MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ I-QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG ĐẤT. 1-Quan điểm tập trung thống nhất quản lý của Nhà nước. Đất đai là tài sản quốc gia, là lãnh thổ bất khả xâm phạm của cả dân tộc. Vì vậy không thể có bất kỳ một cá nhân nào hay một nhóm người nào có thể chiếm hữu tài sản chung thành của riêng và tùy ý áp đặt quyền định đoạt cá nhân đối với tài sản chung đó. Chỉ có Nhà nước-người đại diện hợp pháp duy nhất của mọi tầng lớp nhân dân mới được giao quyền quản lý tối cao về đất đai. Trên phương diện này chúng ta có thể thấy tất cả các quốc gia trên thế giới từ xưa tới nay, Nhà nước đều thực hiện quản lý tập trung thống nhất về đất đai. Đối với nước ta đất đai do Nhà nước thống nhất quản lý. Điều này đã được ghi nhận trong Điều 1 Luật đất đai năm 1993 của nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam: ’’Đất đai là sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Mặt khác, đất đai là yếu tố đầu vào của quá trình sản xuất, của các doanh nghiệp là nền tảng của các tổ chức chính trị xã hội khác, được Nhà nước giao quyền tổ chức quản lý, sử dụng với mục tiêu tăng cường quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý hiệu qủa đất đai. Tuy nhiên quyền sử dụng đất phải trong khuôn khổ pháp luật và quản lý thống nhất của Nhà nước. Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được thực hiện theo Luật pháp và được thể hiện trên nhiều mặt như: đại diện chủ quyền quốc gia về lãnh thổ, quyền giao đất sử dụng lâu dài cho cá nhân và các tổ chức kinh tế-xã hội, quyền cho các tổ chức nước ngoài thuê đất, quyền xác định khung giá đất, kiểm tra giám sát và xử lý các hành vi vi phạm pháp Luật về sử dụng đất đai . Để thực hiện quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước, trước hết Nhà nước phải nắm và sử dụng tốt các công cụ quản lý cơ bản của mình như: quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, công cụ tài chính và đặc biệt là công cụ Luật pháp và các chính sách vĩ mô khác. Cùng với các công cụ quản lý, việc Nhà nước nắm và sử dụng các phương pháp quản lý thích hợp cũng là điều kiện để duy trì việc bảo đảm quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước về đất đai. Thực tế đã cho chúng ta thấy, nếu Nhà nước sử dụng tốt công cụ quản lý và phương pháp quản lý thì quyền quản lý tập trung thống nhất về đất đai được duy trì và bảo đảm ở mức độ cao. Ngược lại, có những thời điểm nào đó, các công cụ quản lý không tốt, không đồng bộ, các phương pháp quản lý không mềm dẻo thì quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước về đất đai bị giảm đi, tình trạng tranh chấp lấn chiếm và nhiều vấn đề nảy sinh trong quá trình sử dụng đất đai sẽ tăng lên. Những tồn tại trên đây có thể sẽ gây ra nhiều hậu quả không tốt về trật tự và an toàn xã hội, hiệu quả sử dụng đất đai. 2-Quan điểm về lợi ích. Đất đai là nhân tố phản ánh quan hệ lợi ích của cá nhân, tập thể và lợi ích của cộng đồng xã hội. Đối với các tổ chức kinh tế, đất đai là yếu tố sản xuất còn đối với các tổ chức kinh tế xã hội đất đai là cơ sở, là nền móng để tồn tại và phát triển. Do vậy tổ chức nào cũng cần có đất đai cho mình cũng như cho các thành viên của mình. Mặt khác đất đai là tài sản quốc gia, vì vậy nó phản ánh lợi ích chung của xã hội. Nói đến lợi ích trước hết phải nói đến lợi ích của con người, vì hoạt động của con người là hoạt động vì lợi ích. Do vậy chú ý đến lợi ích con người là nhằm phát huy đầy đủ tính tích cực chủ động, sáng tạo của con người. Lợi ích không chỉ là động lực, mà quan trọng hơn nó là phương tiện của quản lý dùng để khuyến khích con người. Tuy nhiên, lợi ích về đất đai không chỉ liên quan đến lợi ích cá nhân mà nó càn quan hệ với lợi ích tập thể, lợi ích của toàn xã hội. Vì vậy phải kết hợp hài hoà các lợi ích trên. Kết hợp hài hoà ba lợi ích tức là chúng ta phải chú ý đông thời cả ba lợi ích đó không để lợi ích này lấn áp hoặc triệt tiêu lợi ích khác. Để kết hợp hài hoà ba lợi ích cần phải thực hiện các vấn đề cơ bản sau: - Xây dựng và thực hiện tốt các chiến lược phát triển kinh tế xã hội, trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan và phù hợp với đặc điểm của đất nước. Chiến lược đó phản ánh được lợi ích cơ bản và lâu dài của toàn xã hội cũng như lợi ích của các thành viên trong xã hội. - Xây dựng và thực hiện tốt các quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai. Các loại quy hoạch và kế hoạch đó phải quy tụ được lợi ích của toàn xã hội và lợi ích của các thành viên trong xã hội. - Thực hiện đầy đủ chế độ thu thuế đất, xem đó là nghĩa vụ, là trách nhiệm của mọi tổ chức, mọi cá nhân đối với đất nước, đối với toàn xã hội. Nghĩa vụ thuế là công cụ để điều hoà lợi ích và bảo đảm sự công bằng của xã hội. - Thực hiện tốt chế độ hạch toán kinh tế và các đòn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy các tổ chức và cá nhân quản lý có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai có hạn, nhằm duy trì đảm bảo lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích của toàn xã hội. - Sử dụng linh hoạt các phương pháp quản lý, không chỉ là các phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế mà cả phương pháp giáo dục. Trong nhiều trường hợp, phương pháp giáo dục là phương pháp có hiệu quả để kết hợp hài hoà các lợi ích trên. - Thực hiên tốt công cụ luật pháp, kiên quyết xử lý các hành vi xâm phạm lợi ích cá nhân, đồng thời phải xử lý nghiêm minh những hành động vi phạm lợi ích tập thể và lợi ích của xã hội, nhằm tạo ra hành lang pháp lý cho sự kết hài hào ba lợi ích trên. 3-Quan điểm sử dụng đất đai tiết kiệm và hiệu quả. Đất đai là tư liệu sản xuất và cũng là tư liệu tiêu dùng, là điều kiện tồn tại cơ bản gắn liền với hoạt động của con người, của các tổ chức chính trị, các tổ chức kinh tế xã hội và của Nhà nước. Mặt khác chúng ta đều biết đất đai có giới hạn về diện tích, trong khi đó dân số thì mỗi ngày lại tăng lên nhiều hơn và quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước diễn ra mạnh mẽ trong tất cả các lĩnh vực: khoa học, kinh tế, văn hoá, xã hội, du lịch, dich vụ . mà các ngành này phát triển thì nhu cầu sử dụng đất là rất lớn do đó dẫn đến tình trạng đất đai ngày càng bị thu hẹp dần, điều này càng làm cho chúng ta thấy ý nghĩa của việc tiết kiệm và hiệu quả trong công tác quản lý đất đai. Hơn nữa đất đai là loại bất động sản có lượng vốn đầu tư tương đối lớn. Mọi sự sai lầm trong đầu tư hay lãng phí trong đầu tư và sử dụng chúng đều dẫn đến thảm hoạ phá sản. Bài học về sự bất ổn kinh tế ở châu á cuối những năm 90 của thế kỷ XX là một ví dụ cụ thể, mà một trong những nguyên nhân của nó là vấn đề đầu tư vào bất động sản đã cho chúng ta thấy rõ. Để thực hiện được quan điểm tiết kiệm và hiệu quả cần phải giải quyết các vấn đề cơ bản sau: + Xây dựng và thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội phù hợp với các yêu cầu của quy luật khách quan. + Xây dựng và thực hiện các quy hoạch và kế hoạch về sử dụng đất đai, phục vụ tốt chiến lược phát triển kinh tế xã hội trên cơ sở tiết kiệm đất đai, tiết kiệm chi phí, tránh phô trương hình thức, tránh phá đi làm lại. + Tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai cũng như các văn bản về quản lý và sử dụng đất tới từng người dân thông qua các phương tiện thông tin đại chúng . 4-Quan điểm quản lý mang tính kế thừa và tính hệ thống. Quản lý Nhà nước phải mang tính kế thừa và tính hệ thống, đó là một quan điểm đúng. Trong quản lý ta phải kế thừa những thành quả đã làm được từ trước và sửa chữa những sai lầm, thiếu sót trong quá trính quản lý. Kế thừa tức là tôn trọng lịch sử hình thành và phát triển công tác quản lý, từ đó có những nhận định phát triển, định hướng công tác quản lý trong tương lai. Điều này không chỉ đúng với công tác quản lý Nhà nước mà còn đúng cho các môn khoa học khác. Quản lý Nhà nước là một môn khoa học, do đó khi thực hiện quản lý ta phải xem xét lịch sử hình thành nó hay ta kế thừa những ưu điểm và hạn chế các nhược điểm, đây là nét nổi bật của tính kế thừa. Tính hệ thống, ở trên ta đã nhận định rằng: Nhà nước là người duy nhất quản lý đất đai có hiệu quả. Như vậy Nhà nước phải thống nhất quản lý từ trên xuống dưới, bằng những văn bản pháp luật quy định trên mọi vùng lãnh thổ của đất nước. Đảm bảo dược tính hệ thống thì sẽ có sự tập trung thống nhất quản lý, đảm bảo quyền quản lý tối cao của Nhà nước. Đặc biệt trong nền kinh tế thị trường hiện nay-quản lý nền kinh tế hỗn hợp cần sự tập trung thống nhất quản lý, điều tiết của Nhà nước để khắc phục các nhược điểm của cơ chế thị trường, đồng thời đảm bảo lợi ích đồng đều giữa người quản lý và người bị quản lý, giữa những người bị quản lý với nhau. Trong quản lý đất đai thì tính kế thừa và tính hệ thống lại càng cần thiết. Để quản lý được đất đai thì ta cần biết lịch sử hình thành, phát triển của đất, quá trình quản lý sử dụng đất trong lịch sử để từ đó có nhận xét, đánh giá hiệu quả quản lý đất đai, quá trình sử dụng đã đạt hiệu quả hay chưa. Từ đó có phương pháp quản lý sao cho đạt hiệu quả hơn. Đất đai là tài nguyên có hạn, có tính cục bộ địa phương và trong kinh tế thị trường nó có giá trị kinh tế cao. Do đó quản lý muốn hài hoà các lợi ích thì quản lý phải có tính hệ thống. Làm được công tác này sẽ giúp sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm. Thông qua các văn bản pháp luật và hướng dẫn thi hành sẽ giúp Nhà nước nắm chắc hơn vấn đề quản lý và sử dụng, tình hình và hiện trạng sử dụng để từ đó nâng cao hiệu quả quản lý nguồn tài nguyên có hạn là đất đai. II-MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ. Công tác quản lý đất Đô thị hiện nay còn nhiều vấn đề bức xúc, nó liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành, cần có sự chỉ đạo đồng bộ, phối hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp có liên quan. Muốn vậy, cần tập trung thực hiện theo một số giải pháp cụ thể sau: 1-Giải pháp tầm vĩ mô. Đây là các giải pháp ở tầm vĩ mô mà người thực hiện là Nhà nước, UBND Tỉnh (Thành phố), Tổng cục Địa chính và Sở Địa chính-Nhà đất. 1.1-Chính sách trong quản lý Nhà nước về đất đai. Đây là khâu quyết định trong quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt là đất Đô thị. Quản lý đất Đô thị dược thực hiện trên 7 nội dung, mỗi nội dung đều được thực hiện theo sự chỉ đạo từ Trung ương đến địa phương. Do đó chính sách cần được hệ thống hoá về quyền và nghĩa vụ của người quản lý và người sử dụng đất: * Chính sách quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được ghi nhận trong Điều 73 và Điều 79 của Luật đất đai năm 1993. Đây là chính sách đảm bảo cho người sử dụng đất yên tâm sử dụng trên chính mảnh đất của mình theo đúng pháp luật. Chính sách tạo ra phải công bằng để thúc đẩy sản xuất phát triển. Các chủ thể sử dụng đất đều đã được Nhà nước giao đất hoặc cho thuê đất (giao đất có thu tiền hoặc không thu tiền, thuê đất thì phải trả tiền thuê đất). Giao đất hoặc cho thuê đất là có thời hạn. Hiện nay có một số tổ chức, cá nhận sử dụng đất nhưng chưa được Nhà nước công nhận. Điều này đòi hỏi phải có chính sách, biện pháp buộc họ phải kê khai đăng ký và thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước. Nếu họ không thực hiện phải cương quyết xử lý bằng kinh tế hoặc hành chính (phạt tiền hoặc thu hồi đất). Để làm được điều này thì cơ cấu bộ máy quản lý cần kiện toàn từ Trung ương đến địa phương, thông tin phản hồi phải nhanh chóng. Trước đây ta thường ưu tiên cho doanh nghiệp Nhà nước nhưng hiện nay thực hiện kinh tế nhiều thành phần, do đó cần phải tạo một hành lang pháp lý chung, đảm bảo công bằng giữa các chủ sử dụng đất. Hiện nay tình trạng ưu tiên kinh tế Nhà nước vẫn còn, các tổ chức chính trị xã hội, pháp nhân trong nước, doanh nghiệp Nhà nước vẫn được ưu tiên hơn tổ chức tư nhân, nhà đầu tư nước ngoài . Điều này cần được khắc phục để đảm bảo cho nên kinh tế phát triển nhanh, đảm bảo công bằng theo đúng định hướng mà Nhà nước đã đề ra. Chính sách giữa các chủ sử dụng đất còn chưa đầy đủ và toàn diện: các doanh nghiệp được giao đất không phải nộp tiền sử dụng đất đã không tính giá trị của đất vào chi phí nên họ thường sử dụng lãng phí đất, tự chuyển mục đích sử dụng đất sang sử dụng vào mục đích khác nhưng không đóng nghĩa vụ đối Nhà nước (không nộp tiền thuê đất) điều này gây mất công bằng giữa các chủ sử dụng đất. Trên địa quận Cầu Giấy cũng đã có trường hợp này xảy ra: các đơn vị sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng tự chia đất cho cán bộ làm nhà ở, sử dụng vào làm kinh tế nhưng không có nghĩa vụ gì đối với Nhà nước. Để giải quyết vấn đề này Nhà nước nên giải quyết dứt điểm, tránh để thêm thời gian nữa. Phải yêu cầu các chủ sử dụng làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng nếu đất đó thuộc quy hoạch được sử dụng, còn nếu xét thấy không thể cho sử dụng vào mục đích đó được thì yêu cầu họ không được sử dụng và nếu cần thì thu hồi lại phần đất đó. Để bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng đất, Nhà nước nên tạo điều kiện thuận lợi cho họ thực hiện 6 quyền của mình. Khi họ làm thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn . mà họ đã có GCN QSDĐ thì ta nên xem xét ngay ở quận, huyện không nên để cơ quan Nhà nước cấp trên phải ký nhận, làm thủ tục cho thêm rườm rà, phát sinh tiêu cực, cản trở hoạt động của thị trường đất đai. *Chính sách trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hiện nay tốc độ Đô thị hoá diễn ra rất mạnh ở các Đô thị trên cả nước, đặc biệt là ở Thủ đô Hà Nội, Quận Cầu Giấy cũng không nằm ngoài điều này. Trong tình hình đó, công tác quy hoạch và kế hoạch đất đai chưa được thực hiện, Nhà nước nên nhanh chóng hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho từng khu vực, nhất là các Đô thị. Công tác quản lý đất đai là một lĩnh vực đặc thù, mà đối tượng quản lý là đất đai giao cho các chủ sử dụng đất. Vì vậy quy hoạch quản lý đất đai là quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết tới từng thửa đất giao cho các chủ sử dụng. Do đó quy hoạch được xây dựng trên bản vẽ 1/1000,1/500,1/200. Để tiến hành, Nhà nước phải có sự chỉ đạo, phối hợp với từng địa phương để hoàn thành công tác này. Mặc dù quận Cầu Giấy vẫn chưa có quy hoạch chi tiết, song có một thuận lợi lớn đó là Thành phố Hà Nội đã hoàn thành quy hoạch tổng thể từ năm 2000-2010. Trong thời gian qua, công tác quy hoạch chưa được hoàn thành đó là do các nguyên nhân đó là: + Quy hoạch là để dự báo cụ thể, chi tiết, cần phải thông tin đầy đủ về nhu cầu và khả năng phát triển của tất cả các thành phần kinh tế trong toàn bộ nền kinh tế. Nước ta là một nước có nền kinh tế đang phát triển, các chỉ tiêu kinh tế luôn luôn bị thay đổi, vì vậy việc điều hành nền kinh tế vĩ mô làm cho các đơn vị, quận, huyện cũng phải điều chỉnh theo cho phù hợp. + Quy hoạch tổng thể thay đổi sẽ làm cho quy hoạch chi tiết thay đổi, bởi vì quy hoạch chi tiết Đô thị là quy hoạch được lập ra trên cơ sở quy hoạch tổng thể phân khu Đô thị. Ngày 15/08/2000, Chính phủ có công văn số 736/CV- CP giao cho UBND Thành phố điều chỉnh chi tiết một số khu vực. Quận Cầu Giấy cũng thuộc đối tượng của công văn này. Như vậy, việc Nhà nước thường xuyên thay đổi quy hoạch cũng ảnh hưởng rất lớn tới công tác kế hoạch sử dụng đất. + Việc lập và nghiên cứu quy hoạch là do văn phòng Kiến Trúc Sư Trưởng Thành phố đảm nhiệm từ khâu triển khai đến khâu tổ chức thực hiện, thẩm định trình UBND Thành phố phê duyệt. Cơ quan chính thực hiện là Viện Quy Hoạch trực thuộc văn phòng Kiến Trúc Sư Trưởng Thành phố. Công việc của Viện là rất lớn, nghiên cứu quy hoạch lại mang tính độc quyền, do đó lực lượng cán bộ không đáp ứng được nhu cầu, tính sáng tạo nghiêm túc không đảm bảo được do không có tính cạnh tranh. Vì vậy, sản phẩm làm ra thiếu tính khoa học và thực tiễn, do đó phải chỉnh sửa nhiều lần. Đây là một vấn đề hết sức cần thiết đòi hỏi tính hồng, chuyên rất cao của người cán bộ làm công tác quy hoạch. Nhà nước nên can thiệp để giảm bớt khối lượng công việc do Viện quy hoạch. Tạo điều kiện để cán bộ quy hoạch có thể phát triển hết trí tuệ và tài năng sáng tạo vào công tác quy hoạch. + Các cấp thực hiện công tác quy hoạch tự điều chỉnh quy hoạch, vấn đề này đang xảy ra ở nước ta, nhất là tại các Đô thị. Tự ý chuyển đổi cho mục đích riêng của địa phương, nên đã làm mất lòng tin ở người dân tới Chính quyền của Nhà nước. Từ những lý do này yêu cầu Nhà nước nên có những chính sách cho phù hợp trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tăng cường hiệu quả quản lý của Nhà nước, tăng cường lòng tin của nhân dân đối với Nhà nước, giúp phát triển kinh tế đất nước. *Chính sách quy định về việc hình thành thị trường bất động sản. Hiện nay thị trường này mới nhen nhóm xuất hiện, chưa được chính thức hình thành. Tuy vậy, quá trình trao đổi bất động sản luôn vận động và phát triển làm cho các phương thức giao dịch, trao đổi cũng diễn ra nhiều dạng khác nhau. Hiến pháp nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý cho nên khái niệm về thị trường bất động sản ở nước ta cũng khác so với ở các nước khác trên thế giới. Ở thị trường bất động sản nước ta, kết quả của các cuộc trao đổi, mua bán trên thị trường chỉ là sự chuyển quyền sử dụng đất và sở hữu nhà từ người này sang người khác với một giá cả nhất định do hai bên tự thoả thuận. Thực chất hàng hoá trao đổi trên thị trường là quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở. Như vậy, thị trường bất động sản đã hình thành ở nước ta không bị lệ thuộc vào một vùng địa lý cụ thể. Đâu có nhà và đất thì ở đó có thị trường bất động sản. Thị trường bất động sản có liên quan đến một vùng, một khu vực, hoặc toàn bộ lãnh thổ đất nước. Các thị trường bất động sản ở những vùng khác nhau hoạt động theo các cách khác nhau. Tuỳ theo số lượng, quy mô của những người tham gia, cơ sở hạ tầng và các điều kiện thông tin giữa người mua và người bán mà có thể thực hiện tiếp xúc tại địa điểm cố định hoặc thực hiện giao dịch thông qua điện thoại hoặc các phương tiện thông tin khác. Do chúng ta chuyển từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường nên việc tạo hành lang pháp lý hình thành thị trường này là rất cần thiết vì: - Thị trường đất đai là thị trường đầu vào, thị trường tư liệu sản xuất, quá trình hình thành phát triển của đất đai được gắn liền với quá trình sử dụng nó để sản xuất và xây dựng các công trình trên đất. Cho nên thị trường bất động sản được hình thành sẽ là nền móng để kích thích các ngành khác phát triển. - Thị trường bất động sản ra đời sẽ tạo điều kiện thuận lợi để cho nhân dân làm giàu bằng chính tài sản thuộc quyền sở hữu toàn dân. Họ có thể tự do mua bán nhà cửa, đất đai (chuyển nhượng) nên hình thành nghề kinh doanh nhà đất và nó cũng sẽ phải tuân theo quy luật của nền kinh tế thị trường như: quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật giá cả. - Phát triển thị trường bất động sản sẽ giúp cho cảnh quan Đô thị khang trang, đẹp đẽ hơn. Bởi vì trong kinh doanh thì nhà đầu tư nào cũng phải đặt lợi nhuận lên hàng đầu, vì thế họ phải xây dựng nhà cửa trên mảnh đất có vị trí thuận lợi, phù hợp với quy hoạch, nhà cửa sẽ được xây dựng đẹp, đồng bộ để thu hút người mua. - Phát triển thị trường bất động sản sẽ tạo ra được nguồn thu rất lớn cho Nhà nước, kinh doanh thì phải đóng thuế-đó là nghĩa vụ của người kinh doanh mà Nhà nước đặt ra. Bất động sản là những tài sản có giá trị lớn, người kinh doanh sẽ phải đóng một tổng thuế là rất lớn. Với những lợi thế này thì Nhà nước nên có chính sách quy định về việc hình thành thị trường bất động sản như sau: + Nhà nước cần hoàn thiện văn bản pháp luật, tạo cơ sở cho việc hình thành thị trường bất động sản bằng cách: - Tạo lập một tổ chức chuyên trách giúp Nhà nước thống nhất quản lý thị trường này. - Tạo điều kiện thuận lợi cho người kinh doanh trên thị trường này, có thể giúp họ về vốn, ra các văn bản hoàn chỉnh, đồng bộ và ổn định. + Nhà nước là người điều tiết vĩ mô trên thị trường này. - Nhà nước cung cấp đồ án quy hoạch tổng thể, quy hoạch xây dựng chính xác, lâu dài. - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải phóng mặt bằng, chuẩn bị trước khu tái định cư khi công bố quy hoạch. - Tạo một môi trường đầu tư, môi trường cạnh tranh lành mạnh nhằm khuyến khích các nhà đầu tư, xây dựng cơ chế vận hành cho thị trường, giảm tới mức tối đa các thủ tục hành chính cho công tác phát triển thị trường, thành lập doanh nghiệp kinh doanh bất động sản. 1.2-Cơ chế trong quản lý đất Đô thị. Nước ta đã chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, hình thức mệnh lệnh trong quản lý đất đai hiện vẫn còn tuy đã có nhiều thay đổi. Hiện nay ta đang thực hiện quản lý theo ngành, lĩnh vực và có sự giám sát lẫn nhau giữa các cơ quan, nhưng vẫn chưa thực hiện triệt để. Đai bộ phận các cơ quan vẫn thực hiện theo cơ chế thủ trưởng, cấp dưới chịu sự chỉ đạo của cấp trên. Đây là vấn đề còn tồn tại, tuy Nhà nước đã tiến hành thay đổi nhưng hiện nay cơ chế cũ vẫn còn mang tư tưởng bao trùm. Như vậy trong quản lý đất Đô thị ta nên thực hiện việc quản lý theo kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN. Điều này phù hợp với cơ chế phát triển chung của đất nước đồng thời tạo cho thị trường đất đai hoạt động có hiệu quả. Tạo điều kiện cho việc quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả và bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đối với đất đai. 2-Giải pháp tầm vi mô. Được thực hiện trên cơ sở các quy định của Nhà nước, UBND Tỉnh (Thành phố), các Quận (Huyện) tổ chức triển khai thực hiện các văn bản đó và thực hiện quản lý tại địa phương. Quản lý ở tầm vi mô là các giải pháp thiết thực và cụ thể trong công tác quản lý đất đai như: phân cấp trong quản lý, tổ chức thực hiện, cán bộ . 2.1-Phân cấp trong quản lý đất Đô thị. Đó là vấn đề phân định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan trong cơ cấu bộ máy quản lý đất đai. Hiện nay quy định của Nhà nước về phân cấp Đô thị chưa rõ ràng. Bộ máy quản lý theo chế độ tập trung quan liêu bao cấp theo kiểu xin cho, chưa đổi mới kịp thời với sự đổi mới về kinh tế. Sự phân cấp trong quản lý Đô thị giữa các cơ sở chuyên ngành với chính quyền quận chưa rõ ràng, còn bất hợp lý. Chính quyền quận có trách nhiệm thừa hành quyền lực quản lý đất Đô thị nhưng không có quyền trong công việc thực hiện các nội dung về quản lý đất (nếu có thì rất ít). Quận có vai trò như một cơ quan giúp việc còn sở và UBND Thành phố có vai trò quyết định, giải quyết cụ thể. điều này đã làm cho Sở rất nhiều công việc, làm không hết gây trì trệ, ách tắc. Dẫn đến Sở không thể làm tham mưu cho UBND Thành phố (Tỉnh) về xây dựng chính sách, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho cấp dưới và cán bộ chuyên ngành không được bổ sung, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, thông tin khoa học quản lý cũng không nắm bắt được để đưa vào phục vụ công tác quản lý. Tất cả các vấn đề này đã dẫn đến bộ máy quản lý cồng kềnh nhưng đi vào hoạt động lại không được hiệu quả. Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần cải cách lại nền hành chính quốc gia, thực hiện việc tinh giảm bộ máy quản lý, đào tạo và đào tạo lại kiến thức cơ bản về lĩnh vực quản lý cho đội ngũ cán bộ công chức. Ban hành những quy định pháp luật hoàn chỉnh, phân cấp, phân quyền giữa Trung ương và Thành phố, Quận, Huyện, Thị xã trong công tác quản lý đất Đô thị. Nên sát nhập văn phòng kiến trúc sư trưởng, Sở xây dựng và Sở địa chính-nhà đất làm một cơ quan. Phân quyền sâu hơn nữa cho việc xử lý ở quận, phường thực hiện công tác giữ gìn an ninh, trật tự xã hội, cung cấp kịp thời các thông tin về những sai phạm và xác lập hồ sơ ban đầu, không nên tập trung toàn bộ quyền quyết định việc phân phối, xử lý nguồn lực đất Đô thị vào một cơ quan tại UBND Tỉnh, Thành phố như hiện nay, dẫn đến tình trạng xử lý không nổi và phân quyền cho các cơ quan tham mưu giúp việc, làm [...]... xử lý vi phạm đất đai và việc quản lý sử dụng đối với từng loại đất còn nhiều vấn đề nổi cộm trong hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Công tác quản lý sử dụng đối với từng loại đất đai phải có những biện pháp cụ thể và quy định chức năng của từng cơ quan và từng phường - Đất ở Đô thị: Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăn ký cấp GCN QSDĐ và QSDNƠ Đô thị, xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất. .. tác quản lý được tốt ở hai cấp này nên bố trí thêm cán bộ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác, cán bộ địa chính phường phải được Nhà nước trả lương theo ngạch bậc công chức Từ đó thì công tác quản lý đất đai Đô thị sẽ được nâng cao 3 -Một số giải pháp cụ thể đối với quận Cầu Giấy Trong thời gian tới, cùng với tốc độ xây dựng Đô thị của thủ đô ngày càng cao, nhiệm vụ đặt ra cho công tác quản lý đất. .. triển kinh tế công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và từ thực trạng quản lý đất đai ở nước ta hiện nay Công tác quản lý đất đai ở Hà Nội và ở quận Cầu Giấy trong những năm qua đã thu được nhiều kết qủa to lớn, từng bước đưa công tác quản lý đất đai vào kỷ cương theo quy định của pháp luật Những kết quả đạt được đã góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn quận, cơ bản đáp ứng... kỳ kiểm tra, rà soát hồ sơ lưu trữ quản lý về đất, bổ sung hồ sơ quản lý những thông tin dữ liệu còn thiếu Xây dựng và tiến tới hoàn thiện toàn bộ hệ thống quản lý hồ sơ, bản đồ đầy đủ và đồng bộ theo đúng quy trình, quy định của Nhà nước Giải pháp về công tác giải phóng mặt bằng Công tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhiệm vụ trong tâm của công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định chính... các thông tư, chỉ thị hướng dẫn thi hành văn bản đó do chính quyền cấp đó hoặc cấp dưới ban hành cho cơ quan thực thi nó Trong quản lý sử sụng đất đai cũng vậy, công tác hướng dẫn tổ chức thực hiện là một khâu quan trọng Quản lý đất Đô thị được thực hiện theo 7 nội dung quản lý Mỗi nội dung đều có hướng dẫn thực hiện cụ thể Trong những năm qua công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp GCN QSDĐ,... tác quản lý đất đai Hướng dẫn thực hiện công tác quản lý đất đai của Nhà nước, phải có sự thống nhất phối hợp của các ngành, các cấp trong bộ máy quản lý của Nhà nước như phòng Địa chính, UBND, phòng quy hoạch Đồng thời nên giao quyền cho cơ quan chuyên ngành để xử lý vụ việc 2.3-Đào tạo cán bộ trong quản lý đất đai Là một yêu cầu cấp thiết trong tình hình hiện nay, các cán bộ đều thiếu nghiệp vụ quản. .. trái với quy định của pháp luật Chuyển một số công việc hành chính quản lý đất đai sang dịch vụ hành chính công Công tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra việc đo đạc bản đồ địa chính, xử lý các vi phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất cũng như giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất dân cư nên giao cho chính quyền quận làm, như vậy khắc phục tính trạng một người phải ký cho... quản lý đất ở cấp quận và cấp phường Bên cạnh đó, cần có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, phổ biến chế độ chính sách mới về quản lý đất và các lĩnh vực khác có liên quan cho cán bộ quản lý địa chính cấp quận và phường Quận cần quan tâm đầu tư từng bước cơ sở vật chất theo hướng ứng dụng công nghệ quản lý đất đai hiện đại Đây là yếu tố quan trọng hỗ trợ tích cực cho công tác quản. .. độ công tác này, góp phần tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý đất đai, xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý Cùng với quy trình hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý đất đai cần phải hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý, nhằm đảm bảo thực hiện được những yêu cầu nhiệm vụ ngày càng nặng nề của thực tiễn quản lý đất đai trong thời gian tới Đối với phòng... xã hội, phát triển đô thị, góp phần ổn định chính trị, trật tự an toàn của quận và của Thủ đô đang bước vào thời kỳ công nghiệp hoá và hiện đại hoá Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận Cầu Giấy còn nhiều bất cập: hiệu quả quản lý chưa cao, công tác giải phóng mặt bằng đang là vấn đề cần tập trung giải quyết, quy hoạch chi tiết về sử dụng đất còn chưa đưa ra, một số vấn đề về cơ chế, . cao hiệu quả quản lý nguồn tài nguyên có hạn là đất đai. II-MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ. Công tác quản lý đất Đô thị hiện nay. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ I-QUAN ĐIỂM SỬ DỤNG ĐẤT. 1-Quan điểm tập trung thống nhất quản lý của Nhà nước. Đất đai là tài