Khái niệm ngân sách hoạt động Thu Chi ngân sách Nhà nước Căn vào Luật ngân sách Nhà nước thì: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu – chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước…” Khái niệm ngân sách Nhà nước khái niệm trừu tượng Thu Chi ngân sách Nhà nước hoạt động tài cụ thể Nhà nước Vì khái niệm ngân sách Nhà nước phải thể nội dung kinh tế – xã hội ngân sách Nhà nước, phải xem xét mặt hình thức, thực thể quan hệ kinh tế chứa đựng ngân sách Nhà nước - Xét mặt hình thức ngân sách Nhà nước dự toán Thu - Chi Chính phủ lập đệ trình Quốc hội phê chuẩn giao cho Chính phủ tổ chức thực - Xét mặt thực thể ngân sách Nhà nước bao gồm khoản Thu Chi cụ thể có định lượng cụ thể Các nguồn thu nộp vào quĩ tiền tệ khoản chi xuất từ quĩ ấy, Thu Chi quĩ có quan hệ với gọi cân đối Cân đối Thu - Chi ngân sách Nhà nước cân đối lớn hệ thống cân đối thị trường Nhà nước quan tâm Vì ngân sách Nhà nước khẳng định quĩ tiền tệ lớn Nhà nước – quĩ ngân sách Nhà nước - Xét quan hệ kinh tế ngân sách Nhà nước khoản thu – luồng thu nhập ngân sách Nhà nước, khoản chi – xuất quĩ ngân sách, hai phải ánh quan hệ kinh tế định Nhà nước với người nộp, với quan, với đơn vị thụ hưởng quĩ Hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước chứa đựng nội dung kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội Trong quan hệ lợi ích lợi ích quốc gia, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Thu - Chi ngân sách Nhà nước II- Vị trí, vai trò hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác tài Thu - Chi ngân sách Nhà nước 1- Vị trí, vai trị hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước Hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước thể sở hệ thống Luật Nhà nước qui định Ngân sách Nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho yêu cầu chi tiêu Nhà nước thực cân đối Thu Chi Nhà nước, đặc biệt hoạt động sản xuất phi vật chất, văn hoá xã hội, y tế, giáo dục quản lý xã hội diễn bình thường Định hướng phát triển sản xuất, hình thành cấu kinh tế thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn đình bền vững Ngân sách Nhà nước công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô kinh tế – xã hội Đất nước điều tiết thị trường, bình ổn giá kiềm chế lạm phát, điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, góp phần giải vấn đề xã hội lĩnh vực kinh tế ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hình thành nên doanh nghiệp quốc doanh ngành then chốt, hỗ trợ phát triển thành phần kinh tế khác sách thuế đảm bảo định hướng khuyến khích đầu tư sản xuất lĩnh vực xã hội, ngân sách Nhà nước giúp cho việc thực sách xã hội, y tế, văn hoá, giáo dục, điều tiết thu nhập đối tượng xã hội, hướng dẫn tiêu dùng hợp lý tiết kiệm cho tích luỹ Trong lĩnh vực thị trường ngân sách Nhà nước nhằm ổn định giá sản phẩm hàng hoá dịch vụ, chống lạm phát làm cho cung – cầu xã hội thay đổi Ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan việc củng cố tăng cường sức mạnh máy Nhà nước, bảo vệ đất nước, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội Ngân sách Nhà nước cịn có vai trị kiểm tra hoạt động tài không việc làm nghĩa vụ nộp thuế khoản nộp việc thực pháp lệnh, sách ngân sách pháp luật sách khác có liên quan 2- Chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác tài Thu - Chi ngân sách Nhà nước Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX cơng tác tài chính, ngân sách Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 – 2010 là: “Tạo lập mơi trường tài chình lành mạnh thơng thống nhằm giải phóng phát triển nguồn lực tài chính, tiềm sản xuất doanh nghiệp, tầng lớp dân cư, bồi dưỡng mở rộng nguồn thu ngân sách, thu hút nguồn vốn bên ngồi, đa dạng hố cơng cụ tổ chức tài chính, tiền tệ phi ngân hàng quĩ đầu tư nhằm động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội Tiếp tục cải cách hệ thống thuế cho phù hợp với tình hình đất nước cam kết quốc tế, bổ sung hồn thiện đơn giản hố suất thuế, bước áp dụng hệ thống thuế thống không phân biệt doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác nhau, doanh nghiệp Việt Nam với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Tiếp tục cấu lại ngân sách nhà nước, tăng dần tỷ lệ tích luỹ cho đầu tư phát triển, phân định rõ hoạt động nghiệp quản lý hành cơng để có sách tài thích hợp, thực cải cách tiền lương đôi với tinh giảm biên chế máy cải cách thủ tục hành Giảm mạnh dẫn đến xoá bỏ khoản chi mang tính bao cấp ngân sách, sử dụng ngân sách nhà nước phải có hiệu quả, tăng cường kiểm sốt khoản chi, cương chống lãng phí, thất nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư vốn ngân sách Nhà nước - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý tài chính, ngân sách Nhà nước bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị chủ đạo ngân sách Trung ương đồng thời phát huy tính chủ động, sáng tạo địa phương ngành việc quản lý tài ngân sách phân cấp - cân đối ngân sách cách tích cực tăng dần dự trữ, giữ bội chi mức hợp lý đảm bảo ổn định kinh tế vi mô Quản lý chặt chẽ việc vay nợ trả nợ nước giữ mức nợ quốc gia giới hạn an toàn, bảo đảm nghiêm ngặt sử dụng vốn vay, qui định rõ thực nghĩa vụ trả nợ - Thực thi sách tiền tệ bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ Kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển sử dụng linh hoạt có hiệu cơng cụ sách tiền tệ tỉ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo nguyên tắc thị trường nâng dần tiến tới thực đầy đủ tính chuyển đổi đồng tiền Việt Nam” Để thực chủ trương đường lối Đảng nhà nước có sách thơng qua việc ban hành luật nghị định cụ thể như: - Căn Luật ngân sách Nhà nước số: 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 nghị định số: 60/2003/NĐ.CP ngày 06/06/2003 phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước bao gồm chương 86 điều: + Chương I: Những qui định chung bao gồm nội dung từ điều đến điều 19 + Chương II: Phân cấp quản lý ngân sách mối quan hệ ngân sách cấp từ điều 20 đến điều 29 + Chương III: Lập dự toán ngân sách Nhà nước từ điều 30 đến điều 43 + Chương IV: Chấp hành ngân sách Nhà nước từ điều 44 đến điều 62 + Chương V: Kế toán, kiểm soát toán ngân sách Nhà nước từ điều 63 đến điều 78 + Chương VI: Kiểm tra, tra xử lý vi phạm từ điều 79 đến điều 84 + Chương VII: Điều khoản thi hành từ điều 85 đến điều 86 - Căn nghị định số 73/2003/NĐCP ngày 23/06/2003 phủ ban hành qui chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Bao gồm chương 12 điều cụ thể: + Chương I: Những qui định chung từ điều đến điều + Chương II: Lập dự toán, phân bổ toán ngân sách địa phương từ điều đến điều + Chương III: Thẩm tra dự toán, phương án phân bổ toán ngân sách địa phương từ điều đến điều + Chương IV: Thảo luận, định dự toán, phương án phân bổ phê chuẩn toán ngân sách địa phương từ điều 10 đến điều 12 III- Nguyên tắc tổ chức Thu - Chi ngân sách Nhà nước Thị xã nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước: 1- Nguyên tắc tổ chức Thu - Chi ngân sách Nhà nước Thị xã a Nguyên tắc thu ngân sách Nhà nước Thị xã Căn vào dự toán thu duyệt giao cho quan chức tiến hành thơng báo hạn mức thuế, lệ phí phải nộp cho đối tượng nộp đồng thời đôn đốc đối tượng nộp đủ số tiền vào kho bạc trình thu phải đảm bảo: - Thu đúng, thu đủ khoản thu giao đồng thời phải phát triển, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu để đảm bảo lợi ích lâu dài - Đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho mục đích khác theo luật quan, đơn vị theo phân cấp - Tất khoản thu ngân sách Nhà nước phải nộp trực tiếp vào kho bạc, khoản thu như: phí, lệ phí, thu thuế hộ kinh doanh không cố định, khoản thu địa bàn xã nơi khơng có điểm thu kho bạc Nhà nước quan thu thu trực tiếp song phải nộp vào kho bạc Nhà nước theo qui định Bộ trưởng Bộ tài b Nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước Thị xã Căn vào phân bổ dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt cho quan, đơn vị, quan tài thơng báo hạn mức kinh phí cụ thể cho đơn vị đồng thời thông báo với kho bạc Nhà nước cấp để đối chiếu việc chi trả, nhận kinh phí để chi dùng đơn vị, quan thực trực tiếp kho bạc theo số hạn mức thông báo, trình tổ chức chi ngân sách Nhà nước đảm bảo nguyên tắc sau: - Chi ngân sách Nhà nước phải vào dự toán hay có dự tốn duyệt để đảm bảo chi sát với nhu cầu thực tế - Chi chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi 2- Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước a Nhân tố ảnh hưởng đển hoạt động thu ngân sách Nhà nước Một vấn đề quan trọng thu ngân sách Nhà nước việc xác định mức động viên lĩnh vực động viên cách đắn, hợp lý Điều khơng ảnh hưởng đến số thu ngân sách Nhà nước mà tác động mạnh mẽ đến trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương đất nước Vì có ảnh hưởng khơng nhỏ đến đơn vị có nghĩa vụ nộp ngân sách cho Nhà nước Mức động viên lĩnh vực động viên lại chịu tác động nhiều nhân tố kinh tế – xã hội – trị quốc gia,các nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách Nhà nước cần phải kể đến là: -Thu nhập GDP bình quân đầu người/năm: tiêu phản ánh kết tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, phản ánh khả tiết kiệm tiêu dùng đâù tư đất nứơc Thu nhập GDP bình quân đầu người/ năm nhân tố định đến mức động viên ngân sách Nhà nước không tính đến tiêu xác định mức động viên ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư tổ chức kinh tế, tầng lớp dân cư - Tỉ suất doanh lợi kinh tế: Tỉ suất doanh lợi kinh tế phản ảnh hiệu đầu tư phát triển kinh tế, tỷ suất doanh lợi lớn nguồn thu tài lớn đầy nhân tố định đến việc nâng cao tỷ suất thu ngân sách Nhà nước Dựa vào tỉ suất doanh lợi kinh tế để xác định tỷ suất thu ngân sách Nhà nước tránh việc động viên thu vào ngân sách Nhà nước gây khó khăn tài cho hoạt động kinh tế Hiện tỷ suất lợi nhuận kinh tế nước ta đạt thấp chi phí tiền lương tăng nên tỷ lệ thu ngân sách Nhà nước cao - Khả xuất dầu mỏ khoáng sản loại sản phẩm hàng hóa khác: nước phát triển nguồn tài nguyên phong phú nhân tố ảnh hưởng lớn đến số thu ngân sách Nhà nước Theo kinh nghiệm nước cho thấy tỷ trọng xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm 20% kim ngạch xuất tỷ suất thu ngân sách Nhà nước cao có khả tăng nhanh Nước ta tương lai việc xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm tỷ lệ lớn kim ngạch xuất nhân tố quan trọng ảnh hưởng to lớn đến việc nâng cao tỷ suất thu ngân sách Nhà nước * Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước nhân tố phụ thuộc vào: + Qui mô tổ chức máy Nhà nước hiệu hoạt động + Những nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ + Chính sách sử dụng kinh phí Nhà nước Trong điều kiện nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước khơng có khả tăng lên, việc tăng mức độ chi phí Nhà nước dẫn đến việc tỷ suất thu ngân sách Nhà nước tăng lên.ở hầu phát triển Nhà nước có tham vọng đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế việc đầu tư vào cơng trình lớn để có nguồn vốn đầu tư phải tăng thu thực tế tăng thu mức lại làm cho tốc độ tăng trưởng chậm lại.Để giải vấn đề Nhà nước phải có chương trình phát triển kinh tế xã hội thận trọng sở khoa học thực tiễn để đạt hiệu cao từ xác lập chích sách chi có hiệu tiết kiệm Có giải hài hoà mối quan hệ thu va chi cua ngân sách Nhà nước -Tổ chức máy thu nộp: Công tác tổ chứcbộ máy thu nộp gọn nhẹ đạt hiệu cao chống thất thu trốn thuế, lậu thuế nhân tố tích cực ảnh hưởng đến tiêu thu ngân sách, nhiên tỷ suất thu ngân sách Nhà nước đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngân sách Nhà nước Về mặt lý luận thực tiễn để xác định mức thu ngân sách Nhà nước đắn cần phải có phân tích đánh giá cụ thể nhân tố tác động đến điều kiện, hồn cảnh cụ thể đất nước thời kỳ Tỷ suất thu ngân sách Nhà nước xem hạt nhân sách thu nên cần nghiên cứu, xem xét nhiều khía cạnh kinh tế – xã hội – trị b Nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách Nhà nước Nội dung cấu khoản chi ngân sách Nhà nước phản ảnh nhiệm vụ kinh tế – trị – xã hội Nhà nước giai đoạn lịch sử cụ thể ln biến động theo tình hình kinh tế – trị – xã hội Vì cần đề cập đến nhân tố ảnh hưởng tới chi ngân sách Nhà nước, cụ thể có số yếu tố chủ yếu sau: - Chế độ xã hội nhân tố ảnh hưởng định đến nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước Chế độ xã hội định chất, nhiệm vụ kinh tế – xã hội Nhà nước, chủ thể chi ngân sách Nhà nước đương nhiên nội dung cấu chi ngân sách Nhà nước chịu ràng buộc chế độ xã hội - phát triển lực lượng sản xuất nhân tố vừa tạo khả điều kiện cho việc hình thành nội dung cấu chi cách hợp lý vừa đặt yêu cầu thay đổi nội dung cấu chi thời kỳ định - khả tích luỹ kinh tế nhân tố lớn khả chi đầu tư phát triển kinh tế lớn Tuy nhiên việc chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển tuỳ thuộc khả nguồn tích luỹ vào ngân sách Nhà nước sách chi ngân sách Nhà nước giai đoạn lịch sử - Nhân tố thứ tư ảnh hưởng đến nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước mơ hình tổ chức máy Nhà nước vào nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ lịch sử đất nước Ngoài nhân tố kể nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước quốc gia giai đoạn chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác như: biến động kinh tế – trị – xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái… Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng tới nội dung, cấu chi ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc bố trí nội dung cấu chi tiêu ngân sách Nhà nước cách khách quan phù hợp với yêu cầu tình hình kinh tế – trị giai đoạn lịch sử cụ thể đất nước IV- Khái quát chung ngân sách Nhà nước tình hình hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam 1- Lập dự toán ngân sách Nhà nước Căn vào nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh với tiêu nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu phản ánh qui mô nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động điều kiện kinh tế – xã hội, tự nhiên vùng, dân số theo lãnh thổ vùng, biên chế tiêu kinh tế – xã hội… Do quan thẩm quyền thông báo ngành, địa phương đơn vị sở Các luật, pháp lệnh thuế, chế độ thu, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách Nhà nước cấp có thẩm quyền qui định, chế độ sách hành làm sở lập dự toán chi cho ngân sách Nhà nước năm Căn vào qui định phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu bổ sung từ ngân sách Nhà nước cấp trên, thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội thông tư hướng dẫn Bộ tài việc lập dự tốn ngân sách Nhà nước, sổ kiểm tra dự toán ngân sách Nhà nước năm trước tình hình thực dự tốn năm trước Thơng qua Bộ tài chủ trì phối hợp với Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ vào dự toán thu ngân sách Nhà nước Bộ, quan Nhà nước Trưng ương tỉnh lập dự tốn chi theo ngành, lĩnh vực chương trình quốc gia bộ, quan quản lý chương trình quốc gia lập, nhu cầu trả nợ khả vay để lập dự toán Thu - Chi ngân sách Trung ương tổng hợp lập dự toán Thu - Chi ngân sách Nhà nước trình Chính phủ đệ trình Quốc hội định Tổ chức làm việc dự toán ngân sách Nhà nước, sau công bố sổ kiểm tra dự toán ngân sách Nhà nước, quan tài cấp tổ chức làm việc để thoả luận dự toán ngân sách Nhà nước với quan, đơn vị cấp UBND, quan tài cấp dưới, quan đơn vị cấp phải tổ chức làm việc để thảo luận dự toán với đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc Sau dự toán ngân sách Nhà nước Quốc hội định, Bộ tài có trách nhiệm: - Trình Chính phủ phương án phân bổ dự tốn ngân sách Trung ương cho Bộ, quan Trung ương mức bổ sung từ ngân sách Trung ương cho tỉnh để Chính phủ trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định - Căn vào nghị Quốc hội nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thơng qua Thủ tướng Chính phủ định giao nhiệm vụ Thu - Chi ngân sách Nhà nước cho Bộ, quan Trung ương Nhiệm vụ Thu - Chi mức bổ sung từ ngân sách Trung ương, dự tốn chi từ nguồn kinh phí uỷ quyền từ ngân sách Trung ương cho tỉnh - Cơ quan tài Trung ương cấp hướng dẫn chi tiết nhiệm vụ Thu - Chi ngân sách Nhà nước cho bộ, quan Trung ương, UBND tỉnh, doanh nghiệp Nhà nước Căn vào dự toán Thu - Chi ngân sách Nhà nước, quan thu bao gồm: Cơ quan thuế, hải quan, tài quan khác Bộ tài uỷ quyền thu Cơ quan chi (cấp phát) ngân sách: quan tài tổ chức ngân sách Nhà nước 2- Tổ chức Thu - Chi ngân sách Nhà nước a Tổ chức thu ngân sách Nhà nước Căn vào Luật ngân sách Nhà nước qui định cụ thể cơng tác thu ngân sách Nhà nước tiến hành theo trình tự chế độ sau: Cơ quan thu xây dựng dự toán Thu - Chi theo q, năm, tính mức thu nộp thơng báo thu nộp cho đối tượng có nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước Quản lý đôn đốc đối tượng thu nộp tiền theo chế độ quy định Trực tiếp tập trung khoản thu ngân sách Nhà nước theo quy định nộp vào kho bạc Nhà nước đầy đủ, kịp thời - Kiểm tra, định sử phạt giải khiếu nại thu nộp theo luật định - Phối hợp với kho bạc Nhà nước việc kiểm tra, đối chiếu lập báo cáo số liệu thu ngân sách Nhà nước theo chế độ quy định b Tổ chức chi ngân sách Nhà nước Căn vào dự toán chi ngân sách Nhà nước năm duyệt giao vào dự toán ngân sách quý Căn vào yêu cầu thực nhiệm vụ chi, quan tài tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc trực tiếp đến đơn vị sử dụng ngân sách toán trực tiếp từ kho bạc Nhà nước cho đối tượng hưởng ngân sách Nhà nước như: Người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá - dịch vụ người nhận thầu - Đối tượng cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách Nhà nước bao gồm: + Cơ quan hành Nhà nước cấp + Các đơn vị nghiệp hoạt động hình thức thu đủ, chi đủ hoặn gán thu bù chi + Các tổ chức trị – xã hội, tổ chức xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp kinh phí - Quy trình cấp phát: Căn vào dự toán điều hành ngân sách theo q năm, quan tài thơng báo hạn mức kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Đồng thời gửi kho bạc Nhà nước nơi đơn vị giao dịch để làm sở kiểm soát toán, chi trả Nếu trường hợp Phịng Tài – Kế hoạch cấp chưa thực việc thông báo hạn mức chi trực tiếp đến đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước thuộc cấp quản lý Phịng Tài – Kế hoạch Thị xã Nghĩa Lộ thơng báo cho quan cấp uỷ quyền cho quan quản lý cấp phân phối cho đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước trực thuộc 3- Tình hình hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước Việt Nam thời gian qua Với thời kỳ cách mạng, giai đoạn lịch sử khác đất nước cơng tác hoạt động Thu - Chi tài Nhà nước cấp phải thích ứng để phục vụ cho nhiệm vụ trị Đảng nhân dân Do từ sau có chủ trương sách đổi chế quản lý kinh tế quốc dân, với ngành kinh tế hoạt động xã hội cơng tác Thu - Chi ngân sách Nhà nước có đổi quan trọng năm gần Ngân sách Thị xã phận ngân sách Nhà nước UBND Thị xã xây dựng quản lý, HĐND giám sát phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước đặc biệt hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước a Hoạt động thu ngân sách Nhà nước giai đoạn 2000 - 2003 Chính sách chế thu ngân sách Nhà nước có đổi Tiến hành cải cách máy thu theo hệ thống dọc thống từ Trung ương đến địa phương, cơng tác chống thất thu có tiến Vì tổng thu vào ngân sách Nhà nước giai đoạn 2000 – 2003 đạt 20 – 21% so với tổng thu vào ngân sách Nhà nước giai đoạn 1995 – 2000 đạt 20% so với dự toán Trong năm đầu áp dụng hệ thống thuế tốc độ thu ngân sách Nhà nước cao bình quân 50% giảm dần vào cuối giai đoạn 1995 – 1996 tăng gần 30% so với dự toán năm 1997 – 2000 tăng 1% so với dự toán Sự giảm sút phủ khuyến khích kinh doanh tăng tích tụ vốn thực miễn giảm thuế nhiều b Hoạt động chi ngân sách Nhà nước giai đoạn 2000 - 2003 Nhà nước chủ động cắt giảm, điều chỉnh khoản chi mang nặng tính bao cấp bước xố bỏ cấp phát trực tiếp cho sản xuất kinh doanh cấp bù lỗ, bù giá… qua lương qua tín dụng cho khu vực sản xuất dịch vụ đặc biệt bao cấp tràn lan cho tiêu dùng xã hội Tuy nhiên nhiều hoạt động đặc biệt hoạt động máy Nhà nước cịn chậm thích nghi với chế mới, phụ thuộc nhiều vào ngân sách Nhà nước, tổng chi ngân sách Nhà nước chiếm 24 – 25% GDP tiêu dùng thường xuyên chiếm 14% GDP, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ 3,5% GDP Tuy nhiên bên cạnh thành tựu mà ngành đạt cơng tác Thu - Chi ngân sách Nhà nước nhiều tồn cần giải là: sách chi chưa khắc phục tình trạng phân phối tràn lan, dàn mỏng thu ngân sách Nhà nước có tăng xong sở gia tăng chưa vững chắc, thất thu cịn lớn, chi đầu tư phát triển khơng ổn định quy mơ tỷ trọng Kiểm sốt chi, đánh giá có giải pháp nâng cao hiệu khoản chi ngân sách Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tài V- Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị Ngân sách cấp huyện, thị cấp ngân sách Nhà nước quyền gần sở hệ thống pháp quyền Nhà nước từ Trung ương xuống Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị không tách rời ngân sách Nhà nước Trung ương khơng hồn tồn ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị toàn khoản Thu - Chi quy định vào dự toán năm HĐND huyện, thị định giao cho UBND huyện, thị tổ chức chấp hành nhằm đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền huyện, thị Ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị không đảm nhận việc quản lý Thu Chi quản lý kinh tế – xã hội – văn hoá trật tự trị an địa bàn huyện, thị Điều thể rõ ràng qua nội dung Thu - Chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị điều 32, 33 Luật ngân sách Nhà nước cụ thể là: - khoản thu 100%: + Thuế môn bài: Trừ thuế môn thu từ cá nhân nhóm kinh doanh nhỏ xã, thị trấn + Thuế sát sinh: Thu từ doanh nghiệp giết mổ gia súc địa bàn phạm vi cấp quản lý + Các khoản phí, lệ phí: Từ hoạt động quan cấp huyện, thị quản lý + Tiền thu từ hoạt động nghiệp đơn vị cấp huyện quản lý + Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nước trực tiếp cho cấp huyện, thị theo quy định pháp luật + Đóng góp từ tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định Chính phủ + Đóng góp tự nguyện tổ chức, nhân nước cho ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị + Thu kết dư ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị + Bổ sung từ ngân sách Nhà nước cấp tỉnh + Các khoản thu theo quy định pháp luật - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách Nhà nước cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, thị ngân sách cấp xã + Thuế sử dụng đất Nhà nước + Thuế chuyển quyền sử dụng đất + Thuế nhà đất + Tiền sử dụng đất - Ngoài khoản thu quy định khoản điều Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh phân chia với ngân sách cấp tỉnh theo tỷ lệ phần trăm thuế doanh thu, thuế lợi tức, lệ phí trước bạ thu địa bàn lập quỹ đầu tư theo quy định Chính phủ * Điều 33- Quy định nhiệm vụ chi ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị bao gồm hoạt động: - Chi thường xuyên gồm khoản chi sau: + Các hoạt động nghiệp kinh tế, văn hố - thơng tin – TDTT xã hội hoạt động nghiệp khác quan quản lý cấp huyện quản lý Riêng GDĐT, y tế phân theo cấp quản lý tỉnh + Quốc phịng – an ninh trật tự an tồn xã hội phân theo cấp huyện, thị + Hoạt động quan Nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị cấp huyện, thị + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật + Tài trợ cho tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp cấp huyện, thị theo quy định pháp luật + Ngoài nhiệm vụ chi quy định điểm trên, khoản điều Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh đảm nhận thêm nhiệm vụ quản lý, tu bảo dưỡng cơng trình cơng cộng, nghiệp thị - Chi đầu tư phát triển: Chi đầu tư phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo phân cấp tỉnh Trong phân cấp Thị xã, Thành phố trực thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng, trường phổ thông quốc lập cấp cơng trình phúc lợi cơng cộng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thơng thị, ATGT, vệ sinh đô thị - Chi bổ sung cho ngân sách Nhà nước cấp dưới: Tron trường hợp thu ngân sách Nhà nước cấp xã - phường không đáp ứng nhu cầu chi mà khả ngân sách xã - phường khơng thể cân đối ngân sách Nhà nước cấp huyện, thị bổ sung để bù đắp phần thiếu hụt cho ngân sách Nhà nước cấp xã phường  ... hàng đầu chi phối mặt lợi ích khác Thu - Chi ngân sách Nhà nước II- Vị trí, vai trò hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác tài Thu - Chi ngân sách Nhà nước. .. uỷ quyền thu Cơ quan chi (cấp phát) ngân sách: quan tài tổ chức ngân sách Nhà nước 2- Tổ chức Thu - Chi ngân sách Nhà nước a Tổ chức thu ngân sách Nhà nước Căn vào Luật ngân sách Nhà nước qui... trị hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước Hoạt động Thu - Chi ngân sách Nhà nước thể sở hệ thống Luật Nhà nước qui định Ngân sách Nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo cho yêu cầu chi