Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn
B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG H QU C KHÁNH HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG T I M T S T NH VEN BI N MI N TRUNG Chuyên ngành: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã s : 60.34.20 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng- Năm 2012 Cơng trình đư c hồn thành t i Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: PGS.TS LÊ HUY TR NG Ph n bi n 1: TS VÕ TH THÚY ANH Ph n bi n 2: TS H KỲ MINH Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m Lu n văn t t nghi p Th c sĩ Qu n tr kinh doanh h p t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 26 tháng 05 năm 2012 Có th tìm hi u lu n văn t i: Trung tâm Thông tin - H c li u, Đ i h c Đà N ng Thư vi n trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng M Đ U Tính c p thi t c a đ tài Ngân sách nhà nư c k ho ch tài t p trung c a Nhà nư c, vi c th c hi n ñư c di n t i s kinh t , ñ a phương c p t nh, c p huy n xã Ngân sách nhà nư c ñã tr thành cơng c tài r t quan tr ng, góp ph n to l n vi c thúc ñ y kinh t xã h i phát tri n Đi u cho th y, đ đ m b o th c hi n t t k ho ch ngân sách nhà nư c, qu n lý NSNN qu n lý NSĐP m i c p m i vùng r t c n thi t Tuy nhiên, qu n lý chi NSĐP ñ a bàn t i m t s t nh, thành ph ven bi n Mi n Trung v n cịn có nh ng h n ch nh t ñ nh, vi c nghiên c u v lý lu n th c ti n nh m qu n lý t t chi NSĐP m t s t nh ven bi n Mi n Trung r t c n thi t T nh ng lý trên, tác gi ñã ch n v n đ : “Hồn thi n qu n lý chi ngân sách ñ a phương t i m t s t nh ven bi n Mi n Trung” làm đ tài nghiên c u M c đích nghiên c u H th ng hoá nh ng v n ñ lý lu n qu n lý chi ngân sách nhà nư c, qu n lý chi ngân sách ñ a phương, nhân t nh hư ng Phân tích th c tr ng qu n lý chi NSĐP t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B , ñánh giá nh ng k t qu ñã ñ t ñư c, h n ch nguyên nhân c a h n ch Đ xu t gi i pháp nh m ñ i m i qu n lý chi ngân sách ñ a phương t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B th i gian ñ n t ñ n 2020 Đ i tư ng, ph m vi nghiên c u Đ i tư ng nghiên c u: Nghiên c u qu n lý chi NS ñ a phương Ph m vi nghiên c u: Trong q trình nghiên c u phân tích, tác gi t p trung nghiên c u qu n lý chi ngân sách ñ a phương t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B Th i gian nghiên c u t p trung vào giai ño n năm t năm 2006 ñ n năm 2010 Phương pháp nghiên c u Tác gi áp d ng phương pháp lu n c a ch nghĩa v t bi n ch ng; v t l ch s , phương pháp th ng kê, t ng h p, phân tích, phương pháp phân kỳ so sánh nh m xác ñ nh nh ng v n ñ có tính quy lu t, nh ng nét đ c thù ph c v cho trình nghiên c u Lu n văn K t c u c a Lu n văn Ngồi ph n m đ u, k t lu n, danh m c ch vi t t t, danh m c b ng bi u sơ ñ , danh m c tài li u tham kh o, k t c u Lu n văn g m Chương: Chương 1: Nh ng v n ñ b n v qu n lý chi ngân sách ñ a phương Chương 2: Th c tr ng qu n lý chi ngân sách ñ a phương t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi ngân sách ñ a phương t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B Chương NH NG V N Đ CƠ B N V QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG 1.1 T NG QUAN V NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 1.1.1 Khái ni m ñ c ñi m ngân sách nhà nư c Ngân sách nhà nư c m t ph m trù kinh t , l ch s g n li n v i s hình thành phát tri n c a Nhà nư c c a hàng hóa, ti n t T i Vi t Nam, "Ngân sách nhà nư c toàn b kho n thu chi c a Nhà nư c đư c quan nhà nư c có th m quy n quy t ñ nh ñư c th c hi n m t năm ñ ñ m b o th c hi n ch c nhi m v c a Nhà nư c" 1.1.2 Vai trò c a ngân sách nhà nư c - Ngân sách nhà nư c có vai trị huy ñ ng ngu n tài ñ ñ m b o chi tiêu c a Nhà nư c - NSNN gi vai trị u ch nh n n kinh t phát tri n cân ñ i gi a ngành, vùng, lãnh th , h n ch nh ng khuy t t t c a ch th trư ng - NSNN có vai trị quan tr ng vi c th c hi n bình n giá c , vi c s d ng ngu n qu tài chính, nh ng sách chi tiêu tài 1.1.3 T ch c ngân sách nhà nư c Ngân sách c p t nh thành ph tr c thu c Trung ương (g i chung ngân sách t nh) Ngân sách c p huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh (g i chung ngân sách huy n) Ngân sách c p xã, phư ng, th tr n (g i chung ngân sách xã) 1.2 NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG 1.2.1 Khái ni m ñ c ñi m ngân sách ñ a phương Chi NSĐP trình phân b s d ng qu NSĐP nh m trì ho t đ ng c a quy n đ a phương, góp ph n phát tri n kinh t xã h i c a ñ a phương Chi thư ng xuyên t ngân sách ñ a phương kho n chi không t o c a c i v t ch t tr c ti p di n thư ng xuyên 1.2.2 T ch c ngân sách đ a phương Theo mơ hình chung, ngân sách đ a phương thư ng bao g m ngân sách t nh; ngân sách huy n; ngân sách xã 1.2.3 M c tiêu qu n lý chi ngân sách ñ a phương - Đư c qu n lý b ng pháp lu t theo d toán chi ti t t ng h ng m c chi - S d ng t ng h p bi n pháp, bi n pháp quan tr ng nh t bi n pháp t ch c hành 1.2.4 Nguyên t c qu n lý chi ngân sách - Nguyên t c t p trung th ng nh t - Đ y đ , tồn v n tính k lu t ch t ch - Có th d báo đư c - Đ m b o tính trung th c - Thơng tin, cơng khai, minh b ch trách nhi m gi i trình - Đ m b o cân ñ i, n ñ nh tài chính, ngân sách - Đ m b o tính ch đ ng 1.2.5 N i dung qu n lý chi ngân sách a Chu n b l p ngân sách b Th c hi n (ch p hành) ngân sách c Ki m tra, ñánh giá, giám sát, ki m toán quy t toán chi ngân sách 1.2.6 M t s h n ch qu n lý chi ngân sách ñ a phương - Thi u s g n k t gi a ngu n l c v i ch tiêu kinh t xã h i - Các c p quy n đ a phương khơng ch đ ng qu n lý, phân b , s d ng ngân sách - Th i gian l p ngân sách ng n - Chưa th c s giúp quy n đ a phương có t m nhìn mang tính chi n lư c, trung h n - Ngu n ngân sách chưa ñáp ng ñư c yêu c u phát tri n KTXH, cịn mang tính hình th c, ch phù h p v i đ a phương có ngu n thu l n, n ñ nh 1.2.7 M c tiêu hoàn thi n phương th c qu n lý chi ngân sách đ a phương - Có nhìn t ng th trung h n v ngu n l c c a ñ a phương; Nâng cao tính ch đ ng, minh b ch qu n lý KT-XH tài - ngân sách - Có s khoa h c ch c ch n xây d ng k ho ch phát tri n, ch tiêu kinh t - xã h i - Ti p c n ñư c phương pháp qu n lý ñi u hành ngân sách tiên ti n, hi n ñ i, có hi u qu thu n l i nh t, góp ph n t o nên n n tài lành m nh cho t nh - M đư c t m nhìn cho quan qu n lý nhà nư c - C i thi n đư c tình tr ng thi u th i gian l p th c hi n ngân sách - Góp ph n nâng cao l c qu n lý c a nhà lãnh ñ o - Các ngu n l c ñư c s d ng có hi u qu cao nh t - G n k t gi a công tác tài v i cơng tác k ho ch - Đ i m i đư c cơng tác qu n lý v k ho ch - Nâng cao l c cán b ñ a phương c v lý lu n, phương pháp lu n th c ti n Chương TH C TR NG QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B 2.1 HI N TR NG PHÂN VÙNG KINH T VI T NAM * M c tiêu b n c a vi c phân vùng - T o ñi u ki n cho vùng có u ki n phát huy truy n th ng, ti p xúc nhanh nh y, sinh ñ ng m i thành t u văn minh, văn hoá c a nhân lo i theo ñ c ñi m riêng có, t o u ki n c ng c , hồ bình h u ngh gi a dân t c - Xây d ng gi i pháp c th h tr vùng khai thác có hi u qu l i th - Góp ph n ñ i m i c u kinh t , t vi c phân vùng qu n lý theo m c tiêu, ch th qu n lý c ñ c ñi m kinh t c a t ng vùng, nh ng y u ñi m l i th v kinh t - Xây d ng gi i pháp c th h tr vùng gi i quy t khó khăn, thi u h t v u ki n phát tri n kinh t - Th ng nh t hành ñ ng ph c v m t c ng ñ ng dân cư theo lãnh th cho sách kinh t , sách xã h i * Phương th c qu n lý kinh t thư ng áp d ng chung cho t ng vùng + Phương th c kích thích, dùng l i ích làm đ ng l c ñ qu n lý ñ i tư ng + Phương th c thuy t ph c, t o s giác ng ñ i tư ng qu n lý, ñ h t thân v n ñ ng theo s qu n lý + Phương th c cư ng ch , th c ch t c a phương th c dùng s thi t h i v t ch t kinh t làm áp l c ñ bu c ñ i tư ng ph i tuân theo s qu n lý c a nhà nư c * Hi n tr ng phân vùng Vi t Nam Nhà nư c ñã chia lãnh th qu c gia thành vùng: + Trung du Mi n núi phía B c (g m 14 t nh); + Đ ng b ng Sông H ng (g m 12 t nh); + B c Trung B (g m 06 t nh); + Ven bi n Nam Trung B (g m 08 t nh); + Tây Nguyên (g m 05 t nh); + Đông Nam B (g m 06 t nh); + Đ ng b ng Sông C u Long (g m 13 t nh) M i vùng đ u có nh ng th m nh ti m khác t ngồi ch chung, Nhà nư c có nh ng ch qu n lý đ c thù thích ng nh m phát huy truy n th ng, b n s c văn hoá dân t c, khai thác có hi u qu nh t th m nh ti m V n ñ u tư toàn xã h i vùng ven bi n Nam Trung B chi m t tr ng t ng v n đ u tư tồn qu c B ng 2.1: Cơ c u ñ u tư giai ño n 2006 - 2010 V n ñ u tư N i dung V n ñ u tư th c hi n th i kỳ th c hi n th i kỳ 2001 - 2005 2006 – 2010 1.976 2.796 +Vùng Mi n núi phía B c (% t ng s ) 7,6 8,3 +Vùng Đ ng b ng Sông H ng (% t ng s ) 25,5 24,5 +Vùng B c Trung B (% t ng s ) 7,7 7,7 +Vùng ven bi n Nam Trung B (% t ng s ) 11,6 12,4 +Vùng Tây Nguyên (% t ng s ) 4,8 5,3 +Vùng Đông Nam B (% t ng s ) 28 26,4 14,8 15,2 T ng v n đ u tư tồn xã h i (nghìn t , giá năm 2006) +Vùng ĐB Sông C u Long (% t ng s ) (Ngu n s li u công khai ngân sách c a B Tài chính) 2.2 TH C TR NG QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B Sau H i đ ng nhân dân t nh thơng qua d toán ngân sách hàng năm, U ban nhân dân t nh, thành ph th c hi n phân b giao d toán ngân sách năm cho qu n, huy n ñơn v tr c thu c Các ñơn v s d ng ngân sách đ u l p d tốn chi ti t có 10 T ng chi cân ñ i NSĐP T tr ng chi cân ñ i Các t nh ven bi n Nam c nư c Ch tiêu Các t nh, thành ph STT Trung B ngân sách ñ a phương t nh vùng ven bi n Nam Trung B so v i t nh c nư c V Năm 2008 277.859.731 31.910.757 11,5% T cân ñ i 183.000.000 22.614.513 12,4% 94.859.731 9.296.244 9,8% 65,9% 70,9% Năm 2009 312.877.562 41.313.624 13,2% T cân ñ i 233.935.855 33.460.690 14,3% 78.941.707 7.852.934 9,9% 74,8% 81,0% Năm 2010 357.899.656 42.553.033 11,9% T cân ñ i 292.364.350 33.256.789 11,4% 94.859.731 9.296.244 9,8% 81,7% 78,2% NSTW b sung T l t cân ñ i IV NSTW b sung T l t cân ñ i V NSTW b sung T l t cân đ i (Tính tốn c a tác gi d a ngu n s li u công khai ngân sách c a B Tài chính) Chi cân đ i NSĐP t nh vùng ven bi n Nam Trung B t ng h p năm t 2006-2010: 160.464 t ñ ng chi m 12% s chi cân ñ i NSĐP t nh c nư c S chi cân đ i NS có xu hư ng tăng qua năm: Năm 2006 chi 20.048 t ñ ng; Năm 2007 chi 24.638 t 11 ñ ng; năm 2008 chi 31.910 t ñ ng; năm 2009 chi 41.313 t ñ ng; năm 2010 42.553 t ñ ng n u so sánh s chi c a năm 2010 v i s chi c a năm 2006 s chi c a năm 2010 ñã b ng 2,12 l n năm 2006 * Qua s li u chi ti t chi ngân sách ñ a phương theo m t s lĩnh v c t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B giai ño n 2006-2010 cho th y: T ng s chi ñ u tư phát tri n vùng ven bi n Nam Trung B th c hi n năm là: 48.390 t ñ ng chi m 30,2% s chi cân ñ i NSĐP S chi cho ñ u tư phát tri n ñư c th c hi n tăng hàng năm, t tr ng l i gi m qua năm S chi thư ng xuyên có xu hư ng tăng qua năm ch y u giai ño n 2006-2010 th c hi n c i cách ti n lương theo l trình c a Chính ph tăng chi m c tiêu ph c v an sinh xã h i Vi c ñ s chi chuy n ngu n tăng qua năm cho th y vi c ñi u hành chi ngân sách chưa th c s hi u qu vi c s d ng NSNN, chi chuy n ngu n l n ñ u tư XDCB ñi u ki n h u h t ngu n v n s d ng v n vay m t s lãng phí r t l n * Phân tích so sánh chi ngân sách v i m t s vùng cho th y: Chi thư ng xun c a vùng đ u có xu hư ng ti t ki m so v i năm trư c v s tương ñ i bi n pháp qu n lý, ki m sốt chi c a nhà nư c d n đư c hồn thi n, ch u hành ngân sách ñư c ñ a phương phân ñ nh rõ ràng ñ a phương ñ u t p trung thúc ñ y phát tri n kinh t thơng qua chi đ u tư phát tri n 12 2.3 ĐÁNH GIÁ TH C TR NG QU N LÝ CHI NSĐP CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B 2.3.1 K t qu Qu n lý chi NSĐP t nh vùng ven bi n Nam Trung B ñã ñ t ñư c m t s k t qu đáng ghi nh n: D tốn ngân sách ñ a phương ñã ñư c HĐND c p quy t ñ nh b n b o ñ m theo quy ñ nh c a Lu t NSNN (s a ñ i) văn b n hư ng d n, phù h p v i ñ nh hư ng phân b ngân sách c a Qu c h i d toán ngân sách Th tư ng Chính ph giao Qua t ng h p năm 2006 ñ n 2010 cho th y, ch t lư ng phân b giao d toán ñã t t ñ m b o theo ñ nh m c m c tiêu ưu tiên Vi c c p phát chi ngân sách theo t ng m c, theo d tốn năm th c hi n tương ñ i nghiêm túc Kho b c Nhà nư c ñ a phương ñã kh ng đ nh t t vai trị c a vi c th c hi n ki m soát chi ngân sách qu n lý qu NSNN, giám sát ñơn v th c hi n ch p hành d tốn ngân sách Các t nh có m t s văn b n c th v cơng khai hóa v k ho ch, d tốn cơng khai hoá v th c hi n chi tiêu kinh phí t ngu n ngân sách Vi c tri n khai ch khốn chi hành đ i v i đơn v hành s nghi p th c hi n khốn chi đ i v i đơn v s nghi p có thu, m r ng ch t ch ñ i v i đơn v cơng l p làm cho gánh n ng v chi ngân sách c a nhà nư c b y lâu ñư c san s 13 2.3.2 H n ch nguyên nhân 2.3.2.1 H n ch Qu n lý NSĐP t nh vùng ven bi n Nam Trung B chưa ñư c ñ i m i,; phương pháp qu n lý v n mang tính th cơng, n ng v m nh l nh hành chính, th t c chưa đư c c i ti n, ki m tra giám sát ngân sách thi u ch t ch ; th t cịn lãng phí cịn l n, hi u qu qu n lý ngân sách chưa cao Vi c l p d toán chi NSNN c p chưa ñ m b o ch t lư ng cao, chưa phù h p v i t c ñ tăng trư ng kinh t tình hình th c hi n k ho ch năm trư c ch sách Lĩnh v c đ u tư xây d ng b n có ch sách l i chưa n đ nh, trình đ t ch c, l c cán b c a Ban qu n lý d án h n ch chưa ñ ng ñ u Vi c xây d ng d tốn chi đơn v chưa đư c coi tr ng v y cịn ph i u ch nh nhi u năm, chưa t o ñi u ki n cho KBNN th c hi n ki m sốt chi, s ch đ ng ñi u hành ngân sách c a quan qu n lý Sau th c hi n ñi u ti t c p NSNN theo quy ñ nh c a ph , tồn b t nh vùng ven bi n Nam Trung B sau th c hi n ñi u ti t c p ngân sách theo quy ñ nh, NSĐP ñ u khơng đ đ đ m b o nhi m v chi c a ñ a phương, v y NSTW ph i tr c p cân ñ i 2.3.2.2 Nguyên nhân a Nguyên nhân ch quan - Ch t lư ng quy ho ch qu n lý kinh t chưa bám sát quy ho ch chung c a vùng, thu ngân sách chưa ngang t m phù h p 14 - M t s ñ a phương nh n th c chưa ñúng v t m quan tr ng, trách nhi m qu n lý chi ngân sách ñ a phương - Vi c th c hi n chu trình qu n lý ngân sách cịn nhi u b t c p - H th ng ki m soát, tra chưa th c s phát huy hi u qu b Nguyên nhân khách quan - H th ng pháp lu t th ch tài chưa theo k p v i tình hình phát tri n kinh t xã h i ñ a phương, chưa t o hành lang pháp lý v ng ch c qu n lý kinh t - Phân công, phân c p qu n lý ngân sách chưa tri t đ - M t s sách vĩ mơ cịn thi u, chưa theo k p yêu c u phát tri n - Công ngh qu n lý gi a c p ngành t trung ương đ n đ a phương cịn l c h u, chưa đáp ng u c u tích h p thơng tin ch đ o qu n lý Nh ng k t qu ; h n ch nguyên nhân c a h n ch t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B ñư c phân tích, nêu đ t u c u nghiên c u nghiêm túc đ tìm m t s gi i pháp ñ i m i mà tác gi s trình bày chương nh m m c đích t o s tăng trư ng b n v ng c a n n kinh t , ñ i m i phương th c bi n pháp ñ th c hi n t t vi c qu n lý ngân sách ñ a phương 15 Chương GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B 3.1 M C TIÊU HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG T I CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B - Rà sốt l i tồn b h th ng ch , sách tài phân b s d ng ngu n v n NSĐP - Hoàn thi n sách phân ph i ngu n qu ngân sách nh m thúc ñ y tăng trư ng, chuy n d ch c u kinh t ; tăng m c t tr ng NSĐP ñ u tư cho ngư i xố đói gi m nghèo, gi i quy t v n ñ xã h i, mơi trư ng - Tăng cư ng vai trị c a Kho b c Nhà nư c ki m sốt chi ngân sách nhà nư c - Có gi i pháp phù h p xây d ng ch s p x p c u chi nh m đ y m nh ti n trình xã h i hoá lĩnh v c giáo d c, khoa h c cơng ngh , văn hố, y t , th d c th thao - Chú tr ng ñ y m nh phân c p qu n lý ngân sách, thúc ñ y phân c p qu n lý kinh t - xã h i ngày hồn thi n - Ph n đ u cân đ i ngân sách m t cách tích c c, ti t ki m b trí h p lý chi tiêu ngân sách tiêu dùng dân cư, gia tăng ngu n tích lu cho đ u tư phát tri n 3.2 GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B 16 3.2.1 Hoàn thi n phương pháp qu n lý chi ngân sách - Hoàn thi n phân b , b trí chi NSĐP - Đ i m i ch ñ o, giao trách nhi m cho ñơn v tham gia qu n lý NSĐP - Nâng cao ch t lư ng qu n lý, giám sát kho n chi ngân sách 3.2.2 Hoàn thi n t ch c b máy qu n lý chi ngân sách ñ a phương - Nâng cao ch t lư ng cán b + Th c hi n tiêu chu n hố chun mơn hố đ i ngũ cán b qu n lý chi NSNN + Tăng cư ng ñào t o ñào t o l i ki n th c qu n lý tài ngân sách Nhà nư c cho ñ i ngũ cán b làm cơng tài chính, k tốn t i đơn v s nói chung + Ti p t c cơng tác t p hu n, ñào t o nh ng n i dung quan tr ng ch y u c a Lu t NSNN văn b n hư ng d n, có k ho ch chu n b t p hu n, ñào t o ñ i v i ñ i bi u HĐND, m t s thành viên UBND c p ñư c giao nhi m v liên quan đ n cơng tác tài - ngân sách nhà nư c Ti p t c ñ y m nh công tác tuyên truy n sâu r ng phương ti n thơng tin đ i chúng v nh ng quy ñ nh c a Lu t NSNN + Th c hi n luân phiên, luân chuy n cán b nh m nâng cao tính ñ ng, sáng t o, ch ng b o th , trì tr ngăn ng a sai ph m c a cán b + Phát tri n ngu n nhân l c công ngh thông tin, xây d ng l c lư ng cán b tin h c chuyên nghi p, ñư c t ch c t t yên tâm 17 công tác lâu dài s c n thi t m c tiêu r t quan tr ng c a h th ng qu n lý 3.2.3 Hoàn thi n h th ng thông tin, phương ti n qu n lý - Hồn thi n h th ng thơng tin - Hi n đ i hố phương ti n qu n lý + Xây d ng hoàn thi n quy ch , quy trình + Hồn thi n tiêu chu n, ñ nh m c chi tiêu NSNN 3.2.4 Nâng cao ch t lư ng, hi u qu tra, ki m tra giám sát c p T ch c th c hi n nghiêm quy ñ nh hi n hành v công tác tra ki m tra ñ phát huy cao nh t hi u qu c a công tác tra ki m tra Th c hi n phân c p, phân công cơng tác tra, ki m tra tài theo nguyên t c phù h p v i phân c p qu n lý Đ i m i công tác ki m tốn đ i v i quan hành chính, đơn v s nghi p nh m nâng cao trách nhi m hi u qu s d ng kinh phí t ngân sách nhà nư c, xố b tình tr ng nhi u đ u m i tra, ki m tra, ki m tốn đ i v i quan hành chính, đơn v s nghi p Th c hi n dân ch công khai, minh b ch v tài cơng, t t c ch tiêu tài đ u đư c cơng b cơng khai nh m phát hi n đ i tư ng l i d ng ch c v quy n h n đ tham ơ, tham nhũng, gây lãng phí tài s n, ti n v n ngu n qu NS c a Nhà nư c ñ x lý nghiêm minh theo lu t pháp qui ñ nh 3.3 KI N NGH 3.3.1 Hoàn thi n h th ng pháp lu t C n t p trung xây d ng hoàn thi n th ch , trư c h t th ch kinh t c a n n kinh t th trư ng ñ nh hư ng xã 18 h i ch nghĩa, th ch v t ch c ho t ñ ng c a h th ng hành nhà nư c; Đ i m i quy trình xây d ng ban hành văn b n quy ph m pháp lu t; t o s tuân th t ch c th c thi pháp lu t nghiêm minh quan nhà nư c cán b , công ch c nh ng nhân t có nh hư ng tác ñ ng r t l n ñ n hi u qu kinh t , hi u qu xã h i S m t p trung nghiên c u ñi u ch nh ch c năng, nhi m v c a Chính ph , B quan ngang B , quan thu c Chính ph quy n đ a phương c p cho phù h p v i yêu c u qu n lý nhà nư c tình hình m i 3.3.2 Hồn thi n sách vĩ mơ - Đ i m i sách phân ph i tài - ngân sách + C n nghiên c u ñ ñi u ch nh c u sách chi NSNN cho sát th c phù h p v i m c tiêu khai thác huy ñ ng có hi u qu t i đa m i ngu n l c nư c nư c, thúc ñ y tăng trư ng, chuy n d ch c u kinh t Tuy v y không coi nh vi c ñ m b o chi h p lý cho vi c n ñ nh gi v ng s c m nh c a b máy qu n lý nhà nư c + Cân ñ i h p lý gi a chi ñ u tư kinh t v i chi ñ u tư xã h i; chi ñ u tư chi b o dư ng Th c hi n phân ph i NSNN theo nguyên t c th trư ng, xoá bao bi n, bao c p, xoá ch xin cho tăng cư ng ki m sốt chi NSNN, nâng cao tính cơng khai, minh b ch, dân ch qu n lý tài – NSNN + C n u ch nh theo hư ng gi m t tr ng chi ñ u tư t NSNN ñ ng th i v i vi c huy ñ ng ngu n l c xã h i cho ñ u tư phát tri n 19 + Nhà nư c c n có thêm ch tài quy ñ nh v qu n lý ñ u tư công bao g m c nh ng d án ñ u tư t ngân sách nhà nư c d án ñ u tư c a doanh nghi p nhà nư c đ t s tồn c c, có s s p x p ưu tiên cho danh m c d án ñem l i hi u qu thi t th c nh t, tránh s ñ u tư trùng l p theo ch quan c a t ng doanh nghi p + Đ ng viên thu hút r ng rãi ngu n v n xã h i ñ ñ u tư phát tri n m nh d ch v công Giao quy n t ch ñ y ñ nh t cho ñơn v s nghi p c v t ch c, biên ch , công vi c thu - chi tài chính, đ ng th i v i vi c đ y m nh ti n trình xã h i hoá lĩnh v c giáo d c, khoa h c cơng ngh , văn hố, y t , th d c th thao nh m huy ñ ng ngu n n i l c quan tr ng cho ñ u tư phát tri n; chuy n ñ i vi c cung c p m t ph n d ch v công t Nhà nư c cho thành ph n kinh t khác th c hi n + D t b quan ñi m ch dùng NSNN đ đ u tư mà c n có nhi u ch sách n đ nh đ khơi ngu n v n ñ u tư c a toàn xã h i, c a thành ph n kinh t nư c ñ u tư nư c - Th c hi n bi n pháp qu n lí ch t ch tồn b khâu c a chu trình ngân sách + Hồn thi n công tác l p phân b d toán NS Xây d ng d toán NSNN g n v i k ho ch ngân sách trung, dài h n mang tính kh thi g n v i k t qu ñ u V k ho ch tài trung h n k ho ch chi tiêu trung h n: Lu t NSNN hi n hành chưa có quy đ nh l p d tốn ngân sách hàng năm g n v i xây d ng khn kh tài trung h n khn kh chi tiêu trung h n Tuy nhiên th c t có m t s nhi m v chi ngân sách ñã ñư c xác ñ nh th c hi n chi m t 20 s năm Vi c th o lu n d toán thu, chi NSNN ch nên th c hi n năm ñ u c a th i kỳ n ñ nh (các năm khác ch t ch c th o lu n n u th y c n thi t) Qui trình l p d toán thu NSNN nên theo hư ng: ch th c hi n l p d toán NSNN gi a c p NSTW NSĐP + Giám sát ch t ch vi c ch p hành ngân sách T ng bư c th c hi n qu n lý, ki m soát s d ng ngân sách g n v i k t qu th c hi n nhi m v kinh t -xã h i c a t ng ngành, t ng ñ a phương, t ng ñơn v , g n v i s n ph m k t qu ñ u ra; Phát huy vai trò c a Qu c h i HĐND c p vi c quy t ñ nh giám sát ngân sách + Nâng cao ch t lư ng cơng tác quy t tốn ngân sách Sốt xét l i tồn b ch đ hi n hành v k toán quy t toán ngân sách nhà nư c, b o đ m cho quy t tốn nhanh g n, xác, trung th c Đ i m i trình l p, báo cáo, phê chu n quy t toán t ng quy t toán ngân sách nhà nư c theo hư ng tăng cư ng trách nhi m c a ñơn v , quan, đ a phương, nâng cao vai trị c a quan tài chính, Chính ph quy n l c c a Qu c h i Th c hi n vi c quy t toán t s lên - Đ i m i m i quan h gi a ngân sách trung ương v i ngân sách ñ a phương thông qua vi c phân công, phân c p th m quy n trách nhi m Đ i m i ch phân c p qu n lý tài ngân sách, b o đ m tính th ng nh t c a h th ng tài qu c gia vai trị ch ñ o c a ngân sách Trung ương, ñ ng th i phát huy tính ch 21 đ ng, sáng t o trách nhi m c a ñ a phương ngành vi c ñi u hành tài ngân sách B o đ m quy n quy t ñ nh ngân sách ñ a phương c a HĐND c p, t o ñi u ki n cho quy n đ a phương ch ñ ng x lý công vi c ñ a phương, quy n quy t ñ nh c a B , S ban ngành v phân b ngân sách cho ñơn v tr c thu c, quy n ch ñ ng c a ñơn v s d ng ngân sách ph m vi d toán ñư c t phù h p v i ch ñ , sách Trư c m t ñ tăng th m quy n trách nhi m cho s , tăng thêm hi u l c, hi u qu qu n lý ngân sách nhà nư c Theo tác gi , c n ki n ngh Chính ph nghiên c u ñ th ng nh t ch ñ o m nh d n phân c p qu n lý kinh t , phân c p qu n lý thu chi NSNN cho c p quy n ñ a phương s th ng nh t sách ch đ theo m t s n i dung sau: Phân ñ nh ngu n thu nhi m v chi ngân sách; Trao quy n t ch tài r ng cho đơn v s d ng ngân sách nhà nư c, nh t ch tài đ i v i đơn v s nghi p có thu; Phân cơng qu n lý Ngân sách - Tăng cư ng ñ u tư phát tri n h th ng thông tin, Phát tri n h th ng tốn Ch đ o B ngành liên quan th c hi n ñ u tư phát tri n s h t ng cơng ngh thơng tin đ ng b t trung ương t i ñ a phương Coi tr ng đánh giá m c vai trị cơng tác phân tích, d báo kinh t ph c v cho vi c ho ch đ nh sách kinh t vĩ mơ sách tài chính, ngân sách Có th nghiên c u đ hình 22 thành quan d báo bi n đ ng kinh t vĩ mơ phân tích sách chun nghi p đ c l p tr c thu c qu c h i ho c ph , tăng thêm ch ti ng nói ph n bi n c a ñ i ngũ chuyên gia cán b nghiên c u khoa h c cao c p đ có nh ng d báo sát th c l a ch n nh ng gi i pháp phù h p Ti p t c ch ñ o B ngành có B Tài c p quy n ñ a phương s m t o m i ñi u ki n thu n l i cho vi c xây d ng k t c u h t ng cơng ngh thơng tin, tri n khai có hi u qu h th ng thông tin qu n lý ngân sách Kho b c tích h p (TABMIS -Treasury and budget Management Infomation System) T o ñi u ki n v m t pháp lý ñ tăng cư ng ch ñ o th c hi n tốn n t di n r ng phương th c đ m b o s nhanh chóng, thu n l i, an tồn xác Khơng ch d ng đó, chương trình tốn n t t o ñi u ki n k thu t c n thi t, s n sàng cho vi c k t n i v i ngân hàng thương m i, ti n t i hình thành kênh toán song phương gi a h th ng KBNN v i h th ng NHTM Khuy n khích ti n t i b t bu c th c hi n giao d ch toán chi ngân sách không dùng ti n m t v a ki m sốt đư c doanh thu ch u thu c a doanh nghi p v a h n ch thao tác chi phí v n chuy n, ki m ñ m thao tác ki m soát ti n m t c a t ch c ngân hàng v i kho b c nhà nư c lưu thông 23 K T LU N Qu n lý chi NSNN qu n lý chi NSĐP v n ñ ñư c Chính ph c p quy n t i đ a phương ln quan tâm coi tr ng Qu n lý chi NSNN, NSĐP c a c p quy n t i qu c gia ph thu c r t nhi u vào y u t như: Hi n pháp; pháp lu t; sách vĩ mơ c a Nhà nư c Vi t Nam không ph i trư ng h p ngo i l Trên th c t , Vi t Nam qu n lý chi ngân sách đ a phương nói chung qu n lý chi ngân sách ñ a phương t nh vùng ven bi n Nam Trung B nói riêng v n ñ th i s c n ñư c nghiên c u m t cách có h th ng Đ tài lu n văn "Hoàn thi n qu n lý ngân sách ñ a phương t i m t s t nh ven bi n Mi n Trung" ñư c nghiên c u nh m góp ph n ñáp ng ñòi h i c a th c ti n Trên s phương pháp lu n c a ch nghĩa v t bi n ch ng ch nghĩa v t l ch s , tác gi s d ng phương pháp phân tích, t ng h p, so sánh, th ng kê trình th c hi n lu n văn Đ i chi u v i m c đích nghiên c u lu n văn ñã ñ t ñư c k t qu sau: H th ng hóa đư c m t s v n ñ lý lu n b n liên quan đ n chi NSNN, NSĐP; vai trị c a NSNN, NSĐP; c n i dung qu n lý chi NSĐP; Các nhân t nh hư ng t i qu n lý chi NSĐP Phân tích đánh giá th c tr ng qu n lý chi NSĐP t i t nh 24 vùng ven bi n Nam Trung B , nêu b t nh ng thành công qu n lý chi NSĐP; phân tích ngun nhân d n đ n h n ch qu n lý chi NSĐP t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B Kh ng ñ nh nh ng quan ñi m, m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a ñ a phương vùng ven bi n Nam Trung B T đó, tác gi đ xu t nhóm gi i pháp c th t ng lĩnh v c nh m hoàn thi n qu n lý ngân sách ñ a phương t nh ven bi n Nam Trung B bao g m: Hoàn thi n trách nhi m phương pháp qu n lý chi ngân sách; Đ i m i t ch c b máy qu n lý chi ngân sách đ a phương; Hồn thi n h th ng thơng tin, phương ti n qu n lý; Nâng cao ch t lư ng, hi u qu tra, ki m tra giám sát c p; tuyên truy n nâng cao nh n th c trách nhi m c a ñ i tư ng qu n lý…; Đ ng th i tác gi ñ xu t nhóm ki n ngh v i Chính ph c p có th m quy n g m: Hoàn thi n h th ng pháp lu t; Hoàn thi n sách vĩ mơ đ t o ñi u ki n cho vi c th c hi n gi i pháp ñư c ñ xu t ... n v qu n lý chi ngân sách ñ a phương Chương 2: Th c tr ng qu n lý chi ngân sách ñ a phương t i t nh vùng ven bi n Nam Trung B Chương 3: Gi i pháp hoàn thi n qu n lý chi ngân sách ñ a phương t... hình chung, ngân sách đ a phương thư ng bao g m ngân sách t nh; ngân sách huy n; ngân sách xã 1.2.3 M c tiêu qu n lý chi ngân sách ñ a phương - Đư c qu n lý b ng pháp lu t theo d toán chi ti t t... n 3.2 GI I PHÁP HOÀN THI N QU N LÝ CHI NGÂN SÁCH Đ A PHƯƠNG CÁC T NH VÙNG VEN BI N NAM TRUNG B 16 3.2.1 Hoàn thi n phương pháp qu n lý chi ngân sách - Hoàn thi n phân b , b trí chi NSĐP - Đ i
