách chuyên khảo, viết liên quan đến đề tài luận văn nêu trên, dễ nhận thấy công trình nghiên cứu đề cập đến nhiều mặt lý luận thực tiễn thực quyền khiếu nại hành nói chung, quyền khiếu nại hành đất đai nói riêng Các cơng trình có đóng góp quan trọng vào việc đánh giá thực trạng đưa giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành như: khái niệm, chất quyền khiếu nại hành chính, chế giải khiếu nại hành chính, đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành chính, đề xuất giải pháp bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân…Thống kê cơng trình nghiên cứu, chưa thấy có cơng trình nghiên cứu sâu việc thực quyền khiếu nại công dân liên quan đến lĩnh vực đất đai địa phương cụ thể Đà Nẵng Tuy nhiên, kết nghiên cứu, gợi ý từ cơng trình nghiên cứu trước cần thiết hữu ích cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quyền khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai Đà Nẵng, luận văn đề xuất bảo đảm thực có hiệu quyền khiếu nại hành cơng dân đất đai, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền công dân, ổn định phát triển kinh tế – xã hội Đà Nẵng Đồng thời, qua nghiên cứu quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai Đà Nẵng, luận văn nguồn tài liệu để địa phương khác tham khảo việc giải công việc tương tự địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến quyền khiếu nại hành giải khiếu nại hành công dân đất đai thành phố Đà Nẵng Thời gian nghiên cứu tính từ năm 2008 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở quan điểm chủ nghĩa MácLêNin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta nhà nước pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, sở hữu đất đai quyền người, quyền công dân, quyền khiếu nai lĩnh vực đất đai… Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn là: khảo sát thực tiễn; thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng luận văn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo trình xem xét, sửa đổi Luật Đất đai, Luật Khiếu nại văn pháp luật có liên quan Kết nghiên cứu sử dụng để nghiên cứu hay giảng dạy vấn đề quyền khiếu nại nói chung, quyền khiếu nại hành cơng dân lĩnh vực đất đai nói riêng 7.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm có ba chương sau: Chương Những vấn đề lý luận quyền khiếu nại hành cơng dân lĩnh vực đất đai Chương Thực trạng thực quyền khiếu nại hành cơng dân đất đai hoạt động giải khiếu nại quyền Đà Nẵng Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực quyền khiếu nại giải khiếu nại hành cơng dân đất đai Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm tầm quan trọng quyền khiếu nại hành công dân đất đai 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quyền khiếu nại hành đất đai 1.1.1.1 Khái niệm quyền khiếu nại hành đất đai: Hành vi khiếu nại công dân tượng khách quan đời sống xã hội trở thành “quyền” nhà nước thừa nhận bảo đảm thực quy định pháp luật Ở chế độ xã hội khác nhau, thời kỳ khác quyền khiếu nại thể khác Lịch sử minh chứng rằng, chế độ nơ lệ, người nơ lệ khơng có quyền người nên khơng thể có quyền khiếu nại Montesquieu viết: “Trong nước người tự yếu đuối trước Chính phủ họ, nên tìm cách để trở thành nô lệ kẻ cai quản đất nước cách độc tài” [22, tr 148] Ở nhà nước phong kiến nhà nước tư sản, quyền khiếu nại người có xu hướng phát triển bị hạn chế Tuy nhiên, tiến trình phát triển dân chủ để trì vai trị thống trị, giai cấp thống trị phải tìm cách “an dân” ổn định xã hội Do vậy, cách hay cách khác, dù ít, dù nhiều nhà nước có thỏa hiệp, cho phép công dân thực quyền khiếu nại để trì thống trị phục vụ lợi ích giai cấp Từ đây, quyền khiếu nại công dân thiết lập Trong quan niệm xã hội ngày nay, đời quyền khiếu nại công dân tất yếu khách quan xuất phát từ nhu cầu bảo vệ người trước xâm phạm từ phía nhà nước xuất phát từ nhu cầu tồn phát triển nhà nước tiến trình phát triển dân chủ xã hội Tại Điều 8, Bản Tun ngơn tồn giới nhân quyền năm 1948 ghi nhận: "Mọi người có quyền khiếu nại có hiệu tới quan pháp lý quốc gia có thẩm quyền chống lại hành vi vi phạm quyền mà Hiến pháp pháp luật thừa nhận" Ở nước ta, Điều 74 Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Theo đó, quyền khiếu nại xác định quyền để công dân sử dụng để bảo vệ quyền khác biện pháp để công dân thực quyền làm chủ Trong trình thực thi quyền lực nhà nước, khiếu nại phát sinh lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Khiếu nại công dân lĩnh vực hành pháp hoạt động chấp hành điều hành quan quản lý Nhà nước gọi khiếu nại hành Tuy nhiên, chất, khiếu nại hành khơng phát sinh q trình quan hành thực chức quản lý nhà nước mà cịn phát sinh q trình quan Nhà nước khác thực quản lý hành nội quan hệ thống quan Như vậy, nguyên tắc, khiếu nại hành xảy quan có ban hành định hành chính, thực hành vi hành Tuy nhiên, chủ yếu quản lý hành nhà nước hệ thống quan hành nhà nước, với nước ta Chính phủ Ủy ban nhân dân thực Khi đề cập quyền khiếu nại, có tác giả cho quyền khiếu nại khả công dân sử dụng cơng cụ pháp lý nhằm kiểm sốt quyền lực nhà nước Một cách tiếp cận khác cho rằng, quyền khiếu nại quyền có tính tự vệ, tự bảo vệ, gắn với đời sống trị xã hội, thể tính tích cực trị cơng dân, tùy thuộc vào nhiều nhân tố khách quan, chủ quan khác nhau, phản ánh trình độ văn minh pháp luật xã hội Thực ra, góc nhìn khác quyền chúng khơng khơng mâu thuẫn mà cịn thống quyền khiếu nại Quyền khiếu nại phản ánh nhu cầu phản ứng trước định sai trái quan nhà nước nhằm mục đích tự bảo vệ quyền lợi công dân Xét chất pháp lý, tranh chấp hành bên công dân bên quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động quản lý hành nhà nước Quyền cơng dân có quyền tự định đoạt, sử dụng khơng Trong trị, nhu cầu mức độ bảo vệ quyền lợi tùy thuộc vào cho phép nhà nước tùy thuộc vào mức độ nhận thức công dân việc sử quyền khiếu nại Từ đây, hiểu quyền khiếu nại nhu cầu khả công dân Nhà nước thừa nhận cho cơng dân u cầu người có thẩm quyền giải xem xét lại định pháp luật hành vi pháp luật khơng đồng tình với định, hành vi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Xuất phát từ chất khiếu nại hành chính, có nhiều tác giả đưa khái niệm quyền khiếu nại hành Theo tác giả Nguyễn Tuấn Khanh cho rằng: “Quyền khiếu nại hành cơng dân nhu cầu khả công dân Nhà nước bảo đảm để phản ứng lại định hành chính, hành vi hành ban hành thực trình thực thi quyền hành pháp cơng dân cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp mình” [24, tr 38] Quan niệm cho trách nhiệm bảo vệ quyền khiếu nại hành là: Các quan hành nhà nước xem xét lại định hành hành vi hành thơng qua khiếu nại hành quan Tòa án, quan tài phán xem 10 xét yêu cầu khởi kiện công dân thông qua khởi kiện hành Cịn tác giả Nguyễn Thị Thủy định nghĩa:“Quyền khiếu nại hành khả cơng dân Nhà nước thừa nhận cho cơng dân yêu cầu người có thẩm quyền giải khiếu nại hành xem xét lại định hành chính, hành vi hành ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đó” [23, tr 34] Về bản, hai quan niệm khiếu nại hành khơng mâu thuẫn nhau, điểm chung hai quan niệm xem quyền khiếu nại hành khả u cầu quan có thẩm quyền xem xét định, hành vi hành nhà nước thừa nhận, không kể theo đường hành hay tịa án Quan niệm tác giả rằng, dù tranh chấp hành giải theo đường hành hay theo đường tịa án gọi “khiếu nại hành chính” hiểu Nhà nước ta tổ chức theo nguyên tắc tập quyền, tranh chấp hành quan trách nhiệm chung máy nhà nước Tuy nhiên, chấp nhận quan niệm rằng, nói khiếu nại hành nói việc cơng dân thực quyền u cầu theo đường hành chính, cịn khiếu kiện hành việc cơng dân thực quyền u cầu đến tịa án Gọi có tính chất ước lệ, để khơng gây nhầm lẫn Chính điều thể phổ biến sách báo pháp lý nước ta Từ trình bày đây, phù hợp với đề tài nghiên cứu cách hiểu ước lệ chung khiếu nại hành chính, quan niệm quyền khiếu nại hành sau: “Quyền khiếu nại hành nhu cầu khả công dân Nhà nước thừa nhận quyền u cầu người có thẩm quyền hành giải khiếu nại hành xem xét lại định hành chính, hành vi hành ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đó” Tương ứng với lĩnh 10 70 Cơ quan Thanh tra nhà nước xây dựng trang websize riêng pháp luật khiếu nại giải khiếu nại để công dân thuận lợi tìm hiểu Các chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại tổ chức đối thoại trực tuyến việc giải vụ việc điển hình để đảm bảo tính cơng khai trước cơng luận Nhà nước cần tạo kênh thơng tin, đường dây nóng để công dân thông báo kịp thời hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, quan nhà nước việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành Đa dạng hóa hình thức phương pháp thơng tin Coi việc tun truyền giáo dục pháp luật nhiệm vụ bắt buộc quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, để đảm bảo công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành có hiệu cần phải đổi công tác tiếp dân giải khiếu nại hành chính: - Về huy động tham gia xã hội vào việc bảo đảm thực quyền khiếu nại công dân: Để công dân sử dụng, thực quyền khiếu nại pháp luật, cần huy động tham gia xã hội, đặc biệt luật sư, luật gia, trợ giúp viên pháp lý vào trình giải khiếu nại, khiếu kiện hành việc tạo điều kiện để người giúp cơng dân thơng qua việc tư vấn làm người đại diện Luật khiếu nại năm 2011 bổ sung thêm nhiều quy định quyền nghĩa vụ luật sư, trợ giúp viên pháp lý Trong thời gian tới, cần tiếp tục bổ sung quy định tương tự Luật Tố tụng hành bảo đảm điều kiện để luật sư, trợ giúp viên pháp lý thực quyền nghĩa vụ thực tế Thứ bảy, đảm bảo thi hành định giải khiếu nại hành đất đai có hiệu lực pháp luật; đảm bảo sở vật chất phục vụ công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại công dân 70 71 Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo hướng: quy định trách nhiệm thủ trưởng quan nhà nước việc thi hành định; nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại việc thi hành định; trình tự, thủ tục thi hành định; quan tra có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành định; quy định biện pháp bảo đảm việc thi hành định, công khai định việc thi hành định phương tiện thông tin đại chúng, quy định chế tài hành vi không thực gây cản trở việc thi hành định Bố trí kinh phí, trang thiết bị làm việc có sách ưu đãi cho cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại công dân 71 72 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng khách quan đời sống xã hội trở thành quyền nhà nước thừa nhận đảm bảo thực quy định pháp luật Thực quyền khiếu nại nói chung quyền khiếu nại hành đất đai vừa hình thức để cơng dân tham gia vào quản lý hành nhà nước vừa phương thức để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Thơng qua việc thực quyền khiếu nại hành đất đai góp phần bảo đảm hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước máy hành nhà nước Luận văn làm rõ vấn đề lý luận khiếu nại hành việc xác định khái niệm, chất đặc điểm quyền khiếu nại hành đất đai; quyền khiếu nại hành cơng dân với tính cách phương thức giải tranh chấp hành thực Việt Nam số nước phân biệt với quyền khiếu kiện hành Đồng thời, luận văn khía cạnh việc bảo đảm, trọng tâm bảo đảm pháp lý việc thực quyền khiếu nại hành nói chung, khiếu nại hành đất đai nói riêng Thực trạng công dân thực quyền khiếu nại hành đất đai giải khiếu nại hành Đà Nẵng phác họa phân tích nhiều mặt Đây địa phương với phát triển mạnh thị hóa chứa đựng nhiều khả phát sinh khiếu nại hành xuất phát từ việc thu hồi đất, đền bù giải tỏa, tái định cư So với nước địa phương có độ phức tạp gay gắt mức cao Những số thống kê luận văn cho thấy điều Từ thực tiễn giải khiếu nại hành Đà Nẵng, luận văn có đánh giá quy định pháp luật hành nhà nước địa phương vấn đề quyền khiếu nại hành giải khiếu 72 73 nại hành đất đai, thực tiễn quyền khiếu nại hành đất đai cơng dân Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn Đà Nẵng, luận văn đề xuất có tính chất hệ thống quan điểm giải pháp bảo đảm thực quyền khiếu nại hành giải có hiệu khiếu nại hành đất đai công dân./ 73 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bản cam kết văn kiện gia nhập Tổ chức thương mại giới Việt Nam (năm 2006); Chính phủ (2012), Báo cáo 280/BC-CP ngày 17/10/2012 Chính phủ tổng kết cơng tác giải khiếu nại năm 2012; Chính phủ (2006), Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 hướng dẫn thi hành Luật bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2007),Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày25/05/2007Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay; Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005của Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; 74 75 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới; 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia; 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia; 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia; 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia; 16.Hiến Pháp năm 1946; 17.Hiến pháp năm 1959; 18.Hiến pháp năm 1980; 19.Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001); 20.Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 04/2006/NQ-HĐTP Ngày 04/8/2006 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Hướng dẫn thi hành số quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành sửa đổi, bổ sung theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 25/12/1998 ngày 05/4/2006; 21.Lê Tiến Hào (2011), Báo cáo tổng thuật Đề tài độc lập cấp nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành – Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp”; 22.Montesquieu(2004), Bàn tinh thần pháp luật, Nxb lý luận trị; 23.Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học; 24.Nguyễn Tuấn Khanh (2012), Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ luật học; 75 76 25.Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo; 26.Quốc hội (2003), Luật Đất đai; 27.Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội; 28.Quốc hội (2004), Luật Tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân; 29.Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước; 30.Quốc hội (2010), Luật Thanh tra; 31.Quốc hội (2012), Bản tổng hợp thảo luận Hội trường (theo băng ghi âm chiều ngày 07/11/2012); 32.Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính; 33.Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại; 34.Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 35.Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012) Báo cáo ngày 11/01/2012 tổng kết công tác năm 2011, phương hướng năm 2012 ngành tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng; 36.Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo số 37/BC-TA ngày 15/01/2013 tổng kết công tác năm 2012, phương hướng năm 2013 ngành tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng; 37.UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Báo cáo số 166/BC-UBND ngày 13/11/2009 việc tổng kết việc thi hành Luật Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành từ 01/01/2005 đến 30/6/2009; 38.UBND thành phố Đà Nẵng(2011), Báo cáo số 43/BC-UBND ngày 4/4/2011 tổng kết đánh giá thi hành Luật Đất đai năm 2003 địa bàn thành phố Đà Nẵng; 39.UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo số 51/BC-UBND ngày 13/3/2012 công tác giải khiếu nại, tố cáo 04 năm (2008-2011); 76 77 40.UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo số 59/BC-UBND ngày 26/3/2012 thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành lĩnh vực đất đai; 41.UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Báo cáo số171/BC-UBND ngày 31/8/2012 công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2012; 42.UBND thành phố Đà Nẵng(2004), Quyết định số 209/2004/QĐ-UB ngày 28/12/2004 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định tạm thời bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất (sau thay Quyết định 181/2005/QĐ-UBND ngày 28/12/2005; Quyết định 108/2006/QĐ-UBND ngày 20/12/2006; Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009); 43.UBND thành phố Đà Nẵng(2006), Quyết định số 47/2006/QĐ-UBND ngày 18/5/2006 UBND thành phố quy định trình tự, trách nhiệm giải cơng việc cơng tác bồi thường thiệt hạn, bố trí tái định cư; 44.UBND thành phố Đà Nẵng(2006), Quyết định số 12/2006/QĐ-UBND ngày 16/02/2006 UBND thành phố ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân địa bàn thành phố; 45.UBND thành phố Đà Nẵng(2004), Chỉ thị số 20/2004/CT-UB ngày 24/11/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; 46.UBND thành phố Đà Nẵng(2007), Quyết định số 42/2007/QĐ-UBND ngày 23/7/2007 UBND thành phố ban hành quy định trình tự giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn; 77 78 47.Ủy ban Pháp luật (2012), Báo cáo số 1457/BC-UBPL 13 ngày 23/10/2012 thẩm tra báo cáo Chính phủ công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2012; 48.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 263/BC-UBTVQH13 ngày 05/11/2012 kết giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai; 49.Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 29/2006/PLUBTVQH11 ngày 05/04/2006 Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; 50.Văn phịng Quốc hội (2012), Báo cáo kết điều tra xã hội học việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai; 51.Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm, bảo vệ quyền người,Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 52.Viện ngôn ngữ học (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 78 79 Phụ lục số 01 TỔNG HỢP VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THỤ LÝ VÀ XÉT XỬ CỦA NGÀNH TÒA ÁN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TỪ 2008-2012 Thụ lý Năm Tổng số Tổng số 2012 42 17 2011 2010 2009 Giải Quận, Ghi Tổng số Tổng số Quận 25 40 16 24 8 6 17 10 17 10 huyện Không hủy, sửa Không hủy, sửa Không hủy, sửa Sửa vụ cấp huyện Hủy vụ 2008 20 11 20 11 sơ thẩm sai 93 43 50 91 42 49 Nguồn: Báo cáo tổng kết ngành Tòa án 79 80 Phụ lục số TỔNG HỢP KẾT QUẢ TIẾP DÂN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO NĂM (2008-2012) (Ban hành kèm theo Báo cáo số 51/BC-UBND ngày 13 tháng năm 2012 UBND thành phố Đà Nẵng) Tiếp thường xuyên Cơ quan tổ TT chức, đơn Tổng số lượt tiếp vị tiếp dân Lượt A Người B Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 10393 6970 4767 8627 9607 40.36 Tổng số Tiếp định kỳ đột xuất lãnh đạo Trong đó: Đồn Trong đó: Đồn Tổng số tiếp đơng người đơng người Tập huấn, Số VB qlý, Thanh tra, kiểm tuyên truyền tra trách nhiệm Số Số đơn vị kiểm kiểm tra tra 18 19 đạo công tác KNTC ban Lớp Người 16 17 14 1 54 34 30 16 16 6963 3771 2286 1931 1931 16 10 14 14 72 18 59 58 58 22 150 16.881 61 265 Số Số vụ đoàn Người Số vụ Lượt Người 10 Số vụ 11 Lượt Người 12 13 80 Số vụ 14 hành 15 Kiểm tra việc thực định có hiệu lực PL (số QĐ Ghi kiểm tra) 20 21 81 Phụ lục số TỔNG HỌP KẾT QUẢ TIẾP NHẬN ĐƠN VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI NĂM (2008-2012) (Ban hành kèm theo Báo cáo số 51/BC-UBND ngày 13 tháng năm 2012 UBND thành phố Đà Nẵng) Số Chấp hành Nhận đơn/vụ việc thời gian giải Kết giải quyết theo quy định Kiến nghị Trả lại thu hồi cho cho công Nhà nước dân người trả lại quyề n lợi Trong Trong Số Số Đơn việc Đơn Tổng số đơn nhận tron g kỳ Đơn Tổn tồn kỳ g số trước vụ chuyể việc Thuộ c thẩm quyề Đã giải quyế t giải quyế t quyế t thôn A B 2008 2009 201 201 1=2+ 446 364 434 351 235 407 2012 487 Tổn 1.939 hành quan điều tra Việc thi hành định giải khiếu nại (người ) Tổng Trong giải khiếu nại phân Khiế Khiế đúng sai , có chậm , vượt c u nại trướ u nại giải có ụ t KN việc quyế Số đơn Số thời báo hạn ký báo cáo QĐ g hành n sang Chuyển việc qua hòa thời h cáo n xử lý V chín báo nghị Số việc giải vị Phân tích kết Trong Kiến giải Tiề n (trđ ) Đất (m2 ) Tiề n (trđ ) (m i hạn tích 10+11 12 13 159 127 146 115 56 62 90 53 + 56 62 223 12 98 90 64 26 399 176 143 66 236 763 193 687 86 334 sai 10 11 12 13 43 49 146 115 64 51 90 77 66 53 143 246 248 38 73 269 27 193 687 81 14 15 16 17 18 19 20 21 22 QĐ Số phải tổ ban QĐ Đã chức hành kỳ thự thực tron trước c Ngườ Số định Đất số g kỳ chuyể n sang cáo 3=24+ 24 25 26 82 g số 82 83 83 ... phương thức thực quyền khiếu nại hành đất đai thủ tục hành thực quyền khiếu nại hành đất đai 1.2.1 Phương thức thực quyền khiếu nại hành đất đai Phương thức thực quyền khiếu nại hành nói chung... KHIẾU NẠI CỦA CHÍNH QUYỀN ĐÀ NẴNG 2.1 Phát triển kinh tế - xã hội, tình hình thực quyền khiếu nại hành đất đai cơng dân thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng có diện tích tự nhiên 1.255,53km2, dân. .. đề thực quyền khiếu nại hành cơng dân đất đai thực tiễn giải khiếu nại quyền Đà Nẵng (phần 2.2.2) 2.2 Pháp luật thực tiễn giải khiếu nại hành đất đai công dân Đà Nẵng 2.2.1 Pháp luật hành quyền