MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP I ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁP LUẬT ĐẤU THẦU XÂY LẮP NHỮNG KẾT QUẢ DO QUY CHẾ ĐẤU THẦU MANG LẠI Từ có Luật Xây dựng 2003 luật đấu thầu 2005 quy chế đấu thầu mang lại: Hiệu mặt quản lý - pháp lý Việc Quy chế đấu thầu ban hành áp dụng rộng rãi nước ta tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động đấu thầu mang lại nhiều lợi ích công tác quản lý đầu tư xây dựng Cụ thể là: Thứ nhất: Việc ban hành Quy chế đấu thầu tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động đấu thầu nguồn để điều chỉnh hoạt động đấu thầu Việt Nam Do hình thức đấu thầu xuất Việt Nam khơng lâu, khơng doanh nghiệp bỡ ngỡ tham gia đấu thầu Quy chế đấu thầu sở để doanh nghiệp thực việc đấu thầu quy định Nhà nước, đồng thời để doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi cho cơng tác đấu thầu Trên sở ban hành Quy chế đấu thầu; Quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Nhà nước tiến hành quản lý chặt chẽ hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư Quy chế đấu thầu quy định: Việc đấu thầu tiến hành có Văn định đầu tư giấy phép đầu tư người có thẩm hay cấp có thẩm quyền Như vậy, thơng qua Quyết định đầu tư Giấy phép đầu tư, Nhà nước quản lý thống hoạt động đấu thầu Đồng thời, Quy chế đấu thầu quy định việc đấu thầu phải theo trình tự định, nguyên tắc, quyền nhiệm vụ bên đấu thầu Việc quy định rõ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu Thông qua đấu thầu quốc tế, Nhà nước, chủ đầu tư nhà thầu Việt Nam tiếp thu nhiều kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới Do Quy chế đấu thầu quy định việc đấu thầu quốc tế mà nhà thầu nước thực Việt Nam thực họ cam kết liên danh sử dụng thầu phụ Việt Nam, nên với thâm nhập nhà thầu nước vào thị trường đấu thầu Việt Nam dẫn theo công nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến kinh nghiệm quản lý đấu thầu, qua nhà thầu Việt Nam có hội học hỏi kinh nghiệm quản lý trình độ kỹ thuật tiên tiến nhà thầu nước để nâng cao lực mình, từ tự tham gia đấu thầu nước quốc tế Tuy nhiên nay, nhiều nguyên nhân khác nhau: vốn, kinh nghiệm hạn chế nhà thầu Việt Nam chưa tự tham gia đấu thầu quốc tế mà chủ yếu dạng nhà thầu phụ hay liên danh thầu Hiệu mặt kinh tế Qua thời gian thực hiện, chế đấu thầu phát huy hiệu bước đầu, đặc biệt kinh tế, tiết kiệm cho Nhà nước lượng vốn đầu tư đáng kể, Báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư cho thấy: Năm 1998 tiết kiệm 400 triệu USD chiếm 11,2% vốn đầu tư; Năm 1999 tiết kiệm 331,23 triệu USD chiếm 13,84%; Năm 2000 tiết kiệm 264,07 triệu USD chiếm 14% (6) Cơ chế đấu thầu thúc đẩy cho lực lượng tham gia đấu thầu lớn mạnh khơng ngừng trình độ chun mơn, đội ngũ cán công nhân viên kỹ thuật Bởi vì, có nhà thầu ngày lớn mạnh có khả đứng vững thương trường, không họ bị thải loại khỏi cạnh tranh khốc liệt (6)(6)- Trần Văn Hồng - "Đổi chế đấu thầu nay" - Tài tháng năm 2002 Ngồi ra, việc sử dụng phương thức đấu thầu giúp cho doanh nghiệp Việt Nam thu hút vốn đầu tư nước thông qua dự án viện trợ ODA viện trợ khơng hồn lại Hiệu mặt xã hội Đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cho xã hội như: chống ô nhiễm môi trường, giảm tượng tham nhũng cụ thể là: Thứ nhất, đấu thầu góp phần tích cực vào cơng tác chống nhiễm mơi trường: Bởi vì, nhà thầu tham gia dự thầu Hồ sơ dự thầu có phần biện pháp thi cơng cơng trình, nêu rõ biện pháp đảm bảo an toàn lao động vệ sinh môi trường, cảnh quan thi công Hơn nữa, nhà đầu tư luôn chọn nhà thầu có cơng nghệ, kỹ thuật phù hợp với dự án Vì mà tiêu chuẩn mơi trường đảm bảo Thứ hai, đấu thầu góp phần giảm đáng kẻ tượng tham nhũng, hối lộ, tiêu cực xã hội: Thông qua đấu thầu, tất nhà thầu tham gia theo nguyên tắc công bằng, nhà thầu cạnh tranh thông qua lực mình, sở nhà đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực Các nhà thầu muốn chọn phải chứng tỏ lực Hồ sơ dự thầu: Năng lực cán bộ, lực thiết bị, kinh nghiệm, điều làm giảm hẳn tiêu cực thời gian qua Đến nay, ngành xây dựng nước ta có gần khoảng 5.000 nhà thầu xây lắp thuộc thành phần kinh tế khác với gần 30 Tổng công ty 90, khoảng 1.500 Doanh nghiệp Nhà nước, số lại nhà thầu thuộc thành phần kinh tế khác Ngồi ra, nước có 30 nhà thầu liên doanh, gần 100 nhà thầu xây lắp nước thuộc 20 quốc gia lãnh thổ Với lực lượng nhà thầu hùng hậu vậy, công tác đấu thầu xây dựng diễn cạnh tranh gay gắt, liệt II MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP Kiến nghị phía nhà nước Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển chung toàn xã hội Một chức Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật Pháp luật nguyên tắc xử chung Nhà nước đặt vừa có định hướng cho phát triển kinh tế vừa nguồn để điều chỉnh mối quan hệ kinh tế theo hướng chủ trương mà Đảng đề Vì việc đổi hoàn thiện văn pháp luật mục tiêu quan trọng Tuy nhiên bên cạnh tích cực mà lĩnh vực xây dựng mang lại, cịn nhiều tồn đặc biệt tình trạng thất vốn cơng trình, dự án đầu tư vốn Nhà nước Ý nghĩa to lớn tầm quan trọng đặc biệt công tác quản lý, đầu tư xây dựng đấu thầu xây dựng, việc hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói chung quan trọng cần thiết Khắc phục thiếu sót phân loại đấu thầu Cần có quy định khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, tạo cạnh tranh lành mạnh Nên quy định tất doanh nghiệp phép kinh doanh độc lập nghành hàng mời thầu phép tham gia dự thầu Bỏ tính chất làm hạn chế cạnh tranh đấu thầu quy định trước Về biện pháp xử phạt hành vi vi phạm đấu thầu Đồng thời, cần có Quy chế bổ sung cho điều khoản Quy chế đấu thầu hành cụ thể tiêu chuẩn trách nhiệm tổ chức tư vấn dự án; tư vấn xét thầu; tổ chuyên gia xét thầu , giám sát thi công nghiệm thu cơng trình … Đặc biệt quan tâm đến trình độ chuyên gia tham gia vào tổ xét thầu Nhà nước cần tổ chức thi kiểm tra sát hạch để tiến hành cấp chứng cho kiến trúc sư Từ đó, tuỳ quy mơ tính chất phức tạp gói thầu mà chủ đầu tư lựa chọn chun gia có đủ trình độ tham gia vào tổ xét thầu Hoàn thiện quy định sơ tuyển nhà thầu Vấn đề bảo lãnh dự thầu Đối với gói thầu xây lắp nay, mặt kĩ thuật, đánh giá đạt hay không đạt (từ 70% điểm trở lên đạt, 70% khơng đạt) đương nhiên mặt lực, kĩ thuật chất lượng cơng trình khơng coi trọng, điều nguy hiểm, cơng trình có u cầu chất lượng cao Trong thực tế có nhiều nhà thầu lực khơng cao lọt vào danh sách, nhiều gói thầu cung ứng thiết bị điện dầu khí, cấp nước thường rơi vào nhà thầu cung ứng thiết bị khu vực sau lọt vào danh sách ngắn nhà thầu thường có giá đánh giá thấp hậu tiếp cận công nghệ tiên tiến giới khối EU Bắc Mĩ Bởi đề nghị nâng điểm tối thiểu kĩ thuật lên 80% cao tuỳ theo u cầu kĩ thuật cơng trình gói thầu hàng hố xây lắp Hoặc thay phương pháp tổng hợp hai điểm kĩ thuật giá để xem xét lưạ chọn nhà thầu trúng thầu thơng lệ quốc tế Có cơng trình xây dựng đấu thầu đạt giá hợp lý đảm bảo chất lượng công trình Đặc biệt loại đơn vị yếu kĩ thuật, lực thi công góp phần vào việc làm giảm tiêu cực đấu thầu Cần có quy định rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu trường hợp đặc biệt không bắt buộc phải đấu thầu rộng rãi Quy định làm cho Quy chế đấu thầu ngắn gọn chặt chẽ hơn, đồng thời tránh lợi dụng kẽ hở để đấu thầu hạn chế hay định thầu Cải cách thủ tục hành khâu đấu thầu Nếu thực đượcc điều đó, chắn chủ đầu tư nâng cao tính chủ động trách nhiệm trước cấp định đầu tư trước pháp luật Cịn thủ tục hành khâu trình duyệt đấu thầu trở nên đơn giản Đẩy mạnh tiến trình cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng nhân tố quan trọng định phát triển kinh tế xã hội đất nước Vì việc cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý đầu tư vào xây dựng cần thiết Kiến nghị phía cơng ty: Trên sở tìm hiểu khó khăn mà công ty gặp phải việc áp dụng đấu thầu xây lắp, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị, giải pháp để công ty tăng cường khả cạnh tranh nâng cao hiệu công tác đấu thầu : Thứ nhất, Tăng cường trình độ chun mơn hố cơng việc đồng thời tạo liên kết linh hoạt, chặt chẽ công ty với đơn vị trực thuộc: Việc tăng cường hoạt động chun mơn hố tạo liên kết chặt chẽ công ty với đơn vị thành viên giúp cơng ty hồn thiện phương thức quản lý nội bộ, nắm bắt tình hình đơn vị sở cách xác, nâng cao chất lượng hiệu công tác thi công Thứ hai, Tổ chức phận chuyên trách Marketing công ty: Trên thực tế, muốn hoạt động đấu thầu có hiệu trước tiên phải gây uy tín ưa chuộng khách hàng thông qua công tác tiếp thị Ở nước ta, từ kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường, công tác tiếp thị trở thành công cụ đắc lực cho nhà kinh doanh, thơng qua cơng tác tiếp thị cơng ty tìm hiểu nắm bắt thị trường ngược lại chủ đầu tư biết đến công ty Hiện nay, doanh nghiệp hầu hết có ý đến công tác Marketing Nhưng với Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 cơng tác tiếp thị (Marketing) cơng ty chưa có phận chuyên trách vấn đề Cho nên, công ty nên lập phận chuyên trách công tác này, để họ làm công việc sau: Thu thập, tìm hiểu thơng tin dự án đấu thầu phổ biến qua phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt qua mối quan hệ riêng với đối tác khác để tham gia đấu thầu Thu thập thông tin tình hình biến động giá thị trường để có biện pháp điều chỉnh giá dự tốn, dự thầu kịp thời việc thông tin cho chủ đầu tư biết để đàm phán thoả thuận, nhằm tránh rủi ro cho công ty Thu thập nghiên cứu thông tin đối thủ cạnh tranh (nguồn lực, phương pháp tính giá dự tốn, điểm yếu, điểm mạnh ) Tìm hiểu thơng tin, đề xuất biện pháp thu hồi vốn nhanh nhằm nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh công ty Đề chiến lược tranh thầu phù hợp nhờ phân tích, đánh giá hoạt động Nếu làm tốt công tác này, chắn công ty tăng khả thắng thầu tham gia đấu thầu cơng trình Thứ ba, Tăng cường hợp tác Tiếp tục liên danh, liên kết với công ty khác nhằm tạo lên sức mạnh, tạo thuận lợi cho cơng tác đấu thầu gói thầu có quy mô mà tự công ty không đủ khả đáp ứng Thậm chí tăng cường liên doanh hợp tác với công ty khác để tạo khả huy động vốn, đáp ứng gói thầu cần lượng vốn lớn Thứ tư, Tăng cường đầu tư vào máy móc thiết bị để nâng cao lực thi công: Máy móc thiết bị yếu tố quan trọng mà công ty cần phải giới thiệu làm Hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư quan tâm đến yếu tố này, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng trình sau Với Cơng ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3, công ty đầu tư nhiều để mua máy móc thiết bị, song cơng ty cịn phải đầu tư nhiều cạnh tranh với nhà thầu khác, đặc biệt nhà thầu nước họ có lượng máy móc thiết bị đại Thứ năm, Tăng cường biện pháp nhằm nâng cao trình độ cho cán cơng ty, sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tại: Mặc dù cơng ty có đội ngũ cán dầy dạn kinh nghiệm, tính đồng kinh nghiệm chưa cao Hơn vấn đề xảy cơng ty có cơng trình đấu thầu yêu cầu phải làm Hồ sơ dự thầu tiếng Anh, có cơng trình mà Hồ sơ mời thầu viết tiếng Anh, cán công ty phải dịch từ tiếng Anh sang tiếng Việt từ tiếng Việt sang tiếng Anh Để làm điều địi hỏi phải có cán với trình độ tiếng Anh cao, mà cơng ty số cán đáp ứng vấn đề cịn hạn chế Vì cơng ty cần đài thọ cho cán học thêm tiếng Anh, khuyến khích tạo điều kiện cho họ học thêm Thứ sáu, Đẩy mạnh hoạt động tạo thu hồi vốn đầu tư: Thiếu vốn sản xuất kinh doanh tốn khó giải doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp xây dựng Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 nhu cầu vốn lớn Như cách phân tích trên, Cơng ty có vốn tương đối ít, Cơng ty trực tiếp thi cơng nhiều cơng trình nhiều địa bàn khác nên nhu cầu vốn lưu động ứng trước số vốn dùng để bảo lãnh thực hợp đồng đáng kể Mặt khác, có số cơng trình cơng ty thực xong bàn giao chưa chủ đầu tư tốn kịp thời nên Cơng ty cịn số vốn ứ đọng gây khó khăn cho q trình thực cơng trình Đứng trước tình hình Cơng ty phải có số biện pháp nhằm huy động thu hồi vốn đầu tư để tăng cường khả cạnh tranh tham gia dự thầu, như: Tạo vốn cách mở rộng sản xuất, tăng cường chất lượng cơng trình để tăng tổng doanh thu, tăng lợi nhuận, từ tỷ lệ trích nhập quỹ vốn phát triển sản xuất tăng lên Đẩy mạnh khả tạo vốn cách thi cơng rứt điểm hạng mục cơng trình, tránh dây dưa kéo dài dẫn đến tình trạng khơng toán được, cần rút ngắn thời gian xây dựng đến mức tối thiểu Có tăng nhanh khả thu hồi vốn rút ngắn chu kỳ sản xuất, tăng nhanh vòng quay vốn Đẩy mạnh khả tạo vốn cách tham gia liên doanh liên kết đồng thời qua học hỏi thêm kinh nghiệm quản lý vốn có hiệu quả, yếu tố giúp cho thành cơng cơng ty Hồn thành nhanh chóng Hồ sơ pháp lý hợp đồng nhận thầu, giao thầu lại Đây yếu tố giúp cho việc toán dễ dàng thuận lợi Huy động vốn nhàn rỗi tạm thời cán công nhân viên tồn cơng ty Tạo mở rộng tăng cường mối quan hệ với tổ chức tài chính, Ngân hàng nhằm tranh thủ giúp đỡ tổ chức việc vay vốn, bảo lãnh, nhằm khai thác tối đa nguồn vốn tín dụng Duy trì mối quan hệ với nhà cung ứng nguyên vật liệu để có điều kiện thuận lợi cho tốn phù hợp điều kiện thi cơng, đảm bảo tiến độ cung ứng vật tư tiến độ thi cơng, tránh tình trạng ngun vật liệu chậm làm tăng thời gian thi công cách vơ ích gây ứ đọng vốn KẾT LUẬN Xây dựng ngành sản xuất vật chất đặc biệt, có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Xây dựng ngành có liên quan hầu hết đến ngành khác: Kinh tế, xã hội văn hoá đặc biệt ngành sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, ngành khoa học- kĩ thuật Đấu thầu hình thức xuất xây dựng, pháp luật đấu thầu nước ta xây dựng sửa đổi , nhìn chung mang lại nhiều hiệu thực tiễn Nhận thức rõ vai trò quan trọng đấu thầu mang lại, tồn Quy chế đấu thầu nay, thời gian thực tập Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3, tơi hồn thành viết “ Chế độ pháp lý hoạt động đấu thầu xây lắp thực tiễn công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 " Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, cán Công ty cổ phần đầu tư xây dựng HUD3 đặc biệt cảm ơn giúp đỡ tận tình Thầy Hồng Xn Trường giáo viên trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành viết Do trình độ cịn hạn chế viết tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp thầy, cơ, bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 25 tháng năm 2007 ... lý, đầu tư xây dựng đấu thầu xây dựng, việc hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu nói chung quan trọng cần thiết Khắc phục thiếu sót phân loại đấu thầu. .. NHẰM HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG ĐẤU THẦU XÂY LẮP Kiến nghị phía nhà nước Nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển chung toàn xã hội Một chức Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật Pháp. .. tác quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động đấu thầu Thông qua đấu thầu quốc tế, Nhà nước, chủ đầu tư nhà thầu Việt Nam tiếp thu nhiều kinh nghiệm quản lý tiên tiến giới Do Quy chế đấu thầu quy định