Luận văn cuối khoá Học viện tài chính Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. 3.1. Xu hớng quản lý và phát triển vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XĐ đối với các Sở, Ban Ngành của thành phố Hà Nội. Theo đà tăng trởng kinh tế xã hội, sự gia tăng của dân số và gia tăng của mức sống, nhu cầu mở rộng, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa cơ sở vật chất của các đơn vị HCSN cũng không ngừng tăng lên, nhất là đối với các đơn vị sự nghiệp. Đồng thời, với chủ trơng u tiên chi ngân sách cho giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ của Đảng và Nhà nớc (đã đợc đề cập đến trong văn kiện Đại hội IX, pháp lệnh thủ đô, Luật ngân sách Nhà nớc 2002), chi cho phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế nói chung và chi cho sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của các ngành trên nói riêng sẽ lớn. Thực trạng cơ sở vật chất của các cơ quan, đơn vị HCSN hiện nay còn yếu kém. Mặc dù trong những năm vừa qua thành phố đã chú ý bố trí vốn để cải tạo, sửa chữa, mở rộng, nâng cấp, nhng nhu cầu vẫn còn nhiều. Thực ra biện pháp triệt để nhất là phải thay thế, xây mới những cơ sở vật chất này nhng do Nhà n- ớc phải tập trung đầu t XDCB cho những công trình then chốt nên sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp vẫn đợc sử dụng nh là giải pháp khả thi nhất hiện nay. Với chủ trơng tiết kiệm chi ngân sách, cải cách tài chính công, Chính phủ đã có quy định về khoán biên chế và chi quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính và quy định về giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. Tuy nhiên, đối với khoản chi về sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất cách quản lý cha thay đổi gì nhiều, các đơn vị vẫn phải dựa chủ yếu vào vốn ngân sách Nhà nớc cấp. Vì các lý do trên, có thể nói rằng, trong thời gian ngắn hạn và trung hạn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD sẽ không giảm đi. Trong dài hạn, cần u tiên tích luỹ vốn đầu t XD để đổi mới, thay thế một cách toàn diện, triệt để những cơ 1 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 1 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính sở hạ tầng cũ kĩ, lạc hậu, trang bị những cơ sở vật chất rộng rãi, khang trang, hiện đại, đúng tiêu chuẩn cho các cơ quan, đơn vị HCSN. Bên cạnh đó, đối với riêng ngành văn hoá - thông tin, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD vẫn cực kỳ cần thiết cả trong hiện tại và về tơng lai lâu dài bởi vì nó không chỉ dừng để phục hồi, nâng cao giá trị những tài sản hiện tại mà nó còn góp phần duy trì và gìn giữ những di sản của quá khứ, những di sản mà nếu đi thì dù có đầu t bao nhiêu tiền của cũng không lấy lại đợc. Trong Chơng trình Tổng thể Cải cách hành chính Nhà nớc, Cải cách bộ máy quản lý và Cải cách thủ tục hành chính là hai nội dung quan trọng. Xu thế cải cách là tăng cờng phân cấp quản lý, nâng cấp quyền tự chủ của các cơ quan, đơn vị. Đối với thành phố Hà Nội hiện nay, công tác phân công, phân cấp quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD đã và đang đợc thực hiện khá tốt. Vốn đầu t XDCB đợc tập trung ở thành phố UBND nhờ đó tập trung đợc nguồn lực đầu t cho những dự án quan trọng của Thành phố và thống nhất đợc quản lý. Trong khi đó, phân cấp, uỷ quyền quản lý cho các sở, UBND Quận, Huyện, Thành phố chủ yếu quản lý về quy hoạch, kế hoạch chung vì vậy phát huy đợc sự chủ động trong việc bố trí những khoản chi nhỏ, giảm bớt thủ tục hành chính và tận dụng đợc nguồn lực quản lý của các Sở, Quận, Huyện. Do những u điểm này, và trong xu thế chung, việc phân cấp quản lý sẽ càng đợc tăng cờng. Các đơn vị HCSN đã và sẽ ngày càng đợc chủ động trong việc sắp xếp những khoản chi, sử dụng vốn ngân sách miễn là hoàn thành nhiệm vụ đợc giao và tiết kiệm NSNN. Việc tăng quyền tự chủ sẽ giảm đợc các thủ tục phiền hà xảy ra trong quá trình lập và chấp hành ngân sách, giúp thủ trởng cơ quan, đơn vị phát huy khả năng và trách nhiệm trong việc quyết định các khoản chi cần thiết đối với đơn vị mình. Hiện tại, mới chỉ có quy định về khoán biên chế và chi phí quản lý hành chính cho các cơ quan hành chính và quy định về giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu. Nội dung cơ bản và quan trọng nhất của hai quy định này là kinh phí trong năm chi không hết (do tiết kiệm đợc, do thu) thì không phải nộp trả ngân sách mà đợc giữ lại đơn vị để 2 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 2 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính chi cho tăng lơng và tăng cờng cơ sở vật chất. Kinh phí đợc phép chuyển năm sau là kinh phí Nhà nớc cấp cho hoạt động thờng xuyên của đơn vị và khoản thu sự nghiệp. Thực tế áp dụng những quy định này ở thành phố Hà Nội, dù mới trong thời gian cha lâu, đã cho thấy hiệu quả rõ rệt. Vì vậy cần có thể trong thời gian tới các quy định mới sẽ đợc mở rộng nghiên cứu triển khai và áp dụng cho các khoản chi khác nh chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất. 3.2. Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà Nội. 3.2.1. Nâng cao chất lợng ở từng khâu của nội dung quản lý và trên cả quá trình quản lý 3.2.1.1. Khâu lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu t Chất lợng khâu lập kế hoạch có ảnh hởng rất lớn đối với quá trình quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD bởi vì đây là khâu đầu tiên của toàn bộ quá trình. Tuy nhiên, công tác lập và phân bổ kế hoạch hiện nay cha tốt, còn tồn tại hai hạn chế là không đúng thời hạn và cha đầy đủ, chính xác. Để khắc phục những hạn chế này, cần thực hiện một số giải pháp sau: Cơ quan tài chính lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu t theo các giai đoạn của trình tự đầu t. Có 3 loại kế hoạch: Kế hoạch vốn cho chuẩn bị đầu t, kế hoạch vốn cho chuẩn bị thực hiện và kế hoạch vốn cho thực hiện đầu t. Với mỗi loại kế hoạch này có các yêu cầu biện pháp khác nhau để nâng cao hiệu quả quản lý. Ngay từ đầu khi đơn vị lập dự toán chi ngân sách của mình, cơ quan tài chính cần xem xét ngay danh mục xin kinh phí cho việc lập dự án. - Đánh giá sơ bộ sự cần thiết của dự án đề xuất dựa trên những thông tin đã nắm đợc về tình hình thực tế và những nhu cầu phát triển của đơn vị, của ngành. Loại bỏ ngay những dự án không cần thiết hoặc cha cần thiết, những dự án không phù hợp với chức năng nhiệm vụ của đơn vị hoặc với yêu cầu phát triển ngành. 3 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 3 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính - Đánh giá mức hợp lý của vốn chuẩn bị đầu t của mỗi dự án nhất định để điều chỉnh. Nh vậy, không những tiết kiệm đợc khoản chi lập dự án đầu t mà còn hạn chế đợc sự lãng phí nếu nh dự án đợc lập nhng không đợc quyết định đầu t. Khi dự án đã có quyết định đầu t, cơ quan tài chính cần bố trí vốn cho việc lập tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật để chuẩn bị thực hiện đầu t. Vì dự án đã có quyết định đầu t, công việc chuẩn bị thực hiện đầu t càng mau chóng tiến hành thì công trình càng mau chóng đợc khởi công theo đúng tiến độ. Đối với các dự án đã đợc phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cơ quan tài chính sẽ lập và thông báo kế hoạch vốn thực hiện đầu t dự án. Kế hoạch năm và kế hoạch quý cần giao sát với nhu cầu vốn theo tiến độ công trình, cần đánh giá khả năng giải ngân của công trình, qua đó bố trí vốn kịp thời, hợp lý tránh đợc ứ đọng nguồn. ở đây có hai ý cần thực hiện. Một mặt phải bố trí đủ vốn cho công trình để thi công theo đúng tiến độ, không để xảy ra tình trạng tạm ngừng thi công do cha có vốn hoặc tình trạng đơn vị phải xin bổ sung vốn nhiều lần. Mặt khác, kế hoạch vốn cần đợc bố trí đủ, không qua thừa so với khả năng thực hiện của đơn vị, tránh việc bố trí nhiều vốn mà thực hiện đợc ít, phải chuyển sang quý sau hoặc phải thu hồi lại khi hết hạn. Bố trí vốn hợp lý không chỉ làm tăng hiệu quả sử dụng vốn đối với mỗi công trình mà nó còn làm tăng khả năng cân đối vốn giữa các công trình và do đó làm tăng hiệu quả sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD nói chung. Để làm đợc điều này cần căn cứ vào: - Tổng dự toán và nhu cầu vốn theo tiêu tiến độ đã đợc duyệt - Báo cáo tình hình thực hiện vốn đầu t của đơn vị và của KBNN. - Tổng hợp dự toán và tình hình thực hiện dự toán của tất cả các dự án Những yếu tố này đòi hỏi một hệ thống thông tin báo cáo đầy đủ, chính xác kịp thời giữa cơ quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn và giữa các cơ quan quản lý với nhau. Đồng thời, nó cũng đòi hỏi khả năng tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hình của cán bộ quản lý. 4 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 4 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính Trong việc lập và phân bổ kế hoạch ngân sách đối với cả 3 loại kế hoạch nêu trên đều phải lu ý những điểm sau. - Bố trí danh mục vốn, kế hoạch vốn có trọng tâm, trọng điểm, u tiên cho các dự án thuộc các ngành y tế, giáo dục vì xét về ý nghĩa xã hội, số lợng của các công trình cần thực hiện và tính cấp thiết của cá công trình, hai ngành này đều đứng đầu. Bố trí vốn có trọng tâm, trọng điểm, tránh tình trạng dàn trải vốn, sửa chữa chắp vá chính là nhằm yếu tố hiệu quả tiết kiệm trong mục tiêu quản lý vốn, đồng thời cũng đáp ứng đợc yêu cầu phát triển của mỗi ngành. - Giao mức vốn hợp lý tức là trong đó các khoản mục chi và mức vốn phù hợp cho mỗi khoản mục chi cần đợc giao càng chính xác và đầy đủ càng tốt. Điều này mới nghe có vẻ mâu thuẫn với xu hớng tăng cờng quyền tự chủ của các đơn vị nhng thực sự không phải nh vậy. Việc đa ra mức vốn hợp lý phải căn cứ vào nhu cầu và tình hình thực tế của đơn vị, căn cứ vào dự toán của đơn vị và có sự trao đổi, điều chỉnh nếu có bất đồng. Đó là quyền tự chủ của đơn vị. Ngợc lại, cơ quan tài chính giao chính xác và đầy đủ các khoản mục chi là nhằm đa ra một công cụ giám sát, bắt các đơn vị phải tự giác chi vốn theo đúng mục đích (đúng nội dung của mỗi khoản mục), và đúng dự toán (đúng số vốn đợc giao của mỗi khoản mục). Đặc biệt, đối với những hoạt động đã đợc lập kế hoạch tr- ớc nh việc thực hiện các dự án đầu t, xây dựng thì việc bố trí vốn cụ thể theo các mục chi lại càng tỏ ra thích hợp. Thông thờng mọi ngời hay nghĩ đến việc cơ quan tài chính cần tính giảm những khoản chi lớn quá mức cần thiết trong dự toán trình duyệt của đơn vị. Tuy nhiên, xét khía cạnh khác, cơ quan tài chính cần có vốn cho đơn vị tính đầy đủ, tính đúng giá các khoản chi cần thiết để giao dự toán cho chính xác, hạn chế việc phải bổ sung dự toán sau này, tránh tình trạng bị động về vốn đối với các chủ đầu t lẫn cơ quan quản lý cấp phát. 3.2.1.2. Khâu thanh toán vốn. Thanh toán vốn chính là một khâu quan trọng để kiểm soát việc thực hiện chi vốn ngân sách. Chất lợng của khâu thanh toán vốn phụ thuộc vào: 5 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 5 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính - Chất lợng khâu lập dự toán ban đầu - Tình hình thực hiện thi công và hoàn thành khối lợng công trình theo tiến độ của đơn vị. - Chất lợng hệ thống thanh toán vốn của cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nớc. Hạn chế lớn nhất của khâu thanh toán vốn hiện nay là việc giải ngân chậm, chi ngân sách bị dồn vào cuối năm. Để đẩy nhanh tiến độ thi công hoàn thành công trình của các đơn vị, Sở Tài chính Vật giá cần phối hợp với đơn vị chủ quản và các cơ quan có thẩm quyền đôn đốc các đơn vị tiến hành thực hiện vốn đã đợc bố trí theo kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch, khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đã giao mà không đợc chi hoặc tỷ lệ thực hiện kế hoạch quá thấp, hoặc việc dồn các khoản chi vào cuối năm, ảnh hởng đến tiến độ công trình và gây khó khăn cho công tác quyết toán của cơ quan tài chính. Về phần mình, cơ quan quản lý thanh toán (kho bạc) cần kết hợp chặt chẽ với cơ quan quản lý cấp phát (Sở Tài chính), thực hiện nhanh chóng việc chuyển vốn, thanh toán vốn cho các đơn vị có đầy đủ hồ sơ thanh toán, hớng dẫn cho các đơn vị còn thiếu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải ngân các công trình. Đồng thời, hai cơ quan này cần tăng cờng chế độ thông tin báo cáo lẫn nhau để kiểm soát các khoản chi, giám sát tiến độ và khối lợng thanh toán vốn, từ đó kịp thời đốc thúc và phát hiện các sai sót. Hiện nay, theo quy định mới của Luật Ngân sách 2002, Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ về cơ chế tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu, Quyết định số 192/2001/QĐ - TTg ngày 17/12/2001 về việc mở rộng thí điểm khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, hạn mức kinh phí hoặc số kinh phí khoán của các cơ quan đơn vị nếu chi không hết (do tiết kiệm hoặc tăng thu) và kinh phí chi hoạt động thờng xuyên, khoản thu sự nghiệp (đối với đơn vị sự nghiệp có thu). Chi đâu t XDCB cơ bản không áp dụng quy định này. 6 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 6 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính Đối với chi vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD, quy định tơng tự có thể có tác dụng. Tuy nhiên cần lu ý điểm khác biệt. Hai quy định nêu trên là nhằm khuyến khích các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp tiết kiệm chi quản lý hành chính và tăng thu, vì vậy còn có quy định cho phép các cơ quan đơn vị này sử dụng một phần kinh phí dôi ra để tăng lơng và đầu t tăng cờng cơ sở vật chất. Đối với vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD, chỉ đợc dùng vào mục đích duy nhất là chi cho công trình, dự án đang thực hiện và việc cho phép chuyển hạn mức thừa sang năm sau chỉ là giải pháp tình thế cho các đơn vị do điều kiện khách quan không thực hiện tốt kế hoạch vốn đã giao. Vì vậy để tránh tình trạng bị lạm dụng cần phải kèm theo những quy định chặt chẽ hơn. Ví dụ có giải trình về nguyên nhân không thực hiện đúng kế hoạch, vốn chuyển sang năm sau phải đợc thực hiện xong trong một thời gian nhất định. 3.2.1.3. Khâu quyết toán. Quyết toán là khâu kiểm tra cuối cùng đối với việc sử dụng vốn ngân sách. Nó là điểm chốt, phát hiện những sai sót mà các khâu quản lý khác đã bỏ qua. Vì vậy, yêu cầu đối với công tác quyết toán là phải chặt chẽ, chính xác, đúng chế độ, đúng pháp luật. Hạn chế lớn nhất trong khâu quyết toán hiện nay là việc các công trình chậm quyết toán và số quyết toán duyệt còn chênh lệch nhiều so với quyết toán đơn vị. Để giải quyết vấn đề này, cần thực hiện các biện pháp sau: Các công trình đã thi công xong cần nhanh chóng lập báo cáo quyết toán. Cơ quan tài chính cần có văn bản hớng dẫn cụ thể, tổ chức tập huấn về các trình tự, thủ tục, hồ sơ quyết toán vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng cơ bản cho các cơ quan, đơn vị. Trong văn bản hớng dẫn nên có mục lu ý các sai sót mà đơn vị hay mắc trong quá trình quyết toán nh các hồ sơ thủ tục bị thiếu, quyết toán nhầm mục lục ngân sách, cách tính và điều chỉnh giá trị công trình theo đơn giá thành phố quy định, thời hạn nộp báo cáo quyết toán. Nh vậy sẽ hạn chế đợc các sai sót của đơn vị, đẩy nhanh tốc độ quyết toán. Các đơn vị cần tự giác thực hiện nghiêm túc việc quyết toán thực hiện vón đầu t năm, quyết toán hạng mục công trình hoàn thành và quyết toán công trình 7 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 7 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính hoàn thành. Nếu việc quyết toán thực hiện vốn đầu t năm, quyết toán hạng mục công trình hoàn thành đợc thực hiện tốt thì việc quyết toán công trình hoàn thành sẽ dễ dàng, nhanh chóng hơn. Cơ quan tài chính cần thực hiện tốt các công việc. - Phối hợp với Kho bạc Nhà nớc và cơ quan quản lý của chủ đầu t kiểm tra, theo dõi tiến độ thanh quyết toán vốn theo kế hoạch, đôn đốc những đơn vị chậm trễ. - Tiến hành giải quyết thanh toán nhanh cho các đơn vị đã đủ thủ tục, hớng dẫn bổ sung thủ tục cho các đơn vị còn thiếu. - Thẩm tra giá trị khối lợng công việc hoàn thành đề nghị quyết toán so với giá trúng thầu, dự toán đợc duyệt, các đơn giá, tiêu chuẩn, định mức quy định, giá trị khối lợng tăng giảm và nguyên nhân. - Thẩm tra các khoản chi phí khác bằng cách so sánh số vốn đề nghị quyết toán của từng loại chi phí đã thực hiện so với dự toán đợc duyệt và chính sách chế độ quy định về quản lý chi phí đầu t và xây dựng. Công tác kiểm tra, thẩm tra nếu thực hiện tốt sẽ đạt đợc các mục đích: - Nâng cao ý thức trách nhiệm của chủ đầu t - Phát hiẹn các sai phạm - Có đợc bản quyết toán công trình chính xác, tránh đợc việc sử dụng lãng phí, thất thoát ngân sách. - Đánh giá đợc chất lợng công tác quản lý vốn, quản lý dự án. Điều kiện quan trọng để thực hiện tốt khâu quyết toán là phải có hệ thống kế toán, kiểm toán mạnh và trong sạch. Điều này phụ thuộc vào các quy định hiện hành của Nhà nớc và chất lợng nguồn nhân lực. 8 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 8 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính 3.2.1.4. Trên toàn bộ quá trình quản lý Trong quá trình quản lý, công tác hớng dẫn của cơ quan quản lý là rất quan trọng vì không phải đơn vị nào cũng nắm đợc hết các văn bản quản lý của Nhà nớc đồng thời vận dụng đợc chúng vào thực tế phong phú sinh động. Công tác hớng dẫn thực hiện tốt sẽ giảm đợc những sai sót không đáng có, giảm đợc lãng phí và công sức do việc phải làm lại các báo cáo, đẩy nhanh tiến độ và tăng cờng hiệu quả công việc. Trên toàn bộ quá trình quản lý cần tăng cờng sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan thuộc hệ thống quản lý và việc thông tin, báo cáo giữa cơ quan quản lý với đơn vị sử dụng vốn và giữa đơn vị quản lý với nhau. Hai biện pháp khả thi hiện nay là: - Cải cách thủ tục hành chính theo hớng đơn giả, thống nhất về quy trình biểu mẫu. - ứng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, cả hai vấn đề nêu trên đều đagn ở dạng đề án của Nhà nớc và từng bớc thực hiện ở một số cơ quan đơn vị. Mục tiêu và yêu cầu của cải cách một bớc thủ tục hành chính là phải đạt đ- ợc sự chuyển biến căn bản trong quan hệ và giải quyết công việc của dân và tổ chức. Cụ thể là: phải phát hiện và xoá bỏ những thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo, rờm rà, phức tạp, đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan Nhà nớc với nhau, giữa cơ quan Nhà nớc với công dân; tổ chức xây dựng và thực hệin các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng thống nhất, đúng pháp luật và công khai; vừa tạo thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ nạn quan liêu cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức Nhà nớc, đồng thời đảm bảo đợc trách nhiệm quản lý Nhà nớc giữ vững kỷ cơng pháp luật. Để đạt đợc mục tiêu kể trên từ khi có chủ trơng cải cách thủ tục hành chính đến nay, trong hệ thống hành chính Nhà nớc đã và đang tiến hành các công việc: 9 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 9 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính - Tinh giảm thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm thiểu phiền hà tạo thuận lợi. ít tốn kém cho nhân dân và các tổ chức. - Lập lại trật tự trong việc ban hành các thủ tục hành chính, chỉ các cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đợc pháp luật quy định mới đợc ban hành thủ tụ, các cơ quan, tổ chức, các nhân thực hệin thủ tục không đợc tuỳ tiện đặt thêm các thủ tục. - Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đang có nhiều vớng mắc, nhiều hiện tợng tiêu cực nh: cấp đất xây dựng và giấy phép xây dựng, phân bổ và cấp phát vốn đầu t của Nhà nớc, các lệ phí đi liền với thủ tục Để công cuộc cải cách hành chính đạt hiệu quả, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể là: - Đổi mới dồng bộ cơ chế ban hành thủ tục hành chính, đảm bảo tính pháp lý thống nhất, năng động hợp lý, khoa học của hệ thống thủ tục hành chính. Bỏ những thủ tục rờm rà, dễ lợi dụng. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực có sự kiểm soát của Nhà nớc, theo hớng giảm sự kiểm soát phi hiệu quả và không cần thiết nhng vẫn đảm bảo đợc vai trò quản lý của Nhà nớc . - Công khai hoá và quy định cụ thể các trình tự, thủ tục giải quyết công ciệc, tạo thuận lợi cho cá nhân và tổ chức liên hệ công tác nắm đợcvà chuẩn bị đầy đủ hồ sơ tài liệu theo đúng trình tự thủ tục ấy. - Xây dựng cơ chế có hiệu quả để kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc, xử lý cán bộ vi phạm, khen thởng ngời có thành tích. Tuy nhiên, việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD gặp khó khăn sau: Mâu thuẫn giữa yêu cầu chặt chẽ, đầyđủ, chính xác của các thủ tục. Khối lợng văn bản quản lý, hồ sơ thủ tục hiện nay rất nhiều, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành.Vì vậy, việc rà soát lại và chỉnh sửa, thay đổi các văn bản này là một công việc hết sức khó khăn, cần nhiều thời gian, tiền bạc, sức lực và phải tiến hành một cách thận 10 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 10 [...]... đề tài Tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành Hà nội, luận văn đã đạt đợc những kết quả bớc đầu trong việc xác định vị trí của vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng trong tổng chi ngân sách Nhà nớc, nêu đợc thực trạng quản lý vốn sự 17 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 17 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính nghiệp có tính chất đẩu t xây dựng. .. quan quản lý mà còn cần sự nỗ lực của các cơ quan, đơn vị sử dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Cuối cùng, cần phải khẳng định lại một lần nữa, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng mặc dù có quy mô không lớn nhng lại có vai trò rất quan trọng đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp Vì vậy, trong tổng chi ngân sách Nhà nớc, loại vốn này sẽ tiếp tục giữ vị tí quan trọng và sẽ làm tăng. .. Để tăng cờng sự tự giác của cán bộ trong việc nâng cao chất lợng chuyên môn, hàng năm cơ quan sử dụng nguồn nhân sự có thể tổ chức thi kiểm tra nghiệp vụ định kì và có chế độ khen thởng thích hợp 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ chính sách hiện tại Hiện nay có rất nhiều băn bản sử dụng trong quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng Tuy nhiên vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng quy định... hiện nay cha có phần này hoặc mới chỉ đề cập hết sức sơ lợc chung chung, nhất là đối với vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD) Với Bộ Tài chính: - Đối với những dự án xây dựng mới có quy mô vốn nhỏ dới 1 tỷ đồng và việc xây dựng mới này phù hợp với quy hoạch xây dựng của Thành phố thì cho phép sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng để chủ động hơn trong việc bố trí vốn đầu t - Quy định... quản lý cấp dới chỉ có thể làm tốt việc cố vấn và cung cấo thông tin cho bộ phận xây dựng chính sách này 14 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 14 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính 3.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD đối với các Sở, Ban Ngành của thành phố Hà nội Vơi Chính Phủ, Bộ Tài chính: cần có những quy định phân biệt rõ hơn vốn sự nghiệp có tính chất đầu. .. với vốn đầu t XDCB trong khi hai loại vốn này có những điểm khác nhau về quản lý Vì vậy, gây ra khó khăn trong việc phân tích xem công tác quản lý có phù hợp với quy định về quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t XD hay không hay là chỉ đúng với quy định về quản lý đầu t và xây dựng nói chung Đồng thời việc này cũng gây khó khăn cho việc vận dụng văn bản vào thực tế quản lý Các văn bản dùng trong quản. .. tiếp tục tăng cờng phân công, phân cấp quản lý cho các Sở, Ban , Ngành để giảm thiểu thủ tục hành chính, gia tăng hiệu quả quản lý theo ngành chuyên quản 16 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 16 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính Kết luận Qua nghiên cứu lý thuyết và thực tế quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng đối với các Sở, Ban, Ngành của thành phố Hà nội hiện nay ra rút ra đợc một số kết... và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nớc 19 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 19 Luận văn cuối khoá Học viện tài chính 11 Nghị định số 10/2002/NĐ - CP ngày 16/11/2002 của Chính phủ về chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp có thu 12 Nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08/07/1999 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý đầu t và xây dựng 13 Nghị định số. .. các văn bản quản lý của Nhà nớc đã nảy sinh một số điều bất cập Nhằm nâng cao hơn nữa chất lợng công tác quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng , trong thời gian tới cần tiếp tục duy trì nhng cố gắng và kết quả hiện tại đồng thời khắc phục những hạn chế tồn tại, tiếp tục bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý của Nhà nớc và của thành phố Để làm đợc điều này không những cần sự nỗ lực của... 70/2000/TT BTC ngày 17/07/2000 của Bộ Tài chính hớng dẫn quyết toán Vốn đầu t 20 Thông t số 44/2003/TT BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính hớng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu t và vốn sự nghiệp có tính chất đầu t và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc 21 Thông t số 45/2003/TT BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài hính Hớng dẫn quyết toán vốn đầu t 20 Nguyễn Thanh Thơ - K40/01.02 20 . chính Một số biện pháp nhằm tăng cờng quản lý vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. 3.1. Xu hớng quản lý và phát triển vốn sự nghiệp có tính chất đầu. dụng vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng. Cuối cùng, cần phải khẳng định lại một lần nữa, vốn sự nghiệp có tính chất đầu t xây dựng mặc dù có quy