Đang tải... (xem toàn văn)
Cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hà Nội
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cúu tác giả; số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu công bố Tác giả Phạm Thị Quỳnh Hoa LỜI CẢM ƠN Tác giả bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, giáo, thầy giáo khoa, phịng Học viện Hành tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức Cảm ơn thầy giáo PGS, TS Lê Hùng Sơn – Kho bạc Nhà nước tận tình hướng dẫn để tác giả hoàn thiện luận văn: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo KBNN Hà Nội đồng nghiệp, bạn bè gia đình quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Do trình độ thân cịn hạn chế nên luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận cảm thông ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Thị Quỳnh Hoa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBĐT CBCC CCHC CMND HCNN KBNN NSNN QLDA TTHC TTVĐT XDCB TABMIS Chữ viết đầy đủ Chuẩn bị đầu tư Cán công chức Cải cách hành Chứng minh nhân dân Hành Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngân sách Nhà nước Quản lý dự án Thủ tục hành Thanh tốn vốn đầu tư Xây dựng Treasury and budget management information system - Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách TCS Kho bạc Tax Collection System - Dự án đại hoá thu ngân sách nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ để khẳng định mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Chương trình xác định lĩnh vực cải cách là: Cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy hành chính; xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành (trong nội dung cải cách thể chế hành chính) coi khâu đột phá quan tâm, ý nhiều Kết cải cách thủ tục hành thời gian qua cho thấy, mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp cải thiện cách đáng kể, thông qua loạt biện pháp cải cách thủ tục hành gắn với thực chế cửa; cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định thủ tục hành chính; thủ tục hành rà sốt, sửa đổi, bãi bỏ theo hướng đơn giản hoá, thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, thủ tục hành cịn tồn phổ biến xu hướng quan hành dành thuận lợi cho mình, đẩy khó khăn cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp; tư tưởng bao cấp, cục bộ, ngành xây dựng ban hành thủ tục hành chính, thiếu trách nhiệm việc tổ chức thực Với chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, KBNN có nhiệm vụ quản lý, kiểm soát khoản thu, chi NSNN Đối tượng giao dịch với KBNN đa dạng nghiệp vụ khác nhau, việc ban hành thủ tục hành quan trọng Cơng tác cải cách thủ tục hành xem cơng ciệc thường xun, trọng tâm cấp lãnh đạo Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Nội” Mục đích nghiên cứu - Đề tài tập trung làm rõ quan điểm, mục tiêu cải cách thủ tục hành q trình thực hiện, đồng thời vai trò, ý nghĩa cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động Kho bạc Nhà nước, từ đề xuất kiến i nghị tiếp tục cải cách thủ tục hành hoạt động Kho bạc Nhà nước giai đoạn - Hệ thống hoá sở lý luận hiệu kinh tế xã hội, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tài nói chung, hoạt động nghiệp vụ Kho bạc nói riêng, đặc biệt cơng tác cải cách thủ tục hành địa phương Nhằm mục đích nâng cao hiệu hành phục vụ Để từ xây dựng bổ xung vào kho tàng lý luận thể chế hành hệ thống Kho bạc Nhà nước ngành tài nhằm quản lý, phục vụ tốt cơng tác quản lý tài NSNN - Đúc rút kinh nghiệm vấn đề ban hành quy định thủ tục hành nghiệp vụ liên quan đến hiệu cơng tác, lợi ích cho khách hàng hệ thống KBNN - Đề xuất số giải pháp, nhằm hoàn thiện hệ thống văn nghiệp vụ, thủ tục, ý thức phục vụ, kỹ lề lối làm việc cán công chức KBNN nhân dân Cách thức giải cơng việc, văn hố giao tiếp Nâng cao lực quản lý hệ thống KBNN, từ mang lại hiệu chung cho xã hội Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Nghiên cứu văn bản, quy định làm sở cho việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động KBNN Trên sở đánh giá q trình thực áp dụng văn trình cải cách thủ tục hành KBNN - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành KBNN - Đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà nội Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ thu, chi NSNN KBNN Hà Nội giai đoạn 2005 – 2010 đề giải pháp cho giai đoạn 2010 – 2015 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng vật biện chứng vật lich sử làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Đồng thời tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp tiếp cận hệ thống ii - Phương pháp điều tra, tổng hợp phân tích tài liệu Tình hình nghiên cứu đề tài Lý luận thủ tục hành nội dung cải cách hành đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Đề tài nêu thảo luận nhiều buổi hội thảo, nhiều viết, cơng trình nghiên cứu q trình cải cách hành Việt nam Vì vậy, tác giả chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động KBNN Đóng góp luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, đánh giá cách tương đối hệ thống toàn diện cải cách thủ tục hành KBNN kể từ năm bắt đầu Chương trình tổng thể cải cách hành đến Qua việc hệ thống hóa sở lý luận, pháp lý, thực tiễn cải cách thủ tục hành KBNN việc tìm hiểu xu cải cách thủ tục hành số nước giới, luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu Qua đề xuất số giải pháp, luận văn gúp phần vào việc hoàn thiện chế thực cải cách thủ tục hành KBNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu Nội dung đề tài gồm chương: Chương Khái quát chung thủ tục hành cải cách thủ tục hành lĩnh vực hoạt động KBNN Chương Thực trạng thủ tục hành lĩnh vực hoạt động KBNN Hà Nội giai đoạn 2005 - 2010 Chương 3: Giải pháp cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm ý nghĩa thủ tục hành 1.1.1.1 Khái niệm, chất thủ tục hành Thủ tục quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo thực công việc định iii Thủ tục hành điều chỉnh quy phạm hành Nó sở pháp lý cho quan nhà nước thực chức nhằm bảo đảm cho quy phạm vật chất luật hành thực có hiệu lực hiệu Theo ý nghĩa đó, TTHC tạo điều kiện bảo đảm cho pháp chế giữ vững, mở rộng dân chủ, công khai quản lý nhà nước theo quy trình xác định cụ thể 1.1.1.2 Đặc điểm, chất thủ tục hành Một cách tổng thể, TTHC có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, thường thực nhiều quan công chức nhà nước Thứ hai, thủ tục giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Do vậy, công việc cần thực thường phức tạp Thứ ba, quản lý HCNN chủ yếu hoạt động cho định có tính chất đơn phương đòi hỏi thi hành nhằm giải nhanh chóng, có hiệu cơng việc diễn sơi động hàng ngày đời sống xã hội Thứ tư, HCNN chuyển từ hành cai quản (hành đơn thuần) sang hành phục vụ, làm dịch vụ công; đồng thời kinh tế chuyển từ chế quản lý kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường có quản lý nhà nước, hoạt động quản lý hành ngày đa dạng nội dung phong phú, uyển chuyển hình thức, biện pháp 1.1.1.3 Ý nghĩa thủ tục hành TTHC có ý nghĩa sau: Thứ nhất, TTHC bảo đảm cho quy phạm vật chất quy định định hành thi hành thuận lợi Thứ hai, TTHC bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thứ ba, TTHC xây dựng vận dụng cách hợp lý, tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thơng qua, đem lại hiệu thiết thực cho quản lý nhà nước Thứ tư, TTHC phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn q trình xây dựng triển khai luật pháp hóa điều hành, thể mức độ văn minh hành phát triển 1.1.2 Phân loại thủ tục hành Thủ tục hành nội bộ; Thủ tục hành liên hệ; Thủ tục hành văn thư: iv 1.1.3 Thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ KBNN trình tự thời gian, không gian, cách thức giải công việc KBNN phần hành nghiệp vụ mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân cơng dân 1.2 Cải cách thủ tục hành 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Cải cách TTHC thay đổi (đổi mới) thủ tục HCNN hướng tới việc hoàn thiện nhiều nội dung HCNN Nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân 1.2.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành - Phát xóa bỏ thủ tục hành thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại việc tiếp nhận xử lý công việc quan nhà nước với nhau, quan nhà nước với tổ chức nhân dân - Xây dựng ban hành TTHC giải công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, pháp luật công khai 1.2.3 Phương thức cải cách thủ tục hành Thứ nhất, tiến hành rà sốt lại toàn quy định hành TTHC phí lệ phí thuộc lĩnh vực phụ trách, kể quy định cấp ban hành nhằm bãi bỏ quy định TTHC không thẩm quyền bổ sung, sửa đổi thủ tục không phù hợp với thực tế gây trở ngại cho hoạt động quan, đơn vị khác gây phiền hà cho nhân dân Thứ hai, loại bỏ thủ tục không cần thiết, chồng chéo, sửa đổi, bổ sung thủ tục rườm rà, bất hợp lý, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức, đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, tính hợp lý, ổn định, rõ ràng TTHC Thứ ba, công bố công khai hệ thống văn quy định TTHC Việc công khai TTHC phương thức thiếu công tác cải cách TTHC Công khai hóa cách đầy đủ quy trình TTHC, đặc biệt TTHC việc giải mối quan hệ nhà nước với tổ chức, công dân; điều kiện góp phần tăng hiệu q trình giải yêu cầu hành dịch vụ 1.2.4 Cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, hệ thống KBNN triển khai công tác cải cách TTHC cách hiệu quả, giai đoạn 2006-2010 với nội dung trọng tâm như: Các KBNN thường xuyên thực niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục thời hạn giải cơng việc có liên quan đến khách hàng v có nhiều nỗ lực việc rút ngắn thời gian giải công việc; Chủ động nghiên cứu tổ chức giao dịch cửa công tác kiểm soát chi NSNN lĩnh vực chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, chi Chương trình mục tiêu quốc gia theo quy chế kèm theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN; thực mơ hình giao dịch viên cơng tác phát hành tốn cơng trái, trái phiếu; phối hợp với quan Thuế thực Dự án đại hoá thu NSNN, in Giấy nộp tiền vào NSNN từ chương trình thay cho người nộp phải viết tay trước từ năm 2009 thực phối hợp để uỷ nhiệm cho Ngân hàng thương mại thu NSNN tạo điều kiện để người nộp NSNN có nhiều lựa chọn nơi đến để nộp, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đơn vị hành nhà nước; Tổ chức làm việc ngày thứ bảy để thực thu thuế, phí, lệ phí liên quan đến nhà, đất phương tiện giao thơng; thu phạt vi phạm an tồn giao thơng vi phạm hành loại; thu thuế, phí, lệ phí liên qua đến thủ tục thơng qn hàng hố xuất nhập khẩu… Vậy hiểu: Cải cáchTTHC lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ KBNN thay đổi (đổi mới) thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ KBNN hướng tới việc hoàn thiện nhiều nội dung nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân 1.2.5 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước - Để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 định hướng đến 2020 đất nước, mục tiêu tổng quát phát triển tài đến năm 2010 là: Bảo đảm tiềm lực tài quốc gia đủ mạnh để chủ động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, hiệu vững chắc, có khả kiểm sốt lạm phát, ổn định tiền tệ, giá thị trường; hệ thống sách động viên, phân phối tài có hiệu lực cao, đảm bảo công bằng, động, phù hợp với thể chế thị trường xã hội chủ nghĩa, có tác động mở đường khai thông nguồn lực, thu hút ngoại lực sử dụng hiệu toàn nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước; xây dựng tài quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ quản lý kiểm sốt chặt chẽ, làm cho tài trở thành thước đo hiệu hoạt động kinh tế, động lực phát triển kinh tế - xã hội; lực, hiệu lực quản lý Nhà nước tài tăng cường đổi sở cải cách hành chính, đại hóa cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý tài chính; củng cố nâng cao vị tài Việt Nam quan hệ quốc tế sở bảo đảm độc lập tự chủ an ninh tài quốc gia [22 ] vi dịch dễ đọc, dễ thấy, dễ thực hiện: in giấy cứng, chữ to, đóng thành dạng sách dễ lật đặt bàn khách hàng, cơng khai quy trình thủ tục trang thơng tin điện tử KBNN KBNN địa phương (công khai địa trang WEB) Bao gồm quy trình, quy định, thủ tục sau: Quy định mở, sử dụng tài khoản giao dịch toán Quy định chứng từ tốn Quy trình tập trung, quản lý khoản thu NSNN Quy trình kiểm sốt, tốn chi thường xuyên NSNN Quy trình quản lý, TTVĐT XDCB nước Quy trình quản lý, TTVĐT XDCB ngồi nước Quy trình quản lý, tốn vốn chương trình 135 Quy trình quản lý, tốn vốn nghiệp, vốn chương trình mục tiêu mang tính chất đầu tư XDCB Quy trình quản lý, tốn vốn đầu tư ngân sách xã, thị trấn Quy trình phát hành, tốn cơng trái, trái phiếu Quy trình thu tiền mặt Quy trình tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo công dân Hiệu cơng khai quy trình nghiệp vụ để phục vụ khách hàng (nhất khách hàng giao dịch phát sinh), chủ động nghiên cứu soạn thảo quy định, quy trình tốn với KBNN, khách hàng dễ đọc quy trình cơng khai gắn gọn dễ thực hơn, giảm thời gian hướng dẫn cán kho bạc cho khách hàng giao dịch 3.4 Điều kiện kiến nghị thực giải pháp 3.4.1 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1.1 Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hành liên quan đến QLNN chi NSNN qua KBNN Nhằm hoàn thiện chế QLNN chi NSNN qua KBNN, trước hết cần tập trung sửa đổi, bổ sung để khắc phục hạn chế, bất cập hệ thống 114 văn quản lý chi NSNN hành theo hướng tăng cường cấp toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ, cụ thể: * Đối với chi thường xuyên: - Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN có: + Phương thức ghi thu – ghi chi: Phải hạn chế dần đến xoá bỏ, áp dụng khoản thu – chi ngày công lao động vật + Phương thức cấp phát lệnh chi tiền: Cần quy định rõ phạm vi đối tượng áp dụng, đồng thời bước nghiên cứu, chuyển khoản chi cấp phát lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán duyệt - Tăng cường cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ * Đối với chi xây dựng bản: Đầu tư xây dựng lĩnh vực phức tạp, có nhiều yếu tố tác động Trong đó, hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng lại chưa hồn chỉnh khơng ổn định, vậy, ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu QLNN chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN qua KBNN Yêu cầu đặt thời gian tới hoàn thiện hệ thống pháp luệt quản lý đầu tư xây dựng bản, tập trung vào số nội dung sau: - Hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng cần phải làm rõ đề cao trách nhiệm quan liên quan từ khâu lập trình duyệt dự án đầu tư; lập trình duyệt thiết kế dự toán, tổ chức thực đầu tư đến khâu thanh, tốn vốn đầu tư, cần có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý Điều này, có tác dụng hạn chế ỷ lại quan liên quan vào KBNN như: Khảo sát thiết kế, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật, thẩm định dự toán, giảm áp lực tải cho cán KBNN nhằm nâng cao hiệu quản lý, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 115 - Hệ thống pháp luật cần hoàn thiện theo hướng tập trung quản lý nguồn vốn vào đầu mối NSNN cấp tôn trọng việc chuyển vốn cho KBNN quản lý, kiểm soát toán cho đơn vị thụ hưởng, hạn chế tối đa việc chuyển vốn cho chủ đầu tư; bỏ chế toán kế hoạch kéo dài, dự án khơng tốn kết kế hoạch thu hồi vào ngân sách, năm sau bố trí kế hoạch Điều vừa tăng trách nhiệm, vai trị KBNN tính qn, chặt chẽ q trình kiểm sốt, TTVĐT; hạn chế chủ đầu tư ỷ lại thời hạn toán, chậm tổ chức nghiệm thu toán kịp thời; đồng thời giảm bớt khó khăn cho cơng tác kiểm sốt, tốn, đối chiếu toán vốn KBNN - Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, tốn vốn đầu tư; hồn thiện quy trình kiểm sốt thành toán vốn đầu tư KBNN phù hợp với Luật Xây dựng theo nguyên tắc xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra chu trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, trách nhiều khâu trung gian không cần thiết Trên sở quy định văn quy phạm pháp luật liên quan đến QLNN chi NSNN, KBNN có trách nhiệm chủ động xây dựng văn hướng dẫn nội dung liên quan đến thủ tục, quy trình, quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN đảm bảo chặt chẽ, an toàn theo hướng đơn giản hố thủ tục hành chính, tạo thuận lợi tối đa cho khách hàng giao dịch 3.4.1.2 Nghiên cứu xây dựng chế quản lý, kiểm soát cho NSNN theo hướng đại, phù hợp với thông lệ quốc tế - Phối hợp cho thường xuyên chi đầu tư Ngân sách thống nhất, xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Quản lý NSNN không đơn thu đúng, chi đủ chống thất mà cịn nhằm đạt mục tiêu hoạch định cho ngắn hạn dài hạn 116 Không nên xây dựng NSNN kế hoạch chi tiêu dùng thường xuyên (kế hoạch mua sắm) mà phải dự tốn đầu tư trung, dài hạn có mục tiêu không vượt khuôn khổ tài tổng thể xác lập Thực khn khổ chi tiêu trung hạn có nghĩa khoản chi Chính phủ, dù chi thường xuyên hay chi đầu tư cần phải hoạch định khuôn khổ kinh tế vĩ mô xác định Khuôn khổ chi tiêu trung hạn phương pháp soạn lập NSNN kinh phí phân bổ cho hoạt động Chính phủ phải phù hợp với ưu tiên chiến lược đất nước nhằm đạy mục tiêu hoạch định không thay đổi cho khoảng thời gian từ đến năm Khuôn khổ chi tiêu trung hạn bước hồn thiện khn khổ ngân sách dựa hoạt động kết Có thể nói cách đơn giản rằng, mục đích chi tiêu trung hạn phải đạt hiệu sử dụng nguồn nhân lực cơng cho hoạt động Chính phủ, từ cung cấp hàng hố dịch vụ công tốt cho người dân - Xây dựng chế quản lý, kiểm soát cam kết chi tiêu Cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN khơng có biện pháp cam kết Điều minh hoạ khoản nợ toán xây dựng lớn chồng chất ngành giao thông năm qua Do vậy, cần phải nhanh chóng thiết lập chế quản lý, kiểm sốt cam kết chi theo hướng: Nhà nước cam kết toán, chi trả cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ khơng có nguồn chi dẫn đến tình trạng nợ khơng có khả tốn - Xây dựng chế kiểm soát chi phù hợp với phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu Quản lý chi theo kết đầu hiểu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị 117 dịch vụ cơng cộng như: dịch vụ y tế, cung cấp nước sạch, dịch vụ an ninh, chống tệ nạn xã hội… theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp… ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách mang lại kết theo cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao tồn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn NSNN - Xây dựng chế kiểm soát chi theo giá trị nội dung khoản chi NSNN Kiểm soát chi theo giá trị khoản chi việc vào giá trị khoản chi để xác định mức độ kiểm sốt thích hợp Cụ thể khoản chi mức giá trị quy định mức độ kiểm soát chi cao Kiểm soát chi theo nội dung việc xác định mức độ rủi ro khoản chi theo nội dung khác để đưa mức kiểm soát chi phù hợp Chẳng hạn khoản chi có độ rủi ro cao chi đầu tư xây dựng bản, chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định…thì mức độ kiểm sốt cao; khoản chi có mức độ rủi ro thấp mức độ kiểm soát thấp chí khơng kiểm sốt Việc quản lý, kiểm sốt theo chi nội dung giá trị khoản chi nhằm đảm bảo hiệu quản lý, kiểm soát chi (đánh giá chi phí bỏ thực kiểm soát khoản chi kết thu thực quản lý, kiểm sốt khoản chi đó) 3.4.1.3 Xây dựng môi trường làm việc dân chủ cởi mở, điều hành hiệu Đây giải pháp then chốt để cải cách đổi phát triển tổ chức, đổi lề lối làm việc, cải cách hành chính, nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức Tổ chức phịng, phận chức nhiệm vụ rõ ràng, biên chế phù hợp với công việc, đảm bảo phối hợp nhịp nhàng Tại 118 vị trí cơng tác phải có “bản mơ tả cơng việc” nêu rõ vị trí cơng việc gì, nhiệm vụ gì, chịu trách nhiệm Môi trường làm việc dân chủ, cởi mở, thân thiện văn minh văn hóa công sở CBCC làm việc tôn trọng lẫn nhau, mối quan hệ cấp cấp phối hợp cách hài hòa, cấp phải nắm vai trò chủ đạo, đưa giải pháp quản lý phù hợp Cấp lắng nghe cấp dưới, cấp phải phục tùng cấp Trong mối quan hệ này, câp giới hạn phạm vi công tác lệ thuộc tư tưởng Cấp bảo lưu quan điểm lập trường mình, phân biệt đúng, sai, cấp phải có trách nhiệm tìm biện pháp cố gắng để ngăn chặn định sai trái cấp 3.4 Kiến nghị 3.4.2.1 Đối với Bộ, Ban ngành Qua khó khăn, vướng mắc q trình triển khai, để góp phần vào cải cách TTHC hoạt động mghiệp vụ KBNN Hà Nội, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: Đề nghị Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước ban hành Thông tư liên hướng dẫn xác định trách nhiệm hệ thống Ngân hàng thương mại q trình lập lệnh tốn điện tử (liên ngân hàng) phải đồng chi tiêu cấu trúc liệu lập đầy đủ thông tin gửi cho hệ thống KBNN Tăng cường xử phạt công tác chậm nộp doanh nghiệp lệnh toán bị trả lại thiếu thông tin để doanh nghiệp giám sát hệ thống ngân hàng, nêu cao trách nhiệm công tác phục vụ khách hàng Kiến nghị với HĐND UBND Thành phố: Cần đơn giản hoá hạn chế quy định tỷ lệ điều tiết mang tính đặc thù địa phương, đảm bảo phù hợp quy định chung thống với địa phương khác Đối với quan Thuế, Hải quan: Cần thường xuyên rà soát cập nhật liệu danh mục dùng chung (như: Mã số thuế, số thuế, tờ khai hải quan 119 để hạn chế tối đa cơng tác tra sốt giúp cho việc tổng hợp thu cuối ngày xác) 3.4.2.2 Đối với Kho bạc Nhà nước - Kho bạc Nhà nước nghiên cứu để ứng dụng toàn hệ thống, việc ứng dụng chương trình nguồn lực để hồn xuất sắc nhiệm vụ giao, áp dụng công việc lớn cán KBNN điều kiện vận hành dự án TABMIS - Kho bạc Nhà nước cần sớm có chủ trương cho phép KBNN tỉnh, thành phố nêu mở tài khoản chuyên thu Ngân hàng thương mại để đạt mục tiêu mà việc uỷ nhiệm mang lại cho đối tượng thực nghĩa vụ NSNN cho hệ thống KBNN - Kho bạc Nhà nước cần xúc tiến điều kiện cần thiết đơn vị KBNN cịn lại sớm tham gia hệ thống tốn điện tử liên ngân hàng; đồng thời phải mạnh dạn thay đổi cách ghi chép chứng từ chuyển tiền loại mã số có liên quan đến NSNN như: Mục lục ngân sách, mã số đơn vị sử dụng ngân sách, mã số thuế,…theo hướng tập hợp yếu tố vào mã tài khoản để phù hợp với sở liệu chương trình tốn điện tử liên ngân hàng Có đáp ứng yêu cầu rút ngắn mặt thời gian tốn cho tổ chức, cá nhân có giao dịch với KBNN Cải cách TTHC yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng quan hành nghiệp Việc hướng tới ngày phục vụ tốt cho tổ chức, cá nhân có quan hệ với KBNN, đòi hỏi hệ thống KBNN phải tiếp tục đổi mới, coi trọng việc đầu tư ứng dụng cơng nghệ cách thích hợp 3.4.2.3 Đối với khách hàng giao dịch Đây đối tượng thường xuyên sử dụng tạo điều kiện cho KBNN thực tốt nhiệm vụ nói chung TTHC nói riêng Vì vậy, khách hàng cần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ chun mơn tài ngân sách Thực tốt nhiệm vụ quản lý tài đơn vị dự toán, phối hợp chặt chẽ với quan Tài chính, KBNN, tuân thủ thực cách chặt chẽ 120 quy trình thủ tục Bộ Tài chính, KBNN quy định trình giao dịch rút kinh phí tốn kiểm sốt chi NSNN KẾT LUẬN Chương trình cải cách TTHC nội dung quan trọng chương trình cải cách hành Nhà nước, chương trình hoạt động có ý nghĩa to lớn công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Trong thời gian qua, cải cách TTHC hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội đạt số kết định đóng góp phát triển kinh tếxã hội theo hướng tạo điều kiện cho công dân, tổ chức Từ nội dung nghiên cứu, đề tài góp phần làm sáng tỏ vấn đề sau: Một là: Đề tài hệ thống lại lý luận TTHC, khái niệm cải cách hành chính, cải cách TTHC, TTHC hoạt động nghiệp vụ thu chi NSNN KBNN, cần thiết phải cải cách TTHC số nhân tố ảnh hưởng Đồng thời, tác giả giới thiệu xu cải cách TTHC số nước giới, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Hai là: Đề tài đánh giá thực trạng TTHC hoạt động nghiệp vụ thu chi NSNN KBNN Hà nội giai đoạn 2005-2010 Bên cạnh đó, đề tài sâu phân tích kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân, yếu tố tác động đến yếu tình hình để có biện pháp khắc phục thời gian tới Ba là: Trên sở nêu lên vấn đề cấp bách đặt giai đoạn 2010-2015, đề tài đưa số giải pháp chung như: cải cách TTHC mơ hình giao dịch cửa; cải cách TTHC quản lí thu chi NSNN; xây dựng mơi trường làm việc dân chủ, cởi mở, điều hành hiệu quả; xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, trung thành, sáng tạo, tận tụy; nâng cao chất lượng giáo dục đạo đức công chức; nâng cao tinh thần trách nhiệm cho CBCC, xây 121 dựng phong cách, lề lối làm việc, phương pháp quy trình đạo, điều hành, tác nghiệp KBNN Hà Nội đáp ứng yêu cầu đổi Cải cách HCNN, cải cách TTHC vấn đề lớn giai đoạn xây dựng hành phục vụ nay, đáp ứng yêu cầu cơng đổi đất nước Nó liên quan đến hoạt động tất quan HCNN cấp Do vậy, thực giải pháp nêu cần có lãnh đạo Đảng, Nhà nước, tâm nỗ lực cấp, ngành nói chung đội ngũ CBCC KBNN nói riêng Từ đó, tạo mơi trường cơng vụ thơng thống, hiệu quả, góp phần đẩy nhanh nghiệp CNH, HĐH đất nước, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh, Cải cách thể chế hỗ trợ thị trường, tạp chí thị trường giá cả,Viện nghiên cứu thị trường giá Ban chấp hành TW (2007), Nghị số 17 – NQ/TW ngày 1/8/2007, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp Hành TW khóa X, Hà Nội Bộ Tài Chính + KBNN(2003), Thông tư 79 ngày 13/8/2003 thông tư 60 ngày 6/6/2003 Bộ Tài Chính Cơng văn 1187/1189 ngày 10/9/2003 KBNN Hướng dẫn luật NSNN Bộ Tài Chính (2005), Quyết định 30/QĐ – BTC ngày 26/5/2005 Bộ Tài Chính quy định mở sử dụng tài khoản kế tốn Bộ Tài Chính (2006), Thơng tư số 33 ngày 17/4/2006 BTC hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC ngày 6/4/2006 ban hành chế độ kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2007), Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc – tài liệu truyền thông giới thiệu dự án TABMIS, Hà Nội Bộ Tài Chính (2007), Quyết định số 43 ngày 4/6/2007 ban hành quy chế tiếp công dân, nhận giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Bộ Tài Chính (2007), Thơng tư số 108/2007/TT – BTC ngày 7/9/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn chế quản lý tài chương trình, dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) 10 Bộ Tài Chính (2007), Thơng tư số 27 3/4/2007, 130/TT – BTC ngày 2/11/2007 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN 123 11 Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 128 ngày 24/12/2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn thu quản lý khoản thu NSNN qua KBNN 12 Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư số 75/2008/TT – BTC ngày 28/8/2008 Bộ Tài Chính hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách xã, phường 13 Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 ban hành chế độ kế toán NSNN nghiệp vụ KBNN 14 Chính phủ (2003), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 15 Chính phủ (2003), Quyết định số 432/2007/QĐ-TTg ngày 21/4/2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt báo cáo khả thi giao Bộ Tài triển khai dự án cải cách quản lý Tài cơng, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 157/2007/NĐ – CP ngày 27/10/2007 quy định chế độ, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước 17 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Nội 18 Học viện HCQG (2006), Giáo trình luật hành chính, Học viện HCQG, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2002), Quyết định số 333/QĐ-KBNN ngày 23/4/2002 quản lý điều hòa vốn hệ thống KBNN, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2004), Quyết định số 323/QĐ – KBNN ngày 5/5/2004 TGĐ KBNN phê duyệt đề án CCHC KBNN giai đoạn 2004 – 2010 21 Kho bạc Nhà nước (2005), Công văn 1500 ngày 23/8/2005 KBNN hướng dẫn mở sử dụng tài khoản kế toán 124 22 Kho bạc Nhà nước (2006), Quyết định số 45/QĐ – KBNN ngày 9/2/2006 TGĐ KBNN kế hoạch CCHC KBNN giai đoạn 2006-2010 23 Kho bạc Nhà nước, Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 24 Kho bạc Nhà nước, Kế hoạch CCHC giai đoạn 2006- 2010 KBNN 25 Luật NSNN 26 Một số viết Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia 27 NXB từ điển bách khoa (1995), từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội 28 NXB CTQG (1996), Nền hành quốc gia, Nhà xuất CTQG, Hà Nội 29 NXB lý luận trị (2007), Hành Nhà nước cơng nghệ hành 30 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ – TTG ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 31 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 211/2004/QĐ – TTg ngày 14/12/2004 phê duyệt định hướng phát triển tài năm 2010 32 Thủ tướng phủ (2007), Quyết đính số 93/2007/QĐ – TTG ngày 22/6/2007 33 Trang thông tin điện tử KBNN, http:www.portal.kbnn.vn 34 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn 35 Website Bộ Tài chính, http:www.ssc.gov.vn 125 ... pháp cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... pháp cải cách thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC... triển 1.1.2 Phân loại thủ tục hành Thủ tục hành nội bộ; Thủ tục hành liên hệ; Thủ tục hành văn thư: iv 1.1.3 Thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Thủ tục hành hoạt động nghiệp vụ KBNN
