THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM

14 709 2
  • Loading ...
1/14 trang

Thông tin tài liệu

Ngày đăng: 05/11/2013, 13:20

THỰC TRẠNG QUẢN ÁN ĐẦU XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆT NAM I. ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẦU XÂY DỰNG CSHT GTVT 5 NĂM 2001-2005 1. Đặc điểm tình hình: Nền kinh tế nước ta vẫn giữ được nhịp độ tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu xây dựng CSHT GTVT phát triển. Nhà nước ban hành nhiều cơ chế chính sách tạo tiền đề cho việc tăng cường công tác quản tổ chức lại bộ máy, giải phóng năng lực sản xuất và mở rộng các hình thức huy động vốn. Chính phủ tiếp tục ưu tiên đầu xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nhằm làm tăng năng lực và chất lượng dịch vụ vận tải. Ngoài việc tập trung tăng thêm vốn đầu cho giao thông vận tải từ các nguồn đặc biệt, vay tín dụng ưu đãi, phát hành trái phiếu chính phủ, chính phủ đặc biệt quan tâm chỉ đạo, giải quyết kịp thời những khó khăn vướng mắc lớn như trả nợ khối lượng hoàn thành, ứng trước vốn kế hoạch, tháo gỡ khó khăn về tài chính cho các doanh nghiệp… giao trách nhiệm đến cho các địa phương trong công tác bảo vệ hành lang đường bộ, an toàn giao thông, giải phóng mặt bằng… Quốc hội, Chính phủ đã có các nghị quyết về chống đầu dàn trải, chống thất thoát, nợ đọng trong xây dựng cơ bản. Tuy vậy thời gian qua ngành giao thông vận tải cũng gặp nhiều khó khăn. Mặc nhà nước tăng vốn đầu nhưng các dự án trong nước vẫn thiếu vốn nghiêm trọng. Nhiều dự án dở dang phải tạm đình hoãn, các dự án quan trọng, cấp bách không có vốn để triển khai. 2. Thành tựu đạt được trong 5 năm - Vốn đầu thực hiện: Trong 5 năm tổng vốn đầu xây dựng cơ bản của ngành giao thông vận tải được giao 65.028 tỷ đồng trong đó: + Bộ giao thông vận tải được giao trực tiếp 61.734 tỷ gồm: vốn ngân sách 13.190 tỷ; vốn ODA 15.777 tỷ; vốn tín dụng ưu đãi 7.062 tỷ; vốn đặc biệt 5.122 tỷ; vốn trái phiếu chính phủ 18.619 tỷ; vốn doanh nghiệp từ các hình thức đầu BT, BOT 2.001 tỷ. - Khối lượng chủ yếu hoàn thành + Đường bộ: Cơ bản đã nâng cấp cải tạo xong hệ thống trục dọc gồm Quốc lộ 1 từ Lạng Sơn  Cần Thơ cùng với các cầu lớn và hầm Hải Vân, đường Hồ Chí Minh. Hệ thống Quốc lộ hướng tâm tới các đô thị lớn Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh cũng đã được hoàn thành gồm: Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 2, đoạn Quốc lộ 18 đường Xuyên Á, Quốc lộ 51, Quốc lộ 13, các dự án, đoạn tuyến trên các vành đai các tuyến ngang nối Quốc lộ 1 với đường Hồ Chí Minh, Tây Nguyên, các tuyến Quốc lộ khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long và các Quốc lộ khác trên phạm vi cả nước. + Đường sắt: Cơ bản hoàn thành chương trình cơ khí hóa bảo trì, bảo dưỡng đường sắt, khôi phục 19 cầu trên tuyến đường sắt Thống Nhất, 4 hầm qua đèo Hải Vân và từng bước nâng cấp các tuyến đường sắt chủ yếu, nâng cao năng lực, đảm bảo an toàn và đã rút ngắn thời gian chạy tàu trên những tuyến đường quan trọng: tuyến Hà Nội - Hồ Chí Minh từ 32h xuống còn 29h, Hà Nội - Hải Phòng từ 3h xuống 2h, Hà Nội - Lào Cai từ 10h - 5h, Hà Nội - Đồng Đăng từ 7h - 5h. + Cảng biển: Đã ký hiệp định và triển khai xây dựng cảng lớn Cái Mép - Thị Vải phục vụ di dời cảng Sải Gòn. Hoàn thành nâng cấp cảng Cần Thơ để phát triển giao thông vận tải phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đồng bằng Sông Cửu Long. Hoàn thành nâng cấp các cảng Đà Nẵng giai đoạn 1, Hải Phòng giai đoạn 1, Vũng Áng giai đoạn 1, Cửa Lò giai đoạn 1. Xây dựng mới cầu tầu cảng Quy Nhơn, cầu tầu 2 vạn tấn cảng Nha Trang, cầu cảng bến số 5, 6, 7. Cảng Cái Lân, Cầu Lìn ke, cảng Ninh Phúc, đài thông tin Duyên Hải Việt Nam, nâng cấp hệ thống đèn biển… Nâng lượng hàng hóa thông qua cảng tăng từ 92.5 triệu tấn (năm 2001) lên 140.4 triệu tấn (năm 2005) + Đường sông: Hoàn thành cơ bản việc nâng cấp 2 tuyến đường thủy phía Nam, tuyến Quảng Ninh - Cô Tô, nâng cấp nhà máy đóng mới và sửa chữa phương tiện thủy, cảng Việt trì, Thanh thải chướng ngại vật trên sông . Trung ương quản lý, xây dựng cảng Ninh Phúc, xây dựng cảng Long Bình, nâng cáp mở rộng bến Xà Lan 1.000DWT, tuyến vận tải thủy Đổng Tháp Mười và tứ giác Long Xuyên + Hàng không: Hoàn thành nhà ga T1, đường cất hạ cánh 1B (Nội bài). Cải tạo hệ thống cảng hạ cánh, đường lăn cảng hàng không quốc tế Tân Sơn Nhất, nhà ga cảng hàng không Cam Ranh, nhà ga Cảng hàng không Phú Bài…, đường cất hạ cánh cảng hàng không Côn Sơn( Bà Rịa - Vũng Tàu), nhà ga và đường cất hạ cánh các cảng hàng không Vinh, Điện Biên Phủ, Pleiku… + Năng lực tăng thêm: Trong 5 năm qua có 10.080km đường bộ được nâng cấp cải tạo và xây dựng mới, xây dựng mới 112.148md cầu và 7.21md hầm đường + Giao thông đô thị: Hoàn thành các nút giao thông Nam Thăng Long, Chương Dương, Ngã Vọng, Ngã Sở, triển khai dự án phát triển giao thông đô thị Hà Nội, cầu hầm Thủ Thiêm và đường Đông - Tây thành phố Hồ Chí Minh, triển khai xây dựng một số cầu qua sông Sài Gòn, Sông Đồng Nai; Cầu Vĩnh Tuy, Cầu Thanh trì qua sông Hồng. + Giao thông nông thôn: Đã huy động được 17.901,847 tỷ xây dựng giao thông nông thôn, từ nhiều nguồn : dân đóng góp, địa phương đầu tư, trung ương hỗ tr ó xõy dng mi c 15834km ng, sa cha, nõng cp 88.105km ng cỏc loi. 150.306 md cu bờ tụng ct thộp, 15.327md ngm trn cỏc loi. Vi nhng n lc trong thi gian qua, h thng CSHT GTVT c nõng cp mt bc ỏng k, k c vựng nỳi, vựng sõu vựng xa. Nhiu tuyn giao thụng quan trng, nhiu cu ln, bờn cng, sõn bay c hon thnh a vo khai thỏc s dng phỏt huy tt hiu qu. Din mo CSHT GTVT t nc, nht l mt s u mi giao thụng quan trng nh H Ni, H Chớ Minh, Hi phũng, Qung Ninh, Nng ó mang dỏng dp ca mt h thng kt cu h tng giao thụng hin i. II. NHNG TN TI TRONG CễNG TC QUN Lí D N U T XY DNG CSHT GTVT NC TA HIN NAY. 1. Nhng tn ti: 1,5 % là con số mà các Bộ, ngành, địa phơng đa ra về thất thoát và lãng phí trong XDCB; 10% là con số các chuyên gia kinh tế đa ra; 14 % là con số của kết quả các đợt thanh tra Chính phủ thực hiện trong năm 2003; 30% là con số mà một đại biểu Quốc hội đa ra và cho là có cơ sở chắc chắn. Theo số liệu thống kê của đoàn giám sát Quốc hội về XDCB , trong số 1.505 dự án đợc kiểm tra có 176 dự án vi phạm thẩm định dự án, 198 dự án công trình vi phạm qui chế đấu thầu, 802 dự án, công trình thi công sai thiết kế, sai chủng loại vật t, thiết bị; không phê duyệt khối lợng phát sinh, vi phạm các qui chế về trình tự, thủ tục trong quản đầu t xây dựng. Về chất lợng nghiệm thu, thanh toán công trình: 145 dự án công trình vi phạm về thiết kế, khảo sát; 720 dự án, công trình vi phạm qui định khi đa công trình vào khai thác sử dụng. Tình hình thất thoát và lãng phí cụ thể nh sau: 1.1. Tồn tại trong khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế , lập dự án khả thi thấp: - Một số dự án không có qui hoạch hoặc qui hoạch chất lợng thấp, khảo sát thiết kế không tốt, sai sót về khối lợng công trình lớn, trong quá trình thi công phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hởng đến tiến độ và chất lợng công trình. đây còn cha nói đến việc quy hoạch vĩ mô chậm trễ hơn so với đà phát triển của cả nớc hoặc quy hoạch vĩ mô bị sai hớng không phù hợp hoặc thay đổi liên tục. Bằng chứng là việc xây dựng nhà hát chèo Kim Mã đã xảy ra nhiều điều kỳ lạ. Đã 10 năm nay một công trình văn hoá với một bản thiết k không hợp lại chi một khoản kinh phí đầu t lớn, nhng lại sập sệ mà vẫn nghiệm thu và quyết toán chìm trong im lặng, đến giờ này vẫn không thấy ai chịu trách nhiệm trớc những sai sót của công trình; lại còn nhiều công trình nh đầu t xây một số cảng quy hoạch không hợp dẫn đến hiệu quả sử dụng không cao nh những cảng đợc xây dựng chỉ cách nhau từ 10 đến 30 km nh cảng Hòn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng áng 25km, Cảng Chân Mây (Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 km và kết quả là công suất khai thác so với thiết kế chỉ đạt 10 - 15%, nơi cao chỉ đạt 40%. Sự thất thoát và lãng phí này không thể tính hết đợc nh chuyện một số nhà máy đờng liên tục làm ăn thua lỗ phải di chuyển nhà máy. Nguyên nhân là do qui hoạch không thoả đáng dẫn đến không có vùng nguyên liệu nh chơng trình xây dựng 44 nhà máy mía đờng có tổng số vốn xây dựng là 10.050 tỷ đồng nhng có tới 25 nhà máy thua lỗ, phát sinh d nợ trên 6.000 tỉ đồng. - Những sai sót này trong qui hoạch là do không có một cơ quan nào, kể cả Bộ Kế hoạch Đầu t (KHĐT) đa ra một kế hoạch tổng thể, đa ngành. Bộ Công nghiệp không có tiếng nói lớn đối với quy hoạch các khu công nghiệp địa phơng vì nó lại thuộc Bộ KHĐT. Sự không thống nhất giữa các Bộ, ngành, địa phơng trong qui hoạch và lập kế hoạch cơ bản là do có một vòng khép kín bao quanh. Những dự án hạn chế hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát từ khâu qui hoạch đến khâu kế thừa bố trí thuộc một Bộ, ngành đến khi có dự án và phân cấp theo chính phủ thì bộ Trởng đợc quyền quyết định những dự án kể cả nhóm A, nhóm B, nhóm C từ viết dự án đến thẩm định dự án, t vấn thiết kế kỹ thuật, tổng dự án, t vấn giám sát công trình đếu Bộ đó. - Khâu thiết kế hiện nay có điểm yếu là tính chuyên nghiệp không cao, trình độ nhân viên thấp từ đó dẫn đến các giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng, không hợp làm ảnh hởng nghiêm trọng đến chất lợng của công trình, những giải pháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành công trình nhiều khi không kiểm soát đợc và rất cao. Đây là tiền đề cho đơn vị thi công ăn vào khối lợng, chất lợng công trình sau này dẫn tới thất thoát không kiểm soát đợc. Nhiều cơ quan t vấn thiết kế không có nhân lực chuyên môn, chuyên ngành cha nói đến các chuyên gia có kiến thức và trình độ cao nhng vẫn đợc nhận và thực hiện thiết kế các công trình, lĩnh vực đó. Một vài công trình không đạt chất lợng và h hỏng ngay sau khi thi công xong, thậm chí cha kịp đa vào sử dụng nh cầu Văn Thánh. Thực ra nếu rà soát kỹ thì rất nhiều công trình nh vậy nhng trách nhiệm của thiết kế không nói đến mà chỉ đổ lỗi cho thi công. Nên nhớ giải pháp thiết kế sai thì thi công thực hiện đúng sơ đồ thiết kế, không còn bớt xén vật t thì công trình vẫn bị h hại nh thờng, trách nhiệm của thiết kế hầu nh đợc xem rất nhẹ hoặc không có. Có dự án lập thiết kế kỹ thuật và thi công công trình trên đất đã đợc qui hoạch, bố trí dự án khác nh dự án Hoóc Môn - Bắc Bình Chánh thuộc dự án thuỷ lợi miền trung và Thành phố Hồ Chí Minh, gây thất thoát và lãng phí 630 triệu đồng. Dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 51 (đoạn km 0 - km 5) và đoạn km 5 - km 73 + 600 trong quá trình thi công phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần các hạng mục công trình do không tính toán, đánh giá đầy đủ yêu cầu, khả năng phát triển của khu vực, tăng chi phí 41,7 tỷ đồng. Dự án khôi phục và hoàn thiện cơ sở hạ tầng, nghề cá khối lợng phát sinh 6 cảng cá đợc kiểm toán lên đến 11,8 tỷ đồng bằng 10,3% giá trị quyết toán. Những công trình nút giao thông Tây Phú Lơng, cầu Thanh Trì do phạm lỗi khâu t vấn thiết kế nên khi thi công phát sinh khối lợng rất lớn, chất lợng không đảm bảo. - Đáng lẽ dự án khả thi phải đợc xem xét với nhiều phơng án khác nhau, phân tích kỹ lỡng cái lợi cái hại và tìm ra phơng án tối u có hiệu quả kinh tế cao về tổng thể. Thực tế, nhiều dự án khả thi đợc lập lên cho gọi là có và đầy đủ thủ tục, mặt khác dự án khả thi chỉ đợc lập lên hợp thức hoá ý đồ của chủ đầu t. Do đó, ý nghĩa của dự án khả thi thực tế khôn còn cho nên nhiều dự án khả thi chỉ nêu lên 1 phơng án cho gọi là có và hết sức sơ sài không có phân tích so sánh gì. 1.2. Tồn tại trong việc xác định chủ trơng đầu t: - Định hớng đầu t, xác định khả năng hiệu quả đầu t, tính khả thi của dự án xây dựng. Đây là công đoạn ảnh hởng lớn nhất. Chủ trơng đầu t sai chiếm tới 60-70% số thất thoát và lãng phí trong đầu t xây dựng cơ bản. Có thể mất trắng toàn bộ vốn và gây hậu quả lâu dài cho khu vực và xã hội có thể lớn hơn rất nhiều lần so với vốn trực tiếp đầu t cho công trình ban đầu. Riêng phần này báo chí trớc đây hầu nh không đề cập tới, thời gian gần đây mới có nói đến nhng không nhiều và không đi vào gốc rễ vấn đề. Nếu tổng kết thì con số lớn khủng khiếp. Là một nớc không lớn nhng đã có trên 100 cảng biển 24 tỉnh, thành phố (một số cảng biển chỉ cách nhau 130 km); 80 cảng hàng không và sân bay chuyên dùng, chi phí đầu t cho một sân bay lên đến hàng tỷ đô la Mỹ. Ví dụ: chi phí ớc tính cho sân bay Long Thành (Đồng Nai) là 8 tỷ USD. Việc bố trí nhiều bến cảng các vùng, địa phơng quá gần nhau mà cha tính đến sự liên kết trong việc khai thác có hiệu quả hạ tầng kỹ thuật hiện có, cha phù hợp với khả năng phát triển kinh tế: cảng Hòn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng áng 25km, Cảng Chân Mây (Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 km. Dự án xây dựng hệ thống thoát nớc đờng Tân Kỳ - Tân Quý, theo kết luận của thanh tra nhà nớc do không gắn việc xây dựng dự án với qui hoạch giao thông nên khi dự án xây xong phải phá bỏ toàn bộ hệ thống gồm 216 hầm thoát hố ga và 711 cống phi 400, số tiền thất thoát và lãng phí chiếm 3% tổng mức đầu t của công trình. Hay nh đầu t dự án không tính đến nguồn cung cấp nguyên liệu sản xuất tơng ứng với qui mô của nhà máy dẫn đến thiếu nguyên liệu nh công trình nhà máy đờng Linh Cảm (Hà Tĩnh), nhà máy sản xuất bột giấy Kon Tum chơng trình xây dựng 44 nhà máy mía đờng có tổng số vốn xây dựng là 10.050 tỉ đồng nhng có tới 25 nhà máy thua lỗ, phát sinh d nợ trên 6.000 tỉ đồng. - Việc đầu t theo phong trào dẫn đến hiệu ứng xi măng lò ứng và các nhà máy đờng mọc lên khắp mọi nơi. Vì vậy khi xây dựng xong một số nhà máy không có đủ điều kiện và nguyên liệu để hoạt động, một số nhà máy phải di dời đến các địa phơng khác gây thất thoát và lãng phí về tiền của. Chẳng hạn, công ty đ- ờng Linh Cảm (Hà Tĩnh) khi xây dựng xong đã phải vay 70 tỉ đồng để di chuyển qua cả nghìn cây số vào Trà Vinh; nhà máy đờng Thừa Thiên Huế cũng phải di chuyển về Phú Yên. Một số Nhà máy đờng làm ăn thua lỗ do không tính toán hết các điều kiện khi xây dựng nh nhà máy đờng Quảng Bình đến hết năm 2002 lỗ khoảng 136 tỉ đồng cha kể khoản vay khó trả để xây dựng nhà máy là trên 170 tỉ đồng. - Thất thoát và lãng phí trong khâu quyết định đầu t thờng bắt nguồn từ việc xác định mục tiêu đầu t dự án do không đợc chủ đầu t cân nhắc, tính toán trớc khi xây dựng nên khi công trình hoàn thành đa vào sử dụng, chủ đầu t mới nhận thấy công trình phát huy không hiệu quả. Ví dụ: Tại một số địa phơng đã đầu t hành trăm tỉ đồng để cải thiện và xây dựng mới một loạt chợ nh chợ đầu mối Đền Lừ với số vốn đầu t hơn 10 tỉ đồng, chợ đầu mối Xuân Đỉnh, chợ xe máy Quảng An (Tây Hồ) đầu t hơn 6 tỉ đồng, chợ đầu mối Hải Bá (Đông Anh) đầu t 13 tỉ đồng, + Trong nông nghiệp còn nặng đầu t vào các công trình thuỷ lợi (chiếm hơn 70% vốn đầu t của nghành), chủ yếu là các công trình thuỷ lợi phục vụ cây lúa, việc xây dựng các công trình thuỷ lợi tới cho các loại cây công nghiệp còn ít, còn coi nhẹ đầu t thuỷ lợi cấp nớc cho công nghiệp và dân sinh, cho nuôi trồng thuỷ sản. Vốn cho công tác nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, công tác nghiên cứu phát triển giống, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng thời gian đầu cha đợc quan tâm thoả đáng (những năm gần đây đã đợc điều chỉnh). + Cơ cấu đầu t còn nhiều điểm cha hợp nh đầu t ngân sách cho một số nghành và sản phẩm đợc bảo hộ; đầu t cho nông nghiệp, nông thôn và cơ sở hạ tầng còn thấp, Việc đầu t phục vụ việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế còn ít, nặng về đầu t quốc doanh, cha có chính sách tốt để thu hút các nguồn vốn ngoài ngân sách, đầu t phát triển nông nghiệp và nông thôn. + Mới quan tâm đầu t đầu vào nhằm phát triển năng lực sản xuất, cha quan tâm đến đầu ra của sản xuất, đầu t cho cơ sở h tầng phục vụ lu thông hàng hoá, đầu t cho công tác bảo quản chế biến sau thu hoạch, đầu t thông tin thị trờng cha tơng xứng. Mới quan tâm đầu t theo chiều rộng, lấy số lợng làm chính, do vậy một số hàng hoá nông sản làm ra thờng chất lợng không cao, chủng loại, mẫu mã kém, không phù hợp với yêu cầu của thị trờng, giá thành cao hơn các nứơc trong khu vực và trên thế giới, khả năng cạnh tranh khó khăn; tỷ lệ nông sản qua chế biến thấp, phần lớn xuất khẩu hàng nông sản của ta vẫn là sản phẩm thô. + Do khả năng ngân sách còn hạn chế, nên bố trí đầu t của nhà nớc cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn chỉ đáp ứng đợc khoảng 55 - 60% yêu cầu phát triển của nghành, cha tơng xứng với vai trò và vị trí của khu vực nông nghiệp và nông thôn. + Trong công nghiệp và các nghành kinh tế, hầu hết các công trình đầu t đã quá chú trọng vào việc đầu t để tăng công suất sản xuất mà cha chú ý đúng mức đến năng lực cạnh tranh của đầu ra tiêu thụ sản phẩm đợc thị trờng chấp nhận đến mức nào; tuy có quy hoạch nhng còn rất lúng túng trong việc tạo ra một hệ thống chính sách, biện pháp phù hợp để thực hiện quy hoạch gắn với thị trờng, nên đã dẫn tới việc đầu t quá mức trong một số ngành, làm cho một số sản phẩm cung vợt quá cầu; cha tập trung đổi mới công nghệ theo hớng hiện đại nên chất luợng sản phẩm cha cao, giá thành cha hạ; cha đầu t đúng mức cho công nghiệp sản xuất vật liệu, công nghiệp chế tạo, công nghiệp công nghệ cao để tăng cờng khả năng chủ động của nền kinh tế trong điều kiện hội nhập ngày càng sâu. Một số dự án, chơng trình đầu t phát triển công nghiệp đã đề ra trong mỗi kỳ kế hoạch 5 năm cha đợc triển khai hoặc triển khai chậm do cha tính hết các yếu tố khách quan từ phía đối tác và cả yếu tố chủ quan, trong đó có yếu tố thiếu nguồn vốn. 1.3. Tồn tại trong khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu t, tổng dự toán: - Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần là khá phổ biến hiện nay. Thậm chí một số dự án đợc phê duyệt, điều chỉnh sau khi đã hoàn thành quá trình xây lắp, thực chất là hợp pháp hoá các thủ tục thanh quyết toán khối lợng phát sinh, điều chỉnh. Dự án mở rộng nhà máy đờng Quảng Ngãi không thực hiện khảo sát, thiết kế, lập dự toán trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt mà sau khi bàn giao đa vào sử dụng mới xin phê duyệt, vi phạm nghiêm trọng qui chế quản đầu t và xây dựng. Tổng mức đầu t của dự án cầu Sông Danh phải điều chỉnh 3 lần trong quá trình thực hiện (năm 1995 là 186 tỉ đồng, năm 1998 là 239 ti đồng và năm 2000 là 257 tỉ đồng). Dự án toà nhà 11 tầng Đại học S phạm Thành phố Hồ Chí Minh đang thi công phải phê duyệt lại, dự án ký túc xá 5 tầng Đại học Tây Nguyên phê duyệt 2 lần, Chất lợng công tác thẩm định thiết kế, dự toán có nhiều sai sót, có nơi bị xem nhẹ, dẫn đến một vài dự án giá trị trúng thầu cao hơn giá trị thực tế do tính toán sai khối lợng (Dự án Đại học Quốc gia Hà nội, Học viện Hành chính quốc gia), tại dự án khôi phục cải tạo quốc lộ 1 đoạn Hà Nội - Lạng Sơn do phê duyệt không đảm bảo chất lợng nên phải phê duyệt lại làm tăng chi phí khảo sát hàng tỉ đồng, dự án nhà máy xi măng Tam Điệp trong quá trình khảo sát đã phát hiện có sự cố nhng không khảo sát và xử hiện tợng caster gây tốn kém chi phí, việc phê duyệt lại làm tăng chi phí còn xảy ra đối với nhiều dự án khác nh dự án cầu Non Nớc (Ninh Bình), cầu Tân ệ (Thái Bình). Dự án xây dựng quốc lộ 5 sử dụng vốn JBIC Nhật Bản do bàn giao mặt bằng chậm nên Nhà nớc đã phải bồi thờng cho nhà thầu 570.595.797 Yên nhật. 1.4. Tồn tại trong khâu kế hoạch hoá đầu t: - Trong những năm qua, mặc đã có một số tiến bộ nhng tình trạng đầu t dàn trải trong bố trí kế hoạch của các Bộ, ngành và các tỉnh, thành phố vẫn cha đợc khắc phục triệt để. Tình trạng này đợc tích tụ từ nhiều năm, gây thất thoát và lãng phí lớn và dẫn đến hiệu quả đầu t thấp nhng chậm đợc khắc phục. Năm 2004, chúng ta có 1200 dự án tăng gấp đôi so với năm 2001. Tuy nhiên tốc độ tăng dự án không tơng ứng với tốc độ tăng của vốn đầu t và không khớp với kế hoạch vốn, dẫn đến vợt quá khả năng quản lí, chỉ số về đầu t giảm rõ rệt. Thông thờng, để tạo ra 1 đồng tăng tr- ởng GDP cần đầu t 3 đồng thì nớc ta cần tới 5 đồng. - Việc bố trí vốn đầu t thuộc ngân sách Nhà nớc còn dàn trải thiếu tập trung, số l- ợng các dự án năm sau lớn hơn năm trớc là điểm yếu và lặp đi lặp lại nhiều năm nay. Do đó số dự án tích tụ lại quá lớn, vợt qua khả năng cân đối vốn của ngân sách và của nền kinh tế nói chung. Chẳng hạn, tổng dự toán của các công trình giao thông đ- ợc đa vào kế hoạch năm 2004 gấp hơn 10 lần số vốn bố trí trong kế hoạch. Do đó chỉ một số ít công trình có thể tập trung vốn để hoàn thành sớm, tình trạng đầu t kéo dài là phổ biến. - Việc bố trí các dự án dàn trải còn thể hiện bình quân vốn bố trí cho 1 dự án qua các năm có xu hớng giảm dần; năm 2001 là 5,33 tỉ đồng/1 dự án ; năm 2002 là 5,3 tỉ đồng/1 dự án; năm 2003 là 4,43 tỉ đồng/ 1 dự án. Một số Bộ, ngành và địa ph- ơng vẫn cha chấp hành đúng qui định về quản đầu t và xây dựng, bố trí vốn cho các dự án nhóm B quá 4 năm, nhóm C quá 2 năm. Tổng hợp chung các Bộ, ngành và địa phơng vẫn còn khoảng 141.430 dự án (khoảng 13%) thuộc nhóm B và C bố trí quá thời gian qui định, trong đó có khoảng 250 dự án nhóm B (14,2%) bố trí vốn kéo dài quá 4 năm (các Bộ ngành khoảng 119 dự án, địa phơng khoảng 140 dự án) có 1.180 dự án nhóm C ( 12,9%) bố trí vốn kéo dài quá 2 năm (các Bộ ngành là 145 dự án, địa phơng là 1035 dự án). - Việc phân cấp quản trong quản đầu t là phù hợp nhng việc giám sát nhiều địa phơng để đầu t tập trung có trọng điểm cha có kết quả rõ rệt.Tổng số dự án trong cả nớc năm 2001 có 6.942 dự án; năm 2002 có 7.614 dự án tăng hơn 672 dự án so với năm 2002; năm 2003 có 10.596 dự án tăng 2.982 dự án so với năm 2002; năm 2004 có 12.355 dự án, tăng 1.759 dự án so với năm 2003. Số dự án tăng trong các năm chủ yếu là các dự án thuộc nhóm A,B,C (do các Bộ, tỉnh, thành phố lựa chọn và bố trí vốn); năm 2002 tăng 648 dự án, năm 2003 tăng 2.969 dự án, năm 2004 có tiến bộ hơn chỉ tăng 1.708 dự án (thấp hơn số tăng của năm 2003 chủ yếu là các dự án thuộc lĩnh vực xoá đói giảm nghèo do các địa phơng quản lý, đây là lĩnh vực đợc chú trọng đầu t nhiều trong thời gian gần đây thông qua nhiều chơng trình mục tiêu, số dự án thờng có qui mô nhỏ). Số dự án (cả nhóm A,B,C) dự kiến kết thúc đa vào sử dụng trong kỳ tăng lên dần từ 19,2 đến 19,9%. Tuy nhiên, số dự án có quyết định đầu t mới trong kỳ vẫn tiếp tục tăng lên từ 18,4 đến 30%. - Ngoài ra, qua kiểm toán, một số địa phơng đã phê duyệt kế hoạch đầu t nhng không có nguồn để thực hiện, trong khi địa phơng khác lại phân bố vốn khi cha có quyết định đầu t, do đó hầu hết các địa phơng đều phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu t nhiều lần. Năm 2002 trong kế hoạch đầu năm của thành phố Hà Nội có 89/329 dự án cha đủ thủ tục nh thiếu thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cha có quyết định đầu t nhng vẫn đợc giao kế hoạch với 392 tỉ đồng. Trong năm UBND thành phố đã giao kế hoạch bổ sung nhng còn 23 dự án cha đủ thủ tục 12 dự án cha có quyết định đầu t, 11 dự án cha có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán) vẫn đợc giao kế hoạch vốn 30 tỉ đồng, trong khi đó lại có 26/253 dự án đầu t dở dang từ các năm trớc với tổng số vốn cấp phát luỹ kế đến 31 tháng 12 năm 2001 là 8 tỉ đồng chuyển sang năm 2002 nhng không đợc UBND thành phố ghi kế hoạch năm 2002. Năm 2002, tỉnh Khánh Hoà có 40/151 dự án cha có quyết định đầu t, nhng đầu năm đã ghi kế hoạch vốn là 59,1 tỉ đồng, cuối năm không triển khai đợc. Tỉnh Hà Tĩnh có kế hoạch đầu t lớn hơn kế hoạch vốn trên 35,84 tỉ đồng; Thành phố Hồ Chí Minh giao kế hoạch vốn đầu t gấp 5 lần dự toán Trung ơng giao, cơ cấu đầu t theo ngành kinh tế không phù hợp với tỉ lệ cơ cấu đầu t đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t thông báo. Đồng thời, trong những năm gần đây, hiện tợng vay vốn đầu t xây dựng cơ bản đang có chiều h- ớng gia tăng các tỉnh, thành phố và một số dịa phơng, vợt khả năng cân đối của ngân sách địa phơng và cao hơn so với qui định của Pháp luật. Qua kiểm toán 17 tỉnh, thành phố đã vay 3.280,8 tỉ đồng; trong đó đa vào cân đối ngân sách 1.731,8 tỉ đồng (An Giang 515 tỉ đồng, Cần Thơ 248 tỉ đồng, Hà Nội 400 tỉ đồng) có tình trạng vốn đầu t xây dựng cơ bản không giải ngân hết, cứ vay để đầu t và bố trí vốn cho các dự án cha có phơng án đầu t, cha có luận chứng kinh tế kỹ thuật 1.5. Tồn tại trong cụng tỏc đấu thầu xây dựng : - Hiện tợng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu khá phổ biến đối với các địa ph- ơng và các dự án nhóm B,C; Nhiều dự án đấu thầu nhng hiệu quả không cao, tỉ lệ giảm thầu không đáng kể. Năm 2002, Thành phố Hà Nội có nhiều dự án đấu thầu giảm 0,3% so với giá trị dự toán đợc duyệt. Tơng tự, năm 2003 tỉnh Hoà Bình có một số dự án đấu thầu có tỉ lệ là 0,1% ; 11 dự án thuộc chơng trình kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè đã có 6 dự án đợc chỉ định thầu - Khâu đấu thầu thể hiện tính cục bộ của quá trình đầu t. Nhiều công trình dùng chỉ định thầu nh trên nhng cũng có công trình đấu thầu một cách hình thức để tạo công ăn việc làm cho ngời trong nhà, Phổ biến việc đi đêm giữa nhà thầu với chủ đầu t, thông đồng giữa các nhà thầu với nhau. Qui chế đấu thầu thiếu chặt chẽ, không công khai, minh bạch đã dẫn đến việc một nhà thầu trúng sau đó chia phần cho các nhà thầu còn lại hay giành giật gói thầu bằng giá thấp giật mình chỉ bằng 28,9% giá gói thầu (gói 2B hầm đèo Hải Vân) hoặc chênh lệch lên tới 400 tỉ đồng (Gói thầu xây dựng cảng Cái Lân) dẫn đến công trình kém chất lợng, thời gian thi công kéo dài, chi phí phát sinh lớn vẫn đợc quyết toán. 1.6. Tồn tại trong công tác chuẩn bị xây dựng : - Công tác đền bù giải phóng mặt bằng cha chấp hành đúng các qui định của Nhà Nớc một số dự án nh dự án khôi phục và phát triển hệ thống thuỷ lợi khu vực miền Trung và Thành phố Hồ Chí Minh, các hồ sơ đền bù thiếu và không đảm bảo so với qui định (không có bản đồ hiện trạng, không có bản đồ định vị mốc giới, bản đồ giải thửa, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) nhng đã chi phí đền bù 39 tỉ đồng. Ban quản cho tiến hành xây dựng trong khi công tác đền bù giải phóng mặt bằng cha hoàn thành nên khi dân khiếu kiện phải dừng thi công gây thiệt hại gần 400 triệu đồng. - Theo các chi cục thuế, đến thời điểm thanh tra (tháng 10-2004) nhiều đơn vị còn nợ tiền sử dụng đất nh công ty Đầu t và Xây dựng TNXP Cincô nợ hơn 60 tỉ đồng, Công ty Xây dựng và Kinh doanh nhà Phú Nhuận nợ trên 26 tỉ đồng, công ty TNHH và Xây dựng - Thơng Mại và Kinh doanh nhà Trung Sơn Hải 10 tỉ đồng, Công ty TNHH Him Lam trên 7 tỉ (Thành phố Hồ Chí Minh). Tổng số tiền sử dụng đất cha nộp của các công ty hơn 140 tỉ đồng. Ngoài ra, cơ quan thuế xác định giá tiền sử dụng đất cha có sự thống nhất về đơn giá và diện tích đất tính thuế. Nh diện tích để tính tiền sử dụng đất dự án Thanh Mỹ Lợi là 733.200 m2 trong khi diện tích phải tính là hơn 1 triệu m2. Số tiền chênh lệch do xác định sai diện tích dự án này là hơn 11 tỉ đồng. Việc các chi cục chấp thuận tiền đền bù do chủ đầu t thực tế chi trả (tiền đất và tiền hồ sơ) vợt giá trị đất tính thuế để cho các chủ đầu t chỉ phải nộp tiền sử dụng đất tối thiểu 10% là không đúng qui định. Nh dự án Phú Hữu do công ty TNHH Đầu t và Xây dựng Minh Sơn làm chủ đầu t thực tế chi trả là 617.435 đồng/ m2 cao hơn giá đền bù do Sở Tài chính xác định (100.000/đồng m2) nên tiền sử dụng đất chi nộp 10%. Chỉ riêng dự án này làm thất thoát tiền sử dụng đất hơn 8,7 Tỉ đồng. Tình trạng nhận chuyển nhợng đất đai, thoả thuận đền bù bằng hình thức đổi lấy đất nền không hạn chế số lợng diễn ra khá phổ biến, tạo cơ hội cho nhiều cá nhân buôn bán bất động sản và trốn thuế chuyển quyền sử dụng đất - nhiều dự án, chủ đầu t đã đền bù, chuyển nhợng đất trớc khi có qui định hay qui hoạch, cha có phơng án đền bù đợc duyệt và cha có quyết định giao đất. Điều này dẫn đến việc nhiều tổ chức, cá nhân đứng ra chuyển nhợng đất trao tay trực tiếp với dân, mua đi bán lại nhiều lần, làm tăng giá đất một cách giả tạo, phát sinh khiếu kiện. - Lại có những dự án, sau khi giải phóng mặt bằng xong thì lại bỏ không, chẳng thấy đầu t, xây dựng gì. Chẳng hạn nh dự án đầu t cụm khách sạn 5 sao- Trung tâm hội nghị quốc tế và cao cố văn phòng ngã sáu đờng Thờng Kiệt, Nguyễn Tri Ph- ơng, Tỉnh Thừa Thiên Huế. Đây là dự án đợc UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thu hồi đất cấp cho công ty bất động sản Sông Đà để đầu t xây dựng. Sau khi đợc giao đất, công ty này đã san lấp mặt bằng và rào chắn bằng một hệ thống tôn bao che. Bên trong, tiến độ tiến độ xây dựng ban đầu có triển khai một cách chậm chạp và đến nay thì dừng hẳn, chẳng thấy bóng dáng một công nhân hay máy móc thiết bị nào. Tơng tự, Trung tâm thơng mại PLAZA, tại ngã t Nguyễn Huệ, Bà Triệu, Hùng Vơng cấp đất cho công ty dệt Phong Phú (Hồ Chí Minh) sau khi khởi công đã để trống không thực hiện gây thất thoát và lãng phí rất lớn trong công tác đền bù giải phóng mặt bằng 1.7. Tồn tại trong khâu tổ chức thực hiện - Khâu thi công đợc coi là đục khoét kinh phí đã đợc nói đến nhiều. Việc còn bớt nguyên vật liệu trong quá trình xây dựng xảy ra hầu hết các công trình xây dựng làm cho công trình không đảm bảo chất lợng khi đa vào sử dụng. Một vài công trình h hỏng ngay sau khi thi công xong thậm chí cha kịp đa vào sử dụng nh cầu Văn Thánh - Tiến độ xây dựng công trình chậm diễn ra phổ biến rất nhiều dự án. Theo thanh tra Nhà nớc thì có tới một nửa các dự án thanh tra kiểm tra chậm tiến độ. Dự án tuyến ống kho cảng LPG Thị Vải do kéo dài thời gian thêm 24 tháng làm tăng phí [...]... khối lợng nghiệm thu không đúng với thực tế thi công Kết quả qua10 năm tiến hành kiểm toán trong lĩnh vực đầu t xây dựng cơ bản Kiểm toán nhà nớc đã kiến nghị giảm trừ giá trị quyết toán công trình, giảm cấp phát và thu hồi từ các đơn vị thi công hơn 500 tỉ đồng 2 Phõn tớch nguyờn nhõn 2.1 Nguyờn nhõn th ch - Tp trung trỏch nhim v quyn lc qun u t xõy dng vo b giao thụng vn ti dn n quỏ trỡnh a ra... bị chậm sẽ dẫn đến nguyên vật liệu bị trợt giá, rồi tác động đối với lu thông, vận chuyển của nhiều nghành Chỉ riêng dự án đờng vành đai III Hà Nội, việc chậm tiến độ đã làm phát sinh thêm khoảng trên 1000 tỷ đồng đầu t 1.8 Tồn tại trong khâu nghiệm thu thanh toán - Công tác nghiệm thu thanh toán thờng căn cứ theo thiết kế dự toán đợc duyệt, hoàn toàn là bản sao của thiết kế, trong nhiều trờng hợp... chm quỏ trỡnh ra quyt nh phờ duyt i vi hu ht cỏc d ỏn u t CSHT GTVT u do b Giao thụng vn ti trc tip qun i vi mi d ỏn vn ngõn sỏch nh nc, b quyt nh ch u t l mt ban qun d ỏn no thuc b chu trỏch nhim qun iu hnh d ỏn Nh vy cc qun chuyờn ngnh l c quan thay mt nh nc s hu sn phm ca d ỏn li ng ngoi hot ng u t ny, s khụng hp - Hiu lc phỏp ca cỏc vn bn phỏp lut yu Nhiu d ỏn khụng tuõn th cỏc...nhiều tỉ đồng Dự án Ba Zan siêu mỏng thuộc tổng công ty Dầu khí Việt Nam do kéo dài thời gian làm phát sinh chi phí hơn 7 tỉ đồng Dự án xây dựng quốc lộ 5 sử dụng vốn JBIC Nhật Bản do bàn giao mặt bằng chậm nên nhà nớc đã phải bồi thờng cho nhà thầu 570.595.797 Yên Nhật.Công trình bị chậm tiến độ cũng... trong cụng tỏc qun CSHT GTVT cũn yu kộm Mc dự ó cú s phõn cp qun gia trung ng v ia phng v qun cng nh xõy dng quy hoch Trung ng v a phng nhiu khi khụng thng nht, phõn cp qun cũn nhp nhng, s dng ngun vn ca trung ng v a phng khụng hiu qu - Cha cú c c ch phi hp hiu qu gia cỏc bờn tham gia d ỏn do thiu cỏc quy nh phỏp cú tớnh hiu lc cao cng nh cỏc c ch hũa nhp hiu qu qun cỏc mt phõn gii... dng cỏc k thut v cụng c qun mt phõn gii gia cỏc bờn tham gia d ỏn mt cỏch hiu qu Cú mt s cụng c qun d ỏn cú th h tr phi hp hot ng ca cỏc t chc ny nh khung logic ca d ỏn v WBS ca d ỏn kt hp vi bng phõn cụng trỏch nhim qun nhng cha c s dng ph bin - Cha ng dng ph bin cỏc cụng c qun d ỏn tiờn tin vo vic qun thi gian v qun chi phớ ca d ỏn nh: S dng cỏc phn mm qun d ỏn ti u hũa vic lp... rt yu kộm vỡ vy gp khú khn khi ng ra chu trỏch nhim qun cỏc d ỏn ln ca ngnh mỡnh - Nng lc ca mt s ban iu hnh d ỏn trong vic qun mt phõn gii gia cỏc t chc tham gia d ỏn cũn hn ch Mt d ỏn qun ng thi nhiu d ỏn thm chớ mt n v ca ban qun d ỏn phi quan nhiu gúi thu ca cỏc d ỏn khỏc nhau, cha th hin c vai trũ ca Giỏm c iu hnh d ỏn l qun lý, iu phi cỏc b phn khỏc nhau ca d ỏn m bo d ỏn t cỏc... trỡnh qun - Nng lc ca cỏc t chc, cỏc cỏn b lp quy hoch, qun quy hoch cũn yu nht l cỏc Cc chuyờn ngnh v cỏc a phng - Nng lc t vn cũn yu nht l kh nng phõn tớch th trng (d bỏo nhu cu vn ti), phõn tớch ti chớnh, kinh t ca d ỏn, phõn tớch tỏc ng mụi trng, Nng lc ca t vn giỏm sỏt rt yu, cha cú t chc t vn giỏm sỏt riờng - Nng lc ca cỏc cc qun chuyờn ngnh v qun hot ng u t xõy dng CSHT GTVT rt... - Cụng c v k thut ỏnh giỏ tỏc ng ca mụi trng ca d ỏn v cỏc bờn tham gia d ỏn n d ỏn cũn lc hu Trong vic ỏnh giỏ cn c tn ti d ỏn v cỏc ri ro ca d ỏn xỏc nh d ỏn cn tớnh n tỏc ng ca cỏc yu t mụi trng ca d ỏn v tớnh n tỏc ng ca nhng mong ch ca cỏc bờn tham gia d ỏn hin ti cng nh trong tng lai mt cỏch y - Khung logic ca d ỏn cha c s dng nh mt cụng c qun d ỏn hu hiu Khung logic l mt cụng c qun lý. .. phi hp hiu qu gia cỏc bờn tham gia d ỏn do thiu cỏc quy nh phỏp cú tớnh hiu lc cao cng nh cỏc c ch hũa nhp hiu qu qun cỏc mt phõn gii ny - Thiu c s phỏp cho vic hỡnh thnh c ch kim tra giỏm sỏt, ỏnh giỏ tng kt cụng tỏc u t xõy dng CSHT GTVT mt cỏch thng xuyờn v thc hin ỏnh giỏ hiu qu kinh t sau d ỏn Cỏc quy nh cha c th quy trỏch nhim khụng rừ rng lm cho cụng tỏc bỏo cỏo thc hin giỏm sỏt u . THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM I. ĐÁNH GIÁ TỔNG QUAN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GTVT 5 NĂM. Vốn đầu tư thực hiện: Trong 5 năm tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngành giao thông vận tải được giao 65.028 tỷ đồng trong đó: + Bộ giao thông vận tải
- Xem thêm -

Xem thêm: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM, THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM, THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DƯ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CSHT GIAO THÔNG VẬN TẢI Ở VIỆT NAM

Từ khóa liên quan

Gợi ý tài liệu liên quan cho bạn

Nhận lời giải ngay chưa đến 10 phút Đăng bài tập ngay