- 1 - GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM BẢO TOÀN VÀ TĂNG TRƯỞNG NGUỒN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng phát triển ngành BHXH của Nhà nước Việt Nam thực hiện đường lối đổi mới bắt đầu từ năm 1986 thực hiện quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã đưa ra các nguyên tắc phát triển kinh tế gắn với giải quyết các vấn đề xã hội, thực hiện công bằng xã hội, trong đó đặt vấn đề phát triển hệ thống an sinh xã hội, mà trụ cột là BHXH, như một tất yếu đảm bảo cho các giá trị của chủ nghĩa xã hội. Chính vì vậy, trong nhiều kỳ Đại hội Đảng - nhất là Đại hội Đảng IX và X vừa qua, vấn đề BHXH, an sinh xã hội được xác định như một trọng tâm trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước với tốc độ nhanh và bền vững. Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng chỉ rõ: “ Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cuộc sống mọi thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế .”. Nghị quyết cũng đã xác định lộ trình thực hiện sự nghiệp BHXH ở Việt Nam trong thời gian tới như sau: "Từng bước mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội. Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi người lao động, mọi tầng lớp nhân dân". Đến Đại hội X của Đảng đã đặt nhiệm vụ “xây dựng hệ thống ASXH đa dạng, phát triển mạnh hệ thống BHXH, BHYT tiến tới BHYT toàn dân”. Đồng thời yêu cầu phải “đổi mới hệ thống BHXH, đa dạng hoá hình thức bảo hiểm phù hợp với kinh tế thị trường; xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp…” 3.1.1. Mục tiêu phát triển ngành BHXH Hoạt động BHXH (bao gồm cả BHYT) ở Việt Nam đang trong giai đoạn hoàn thiện và phát triển, một mặt đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam, mặt khác phải tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc và đảm bảo đúng bản chất của BHXH, nhằm từng bước hòa nhập với sự phát triển trong lĩnh vực BHXH với các nước trong khu vực và trên thế giới. Những mục tiêu cần phải đạt được của chính sách BHXH trong những năm tới như sau: 1. Thực hiện đầy đủ các chế độ BHXH theo quy định của Tổ chức Lao động Quốc tế - 2 - ILO về các tiêu chuẩn tối thiểu cho các loại trợ cấp BHXH, cụ thể là bổ sung chế độ BHXH thất nghiệp, sau đó phát triển thêm chế độ BHXH chăm sóc người già. 2. Mở rộng mạng lưới BHXH trong phạm vi toàn xã hội theo hướng: tiến tới thực hiện BHXH cho mọi người lao động, có việc làm và có thu nhập từ lao động; mở rộng BHYT đến toàn dân. 3. Triển khai đa dạng và linh hoạt cả loại hình BHXH, BHYT bắt buộc và BHXH, BHYT tự nguyện cho phù hợp với từng nhóm đối tượng tham gia và thích ứng với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội. 4. Thực hiện đầy đủ nghĩa vụ và quyền lợi của người tham gia BHXH. Tăng nhanh nguồn thu của quỹ từ sự đóng góp của các bên tham gia BHXH. Thực hiện chi trả đúng, đủ và kịp thời các chế độ BHXH hiện hành. Nâng cao chất lượng KCB cho người có thẻ BHYT. Đặc biệt, chú ý đến mức sống của người về hưu gắn liền với khả năng phát triển kinh tế chung của đất nước. 5. Giảm dần nguồn chi từ ngân sách Nhà nước cho các đối tượng hưởng các chế độ BHXH từ trước năm 1995. Từng bước điều chỉnh mối quan hệ tương thích giữa mức đóng góp và quyền lợi được hưởng của từng chế độ BHXH nhằm đảm bảo cân đối quỹ BHXH lâu dài. 6. Tiền nhàn rỗi của quỹ BHXH được đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng, tham gia tích cực vào thị trường tài chính. 7. Nâng cao năng lực quản lý của bộ máy ngành BHXH Việt Nam theo hướng hiệu quả và hiện đại. 8. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về các chính sách, chế độ BHXH và đảm bảo đầy đủ các điều kiện thực hiện của hệ thống pháp luật này. 3.1.2 Quan điểm chỉ đạo quản lý quỹ BHXH Một là, Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước Chính sách, chế độ BHXH gắn liền với đời sống kinh tế của hầu hết các tầng lớp dân cư của quốc gia. Chính sách, chế độ BHXH được thực hiện tốt trong đời sống xã hội là điều kiện quan trọng đảm bảo vững chắc ổn định chính trị và an toàn xã hội. Chính vì vậy, Đảng và Nhà nước ta coi chính sách BHXH là một trong những - 3 - chính sách xã hội quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội. Việc xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai thực hiện chính sách, chế độ BHXH đối với mọi tầng lớp nhân dân nói chung và người lao động nói riêng phải thể hiện và đảm bảo đầy đủ chủ trương, đường lối chính trị, vai trò và hiệu lực lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; phải thể hiện chức năng, quyền lực quản lý xã hội của Nhà nước nhằm đảm bảo cho mọi người dân được bình đẳng về cơ hội, về quyền và nghĩa vụ tham gia và hưởng thụ các chế độ, chính sách về BHXH. Vì vậy, có thể khẳng định chính sách, chế độ BHXH là thể chế, sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta nhằm đảm bảo an toàn cho mọi người trong hoạt động sản xuất và đời sống xã hội. Hơn nữa, BHXH là hoạt động sự nghiệp dịch vụ công - một trong những chức năng của quản lý nhà nước. Kinh tế thị trường ngày càng phát triển, tăng trưởng ngày càng cao thì nguy cơ phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội, nạn thất nghiệp gia tăng, tiềm ẩn bất ổn định xã hội lớn… do đó việc tăng cường quản lý nhà nước với hệ thống chính sách BHXH phù hợp là cơ sở để tạo ra ổn định kinh tế - xã hội, xã hội đồng thuận, người lao động yên tâm làm việc góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững. Hai là, Phát huy nội lực để phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ổn định chính trị và an toàn xã hội Chế độ BHXH được ban hành và tổ chức thực hiện đối với các đối tượng tham gia nhằm huy động mọi tiềm năng của từng đơn vị, từng cơ quan, từng cá nhân, vừa để giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích lũy xã hội và tiêu dùng, vừa để hình thành quỹ BHXH – là nguồn lực tài chính tập trung to lớn, một mặt đáp ứng nhu cầu chi tiêu đảm bảo quyền lợi cho người thụ hưởng các chế độ BHXH, góp phần đảm bảo an toàn xã hội; mặt khác đó là nguồn vốn trong nước to lớn để tham gia đầu tư phát triển nền kinh tế - xã hội của nước nhà. Tất cả phấn đấu vì mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh. Ba là, Quỹ BHXH được xây dựng theo mô hình tồn tích Trước năm 1995, quỹ được thiết kế theo mô hình tọa thu – tọa chi, nguồn thu BHXH chỉ là một trong những nguồn kinh phí để hình thành nguồn thu của NSNN. - 4 - Thiết kế theo mô hình này đã dẫn đến sự ỷ lại vào sự bao cấp của NSNN, cùng với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp dẫn đến thu không đủ chi, sự cấp phát từ NSNN để đảm bảo nhu cầu chi BHXH ngày càng lớn. Mặt khác, tiềm năng để mở rộng đối tượng tham gia BHXH ở nước ta còn rất lớn và thời gian tham gia đóng BHXH của mỗi người dài, thiết kế quỹ BHXH theo mô hình tồn tích sẽ tạo ra được một nguồn tài chính vô cùng lớn và quan trọng để phát triển nền kinh tế - xã hội, đồng thời tạo ra một quỹ tiền tệ quan trọng để bảo đảm nhu cầu chi trả sau này cho người thụ hưởng. Bốn là, Thiết kế quỹ BHXH phải đảm bảo nguyên tắc có đóng có hưởng, cân đối thu – chi, chia sẻ rủi ro - Đối tượng thụ hưởng nguồn tài chính của quỹ BHXH phải tham gia và đóng góp vào quỹ BHXH. Mọi chủ sử dụng lao động đều phải có trách nhiệm đóng góp vào quỹ BHXH. Nhà nước luôn luôn và có trách nhiệm bảo hộ cho quỹ trong trường hợp quỹ mất cân đối thu ít hơn chi. Năm là, Thống nhất tổ chức sự nghiệp quản lý quỹ từ Trung ương đến cơ sở, thực hiện phân cấp quản lý quỹ BHXH - Nhà nước thành lập một tổ chức thống nhất của Nhà nước theo hệ thống dọc từ Trung ương đến cơ sở để tổ chức thực hiện tất cả các chế độ BHXH đối với mọi người lao động và toàn thể nhân dân. - Phân cấp và quy định cụ thể rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng đơn vị và từng cá nhân khi thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ BHXH. Sáu là, Quỹ BHXH được quản lý tập trung, thống nhất, hạch toán độc lập với NSNN theo chế độ tài chính và pháp luật quy định. - Phải quản lý toàn diện, đồng bộ, chặt chẽ, an toàn, chính xác, kịp thời và hiệu quả quỹ BHXH. Hoạt động quản lý phải được tiến hành đồng bộ từ khâu ban hành, hướng dẫn chế độ chính sách đến khâu tổ chức thực hiện. Hệ thống các văn bản phải đồng bộ, không được chồng chéo, mâu thuẫn, dễ làm, dễ nhớ, dễ kiểm tra. Phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị, bộ phận nghiệp vụ và từng cá nhân trong quá trình quản lý. Tất cả các loại vốn, nguồn vốn trong hệ thống phải được - 5 - quản lý chặt chẽ theo đúng chế độ tài chính của Nhà nước và quy định riêng của BHXH Việt Nam. Phải đảm bảo an toàn, hạn chế thất thoát rủi ro đến mức độ thấp nhất. Tất cả hoạt động nghiệp vụ thuộc các lĩnh vực quản lý phải được xử lý kịp thời, đảm bảo chính xác và phải đạt hiệu quả cao về kinh tế và xã hội. - Quản lý tập trung, thống nhất, đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ. Mọi chế độ, chính sách, mọi chế độ thu, chi phải được áp dụng và điều chỉnh đối với mọi đối tượng một cách thống nhất trong toàn ngành theo pháp luật quy định. Đảm bảo cho mọi đối tượng được hưởng đầy đủ các quyền lợi khi đã thực hiện đầy đủ trách nhiệm đóng góp. Phải xây dựng một cơ chế vận hành đảm bảo công bằng, dân chủ và công khai. Cơ chế đó phải được xây dựng trên một hệ thống các tiêu thức, tiêu chí phản ánh đầy đủ các nội dung cần quản lý. Phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát quá trình tổ chức thực hiện của từng tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện trên một hệ thống tiêu thức, tiêu chí đã được mọi người, mọi đơn vị tham gia thảo luận. 3.2 Những giải pháp nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH Do yêu cầu cần thiết là phải xây dựng một nền tài chính BHXH lành mạnh, dân chủ, công khai, minh bạch với tạo lập một Quỹ BHXH an toàn, cân đối, ổn định vững chắc, lâu dài. Để làm được việc này phải thực hiện các giải pháp sau: tăng thu, mở rộng đối tượng tham gia BHXH; tăng cường công tác quản lý các hoạt động thu - chi Quỹ BHXH; triệt để tận dụng các nguồn tạm thời nhàn rỗi đưa vào hoạt động đầu tư tăng trưởng Quỹ. Theo tôi các giải pháp cần thực hiện gồm: 3.2.1 Đối với Chính Phủ và Các cơ quan quản lý Nhà nước Các Bộ quản lý nhà nước, các tổ chức, các ngành theo chức năng của mình có trách nhiệm giúp Chính phủ, Thủ tướng chính phủ tổng kết đánh giá quá trình thực hiện chính sách, chế độ BHXH theo quy định tại các văn bản hiện hành. Từ đó đề xuất với Chính phủ sửa đổi bổ sung, điều chỉnh để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về chế độ hình thành và sử dụng quỹ BHXH để các chế độ chính sách BHXH ngày càng phù hợp, sâu sát với thực tiễn, đúng đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta; bảo đảm thực sự công bằng cho mọi người lao động tham gia BHXH. - 6 - Theo tôi, trước mắt cần thực hiện ngay: - Khẩn trương hướng dẫn thi hành bảo hiểm thất nghiệp sẽ có hiệu lực thi hành vào ngày 1-1-2009. - Khắc phục sự chồng chéo, không thống nhất giữa các văn bản pháp luật: chẳng hạn như quy định về chế độ hưu trí ở Luật BHXH và Bộ luật lao động sửa đổi, bổ sung (2002) không thống nhất: + Theo quy định tại điểm a, mục 2, điều 145 của Bộ Luật lao động thì những người đủ 60 tuổi đối với nam, 55 tuổi đối với nữ và có ít nhất đủ 15 năm đóng BHXH thì vẫn được hưởng lương hưu hàng tháng. + Điểm a, khoản 1 của Điều 55 Luật BHXH lại quy định khác hẳn: là người lao động dù đã có đủ tuổi đời hưởng lương hưu nhưng nếu thời gian tham gia BHXH chưa đủ 20 năm thì không được hưởng lương hưu hàng tháng, mà chỉ được nhận trợ cấp một lần. - Tách chính sách tinh giảm biên chế với chính sách BHXH. - Điều chỉnh những bất cập của Luật BHXH như: + Quy định mức lương tối thiểu chung để giải quyết chế độ BHXH là mức lương tối thiểu chung trong khu vực Nhà nước; trong khi thu BHXH thì thực hiện thu theo lương tối thiểu từng khu vực cụ thể. + Lương bình quân làm căn cứ tính lương hưu cho khu vực Nhà nước là bình quân từ 5 đến 10 năm tùy theo khởi điểm đóng BHXH, còn không hưởng theo thang bảng lương Nhà nước là bình quân cả quá trình; - Nâng cao mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH. - Trao quyền xử phạt các vi phạm trong lĩnh vực BHXH cho cơ quan BHXH. - Có sự ràng buộc giữa việc thành lập doanh nghiệp và thực hiện nghĩa vụ BHXH. - Quy định tiền lương trích nộp BHXH dựa trên cơ sở thu nhập thực tế của người lao động. Để quy định này khả thi nên có quy định các khoản thu nhập đều phải thực hiện qua tài khoản cá nhân (điều này cũng phù hợp với xu hướng chung của quốc tế). - Loại bỏ các khe hở trong việc tăng lương trước thời gian cho người nghỉ hưu. Về lâu dài Chính phủ cần xây dựng các tiêu chuẩn về thống kê bảo hiểm nhằm - 7 - mục đích duy trì chắc chắn vòng đời tối thiểu của quỹ BHXH. Các tiêu chuẩn thống kê này như cơ sở để tự động tăng tỷ lệ đóng phí, mức trần của lương cũng như việc sửa đổi công thức tính trợ cấp và các yêu cầu thích hợp về quyền lợi. Ví dụ, khi vòng đời của quỹ BHXH bị giảm xuống dưới mức tối thiểu chuẩn, điều hòa tỷ lệ đóng góp sẽ tự động khôi phục lại mức chuẩn. Bên cạnh đó nên sớm xây dựng các chính sách cụ thể và kế hoạch dài hạn cho việc bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH. Trong đó, cần điều chỉnh một số quy định trong chính sách BHXH bắt buộc: hạn chế việc nghỉ hưu trước tuổi như hiện nay, nên điều chỉnh tuổi nghỉ hưu khi suy giảm khả năng lao động tại Điều 51 khoản 1 thành nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi trở lên. 3.2.2 Đối với Cơ quan BHXH Quỹ BHXH chịu tác động bởi các nhân tố làm tăng quỹ và các nhân tố làm giảm quỹ. Vì vậy cần có các biện pháp để tận thu làm tăng quỹ và quản lý chặt chẽ, tiết kiệm các khoản chi từ quỹ. * Tiếp tục hoàn thiện cơ chế thu BHXH: Đối với các nhân tố làm tăng quỹ, quy định của Luật BHXH đã có lộ trình thực hiện tăng tỷ lệ trích nộp từ năm 2010. Ở đây tôi đề xuất các giải pháp đối với số lượng người tham gia và mức thu nhập làm căn cứ trích nộp BHXH: Để khắc phục tình trạng thất thu BHXH cần phải tăng cường quản lý thu đối với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh vì đây là đối tượng còn nguồn thu BHXH rất lớn chưa được thực hiện. - Mở rộng đối tượng tham gia BHXH. Hiện nay số người trong độ tuổi lao động ở Việt Nam là khoảng hơn 53 triệu người, trong đó số được tham gia BHXH mới chỉ là: 8,14 triệu người, chiếm 15,35%, điều này cũng có nghĩa gần 85% số người trong độ tuổi lao động chưa được bảo vệ trước những rủi ro xã hội. Luật BHXH đã có thêm loại hình BHXH tự nguyện, cần tuyên truyền để người lao động hiểu rõ quyền lợi khi tham gia BHXH. - Tăng cường phối hợp với các ban, ngành có liên quan như: LĐTB&XH, Kế hoạch và Đầu tư, … để kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc khai trình lao động, thang bảng lương và đóng BHXH. Phối hợp với Công đoàn cơ sở thực hiện tuyên truyền và - 8 - phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH. Phối hợp với Cơ quan Thuế để nắm được thông tin của những đơn vị được cấp mã số thuế để tiếp cận tổ chức thu BHXH kịp thời hoặc lên kế hoạch thu nhằm hạn chế việc bỏ sót đối tượng thu BHXH. - Phối hợp với Ủy ban nhân dân phường, xã là nơi nắm rõ nhất tình hình biến động và sử dụng lao động của các đơn vị. Qua đó có thể nắm được tình hình thành lập mới, giải thể chuyển đến, chuyển đi vì hiện nay công ty ma rất nhiều (đăng ký nhưng thực tế không hoạt động hoặc hoạt động khác địa chỉ đăng ký…). - BHXH Việt Nam nên tổ chức hệ thống kiểm tra để giám sát sự tuân thủ của các chủ sử dụng lao động. Các nhân viên giám sát doanh nghiệp được phân công theo dõi số chủ sử dụng lao động nhất định để kiểm tra hoặc phân công theo địa giới. Danh sách các đơn vị không thực hiện BHXH sẽ được đăng tải lên website của Cơ quan BHXH hoặc website của Báo người lao động. - Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh đối với các đơn vị sử dụng lao động. Đối với các đơn vị thực hiện tốt thì khen thưởng hoặc nêu gương điển hình trên báo, tạp chí…Trái lại xử phạt thật nặng những đơn vị cố tình vi phạm. - Cải cách hành chính theo hướng: giảm bớt các thủ tục trong khâu tham gia BHXH và giải quyết chế độ chính sách BHXH. - Mức thu nhập làm căn cứ nộp BHXH: nên quy định nộp BHXH theo mức lương thực tế của người lao động. Một mặt sẽ làm tăng đáng kể nguồn thu BHXH mặt khác là để đảm bảo khi được nhận trợ cấp BHXH trên cơ sở mức lương thực thì người lao động mới có một khoản thu nhập tương đối so với khoản thu nhập mà họ bị mất đi để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của họ. * Đối với công tác quản lý chi: chi trả kịp thời, chính xác, đúng đối tượng đảm bảo an toàn tránh thất thoát Quỹ BHXH; Quản lý và sử dụng nguồn lệ phí chi trả đúng mục đích, đúng quy định. - Thực hiện tốt và đúng quy trình quy định về công tác quản lý hồ sơ và sổ BHXH đối với đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH hàng tháng; quản lý chặt chẽ công tác xét duyệt chi trả các chế độ ốm đau, thai sản; chế độ dưỡng sức phục hồi sức khỏe cho người lao động. Để thực hiện tốt công tác này thì các quy định về điều kiện, thủ - 9 - tục, đối tượng phải rõ ràng, cụ thể. - Cần cải tiến thủ tục, hồ sơ chi trả đảm bảo thuận tiện cho người lao động và người sử dụng lao động. - Tăng cường công tác quản lý tiền mặt trong tất cả các khâu: giao nhận ở Ngân hàng, kho bạc, trên đường vận chuyển, trong quá trình tổ chức chi trả. Thường xuyên kiểm tra định kỳ và đột xuất tồn quỹ tiền mặt ở các khâu chi trả. - Nghiêm khắc xử lý các trường hợp thiếu trách nhiệm trong quản lý quỹ, tham ô, lãng phí gây thất thoát quỹ. - Tiết kiệm tối đa chi phí quản lý bộ máy, vì chi phí này được trích từ lợi nhuận đầu tư tăng trưởng quỹ. Tiết kiệm được chi phí này, quỹ BHXH sẽ có thêm nguồn bổ sung để tăng trưởng. - Mở rộng việc chi trả trợ cấp thường xuyên qua tài khoản cá nhân. * Ngoài ra, Cơ quan BHXH cần thực hiện các biện pháp hỗ trợ là: - Tổ chức triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào mọi lĩnh vực hoạt động và mọi cấp quản lý của ngành BHXH, đảm bảo cho việc quản lý, điều hành, thống kê, lưu trữ được chính xác, kịp thời, năng suất, hiệu quả và thống nhất trong toàn quốc. - Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại để hình thành đội ngũ cán bộ hoạt động xã hội chuyên nghiệp. - Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền. Việc nhận thức đầy đủ và đúng đắn về mục đích, ý nghĩa, tác dụng của chính sách BHXH, cũng như quyền lợi và trách nhiệm của từng thành viên trong xã hội đối với chính sách BHXH là một yêu cầu tiên quyết cho việc tổ chức thực hiện các mục tiêu về BHXH đã đề ra. Thực tế trong những năm qua cho thấy, vẫn còn có một bộ phận không nhỏ cán bộ công chức, dân cư và người lao động chưa hiểu biết hoặc hiểu biết chưa đầy đủ về BHXH. Do vậy, cần phải làm tốt công tác thông tin tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng như: đài phát thanh, báo chí, truyền hình và bằng các hình thức khác nhau như: phổ biến kiến thức cơ bản, giải đáp chế độ chính sách, thi tìm hiểu, các tiểu - 10 - phẩm văn nghệ…với các nội dung cho phù hợp với từng nhóm đối tượng nhằm tuyên truyền chính sách chế độ BHXH một cách thường xuyên, liên tục tới mọi người ở mọi miền của đất nước. 3.2.3 Đối với người sử dụng lao động: - Ngay ở khâu đăng ký kinh doanh, Cơ quan quản lý cần có một danh sách về quyền và nghĩa vụ khi thành lập doanh nghiệp, người đứng tên đăng ký kinh doanh ký cam kết sẽ thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ như nộp thuế, lệ phí, khai trình sử dụng lao động và tham gia BHXH. - Có một khóa tập huấn cho người chuẩn bị thành lập doanh nghiệp: hướng dẫn cách thức thực hiện nghĩa vụ theo quy định, tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ của họ. - Có hình thức xử phạt thật nặng đối với những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH. 3.2.4 Giải pháp tài chính nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH Để đạt được mục tiêu phát triển ngành BHXH, tăng nhanh nguồn thu của quỹ BHXH từ các bên tham gia, giảm dần nguồn chi từ NSNN, bảo đảm cân đối quỹ BHXH lâu dài đảm bảo Quỹ BHXH đáp ứng chi trả các chế độ BHXH. Theo tôi cần thực hiện một số vấn đề sau: 3.2.4.1 Đổi mới các chính sách kinh tế tài chính Việc đổi mới các chính sách kinh tế tài chính sẽ thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, tạo cơ sở ổn định cho việc tăng đóng góp BHXH, góp phần tạo tiền đề vững chắc cho sự phát triển hoạt động BHXH theo nguyên tắc tự cân đối thu - chi. Việc đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững, chất lượng và hiệu quả cao sẽ tạo ra khả năng động viên và khả năng đóng góp BHXH của người lao động và các doanh nghiệp mới được duy trì và nâng lên; đồng thời, cũng tạo thêm nguồn lực tài chính để Nhà nước hỗ trợ cho các đối tượng đang hưởng BHXH từ NSNN, tạo lập nguồn kinh phí cho việc thực hiện các chế độ BHXH mới, đáp ứng nhu cầu phát triển toàn diện về thể chất và tinh thần của người lao động. [...]... thu, đề tài khoa học cấp bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 Nguyễn Tiến Phú- Phó Chánh Văn phòng BHXH Việt Nam (2005), "Nghiên cứu xây dựng lộ trình thực hiện BHXH đối với mọi người lao động ở Việt Nam" đề tài nghiên cứu khoa học Nguyễn Hữu Chí, Quỹ bảo hiểm xã hội và một số vấn đề về bảo toàn, phát 22 triển quỹ bảo hiểm xã hội, Tạp chí Nhà nước và pháp luật Số 6/2006 trang 62 23 Tạp chí Bảo hiểm xã hội, ... đầu tư tăng trưởng Quỹ BHXH là một nội dung và là nhiệm vụ rất quan trọng trong hoạt động quản lý tài chính Quỹ BHXH Tăng trưởng Quỹ BHXH, liên tục tăng trưởng Quỹ là nhân tố rất quan trọng có tác động trực tiếp đến sự đảm bảo cân đối vững chắc, lâu dài Quỹ BHXH Tuy nhiên quá trình đầu tư phải đảm bảo: an toàn, có sinh lời, thanh khoản và đảm bảo lợi ích xã hội Trên cơ sở đó, nhà đầu tư tính toán và lựa... (2001) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 19 Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ - Một số vấn đề cơ bản về kinh tế bảo hiểm, Nhà xuất bản Chính Trị Quốc Gia, 1997 20 Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội hiện nay và các biện pháp nhằm nâng cao... các nguồn tài chính từ các hoạt đông đầu tư sinh lời theo quy định của pháp luật Phải đặt ra yêu cầu mức sinh lời từ đầu tư của quỹ phải cao hơn mức tăng chỉ số giá, nhằm bảo toàn quỹ và góp phần làm tăng trưởng quỹ Hiện nay, quỹ BHXH thực hiện nhiệm vụ bảo tồn và phát triển bằng cách sử dụng nguồn vốn nhàn rỗi để cho vay theo sự chỉ định của Nhà nước, nên khó bảo toàn vốn Sự tham gia đầu tư tài chính. .. MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo kết quả hoạt động các năm từ 1995 đến 2006 2 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), Tài liệu Hội thảo khoa học về Giác độ kinh tế và dân số của bảo hiểm hưu trí do BHXH Việt Nam phối hợp với tổ chức Inwent của Cộng hoà Liên bang Đức tổ chức tại Hà Nội trong các ngày 11 và 12/04/2005 - 16 - 3 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Công văn 1564/BHXH-BT ngày 02/06/2008... sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị quốc gia 7 Chính phủ (1995), Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 về việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội 8 Chính phủ (1995), Nghị định 19/CP ngày 26/2/1995 về việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 9 Chính phủ (2002) Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 26/1/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10 Chính phủ (2003), Nghị... hiểm xã hội Việt Nam 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia - 17 - 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 16 Đỗ Văn Sinh (2004) Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH ở Việt Nam, Luận văn tiến sĩ khoa học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Luật kinh doanh bảo hiểm. .. năm 2007 về quản lý tài chính đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 27 Ủy ban các vấn đề xã hội- Quốc hội khóa XII, Công văn 197/UBXH12 ngày 24/10/2007 Một số ý kiến của Ủy ban các vấn đề xã hội về báo cáo tình hình quản lý và sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội của Chính phủ - 18 - Báo lao động số 301 ngày 26/12/2007 “ Chỉ số giá tiêu dùng năm 2007 tăng 28 mức kỷ lục” Bộ Tài chính, Thông tư 58/2007/TT-BTC ngày... tham gia và giải quyết hưởng các chế độ BHXH đối với người tham gia BHXH tự nguyện 4 Bộ Lao động thương binh và xã hội (1993), Một số công ước của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 5 Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (1993), Thuật ngữ lao động, thương binh và xã hội, tập 1, NXB Lao động, Hà Nội 6 Bộ Lao động thương binh và xã hội (2002), Bộ Luật Lao động của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã... Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 12 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm . - 1 - GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH NHẰM BẢO TOÀN VÀ TĂNG TRƯỞNG NGUỒN QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 Định hướng phát triển ngành BHXH của Nhà nước Việt Nam thực. động ở Việt Nam& quot; đề tài nghiên cứu khoa học 22. Nguyễn Hữu Chí, Quỹ bảo hiểm xã hội và một số vấn đề về bảo toàn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội,