Tiểu luận môn XDĐ tổ chức BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA BÀI TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI “Bí thư Đảng ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã-vấn đề đặt từ thực tiễn” Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức LỜI MỞ ĐẦU Công đổi làm cho đất nước ta đạt bước tăng trưởng mạnh, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới, nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân ngày hồn thiện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt Những thành tựu chứng minh vai trò to lớn ĐCSVN lãnh đạo nhà nước toàn thể dân tộc Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu giai đoạn tới, Đảng cần không ngừng đổi nội dung phương thức lãnh đạo nhằm nâng cao vai trị lãnh đạo đảng, hiệu lực quản lí nhà nước Vấn đề Đảng ta nhận thức đắn đề nhiều biện pháp, chủ trương cải cách, hồn thiện máy lãnh đạo, quản lí, có chủ trương “nhất thể hóa” cán lãnh đạo cấp xã địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân Thực chủ trương Đảng, ngày 24/02/2009 Bộ trị thơng báo số 223TB/TW Ban tổ chức Trung ương có hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 việc thực “thí điểm bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa phương không tổ chức Hội đồng nhân dân” Chủ trương Đảng phù hợp với yêu cầu cách mạng Việt Nam, xong vấn đề hoàn toàn Vì việc triển khai phải có lộ trình phù hợp, thận trọng, vừa làm, vừa tổng kết rút kinh nghiệm để lấy sở khoa học tiến tới triển khai diện rộng Trong năm thực thí điểm theo chủ trương Trung ương nảy sinh khơng vấn đề lí luận thực tiễn cần giải Nhận thấy vấn đề cần thiết, em định chọn đề tài: “Bí thư Đảng ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã-vấn đề đặt từ thực tiễn”, làm luận hết môn môn Xây dựng đảng tổ chức Qua viết này, em mong muốn chia sẻ hiểu biết, đóng góp ý kiến thân chủ trương “nhất thể hóa cán bộ” Đảng Dưới góc nhìn cịn hạn hẹp hiểu biết có hạn nên viết khơng tránh khỏi hạn chế, Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận mơn XDĐ tổ chức thiếu sót Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp từ thầy cô để viết tiếp sau em hoàn thiện Ngoài phần mở đầu phần kết luận, nội dung viết chia thành phần chính: - Cơ sở lí luận kinh nghiệm từ nước “nhất thể hóa cán bộ” - Tình hình triển khai mơ hình “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân” năm qua - Giải pháp tiếp tục triển khai nhân rộng mơ hình “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân” Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lí luận kinh nghiệm từ nước “nhất thể hóa cán bộ” Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCSVN cán vai trò lãnh đạo nhà nước đảng cầm quyền Chủ trương “nhất thể hóa cán bộ” Đảng ta thực chất công tác cán đảng nâng cao vai trò lãnh đạo ĐCSVN nhà nước tồn hệ thống trị Vì vậy, để tiếp cận với chủ trương trước hết cần nghiên cứu lí luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh ĐCSVN vấn đề có liên quan 1.1 Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin Về vấn đề cán bộ, hình thành quan điểm vật, C.Mác khẳng định: “Muốn thực tư tưởng cần có người sử dụng lực lượng thực tiễn” Những người tức người lãnh đạo, tổ chức lực lượng quần chúng để biến tư tưởng thành thực Trong trình xây dựng, rèn luyện Đảng công nhân dân chủ xã hội Nga, V.I.Lênin nhận thấy rằng: Muốn lật đổ chế độ Nga Hồng, giành quyền tay cơng-nơng Đảng phải có “cán chuyên nghiệp” Cách mạng Tháng Mười giành thắng lợi, Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga lãnh đạo nhân dân xây dựng quyền, Lênin lần khẳng định: Vấn đề then chốt phải có cán có lĩnh, “nếu khơng tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn” Về vai trị Đảng cơng nhân sau giành quyền, Lênin cho rằng: “Đảng lực lượng có đủ lĩnh trị, lực uy tín để lãnh đạo xã hội” Lênin nhấn mạnh: “Đảng đội tiên phong cầm quyền trực tiếp giai cấp vô sản, Đảng người lãnh đạo Sự lãnh đạo Đảng điều kiện tiên đảm bảo công xây dựng chủ nghĩa xã hội thành công Buông lỏng Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức lãnh đạo Đảng sai lầm mặt nguyên tắc, thủ tiêu sức mạnh nhà nước, hệ thống trị” 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Vấn đề cán Chủ tịch Hồ Chí Minh tập trung giải sâu sắc lí luận thực tiễn Người đánh giá cao vai trò cán thắng lợi nghiệp cách mạng lãnh đạo Đảng Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Người rõ: “Cán gốc công việc”, “huấn luyện cán công việc gốc Đảng”, “cán môn phải học cho thạo công việc môn ấy” Dạy cán bộ, Người nói: “Có tài mà khơng có đức người vơ dụng; Có đức mà khơng có tài làm việc khó” Như vậy, Người u cầu cán phải hội tụ lực phẩm chất đạo đức Về đảng cầm quyền Người khẳng định: Khi có quyền cần có lãnh đạo Đảng chân giai cấp cơng nhân, tồn tâm tồn ý phục vụ nhân dân Chỉ có lãnh đạo đảng biết vận dụng cách sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin vào điều kiện cụ thể nước đưa cách mạng giải phóng dân tộc đến thắng lợi chủ nghĩa xã hội dến thành công Người cho rằng: “Đảng tổ chức để làm quan phát tài Nó phải làm trịn nhiệm vụ giải phóng dân tộc, làm cho tổ quốc giàu mạnh, đồng bào sung sướng” Vận dụng sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta khẳng định: “Đảng cộng sản Việt Nam người đầy tớ, người lãnh đạo trung thành giai cấp công nhân, nhân dân lao động toàn thể dân tộc Việt Nam” Trong biến cố lịch sử, Đảng ln giữ vững vị trí lãnh đạo dân tộc Nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lí nhà nước, Đảng không ngừng đổi phương thức lãnh đạo cho phù hợp với tình hình Về vấn đề cán bộ, Đảng ta khẳng định: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức Từ vấn đề lí luận u cầu Đảng phải khơng ngừng đổi nội dung phương thức lãnh đạo Trong đó, bước thực thí điểm “ Bí thư đồng thời chủ tịch” khâu đổi đột phá Đảng xây dựng sở vấn đề lí luận Kinh nghiệm thực tiễn Trong lịch sử vần đề thể hóa mới, điều quan trọng người cán phải có lực phẩm chất đạo đức, có uy tín cao Đảng Có thể dẫn chứng hai ví dụ tiêu biểu V.I.Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh Sau cách mạng Tháng Mười Nga giành thắng lợi, đại hội Xơ Viết tồn nước Nga bầu Lênin-Chủ tịch Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga, làm Chủ tịch Hội đồng dân ủy Như vậy, Lênin vừa người lãnh đạo Đảng vừa người lãnh đạo nhà nước tối cao Ở cương vị mất, Lênin có đóng góp to lớn việc lãnh đạo đất nước đánh tan can thiệp vũ trang nước đế quốc (1918-1920), với việc thực sách kinh tế đưa đất nước Nga vượt qua khủng hoảng, đời sống nhân dân cải thiện, đưa Đảng Công nhân dân chủ xã hội Nga lên địa vị lãnh đạo đất nước Ở Việt Nam sau cách mạng Tháng Tám thành công, Chủ tịch Hồ Chí Minh-lãnh tụ Đảng cộng sản Đơng Dương Quốc hội khóa I nước Việt Nam dân chủ cộng hòa bầu người đứng đầu nhà nước, đứng đầu phủ Người giữ cương vị (1969) Hiện nay, Trung Quốc-quốc gia láng giềng đồng thời người đồng chí thành cơng mơ hình “nhất thể hóa cán bộ” Xuất phát từ thực tế quốc gia đất rộng, người đơng, tình hình kinh tế-chính trị-tư tưởng-xã hội có nhiều phức tạp; để nâng cao lực sức chiến đấu đảng, Đảng cộng sản Trung Quốc đề nhiều biện pháp tích cực, có việc “nhất thể hóa cán bộ” Cơng cải cách ĐCS Trung Quốc triển khai từ cuối thập kỉ 70 kỉ XX Bên cạnh cải cách kinh tế Trung Quốc mạnh dạn cải tổ hoạt động máy đảng Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức nhà nước Đầu tiên thôn, xã cán Đảng phụ trách công tác quản lí: Trưởng thơn bí thư chi bộ, trưởng xã bí thư cấp ủy Bộ phận trợ lí trưởng thơn cấp phó cấp sở trọng đào tạo, nâng cao nghiệp vụ công tác nhằm hỗ trợ chuyên môn cho cấp trưởng Ở khu tự trị, bí thư phụ trách đảng khu tự trị bố tri công tác chủ tịch khu tự trị Mơ hình giảm chi phí đáng kể cho ngân sách nhà nước, đồng thời tăng cường tính động, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm cao cơng tác lãnh đạo, quản lí cán Hiện nay, cơng tác thể hóa thực cấp cao nhiều quan, lĩnh vực Vị trí cao Đảng nhà nước Trung Quốc thể hóa Đồng chí Hồ Cẩm Đào đảm nhiệm vị trí Để thực tốt việc thể hóa chức danh, Trung Quốc đặc biệt ý đào tạo nguồn cán bộ, đặc biệt cán trẻ Những sinh viên giỏi sau trường lựa chọn bổ sung vào nguồn cán nhà nước, họ học tiếp chương trình chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Mao Trạch Đông, kinh qua thử thách từ thôn, xã, luân chuyển qua công tác khu tự trị, vùng khó khăn, thử sức nhiều cương vị khác Vì vậy, dù thể hóa cấp cao xong cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bước phát triển thần kì Trung Quốc thời gian gần (Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 10%/năm), đời sống nhân dân cải thiện, vị trường Quốc tế không ngừng tăng cao…cho thấy đường lối đổi Trung Quốc đắn, có đóng góp đáng kể việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Từ thực tiễn cho nhiều kinh nghiệm để xây dựng mơ triển khai thử nghiệm thể hóa cán Chúng ta cần có nhận thức đắn áp dụng sáng tạo kinh nghiệm vào thực tế nhu cầu, điều kiện Việt Nam Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức Về nội dung hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 Ban Tổ chức Trung ương 3.1 Mục đích, yêu cầu Hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương rõ: “ Việc thí điểm thực chủ trương bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã…để đổi phương thức lãnh đạo Đảng; tạo đồng bộ, thống lãnh đạo, đạo, điều hành mặt công tác địa phương, góp phần nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước” “ Thơng qua thí điểm để thấy rõ mặt ưu điểm khuyết điếm, hạn chế mơ hình này, sở rút kinh nghiệm, đề xuất chủ trương, giải pháp thời gian tới” 3.2 Nội dung thực thí điểm a Phạm vi, đối tượng thời gian thực - Thí điểm cấp huyện cấp xã, nơi có tổ chức HĐND(xã, thị trấn) vầ nơi thí điểm khơng tổ chức HĐND(quận, huyện, phường) - Thí điểm mơ hình 20%-30% số đơn vị không tổ chức HĐND Ở tỉnh chọn thi điểm lấy 2%-3% tổng số xã để triển khai mơ hình thí điểm - Bắt đầu triển khai từ đầu năm 2009, đến 2010 tiến hành tổng kết, đánh giá kết b Yêu cầu đơn vị thực thí điểm - Thí điểm địa phương có điều kiện kinh tế-xã hội khác - Tình hình kinh tế-xã hội địa phương tương đối ổn định, nội sở đoàn kết, thống cao - Đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch phải đáp ứng độ tuổi tham gia cơng tác nhiệm kì tới(2010-2015) c u cầu bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân - Có phẩm chất đạo đức, có lực, kinh nghiệm cơng tác Đảng, cơng tác quyền Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức - Có ý thức tổ chức kỉ luật, tinh thần trách nhiệm tính đảng cao; có tác phong làm việc dân chủ, sâu sát, nói đơi với làm; có sức khỏe uy tín - Về trình độ chun mơn trình độ trị phải phù hợp với cấp thí điểm - Đã có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác lãnh đạo, quản lí d Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư đồng thời chủ tịch - Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn bí thư cấp ủy theo quy định điều lệ Đảng đạo cấp ủy cấp - Chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân nói chung thực theo luật tổ chức HĐND UBND, lãnh đạo, điều hành công việc UBND e Về chế độ, sách cán - Đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch hưởng chế độ phụ cấp kiêm nhiệm theo chế độ hành - Sau thực thí điểm, đồng chí bí thư chủ tịch khơng tiếp tục giữ chức vụ cũ cấp ủy cấp xem xét, bố tri công tác cho phú hợp II Tình hình triển khai mơ hình “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân” năm qua Thực trạng triển khai ưu điểm mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” Thống kê trước Trung ương triển khai mơ hình “Bí thư đồng thời chủ tịch” nước có khoảng 100 dơn vị cấp xã, huyện cán kiêm nhiệm hai chức danh Theo đạo Trung ương có 238 xã, phường, thị trấn 29 tỉnh, thành phố chọn thí điểm mơ hình; có Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Các địa phương chọn thực thí điểm nhanh chóng triển khai công tác nhằm lựa chọn cán “nhất thể hóa”, đưa cơng việc vào nề nếp Ban Tổ chức Trung ương thường xuyên cử đoàn cán bộ, chuyên viên phối hợp với cấp ủy địa phương thực kiểm tra, giám sát công tác triển Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức khai hoạt động địa phương thí điểm Các thắc mắc, kiến nghị địa phương nhanh chóng giải Các phương tiện thông tin truyền thông Trung ương địa phương thường xuyên đề cập tới tình hình triển khai cơng tác địa phương, nhiều nghiên cứu nhà chuyên môn thường xuyên đăng tải làm sở khoa học để địa phương triển khai mơ hình Việc tun truyền giúp cán bộ, đảng viên nhân dân có nhận thức đắn chủ trương Đảng Qua năm triển khai mơ hình cho thấy ưu điểm bật, là: Một là, máy trị, hành cấp xã phường tinh giảm đáng kể, giảm bớt thời gian họp hành, bàn thảo khơng cần thiết Việc triển khai mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” góp phần làm cho máy trị, hành sở bớt cồng kềnh, giảm khâu xét duyệt hành chính; vậy, tiếp kiệm thời gian quy trình giải cơng việc Nhất thể hóa hai chức danh giúp giảm tới 1/3 họp hành cán chủ chốt Vì vậy, cán có thời gian thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát công việc địa phương Đồng thời tạo tập trung, thống đạo cấp ủy với điều hành, quản lí hành ủy ban, tránh chồng chéo, sai lệch thường xảy trước Hai là, rèn luyện khả nắm bắt tình hình nhanh, nhạy tính đốn cho cán lãnh đạo, quản lí Vai trị tổ chức sở đảng vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước cho phù hợp với thực tế địa phương Đây cấp trực tiếp nắm bắt tình hình tư tưởng, tâm tư nguyện vọng nhân dân Thực tế có nhiều vụ việc địi hỏi cấp ủy Đảng quyền phải ứng phó linh hoạt, giải nhanh, kịp thời tình phát sinh Trước đây, nhiệm vụ phức tạp phải xin ý kiến đạo cấp ủy sau ủy ban tổ chức giải Vì vậy, hiệu giải công việc bị giảm sút đáng kể Ở địa phương thực “bí thư Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức đồng thời chủ tịch”, người lãnh đạo quản lí vừa nắm rõ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước, lại người nắm bắt nhanh tình hình địa phương Vì vậy, việc đề kế hoạch, nghị kịp thời, sát với yêu cầu thực tế địa phương, đường lối Đảng nhanh chóng đưa vào sống nhân dân Ba là, góp phần nâng cao trình độ, lực cán lãnh đạo, quản lí Khi chọn vị trí bí thư đồng thời chủ tịch, người cán phải đáp ứng yêu cầu định trình độ trị, phẩm chất đạo đức, chun mơn nghiệp vụ lực điều hành quản lí nhà nước Những địa phương thể hóa cho thấy vị trí mơi trường giúp người cán có ý thức khơng ngừng học tập để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mà đảm trách; rèn luyện cho người cán khả nhìn xa, trơng rộng, phán đoán nhận biết vấn đề Giúp cho họ nâng cao khả tự quyết, dám nghĩ, dám là, dám chịu trách nhiệm trước công việc, trước Đảng, trước nhân dân Khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Đảng ủy quyền Bốn là, nâng cao vai trò lãnh đạo tổ chức sở Đảng, tạo nên đoàn kết cao tổ chức sở Trong trình lãnh đạo thực nhiệm vụ trị-kinh tế-xã hội sở thường xảy hai khuynh hướng phổ biến: Hoặc bao biện, làm thay cơng việc quyền bí thư đảng ủy mạnh, bng lỏng vị trí lãnh đạo Đảng chủ tịch mạnh Cả hai khuynh hướng hạ thấp vai trò tổ chức sở Khi thể hóa tạo nên cân đối, kết hợp hai nhiệm vụ lãnh đạo quản lí, vậy, khắc phục khuynh hướng Hơn nữa, tình trạng đồn kết nội phổ biến nhiều địa phương, vấn đề xuất phát từ hai khuynh hướng nêu Ở địa phương thực thể hóa triệt tiêu nguyên nhân này, nội sở trở nên đồn kết, thống cao; phát huy sức mạnh đảng quyền vào lãnh đạo điều hành công việc địa phương Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức Kết khảo sát địa phương thực mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” có chuyển biến tích cực toàn diện tất mặt trị-kinh tế-xã hội, tiêu phát triển địa phương đạt vượt kế hoạch đề ra; đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, tình hình an ninh trật tự ổn định, hệ thống trị sở củng cố vững Trong trình triển khai mơ hình có khơng nhà nghiên cứu cán bộ, đảng viên nêu vấn đề có tính lí luận thực tiễn mơ hình Dựa vào thực tiễn mơ hình quan điểm Đảng ta em có vài lí giải sau: Thứ nhất, V.I.Lênin Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Đảng lãnh đạo nhà nước không bao biện, làm thay công việc nhà nước” Tuy nhiên thể hóa, người cán nắm giữ cương vị lãnh đạo Đảng đồng thời quản lí ln nhà nước Vậy có phải làm trái với ngun lí chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh hay không? Trước hết cần khẳng định rằng: Chủ trương thể hóa khơng làm trái ngun lí chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Chủ trương Đảng vận dụng linh hoạt, sáng tạo chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vào điều kiện thực tế, phù hợp với quy luật phát triển khách quan, nhằm khơng ngừng nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng với hệ thống trị nói chung với nhà nước nói riêng Nhất thể hóa người cán đảm nhiệm lúc hai nhiệm vụ: Bí thư đảng ủy chủ tịch ủy ban nhân dân Tuy nhiên, hướng dẫn Trung ương rõ: Khi thực thi nhiệm vụ cán phải áp dụng phong cách làm việc cho phù hợp với vị trí cụ thể Ở cương vị bí thư đảng ủy phải làm việc theo điều lệ Đảng, phải quán triệt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Còn cương vị chủ tịch, anh phải làm việc theo nguyên tắc thủ trưởng định tuân thủ theo quy định hiến pháp pháp luật Như thể hóa nâng cao vai trị, trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lí hiệu hoạt động hệ thống trị sở Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức Thứ hai, theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Phong trào giải phóng sơi nảy nở nhiều nhân tài ngồi Đảng, khơng bỏ rơi họ…phải thật đoàn kết với họ, nâng đỡ họ…đem tài họ giúp ích vào cơng kháng chiến cứu quốc” Vậy nhát thể hóa có bỏ rơi quần chúng xuất sắc? Thực tế để đảm nhiệm vai trị “bí thư đồng thời chủ tịch” người cán khơng có lực quản lí, điều hành mà cịn phải đáp ứng trình độ trị, phẩm chất đạo đức đảng viên đảng Tuy nhiên, cá nhân có tài thực mà khơng phải đảng viên đảng tham gia vào tổ chức trị-xã hội, tham gia vào ban tham mưu, cố vấn cho cán lãnh đạo, quản lí Hơn điều kiện cịn tạo mơi trường để quần chúng khơng rèn luyện trình độ lực mà phẩm chất đạo đức Được đứng hàng ngũ đảng viên đảng anh cống hiến nhiều cho tổ quốc nhân dân Chúng ta cần nhớ lại lời dạy tiếng Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Có tài mà khơng có đức người vơ dụng; Có đức mà khơng có tài làm việc khó” Thứ ba, việc tập trung quyền lực tay người liệu có xảy tình trạng chun quyền, độc đốn người cán thể hóa? Như nói trên, người cán thể hóa phải đáp ứng yêu cầu “Tài” “Đức” Phải người dân, cống hiến mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến tới xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Vì vậy, lựa chọn cán người chưa đáp ứng yêu cầu chắn khơng chọn Những cán thối hóa, biến chất bị loại trừ từ đầu Hơn nữa, đồng thời với “nhất thể hóa”, Đảng thị phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, đảng viên, người đảm nhiệm vai trị “bí thư đồng thời chủ tịch” Tăng cường kiểm tra đạo thường xuyên cấp cấp Vai trò giám sát Mặt trận tổ Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức quốc đồn thể xã hội vơ quan trọng Đồng thời, chủ trương dân chủ hóa sở tinh thần nhân dân giám sát trực tiếp việc làm cán đảng viên tăng cường nữa, địa phương “nhất thể hóa” Công tác kiểm tra giám sát tăng cường phát nhanh tiêu cực nảy sinh Chúng ta kiên xử lí cán vi phạm Nói tóm lại, năm triển khai thí điểm mơ hình “nhất thể hóa thấy kết bước đầu mà mơ hình mang lại Nó góp phần to lớn việc tăng cường vai trị lãnh đạo đảng với hệ thống trị, phát triển kinh tế-xã hội địa phương Những ưu điểm mơ hình cho phép có sở nhân diện rộng Những khó khăn cịn gặp phải thực mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” “ Bí thư đồng thời chủ tịch” mơ hình chúng ta, q trình thực có nhiều yếu tố chủ quan khách quan tác động Vì vậy, cịn gặp khơng khó khăn: Về đội ngũ cán đảm nhiệm chức danh “bí thư đồng thời chủ tịch”: Bao gồm nhân đảm nhiệm chức vụ “bí thư đồng thời chủ tịch” nhân cấp phó, nhân máy Đảng, quyền có vai trị giúp sức cho cán thể hóa Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc công việc”, “Công việc thành công thất bại cán tốt kém” Khi đảm nhiệm “bí thư đồng thời chủ tịch” tức người cán giữ vị trí cao nhất, quan trọng hệ thống trị sở Vì vậy, u cầu trình độ lực người cán cao Tuy nhiên nhiều địa phương thực thí điểm chưa chuẩn bị tốt đội ngũ cán nên phải bố trí người học chức cán chưa kinh qua cơng tác Đảng, cơng tác quyền đảm nhiệm chức vụ (như Thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Hà Tĩnh) Đối với cán cấp phó Đảng quyền có vai trị quan trọng hỗ trợ cấp trưởng Tuy nhiên nhiều nơi chưa bố trí đồng đội ngũ Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức Cán cấp phó nhiều địa phương cịn có suy nghĩ thể hóa hạn chế hội thăng tiến Vì vậy, thể tư tưởng thơ ơ, cá nhân, chưa hết lòng hỗ trợ công việc cho cấp trưởng Áp lực công việc thời gian người cán thể hóa: “Bí thư đồng thời chủ tịch” khối lượng công việc nhiều, cán vừa phải thực công tác lãnh đạo lại vừa phải triển khai thực đường lối, nghị cở sở Thêm vào đó, tổ chức máy cấp huyện cấp cở sở chưa đồng bộ, có nhiều họp huyện ủy ủy ban nhân dân huyện tổ chức, cán địa phương thể hóa khó phân bố lịch cơng tác, thời gian cho họp hành Vì kéo theo việc bám sát sở, việc kiểm tra, giám sát thực chủ trương, sách khơng sâu sát Tình trạng lẫn lộn chức năng, nhiệm vụ, tượng dân chủ độc đoán cõn xảy số địa phương: Chức lãnh đạo Đảng khác với chức quản li, điều hành quyền Khi bí thư đồng thời chủ tịch phải thực lúc hai chức này, theo hai nhiệm vụ hai chức danh Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ có nhiều đồng chí khơng rõ “vai bí thư” giải công việc theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, “vai chủ tịch” giải công việc theo nguyên tắc thủ trưởng định Do việc lẫn lộn chức năng, nhiệm vụ, quyền lực lại tập trung vào cá nhân nên có nơi xảy tình trạng dân chủ, độc đốn, vi phạm ngun tắc hoạt động Đảng quyền Có đồng chí mà uy tín bị giảm sút, chí bị kỉ luật, cách chức Chế độ sách cán thể hóa chưa thỏa đáng: Để đáp ứng yêu cầu giải công việc bên Đảng bên quyền thời gian cường độ làm việc cán thể hóa cao, trung bình lên tới 10 giờ/ngày Mặc dù Trung ương có hướng dẫn cụ thể nhiều địa phương chế độ đãi ngộ cho cán đảm nhiệm hai chức vụ chưa phù Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức hợp, có địa phương cán hưởng lương, phụ cấp chức danh Vì ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi đáng cán III Giải pháp tiếp tục triển khai thí điểm tiến tới nhân rộng mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” thời gian tới Chủ trương Đảng thực thí điểm mơ hình số địa phương, cuối năm 2010 tổng kết rút kinh nghiệm; từ lấy sở nhân mơ hình diện rộng Để tiếp tục triển khai mơ nhân diện rộng sau cần thực đồng giải pháp sau: Một là, tăng cường tuyên truyền tạo nhận thức đắn cán bộ, đảng viên nhân dân Mục đích việc triển khai mơ hình nhằm đổi phương thức lãnh đạo Đảng điều kiện mới; cấu lại đội ngũ cán theo hướng tinh, gọn; kiện toàn lại máy hệ thống trị Tuy nhiên nếp nghĩ, cách làm cán ta chưa thay đổi sáng chiều, nhân dân chưa thực hiểu chủ trương Đảng nên nhiều nơi cịn ý kiến khơng đồng tình, ủng hộ Vì vậy, cần khơng ngừng tun truyền sâu rộng cán bộ, đảng viên nhân dân để họ nhận thức rõ cần thiết, thuận lợi khó khăn triển khai thực Trong trình thực mơ hình phải tiếp tục nắm bắt tư tưởng đội ngũ cán bộ, đảng viên, tạo đồng thuận ủng hộ cán lựa chọn; rõ phê phán, ngăn chặn biểu níu kéo gây khó khăn cho cơng tác thể hóa Đối với cán giao nhiệm vụ phải có chuẩn bị kĩ lực tư tưởng Hai là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh bí thư đồng thời chủ tịch Theo quy định tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn (ban hành kèm theo định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội Vụ), thực mô hình này, qua thực tế trước yêu cầu nên coi chức danh Với tư cách người đứng đầu sở, chức danh phải có yêu cầu cao Đó phải người có uy tín cao, cách nghĩ tầm nhìn bao qt; có khả quy tụ cán bộ, đoàn kết nhân dân Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức địa phương, có kiến thức cơng tác Đảng, quản lí nhà nước, có khả cụ thể hóa tổ chức thực tốt chủ trương, sách cấp nghị Đảng ủy, Hội đồng nhân dân cấp; hiểu biết pháp luật, phong cách làm việc khoa học; biết xử lí kịp thời, hiệu tình phát sinh thực tiễn; khả đưa định phù hợp pháp luật Ba là, thực quy hoạch, luân chuyển cán dự nguồn Đối với chức danh bí thư đồng thời chủ tịch cần phải có quy hoạch cụ thể để không đáp ứng yêu cầu trước mắt mà cịn lâu dài Chủ động làm tốt cơng tác quy hoạch đội ngũ cán sở, người kế cận (Phó chủ tịch, phó bí thư, trưởng, phó phịng), từ phát cán có tư chất tốt, có lực để đào tạo, bồi dưỡng Trong luân chuyển cần có chế để cán quy hoạch kinh qua công việc Đảng quyền Chú ý tạo nguồn từ xa số sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi, có chí hướng phấn đấu tư chất đạo đức tốt Bốn là, đổi đào tạo, bồi dưỡng quy trình bố trí vào chức danh Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ bí thư đồng thời chủ tịch cần có chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Trước mắt cần xây dựng chương trình bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm thí điểm Về lâu dài Học viện Chính trịHành quốc gia Hồ Chí Minh, học viện hệ thống, trường trị tỉnh, thành phố cần xây dựng chương trình khung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp nhằm chủ động nguồn cán thực đại trà Áp dụng nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng thực tế tham quan, học hỏi địa phương điển hình, trao đổi kinh nghiệm cán đảm nhiệm hai chức danh Quy trình bố trí vào chức danh có ý nghĩa quan trọng để chọn cán Quy trình thực theo hai cách: Thứ nhất, sau đại hội đảng bầu bí thư đảng ủy giới thiệu đồng chí ứng cử Hội đồng nhân dân, trúng cử giới thiệu để bầu vào ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân Cách có ưu điểm mở rộng dân chủ, không cán Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức đảng viên mà quần chúng nhân dân tham gia bầu người đứng đầu quyền Thứ hai, giới thiệu cán bộ, cấp ủy viên quy hoạch, có lực, triển vọng để nhân dân bầu vào Hội đồng nhân dân bầu chủ tịch (nơi khơng tổ chức Hội đồng nhân dân giới thiệu để bầu thẳng làm chủ tịch) Khi trúng cử chủ tịch ủy ban nhân dân cấp ủy có thẩm quyền định phân cơng làm bí thư đảng ủy Năm là, đổi mới, săp xếp lại máy Bộ máy sở, ủy ban nhân dân cần tổ chức theo hướng gọn nhẹ, rõ trách nhiệm ủy viên ủy ban nhân dân quan chuyên môn ủy ban nhân dân Các phó bí thư, phó chủ tịch phải phân cơng trách nhiệm, quyền hạn rõ rang, đảm đương nhiệm vụ cán cấp trưởng vắng Xây dựng quan tham mưu, chuyên môn đội ngũ cán giúp việc có lực, phẩm chất đạo đức tốt Sáu là, nâng cao ý thức, trách nhiệm, nỗ lực phấn đấu bí thư đồng thời chủ tịch Trực tiếp định thành công mơ hình vai trị đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch Do đó, tính tự giác, phấn đấu thân đồng chí bí thư đồng thời chủ tịch có ý nghĩa to lớn Vì vậy, bí thư dồng thời chủ tịch phải nỗ lực tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, lực, lĩnh trị, phong cách làm việc khoa học nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Bảy là, có chế độ, sách phù hợp cán bí thư đồng thời chủ tịch Tăng lương, phụ cấp cho “bí thư đồng thời chủ tịch” cơng phù hợp Việc tăng lương, phụ cấp việc quy định thống nước cần ý đến tính vùng, miền đặc điểm xã, phường, thị trấn Đối với chức danh nên xếp lương hưởng phụ cấp tương đương trưởng phòng cấp huyện liên thông điều động công tác cán bộ, công chức nhà nước Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức Tám là, thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra, giám sát phản biện xã hội Thực mơ hình cần có chế kiểm tra, giám sát để phát huy dân chủ, tránh tượng độc đốn, gia trưởng, bè phái Hiện ngồi hệ thống kiểm tra, tra hệ thống trị sở, yêu càu đặt cần bước xây dựng phát triển hệ thống giám sát, phản biện xã hội sở mà vai trò nòng cốt Mặt trận tổ quốc đoàn thể xã hội khác Tăng cường giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, đảng viên Sự tham gia người dân vào việc giám sát với ý nghĩa tham gia quản lí nhà nước xã hội, biểu dân chủ trực tiếp Trọng tâm củng cố, phát huy vai trò hiệu tra nhân dân Để tránh tính hình thức tra nhân dân cần thay đổi chế, phương pháp hoạt động theo hướng tăng cường tính cơng khai hoạt động quan Đảng, nhà nước tạo điều kiện cho tra nhân dân tiếp cận đầy đủ thơng tin có liên quan đến quyền lợi nhân dân Các giải pháp có tính hệ thống, tồn diện liên quan trực tiếp với Vì vậy, cần nhận thức giải theo hướng đồng Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận mơn XDĐ tổ chức PHẦN KẾT LUẬN Mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” bước đột phá lớn phương thức lãnh đạo công tác cán Đảng ta Những kết bước đầu sau năm thực mơ hình cho phép có sở khoa học kinh nghiệm thực tiễn quý báu để nhân rộng mơ hình thời gian tới Áp dụng có hiệu mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” điều kiện giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước, tăng hiệu quản lí kinh tế-xã hội quyền sở Điều tạo điều kiện để ổn định phát triển kinh tế đất nước, nâng cao vị Việt Nam khu vực trường Quốc tế, giữ vững địa vị lãnh đạo hệ thống trị Đảng, tăng cường niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác Ph.Angghen tồn tập, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 19952001, Tập 32 V.I.Lê nin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcova, 1977-1979, Tập 46 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, Tập P.GS, TS Trương Ngọc Nam, Tập giảng Xây dựng Đảng tổ chức Viện Xây dựng Đảng-Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh: Giáo trình Xây dựng Đảng, Nxb Lí luận trị Hà Nội,2005 Khoa Xây dựng Đảng-Học viện Báo chí-tuyên truyền: Học thuyết MácLê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng xây dựng Đảng Chỉ thị văn hướng dẫn đại hội đảng cấp tiến tới đại hội toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2010 Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng 5-12 năm 2009 Tạp chí Xây dựng Đảng, số tháng năm 2010 10 Website Đảng cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn 11 Website Tạp chí Xây dựng Đảng: www.xaydungdang.org.vn Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu luận môn XDĐ tổ chức MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Cơ sở lí luận kinh nghiệm từ nước “nhất thể hóa cán bộ” Lí luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm ĐCSVN cán vai trò lãnh đạo nhà nước đảng cầm quyền Kinh nghiệm thực tiễn .6 Về nội dung hướng dẫn số 25 ngày 06/03/2009 Ban Tổ chức Trung ương II Tình hình triển khai mơ hình “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân” năm qua Thực trạng triển khai ưu điểm mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” .9 Những khó khăn cịn gặp phải thực mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” 14 III Giải pháp tiếp tục triển khai thí điểm tiến tới nhân rộng mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch” thời gian tới .16 PHẦN KẾT LUẬN .20 Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 ... “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân? ?? năm qua - Giải pháp tiếp tục triển khai nhân rộng mơ hình “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân? ?? Nguyễn Anh Huấn Lớp XDĐ – K27 Tiểu. .. cần giải Nhận thấy vấn đề cần thiết, em định chọn đề tài: “Bí thư Đảng ủy đồng thời chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã-vấn đề đặt từ thực tiễn”, làm luận hết môn môn Xây dựng đảng tổ chức Qua viết... hình “Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân? ?? năm qua Thực trạng triển khai ưu điểm mơ hình “bí thư đồng thời chủ tịch? ?? Thống kê trước Trung ương triển khai mơ hình “Bí thư đồng thời chủ