Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thu chi quỹ BHXH tại bhxh quận hai bà trng. I. một số thuận lợi và khó khăn trong ván đề quản lý, thu chi quỹ BHXH. 1. Những thuận lợi: Trong quá trình hoạt động BHXH đã có những thuận lợi để thực hiện tốt công tác của mình: + Ngay từ những ngày đầu thành lập và trong quá trình hoạt động BHXH Việt Nam luôn nhận đợc sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, chính quyền từ trung ơng đến địa phơng, đặc biệt là chỉ thị 15/CPTW ngày 26/05/1997 của Bộ chính trị về tăng cờng lãnh đạo thực hiện các chế độ BHXH. Sau khi có chỉ thị, ở tất cả các địa phơng từ các Tỉnh uỷ, Thành uỷ, UBND tỉnh thành phố đã kịp thời triển khai thực hiện chỉ thị này. Vì vậy đã thúc đẩy sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phơng, cùng các Bộ, ban nghành, các tổ chức đoàn thể đối với công tác BHXH nói chung và đối với hoạt động của cơ quan BHXH nói riêng. + Với cơ chế mới, nhà nớc đã tạo mọi điều kiện cho mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất kinh doanh, số lợng lao động tham gia vào các thành phần kinh tế vì thế cũng tăng lên nhanh chóng, đây là điều kiện thuân lợi để BHXH Việt Nam mở rộng đối tợng và tăng thu cho quỹ BHXH của mình. + BHXH Việt Nam đợc tiếp nhận và kế thừa những kinh nghiện trong công tác BHXH của đội ngũ công chức, viên chức từ hai nghành: LĐTBXH và Tổng liên đoàn lao động chuyển sang. Vì vậy, ngay từ ngày đầu thành lập BHXH Việt Nam đã kịp thời có những kế hoạch thực hiện nhiêm vụ của mình mà không bị ách tắc hoặc gây ra sự xáo trộn trong thời gian chuyển giao về nhiệm vụ và nhân sự. + Chính phủ đã có các buổi làm việc và ra các văn bản cụ thể để chỉ dạo đối với hoạt động của BHXH Việt nam đặc biệt là quyết định số 20/1998/QĐ-TTg ngày 26/01/1998 của Thủ Tớng Chính Phủ ban hành quy chế quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam. Quyết định trên đã quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nớc về mặt tài chính có liên quan đến quỹ BHXH. Ngoài ra đã tạo điều kiện cho BHXH Việt Nam tập chung vốn đầu t xây dựng các trụ sở làm việc trên toàn quốc. + BHXH Việt Nam thờng xuyên nhận đợc sự chỉ đạo, lãnh dạo , sự phối hợp và tạo điều kiện thuộn lợi trong hoạt động của Bộ LĐTB-XH, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Bộ tài chính, Ban tổ chức Chính Phủ, Thanh Tra Nhà Nớc, Viện kiểm soát nhân dân, các tổ chức đoàn thể và cơ quan thông tin đại chúng trong việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ đợc giao. 1 Bộ môn: KTBH 1 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B + BHXH Việt Nam đã có quan hệ với nhiều tổ chức BHXH của các nớc, các tổ chức quốc tế trên thế giới. Đây là điều kiện thuận lợi để BHXH Việt nam học hỏi kinh nghiệm trong lĩnh vực BHXH để hoàn thiện hơn nữa hoạt động BHXH ở Việt Nam. 2. Những khó khăn. Trong những năm qua hoạt động BHXH Việt Nam cũng đã đạt đợc nhiều thành công, song cũng gặp không ít những khó khăn: + Bớc sang thời kỳ đổi mới, khó khăn lớn nhất trong những năm đầu là sự chuyển biến về những nhận thức của ngời lao động, chủ sử dụng lao động về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chế độ, chính sách về BHXH theo cơ chế thị trờng, cơ chế mới dựa trên nguyên tắc có đóng BHXH mới đợc quyền h- ởng BHXH, Vì vậy việc triển khai các mặt công tác của cơ quan BHXH gặp rất nhiều những khó khăn, nhất là trong công tác thu BHXH, xét duyệt và chi trả các chế độ ốm đau , thai sản . Nguyên nhân chính của tình hình này là trong suốt quá trình dài, các chế độ BHXH ở nớc ta đợc thực hiện trong cơ chế bao cấp, ng- ời lao động chỉ cần trong biên chế Nhà nớc là mặc nhiên đợc hởng các quyền lợi của BHXH mà không phải đóng BHXH nếu có thì cũng chỉ phải đóng với tỷ lệ rất thấp so với mức đợc hởng. + Số lợng, trình độ chuyên môn của một số cán bộ, trong nghành chua đáp ứng đợc cho hoạt động BHXH trong thời kỳ mới. Với một khối lợng lơn công việc trong việc triển khai thu BHXH ở các đơn vị sử dụng lao động theo quy định của luật, đảm bảo chi trả kịp thời, an toàn và đầy đủ cho gần hai triệu đối tợng đang hởng chế độ BHXH nhng trong toàn nghành thời gian đầu chỉ có 3.000 cán bộ nên có phần nào han chế. Về chất lợng, một số cong chức viên chức vào thời điểm này cha đợc đào tạo cơ bản về công tác tài chính, lao động, tiền lơng nhất là về lĩnh vực BHXH, do vậy không tránh khỏi những khó khăn nhất định khi triển khai thực hiện nhiêm vụ đợc giao. + Trong thời gian đầu, trang thiêt bị, trụ sở, phơng tiện phục vụ cho công tác BHXH còn rất nhiều khó khăn. Hầu hết trụ sở làm việc của BHXH cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện đều phải đi thuê hoặc nếu có thì cũng đã xuống cấp. Trang thiết bị nh bàn, ghế, máy tính mới chỉ đáp ứng đ ợc phần nhỏ so với yêu cầu công việc. + Tình hình đất nớc trong thời gian qua đã có những chuyển biến nhng nhìn chung vẫn còn nhiều kho khăn. Cuộc khủng hoảng kinh tế -tài chính năm 1998 của các nớc trong khu vực đã ảnh hởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến tình hình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của nhiều doanh nghiệp lớn trong nớc, nhất là các doanh nghiệp lớn có vốn đầu t nớc ngoài. Ngoài ra diễn biến thời tiết trong những năm qua có nhiều biến động phức tạp, hạn hán lũ lụt đã gây thiệt hại nặng nề về ngời và vật chất, làm đình trệ công việc sản xuất kinh doanh dẫn đến doanh nghiệp không có khả năng đóng BHXH cho ngời lao động. Tình hình này gây khó khăn cho việc thu nộp BHXH cho quỹ BHXH. 2 Bộ môn: KTBH 2 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Những khó khăn trong quản lý và sử dụng quỹ BHXH. Theo quy định của điều lệ BHXH, quỹ BHXH đợc hình thành và hoạch toán độc lập với NSNN, điều đó cũng có nghĩa là quỹ BHXH phải tự cân đối thu- chi. Nhng trên thực tế khả năng này lai cha thực hiện đợc vì: + Để đảm bảo cho quỹ BHXH tự cân đối thu-chi, bắt buộc mức hởng các chế độ BHXH phải dợc quy định trên cơ sở mc đóng BHXH. Thực tế ở nớc ta thời kỳ trớc năm 1994 thì ngời lao động hầu nh không phải đóng BHXH nhng vẫn đợc hởng đầy đủ quyền lợi về BHXH, ngay cả khi điều lệ BHXH mới có hiệu lực thì khoảng cách giữa mức đóng và mc hởng vẫn có chênh lệch đáng kể (đóng 20%, hởng tối đa 75%), với tỷ lệ trênh lệch này thì quỹ BHXH khó có thể tự cân đối thu chi nếu không có sự đóng góp và hỗ trợ thêm của nhà nớc. + Với nguyên tắc hoạt động tự can đối thu chi, quỹ BHXH phải thờng xuyên đợc bổ xung nguồn tài chính từ các hoạt động đầu t tài chính của mình. Hiện nay, quỹ BHXH thực hiện nhiêm vụ boả toàn và tăng trởng bằng cách cho vay từ quỹ nhàn rỗi theo sự chỉ đạo của Chính Phủ với mức lãi suất thấp nên khó có thể bảo toàn. + Ngời ra, với chủ trng là ngày càng giảm bơt sự phụ thuộc vào NSNN của quỹ BHXH. Vì vậy nguồn thu từ ngời lao động và ngời sử dung lao động sẽ là nguồn thu chủ yếu. Tuy vậy, trên thực tế nhận thức của một số ngời lao động và chủ sử dụng lao động còn cha đợc cao, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quôc doanh. + Việc đầu t nhằm bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH phải theo quy định của Chính Phủ do đố rất khó khăn có thể tìm ra biên pháp, lĩnh vực đầu t để có hiệu quả cao hơn. + Việc thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện các chế độ, chính sách BHXH còn cha chặt chẽ nên cha kịp thời phát hiệ và sủ lý các vi pham trong việc thực hiện chính sách BHXH để đảm bảo thực hiện tốt hơn các chế độ, chính sách BHXH. Để khắc phục và giải quyêt tốt những khó mhăn trên cần có các biện pháp hợp lý và kịp thời. II. một số kiến nghị và giải pháp. 1. Về mặt quản lý nhà nớc. a. Tăng cờng sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc đến sự nghiệp BHXH. Mọi hoạt động của các lĩnh vực kinh tế, xã hội đều cần sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc. Hoạt động BHXH cũng luôn luôn cần có sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc. Vì mục tiêu của nghành BHXH là mục tiêu phục vụ con ngời, vì lợi ích vật chất của ngời lao động. Mục tiêu đó chính là mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và góp phần giữ vững thể chế chính trị của Đảng và Nhà nớc. Đặc biệt BHXH Việt nam là một nghành mới đợc thành lập, các chế độ và chính sách về BHXH cha đợc hoàn chỉnh, cơ chế quản lý tài chính về BHXH cũng còn nhiều vấn đề cha hợp lý, đội ngũ cán bộ cón yếu về chuên môn và nghiệp vụ nên cần 3 Bộ môn: KTBH 3 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B phải đợc đào tạo kịp thời. Mặt khác sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc để cho nghành BHXH phất triển đúng định hớng mà Đảng và ầnh nớc ta đã đặt ra. Tất cả vấn đề đó BHXH việt nam cần phải có sự chỉ đạo thờng xuyêncủa Đảng và Nhà nớc. b. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về BHXH. Xã hội ngày càng phát triển thì các hoạt động kinh tế, xã hội càng cần có sự đảm bảo pháp lý trong đó mọi công dân đều phải sống và làm việc theo pháp luật, BHXH cung không là ngoại lệ. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nớc đã rất quan tâm về mặt pháp lý cho hoạt động BHXH nói chung và lĩnh vực quản lý quỹ BHXH nói riêng. Cho đến nay, Nhà nớc đã hình thành đợc hệ thống pháp lý cơ bản và tơng đối đầy đủ để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực hoạt động BHXH, bao gồm: Các điều luật trong Bộ luật lao động đợc quốc hội thông qua ngày 23/06/1994, trong pháp lệnh cán bộ công chức, trong luật sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam và trong các, Nghị định, Nghị quyết, điều lệ, các thông t và các văn bản pháp quy hỡng dẫn sự nghiệp BHXH. Tuy nhiên, do tình hình thực tiễn đã thay đổi, hoạt động BHXH có liên quan tới nhiều đối tợng lao động và hoạt động có phần phức tạp, nên một số văn bản pháp quy đã ban hành không còn phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay nữa mà nó đã trở nên lỗi thời hoặc gây khó trở ngại cho hoạt động BHXH. Vì vậy trong thời gian tới, cần giải quyết các vấn đề sau: - Để có thể có một hệ thống pháp luật về BHXH đầy đủ và đồng bộ thì trớc hết phải sắp xếp, rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản pháp quy đã ban hành trong lĩnh vực BHXH để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện. Ví dụ sửa đổi điều 17 Quyết định 20/1998/QĐ-TTg ngày 21/01/1998 của Thủ Tớng Chính phủ, sửa đổi và bổ sung một số điều không còn phù hợp trong Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của chính phủ về việc thành lập BHXH và quyết định 606/TTg của Thủ Tớng Chính Phủ ngày 26/09/1995 ban hành quy chế tổ chức hoạt động của BHXH Việt Nam. - Ban hành các văn bản pháp quy mới để thực hiện loại hình BHXH tự nguyện cho mọi lao động nói riêng và mọi ngời sống trên đất nớc Việt Nam nói chung, trong đó có quy định rõ mức đóng, mức hởng, đối tợng tham gia. Đồng thời nâng cao khả năng thực thi của văn bản pháp lý trong lĩnh vc BHXH. Muốn thực hiên những điều này thì việc đóng góp xây dựng và hoàn thiện của các chuyên gia, những cán bộ có kinh nghiệm trong và ngoài nghành thì việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý trong các văn bản quy định về BHXH của những nớc khác trên thế giới cũng rất cần thiết. Khẩn trơng xây dng và ban hành luật BHXH tạo thành hành lang pháp lý cơ bản cho hoạt động thu, chi quỹ BHXH. Cơ chế chính sách BHXH phải phù hợp với cơ chế đổi mới của Đảng và Nhà nớc, phải thực sự tạo mọi điều kiện cho mọi ngời lao động ở các thành phần kinh tế đều có quyền tham gia, luật BHXH phải 4 Bộ môn: KTBH 4 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B xác định rõ hệ thống tổ chức hoạt động BHXH, phải có cơ chế kiểm tra, kiểm soát và có chế định đủ mạnh để đảm bảo cho ngời lao động. Quỹ phải đợc hoạch toán độc lập cân bằng thu chi và phải có dự phòng. Hiện nay, Quốc hội, Chính phủ đã giao cho Bộ lao động thơng binh xã hội chủ trì cùng các Bộ nghành liên quan khác xây dựng luật BHXH để trình quốc hội xem xét và phê chuẩn - kiện toàn các chính sách, pháp luật khác có liên quan đến công tác thu chi quỹ BHXH. c. Nhà nớc tạo mọi điều kiện phát triển và tăng trởng kinh tế tạo tiền đề cho BHXH ngày càng phát triển. Với cơ chế kinh tế mới, Nhà nớc tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất kinh doanh nh tạo hành lang pháp lý cho việc sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thêm về vốn, công nghệ giúp cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động vào làm việc đây là diều kiện thuận lợi để BHXH Việt Nam nói chung và BHXH quận Hai Bà trng nói riêng tăng số ngời tham gia BHXH đồng thời tăng thu BHXH. Song vấn đề là Nhà nớc phải duy trì đợc sự phát triển ổn định, các doanh nghiệp ăn lên làm ra và thu nhập của ngời lao động đợc đảm bảo. Đối với quỹ BHXH, Nhà nơc phải có trách nhiêm đảm bảo hỗ trợ đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH để quỹ chi trả cho các chế độ BHXH nh lơng hu và chác chế độ khác cho ngời nghỉ hu và các đối tợng hởng trợ cấp BHXH trớc năm 1995. Có nh vậy mới đảm bảo cho quỹ BHXH tồn tại và phát triển, đồng thời nhằm ổn định đời sống cho các đối tợng và ổn định xã hội. 2. Về mặt quản lý sự nghiệp BHXH. a. Đối với công tác thu. * Mở rộng pgơng thức thu BHXH của đối tợng tham gia BHXH. Hiện nay, dân số nớc ta khoảng 80 triệu ngời, trong đó có hơn 38 triệu lao động thì số ngời đợc thực hiện chính sách BHXH theo loại hình bắt buộc chỉ có hơn 6 triệu ngời (khoảng 14% lao động toàn xã hội). Số còn lại là lao động làm việc trong các doanh nghiệp có sử dụng dới 5 lao động (mới), lao động nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp nghoài quốc doanh ch đợc tham gia BHXH. Do đó, số lao động cha đợc tham gia BHXH là rất lớn. Nh vậy, để thực hiện bình dẳng xã hội cần đa dạng hoá các loại hình BHXH để đảm bảo mọi ngời lao động trong tất cả các thành phần kinh tế có thể tham gia BHXH. Hiện nay đối tợng tham gia BHXH theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Thủ tớng Chính phủ bao gồm: - Ngời lao động làm việc trong doanh nghiệp Nhà nớc. - Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 5 lao động trở lện. - Ngời lao động làm trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, trong các cơ quan, tổ chức nớc ngoài tại Việt Nam. 5 Bộ môn: KTBH 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B - Ngời làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể. - Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc l- ợng vũ trang. - Ngời giữ chức vụ dân bầu, dân cử và những ngời làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nớc , Đảng , Đoàn thể từ trung ơng đến cấp huyện (đầu năm 2003 thì có s thay đổi nhỏ trong cấp xã, phờng). - Công chc, viên chức Nhà nớc làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp. * Nên mở rộng thêm các đối tợng: - Ngời làm việc trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh khi có mong muốn tham gia BHXH nên cho họ tham gia. - Ngời làm việc trong các hợp tác xã phi nông nghiệp. - Ngời lao động các đơn vị, cơ sở ngoài quốc doanh, các hộ gia đình có đăng ký kinh doanh có thuê mớn lao động. - Các tổ chức bán công, đân lập có thuê mớn lao động thuộc các ngành văn hoá, du lịch - Ngời nớc ngoài làm việc tại Việt Nam. Mục đích mở rộng đối tợng tham gia BHXH là tạo nguồn thu trong quỹ BHXH đồng thời đảm bảo quyền lời cho ngời lao động có đợc thu nhập để ổn định cuộc sống khi gặp khó khăn. Trên thực tế việc mở rộng thêm các đối tợng trên là vấn đề khó khăn bởi với đối tợng đã triển khai thì công tác thu còn nhiều vấn đề tồn tại nh: Hiện tợng chốn đóng BHXH, nợ đọng, của chủ sử dụng lao động. Tuy nhiên, thực tế cho thấy bản thân các đối tợng thuộc diện mở rộng trên cũng nh chủ sử dụng lao động đa phàn là những ngời là cha thấy đợc vai trò, tác dụng của BHXH trong cuộc sống nhng họ cũng muốn tham gia đóng BHXH để đợc hởng các chế độ của BHXH. Chính vì vậy việc triển khai thêm các đối tợng kể trên sẽ đạt đợc kết quả tốt điều đó đòi hỏi nghành BHXH thực sự phải quan tâm nhiều hơn nữa đến công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH để nâng cao sự hiểu biết, nhận thức của ngời lao động và chủ sử dụng lao động. Nếu nghành BHXH làm tốt đợc điều này thì việc mở rộng thêm các đói tợng nói trên là rất có lợi, kể cả trong công tác thu BHXH cũng đợc thuận lợi hơn hiện nay, làm tăng thêm đợc nguồn quỹ cho nghành và điều quan trọng nhất đó là đẩm bảo sự công bằng cho mọi ngời lao động đang làm việc trong mọi thành phần kinh tế. Trên thực tế thì Bộ luật lao động cũng đã quy định hai hình thức BHXH dó là hình thứ bắt buộc và hình thức tự nguyện cho ngời lao động. Cho nên trong thời gian tới loại hình BHXH bắt buộc cần phải đợc pháp luật quy định và đợc áp dụng với tất cả ngời lao động làm việc trong các đơn vị có quan hệ lao động tức là có quan hệ thuê mớn lao động. Loại hình BHXH tự nguyện cần phải nhanh chóng cụ thể hoá bằng văn bản pháp luật. Loại hình này thực hiện cho các đối tợng sau: 6 Bộ môn: KTBH 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B + Xã viên hợp tác xã nông nghiệp, ng nghiệp, lâm nghiệp. + Ngời lao động tự do. + Những ngời lao động tham gia BHXH thuộc diện bắt buộc muốn tham gia thêm BHXH tự nguyện. Trong trờng hợp ngời tham gia BHXH tự nguyện không có khả năng đóng BHXH do các nguyên nhân khách quan thì cũng nên đợc hởng trợ cấp 1 lần, hoặc đợc bảo lu tiền đóng BHXH đến khi ngời tham gia có đủ điều kiện tham gia lại. Số tiền đóng và số năm tham gia BHXH nên đợc cộng dồn cho ngời lao động. Quỹ BHXh tự nguyện phải hoàn toàn độc lập cân đối thu chi. Để mở rộng đối tợng tham gia chúng ta cần phải làm tốt các công việc: - Mở rộng công tác tuyên truyền về công tác BHXH để mọi ngời dân đều thấy đợc lợi ích của việc tham gia loại hình này, đồng thời cải cách thủ tục hành chính trong việc giải quyết chế độ chính sách BHXH cho ngời tham gia để họ kịp thời ổn định cuộc sống. - Với các đối tợng có thu nhập không ổn định do không có mức lơng để tính phí thì BHXH nên có biểu phí quy dịnh cụ thể cho các hình thức tham gia. - Tổ chức mạng lới cán bộ thu phí trực tiếp từ ngời tham gia. Việc mở rộng đối tợng tham gia BHXH theo hình thức trên đây là một mặt bảo đảm quy luật số đông bù số ít, một mặt tạo lên sự lớn mạnh của quỹ BHXH, gắn chặt quyền lợi của ngời lao động với quỹ, đa BHXH trở thành công cụ xã hội quan trọng. * Bổ sung hoàn thiện công tác thu và chống thất thu nợ đọng BHXH. Quỹ BHXH đợc hình thành trên cơ sở có sự đóng góp của ngời lao độngvà của ngời sử dụng lao động. Tham gia và quá trình hình thành quỹ BHXH còn có Nhà nớc bù thiếu. Một nguồn thu quan trọng nữa của quỹ là đầu t sinh lời để tăng trởng quỹ.ngoài ra còn có một khoản thu từ phần nộp phạt do chậm nộp tiền BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp nhằm tao nên tính chặt chẽ và hiệu lực quản lý quỹ BHXH. Bổ sung và hoàn thiện mức thu để đẩm bảo cân đối thu chi, điều này có ý nghĩa quan trọng đối với quỹ BHXH. Cần tiếp tục lấy nguyên tắc hoạch toán cân đối thu chi quỹ làm căn bản trong chính sách BHXH. Trên cơ sở nguyên tắc này, xác định mức đóng và mức trợ cấp cần hợp lý theo từng thời kỳ. Hiện nay với mức đóng góp là 23% thì trong tơng lai NSNN phải bù thiếu là rất lớn. Theo tính toán đơn giản giả sử bên tham gia BHXH đóng 23% theo luật định thì sau 30 năm sẽ đóng dợc 72 tháng tiền lơng. Khi về hu sẽ đợc tính 75% mức lơng trung bình trong 5 năm cuối. Nh vậy sau khi nghỉ hu đợc hơn 8 năm thì đã lĩnh đủ 72 tháng dã đóng vào quỹ BHXH . Giả sử khi về hu ngời lao động sống đợc 10 năm thì đơng nhiên Nhà n- ớc phải bao cấp ít nhất là 2 năm ch kể các khoản phát sinh khác. Vì vậy để khắc phục tình trang trên BHXH sẽ phải tăng dần mức thu nhng vấm đề này còn phải nên cân nhắc nhiều bởi vì nó còn liên quan tới những chính sách của Đảng và Nhà nớc ta. 7 Bộ môn: KTBH 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B Hiện nay đời sống kinh tế dợc cải thiện do đó mà tuổi thọ của ngời lao động đợc tăng lên, điều này cũng ảnh hởng trực tiếp đến quỹ BHXH mà chắc chắn trong thời gian tới sẽ dẫn tới thâm hụt quỹ. Nên chăng phải kéo dài thời gian đóng góp bằng cách tăng tuổi nghỉ hu của ngời lao động. Kết hợp với giải pháp này BHXH cũng phải tính toán lại mức hởng của từng chế độ trong đó đặc biệt l- u ý việc dùng tiền lơng bình quân của 5 năm cuối cùng trớc khi về hu để làm căn cứ tính mức hởng. Ngoài ra để tao thêm nguồn thu cho quỹ thì cần phải có những quy định và chế tài nghiêm ngặt hơn đối với các cơ quan doanh nghiệp châm nộp tiền BHXH, gian lận hoặc chốn đóng BHXH cho ngời lao động. Hiện nay với mức phạt là 2 triệu đồng đối với một doanh nghiệp là quá nhẹ cần phải xem lai, Có làm dợc nh vậy thì mới đảm bảo thu đúng, thu đủ tránh đợc hiện tợng nợ đọng, gian lận trích nộp cho cơ quan BHXH. * Về cơ chế thu. - việc trích nộp toàn bộ số tiền đóng BHXH vào tài khoản thu BHXH đã thể hiện mặt tích cực của công tác thu. Song một số tỉnh, thành phố vẫn để lại đơn vị một số tiền quá lớn, điều này làm ảnh hởng đến công tác thu. Chính vì vậy ngành BHXH cần phải quản lý chặt chẽ và đôn đốc các tỉnh, thành phố chuyển toàn bộ số thu nên thài khoản thu BHXH. Nên thực hiện chỉ mở một tài khoản thu tại các tỉnh, thành phố mà thôi, nh một số tỉnh và thành phố đã thực hiện. Hiện nay BHXH dựa vào mức lơng tháng để làm căn cứ đóng BHXH, theo quy định hiện hành là lơng theo nghạch, bậc, chức vụ và các khoản trợ cấp khu vực . Vì vậy khi về h u lơng hu của họ tất yếu se đợc tính trên cơ sở tiền lơng cấp bậc mà tiền lơng cấp bậc thì lại tháp cho nên tiền ơng hu lại càng thấp. Trong khi lơng thực tế của họ lại rất cao, thông thờng cao gấp 3 lần so với lơng cấp bậc của họ vì vậy một thực tế xảy ra là khi về hu họ sẽ nhận đợc khoản tiền thấp hơn nhiều so với trớc khi về hu từu đó làm cho chi tiêu của ngời về hu bị giảm xuống. Mặt khác mục tiêu của BHXH là đảm bảo cuộc sống cho ngời lao động khi họ về hu vẫn cha đợc đảm bảo. Từ thực tế này nên chăng chúng ta quy định mức lơng tháng làm căn cứ đóng BHXH. Thực hiện đợc điều này một mặt làm tăng thu cho quỹ, đảm bảo quyền lợi cho ngời lao đông sau khi về hu và chúng ta hoàn thiện thêm đợc chính sách của Nhà Nớc về BHXH. Tuy nhiên để thực hiện đợc điều này là hêt sức khó khăn bởi quản lý tiền lơng thực tế của ngời lao động không phải chỉ có sự nỗ lực của cán bộ trong cơ quan BHXH mà còn đòi hỏi sự phối hợp chặt chẽ của nhiều cơ quan chức năng đặc biệt là chủ sử dụng lao động và ngời lao động. * Thực hiện công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhân thc về BHXH cho ngời lao động và chủ sử dụng lao động. Đi đôi với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công tác thông tin tuyên truyền về BHXH trong giai đoạn hiện nay có ý nghĩa hết sức quan trọng. Mục đích là nâng 8 Bộ môn: KTBH 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B cao nhận thức đầy đủ về ý nghĩa, trách nhiệm và quyền lợi của mọi ngời lao động, và chủ sử dụng lao động về chính sách, chế độ BHXH, cần phỉ coi thông tin tuyên truyền là nhiệm vụ quan trọng trong thời gian hiện tại cung nh thong kế hoạch lâu dài, cần phải chủ động và có biện pháp chặt chẽ thờng xuyên, với nội dung hình thức tuyên truyền phong phú và da dạng thu hút đợc sự quan tâm của mọi ngời. Công tác thông tin tuyên truyền về BHXH đòi hỏi phải có là tổ chức công đoàn và các cơ quan thông tin đại chúng. Để thc sự tham gia, phối hợp giữa các cơ quan, các tổ chức chính trị xã hội đặc biệt hiện tốt công tác thông tin tuyên truyền cần phải làm tốt các vấn đề sau: + Phải đảm bảo kinh phí cho hoạt động thông tin tuyền. + Đầu t cán bộ có trình độ hiểu biết về BHXH chuyên trách làm công tác thông tin tuyền từ cấp trung ơng đến cấp tỉnh, thành phố. + Đầu t phơng tiện, trang thiết bị làm việc để đảm bảo cho hoạt động thông tin tuyên truyền. Nếu làm tốt công tác thông tin tuyên truyền về BHXH sẽ giúp ngời lao động hiểu dõ hơn về ý nghĩa, trách nhiêm và quyền lợi của việc tham gia BHXH, từ đó thúc đẩy họ tham gia BHXH nhằm tăng thu quỹ cho BHXH và đem lai công bằng cho ngời lao động trong mọi thành phần kinh tế. b. Đối với công tác chi. *Công tác thanh tra, kiểm soát. Một là: Thanh tra kiểm tra tài chính đối với quỹ BHXH , do nguồn quỹ của ta còn nhỏ và yêu cầu phát triể quỹ nhằm đảm bảo thu chi nên trong thời gian tới cần phải tăng cờng công tác thanh tra, kiểm soát công tác thu chi quỹ BHXH. Phải quản lý chặt chẽ hồ sơ của từng đối tợng kể cả đối tợng tham gia, đang h- ởng và đối tợng đã cắt chế độ BHXH nhằm tránh các hiện tợng tiêu cực, móc ngoặc gây thất thoát quỹ. Thực hiện chi trả đúng đối tợng, đúng định mức và đúng chế độ. Quỹ BHXH phải đợc kiểm toán trong quá trình quản lý và sủ dụng nhằm đảm bảo trật tự kỷ cơng trong quản lý tài chính Nhà nớc đối với hoạt động của quỹ BHXH. Để thực hiện việc này cần phải có sự phối hợp giữa các Bộ và các cơ quan chức năng. Hai là: Thanh tra kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH của các đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát hiện ra nhnững đối tợng gian lận hay chốn đóng BHXH cho ngời lo động mà doanh nghiệp sử dụng, để từ đó có hình phạt thích đáng và đem lai quyền lợi cho ngời lao động. Ba là: Thanh tra, kiểm tra sử lý các đối tợng cố ý vi phạm để hởng chế độ trái với quy định và truy thu lại số tiền mà họ đã hởng sai. * Hoàn thiện quy chế quản lý chi quỹ BHXH. - Về tỷ lệ hởng các chế độ BHXH: Theo công ớc ILO và kinh nghiệm từ các nớc thì tỷ lệ hởng BHXH ở nớc ta là cao, trong khi mức đóng BHXH ở nớc ta lại thấp hơn các nớc và công tác đầu t tăng trởng quỹ BHXH lại cha phát triển, còn bị hạn chế nhiều. Từ thực tế đó có thể nói quỹ BHXH của nớc ta trong tơng lai sẽ 9 Bộ môn: KTBH 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B bị mất cân đối và lúc ấy sẽ là gánh nặng cho NSNN. Để hạn chế sự mất cân đối của quỹ BHXH cùng với các biện pháp tăng thu thi ngay t bây giờ chúng ta phải xem xét mức hởng và điều kiện hởng của một số chế độ. * Tỷ lệ hởng trợ cấp hu trí: Trong điều 67 công ớc 102 của ILO quy định ngời về hu đợc hởng40% lơng đóng BHXH. ở nớc ta tỷ lệ này tối đa là 75% mức lơng đóng BHXH. Trớc tiên ta không thể kéo tỷ lệ trợ cấp xuống nh mức quy định của ILO. Nhng khi nền kinh tế phát triển, thu nhập ngời lao động đợc nâng cao, lúc đó chúng ta sẽ phải nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ trợ cấp hu trí xuống để tao cân đối cho quỹ BHXH. Ngoài ra ở một số nơi có một số trơng hợp lợi dụng BHXH để ntrục lợi cá nhân và đã gây không ít thiệt hại cho quỹ BHXH. Để có thể ngăn chặn đến mức thấp nhất thì cơ quan BHXH cần phải có các biện pháp: + Rà soát lại các văn bản quy định điều kiên hởng BHXH. + Thờng xuyên kiểm tra các doanh nghiệp và cơ quan khi coá biến động bất thờng về tình trạng ốm đau, thai sản để hạn chế tiêu cực. + Trong việc cấp phát sổ hu cũng cần có sự quản lý chặt chẽ gia các địa ph- ơng nhằm tránh tình trạng một ngời về hu có nhiều sổ hu ở nhiều địa phơng khác nhau. + Nên có hình thức sử phạt thích đáng đối với cá nhân và tổ chức lợi dụng BHXH để trục lợi. Hiện nay việc ban hành các chứng từ kế toán phục vụ cho công tác chi trả quỹ BHXH đã có tác dụng trong công tác thu chi BHXH xong nhiều đơn vị vẫn không ý thức đợc việc chuẩn bị chứng từ gốc hợp lệ. Chính vì vậy nghành cần phải quản lý chặt chẽ công tác này đồng thời hớng dẫn tuyên truyền giải thích rõ, cụ thể những quy định về chứng từ kế toán mới cho ngời sử dụng lao động. Bên cạnh đó công tác khoán chi cho các đơn vị đã tao ra động lực tích cực, chi trả kịp thời, nhanh chóng xong cũng tạo ra một số khe hở để một số tổ chức, cá nhân lợi dụng làm giả mạo hồ sơ để hởng chế độ. Vì vậy cán bộ BHXH cần phải kiểm tra một cách thờng xuyên hơn các đơn vị cơ sở khi chi trả. * Tiết kiệm các khoản chi phí hành chính và chi phí quản lý trong công tác BHXH. Trong điều kiện quỹ BHXH còn hạn hẹp, đứng trớc nhiều khó khăn một mặt đẩy mạnh các biện pháp thiêt thực nhằm tăng nguồn thu cho quỹ đồng thời tiết kiệm các khoản chi từ quỹ là điều cần thiết. Trong đó ta có thể tiết kiệm từ bản thân cơ quan BHXH là thực hiện tiết kiệm trong toàn nghành, giảm thiểu các chi phí hành chính, chi phí quản lý có nh vậy mới phần nào giải quyết khó khăn tình hình quỹ hiện nay. c. Giải pháp cụ thể cho công tác thu chi quỹ BHXH. * Công tác đào tạo cán bộ. 10 Bộ môn: KTBH 10 [...]... hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng .32 1 Vài nét về BHXH quận Hai Bà Trng 32 2 Tình hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng .37 2.1 Công tác thu BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng .38 2.2 Tình hình chi trả các chế độ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng 40 16 Bộ môn: KTBH 16 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B 2.3 Tình hình chi trả trợ cấp thai sản tại. .. tại BHXH quận Hai Bà Trng 41 2.4 Tình hình chi trả chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp tại BHXH quận Hai Bà Trng 42 2.5 Tình hình chi trả chế độ trợ cấp tử tuất tại BHXH quận Hai Bà Trng 44 2.6 Tình hình chi trả chế độ chăm sóc y tế tại BHXH quận Hai Bà Trng trong năm 2003 46 Chơng III: Một số kiến nghị, giải pháp nhằm hoànthiện công tác thu chi quỹ. .. lịch sử phát triển của BHXH 7 III Một số vấn đề về quỹ BHXH 11 1 Khái niệm về quỹ BHXH 11 2 Nguồn hình thành quỹ BHXH 12 3 Mục đích sử dụng quỹ BHXH 14 Chơng II: Tình hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận hai bà trng 16 I Vài nét về BHXH quận Hai Bà Trng .16 1 Vài nét về BHXH quận Hai Bà Trng .16 II Tình hình thu chi quỹ BHXH 25 1 Giai... của nghành, do đó những kiến nghị giải pháp mà nghành đa ra xem xét hay ý kiến cá nhân nhận thấy trên đây về BHXH hay thu chi quỹ BHXH là vấn đề cần dợc xem xét và phát huy những mặt đợc và đồng thời khắc phục những mặt cha đợc đối với nghành cũng nh BHXH quận Hai Bà Trng Tuy nhiên BHXH quận Hai Bà Trng còn mang một số đặc diểm riêng cần xem xét để hoàn thiện tốt hơn nhiệm vụ và BHXH thành phố HàNội giao... nghiệp BHXH Với những ngời cán bộ, công chức nh vậy việc quản lý BHXH nói chung và quản lý quỹ BHXH nói riêng sẽ có hiệu quả hơn * ứng dụng khoa học công nghệ và công tác quản lý BHXH Hiện nay, công tác quản lý BHXH nh quản lý thu, chi, quản lý đối tợng hởng các chế độ BHXH, công tác hoạch toán kế toán, công tác quản lý cán bộ trong nghành hầu hết còn là thủ công Với sự phát triển của khoa học kỹ thu t,... động, BHXH Việt nam nói chung và BHXH quận Hai Bà Trng nói riêng vẫn còn gặp nhiều vấn đề khó khăn nh: Về công tác tổ chức cán bộ trong bộ máy, vấn đề nhận thức của ngời lao động, ngời sử dụng lao động về BHXH, vấn đề hành lang pháp lý, đã phần nào làm ảnh hởng tới hoạt động của quỹ BHXH Do đó, sau một thời gian thực tập tại BHXH quận Hai Bà Trng em đã tìm và nghiên cứu đề tài: Tình hình thu chi quỹ BHXH. .. Hai Bà Trng em đã tìm và nghiên cứu đề tài: Tình hình thu chi quỹ BHXH tại BHXH quận Hai Bà Trng, qua đó phần nào đã thấy đợc những mặt tích cực , những mặt còn hạn chế và tầm quan trọng của công tác thu chi trong lĩnh vực BHXH nói chung và tại BHXH quận Hai Bà Trng nói riêng Trong một thời gian ngắn thực tập tại BHXH quận Hai Bà Trng em đã học hỏi đợc rất nhiều điều bổ ích cho bản thân, không những... làm việc cho BHXH quận là điều cấn thiết phải làm trong một số năm tới - Thực tế cho thấy không chỉ trên địa bàn quận Hai Bà Trng mà rát nhiều địa phơng khác tồn tại hiện tợng: + Có nhiều đối tợng hởng BHXH đẵ chết nhng thân nhân không báo cho cơ quan BHXH biết để cắt chi trả mà vẫn đến lĩnh tiền trong thời gian dài làm thất thoát quỹ BHXH + Do cán bộ giải quyết chế độ BHXH tại quận Hai Bà Trng quá... tới - Quận Hai Bà Trng với một địa bàn rộng, đông dân c do đó đối tợng tham gia cũng nh hwowngr các chế độ BHXH đông gấp nhiều lần so với các quận huyện khác: gấp 9 lần so với quận tây hồ, 6 lần so với huyện Sóc Sơn về số lao động tham gia BHXH Song số BHXH cán bộ làm việc tại quận cũng chỉ tơng với các quận khác, vì thế các cán bộ BHXH quận Hai Bà Trng phải làm việc rất vất vả với khối lợng công việc... một số khó khăn Cơ quan BHXH cần 11 Bộ môn: KTBH 11 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ngô Duy Minh lớp ktbh 42-B có phơng thức thao gỡ những vớng mắc trên để tạo điều kiện thu n lợi cho ngời lao động có đợc sổ BHXH Kiến nghị đối với BHXH quận Hai Bà Trng BHXH quận Hai Bà Trng là một trong những đơn vị trc thu c BHXH thành phố Hà Nội, nằm trong hệ thống BHXH Việt Nam Bởi vậy mà BHXH quận cũng mang đặc điểm