Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài tập trung nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng nợ công ở Hy Lạp với Ireland, và bài học rút ra dành cho các quốc gia khác trong đó có Việt Nam.
LỜI MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 vừa qua chưa sang năm 2010, giới liên tiếp đón nhận tin khủng hoảng tài xảy nhiều quốc gia châu Âu, chưa kể cịn nhiều nước khác vịng xốy lao đao lâm vào cảnh vỡ nợ lúc Khủng hoảng nợ Hy Lạp, Ireland Bồ Đào Nha đưa liên minh châu Âu vào hoàn cảnh khó khăn, kinh tế trì trệ, hệ thống tài rối ren, uy tín giảm sút Ngồi ra, khủng hoảng khu vực có nhiều ảnh hưởng tới quốc gia, khu vực kinh tế khác giới Sau cố vỡ nợ Chính phủ Hy Lạp hay sụp đổ hệ thống ngân hàng Ireland, tới lúc tất quốc gia giới, đặc biệt quốc gia có mức nợ cơng cao, cần phải nhanh chóng nhìn nhận lại tình trạng nợ cơng mình, cần phải có biện pháp kiểm sốt điều hành xác để đảm bảo không rơi vào cảnh khủng hoảng nợ Việt Nam khơng nằm ngồi nhận định Chúng ta đà hội nhập kinh tế giới, với tốc độ tăng trưởng hàng năm đạt mức cao, nhu cầu vốn khơng nhỏ, việc nhà nước vay để hỗ trợ phát triển đầu tư hay tài trợ thâm hụt ngân sách thực tế tất yếu Những số thống kê mà giới chức trách liên quan đưa năm gần cho thấy tình trạng nợ cơng dù chưa vượt mức nguy hiểm, đà gia tăng nhanh chóng Thiết nghĩ sau khủng hoảng nợ Châu Âu, cần phải rút học cho riêng để tránh vào vết xe đổ đó, đảm bảo tính bền vững nợ công trung dài hạn Khái niệm “nợ công” khái niệm tương đối Trước hay nghe nói đến nợ nước ngoài, vài tháng trước, phương tiện thông tin đại chúng, cụm từ “nợ công” “khủng hoảng nợ công” xuất thường xuyên với tần số cao, nhận quan tâm lớn dư luận nhà chức trách Đã có nhiều báo nói đề tài nghiên cứu hồn thiện chưa nhiều Một nghiên cứu chi tiết vấn đề liên quan đến khái niệm nợ cơng, phân tích khủng hoảng xảy số quốc châu Âu điển hình mang lại học quý giá cho công tác vay quản lý nợ cơng nước ta Đó lý thúc tác giả lựa chọn đề tài “Phân tích khủng hoảng nợ cơng châu Âu học rút cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho khoá luận tốt nghiệp II Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Nợ công quản lý nợ cơng quốc gia - Tìm hiểu thực tiễn khủng hoảng nợ công xảy số nước châu Âu năm qua Hy Lạp, Ireland - Tìm hiểu tổng quan thực trạng quản lý nợ công nước ta - Từ thực tiễn khủng hoảng nợ châu Âu rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác quản lý sử dụng nợ công, qua đưa số kiến nghị cụ thể III Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng nợ công Hy Lạp với Ireland, học rút dành cho quốc gia khác có Việt Nam IV Phương pháp nghiên cứu Đề tài hoàn thiện dựa phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát kết hợp với sử dụng bảng biểu, tài liệu tham khảo V Bố cục đề tài Ngồi phần lời nói đầu kết luận, đề tài chia làm chương: Chương Cơ sở lý luận nợ công quản lý nợ công quốc gia Chương Tìm hiểu khủng hoảng nợ Hy Lạp Ireland Chương Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam học rút từ khủng hoảng nợ châu Âu Để hồn thành tốt kế hoạch khóa luận này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo khoa Kinh tế Kinh doanh quốc tế, đặc biệt thầy giáo Lý Hồng Phú tận tình hướng dẫn giúp em trình nghiên cứu thực đề tài Do hạn chế kiến thức khả hạn chế thời gian lẫn tài liệu nghiên cứu, đề tài khó, chắn khố luận cịn nhiều thiếu sót, vướng mắc Em mong nhận thêm dẫn nhận xét góp ý từ thầy Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2011 Sinh viên: Lê Ngọc Tuấn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Chương I: Lý luận chung nợ công quản lý nợ công 1 Tổng quan nợ công 1.1 Định nghĩa nợ công 1.2 Phân loại nợ công .3 1.2.1 Phân loại theo nguồn cho vay 1.2.2 Phân loại theo chủ thể vay .4 1.2.3 Phân loại theo thời hạn vay 1.2.4 Phân loại theo hình thức vay Vai trò nợ công 2.1 Nợ công đáp ứng nhu cầu vốn .6 2.2 Nợ công giúp bù đắp cán cân toán 2.3 Các quan điểm tác động nợ công kinh tế 2.3.1 Hai quan điểm cũ tác động nợ công tới kinh tế .7 2.3.2 Quan điểm đại tác động nợ công tới tăng trưởng kinh tế .8 Khủng hoảng nợ quản lý nợ công quốc gia 3.1 Khái niệm khủng hoảng nợ .10 3.2 Vấn đề quản lý nợ công quốc gia 10 3.2.1 Khái niệm quản lý nợ công 10 3.2.2 Những nội dung hoạt động quản lý nợ công .12 3.2.3 Mơ hình quản lý nợ cơng Ngân hàng giới 13 3.3 Một số tiêu đánh giá nợ công 14 3.3.1 Chỉ tiêu tổng quát đánh giá mức độ nợ công 15 3.3.2 Các tiêu đánh giá tình trạng nợ nước .16 3.3.3 Các tiêu đánh giá mức độ nợ nước 18 3.4 Một số vấn đề gặp phải tính tốn nợ cơng 18 3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến vay trả nợ, chi phí sử dụng vốn 20 Một số khủng hoảng nợ lịch sử 21 4.1 Khủng hoảng nợ khu vực châu Mỹ Latinh thập niên 80 .22 4.2 Khủng hoảng tài châu Á năm 1997 23 4.3 Bài học kinh nghiệm từ khủng hoảng nợ Argentina năm 2001 26 Chương II: Phân tích khủng hoảng nợ cơng châu Âu 2010 29 Khái quát khủng hoảng nợ công châu Âu 2010 29 Thực trạng khủng hoảng nợ số quốc gia điển hình 33 2.1 Khủng hoảng nợ Hy Lạp .33 2.1.1 Vài nét kinh tế Hy Lạp trước khủng hoảng 33 2.1.2 Diễn biến khủng hoảng nợ Hy Lạp 35 2.1.3 Các nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng nợ Hy Lạp 40 2.1.4 Những biện pháp đối phó áp dụng 46 2.2 Khủng hoảng nợ Ireland 53 2.2.1 Kinh tế Ireland trước khủng hoảng đường dẫn tới khủng hoảng 53 2.2.2 Nguyên nhân chất khủng hoảng nợ Ireland 58 Một số nhận xét rút từ hai khủng hoảng Hy Lạp Ireland 59 Chương III: Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam số học rút từ khủng hoảng nợ công châu Âu vừa qua 63 Tình hình nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam thời gian qua .63 1.1 Tình hình nợ cơng Việt Nam 63 1.1.1 Các nguồn hình thành nợ công Việt Nam 63 1.1.2 Tình trạng nợ cơng Việt Nam 64 1.2 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam 68 1.2.1 Hệ thống khung pháp lý điều chỉnh nợ công 68 1.2.2 Cơ chế quản lý nợ công .69 1.2.3 Các công cụ quản lý nợ công 70 Đánh giá thực trạng quản lý nợ công Việt Nam 72 2.1 Nhận xét chung tình hình quản lý nợ cơng giai đoạn 2005-2010 72 2.2 Những hạn chế tồn 74 Một số học rút từ khủng hoảng nợ công châu Âu, khuyến nghị công tác quản lý nợ công Việt Nam 75 3.1 Những học kinh nghiệm rút từ khủng hoảng nợ châu Âu 75 3.2 Một số giải pháp khuyến nghị cho công tác quản lý Nợ công Việt Nam 79 3.2.1 Các giải pháp tăng cường lực cạnh tranh kinh tế 79 3.2.2 Các giải pháp tăng cường hiệu vay sử dụng nợ công 80 3.2.3 Các giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nợ cơng, đảm bảo tính bền vững nợ công 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1 Danh sách quốc gia có tỉ lệ nợ công/GDP cao 15 Bảng 1.2 Ngưỡng nợ nước theo tiêu chuẩn HIPCs 17 Bảng 1.3 Mức ngưỡng nợ nước 18 Bảng 2.1 Tỉ lệ nợ nước ngoài/kim ngạch xuất Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Ireland, Hy Lạp giai đoạn 2003-2009 30 Bảng 2.2 Tổng quát tình hình kinh tế Hy Lạp năm 2009 35 Bảng 2.3 Tình hình tài công Hy Lạp năm 2009 35 Bảng 2.4 Thâm hụt ngân sách thâm hụt tài khoản vãng lai Hy Lạp giai đoạn 2005-2010 36 Bảng 2.5 Nợ công thâm hụt ngân sách Ireland 2007-2010 57 Bảng 3.1 Cơ cấu nợ công Việt Nam giai đoạn 2005 -2009 (%GDP) 67 Bảng 3.2 Các băn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nợ công 68 Biểu đồ 2.1 tăng trưởng GDP hàng năm Hy Lạp giai đoạn 2003-2010 34 Biểu đồ 2.2 quốc gia thâm hụt ngân sách cao châu Âu năm 2009 38 Biểu đồ 2.3 So sánh tỉ lệ nợ công/GDP Hy Lạp với số nước khu vực EU, năm 2010 39 Biểu đồ 2.4 Tình hình chi thu ngân sách Chính phủ Hy Lạp giai đoạn 20052009 (đơn vị: tỉ Euro) 41 Biểu đồ 2.5 GDP bình quân đầu người Ireland giai đoạn 2003-2008 (đơn vị 1000USD) 54 Biểu đồ 2.6 Tăng trưởng GDP giai đoạn 2003-2007 Ireland 55 Biểu đồ 3.1 Nợ công Việt Nam giai đoạn 2004-2010 65 Biểu đồ 3.2 Nợ công Việt Nam giai đoạn 2004-2010 theo IMF 66 Biểu đồ 3.3 Thâm hụt ngân sách Việt Nam giai đoạn 2007-2010 (% GDP) 66 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước EU Liên minh châu Âu GDP Tổng sản phẩm quốc nội IMF Quỹ tiền tệ quốc tế MTDS Chiến lược nợ trung hạn NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế TPCP Trái phiếu Chính phủ WB Ngân Hàng giới Chương I: Lý luận chung nợ công quản lý nợ công Tổng quan nợ công 1.1 Định nghĩa nợ công Nợ công chủ đề nhắc tới nhiều thời gian vừa qua phương tiện thông tin đại chúng, vấn đề quan trọng tài quốc gia nào; Việt Nam chúng ta, khái niệm chưa trở nên quen thuộc Thay vào đó, lâu hay nhắc đến khái niệm Nợ nước quốc gia Nợ Nhà nước (tức Nợ Chính phủ); khái niệm nợ cơng định nghĩa cụ thể Luật Quản Lý nợ công ban hành đầu năm 2010 Trước định nghĩa nợ công, ta định nghĩa khu vực công Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) khu vực cơng bao gồm Chính phủ, quyền địa phương, quan quản lý tiền tệ (thường ngân hàng Trung ương), công ty công Doanh nghiệp quốc doanh doanh nghiệp mà Nhà nước chi phối chiếm tỉ lệ cổ phần chi phối thường áp lực trị phải chịu trách nhiệm nợ nần chúng Theo Ngân hàng giới (WB) IMF nợ cơng theo nghĩa rộng nghĩa vụ nợ khu vực công, bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương, ngân hàng trung ương tổ chức độc lập (nguồn vốn hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) định hay 50% vốn thuộc sở hữu Nhà nước, trường hợp vỡ nợ Nhà nước phải trả nợ thay) Còn theo nghĩa hẹp, nợ cơng bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương nợ tổ chức độc lập Chính phủ bảo lãnh toán Tùy thuộc thể chế kinh tế trị, quan niệm nợ cơng quốc gia có khác biệt Tại hầu giới, Luật Quản lý nợ công xác định nợ cơng gồm nợ Chính phủ nợ Chính phủ bảo lãnh Một số nước, nợ cơng cịn bao gồm nợ quyền địa phương (Đài Loan, Bungari, Rumani…), nợ doanh nghiệp Nhà nước phi lợi nhuận (Thái Lan, Macedonia) Ở Việt Nam, Luật Quản lý nợ công xác định, nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Như phạm vi xác định nợ công Việt Nam so với IMF WB không khác nhiều Ở xin lấy định nghĩa Nợ công theo Luật quản lý nợ công ban hành năm 2009 Định nghĩa nợ công: Nợ công tất khoản nợ mà quyền cấp từ trung ương đến địa phương vay, khoản nợ mà Chính phủ đứng bảo lãnh Để dễ hình dung quy mô nợ công, người ta thường đo xem khoản nợ bao nhiều phần trăm so với Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Cần phân biệt nợ cơng với khái niệm nợ nước ngồi quốc gia , tổng khoản nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ doanh nghiệp tổ chức khác theo phương thức tự vay, tự trả Ở đưa thêm khái niệm nữa, Nợ xấu: nợ xấu khoản tiền cho vay mà chủ nợ xác định thu hồi lại bị xoá sổ khỏi dánh sách khoản nợ phải thu chủ nợ Khái niệm nợ xấu đưa nhằm mục đích phân tích sâu nợ cơng góc độ khơng an tồn Khi tìm hiểu kinh tế giới từ năm 2009 trở lại đây, nhận thấy bật lên tranh khủng hoảng nợ xảy số quốc gia, nhiều khu vực giới; dấu hiệu thảm kịch nợ khơng an tồn ngày lan rộng Nợ công yếu tố thiếu với quốc gia, quốc gia phát triển, với nhu cầu vốn cho đầu tư sản xuất, phát triển kinh tế tăng lên nhanh qua thời gian Nếu sử dụng ... nghiệm từ khủng hoảng nợ Argentina năm 2001 26 Chương II: Phân tích khủng hoảng nợ công châu Âu 2010 29 Khái quát khủng hoảng nợ công châu Âu 2010 29 Thực trạng khủng hoảng nợ số quốc... tích khủng hoảng nợ công châu Âu học rút cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho khố luận tốt nghiệp II Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận Nợ công. .. Chương Cơ sở lý luận nợ công quản lý nợ công quốc gia Chương Tìm hiểu khủng hoảng nợ Hy Lạp Ireland Chương Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam học rút từ khủng hoảng nợ châu Âu Để hồn thành tốt