ĐÁNH GIÁ CỦA QUẦN CHÚNG NHÂN DÂN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP PHƯỜNG. Quán triệt quan điểm của chủ nghiã Mác - Lênin " Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng ", từ ngày ra đời và trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta luôn luôn chăm lo tăng cường mối liên hệ chặt chẽ vơi quần chúng và coi đó là nguồn sức mạnh tạo nên mọi thắng lợi của cách mạng. Tổng kết kinh nghiệm những năm qua, Đảng chỉ rõ : những thành công cũng như những sai lầm, khuyết điểm đều có liên quan chặt chẽ với việc có tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của quần chúng nhân dân hay không. Để thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phải bảo đảm cho quần chúng có quyền hạn và nghĩa vụ " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra " Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở là một chủ trương tiếp tục cụ thể hoá phương châm trên. Một trong những biểu hiện rõ nét nhất của việc thực hiện quy chế này là sự thay đổi phương thức và lề lối làm việc của chính quyền cơ sở theo hướng dân chủ hoá, công khai hoá. Thông qua đó quần chúng nhân dân có thể nắm được các hoạt động, công việc liên quan đến lợi ích của mình, giám sát, kiểm tra hoạt động của chính quyền nhằm đảm bảo cho chính quyền hoạt động có hiệu quả hơn. Như đã trình bày trong phần khái niệm quản lý, mô hình hoạt động quản lý bao gồm chủ thể và đối tượng quản lý thông qua mối liên hệ trực tiếp là những hoạt động, những lệnh quản lý từ phía chủ thể. Tuy nhiên, bên cạnh đó còn có mối liên hệ ngược hay còn gọi là thông tin phản hồi. Đây là những phản ứng, những tác động trở lại của đối tượng quản lý đối với chủ thể quản lý. Thông qua những thông tin phản hồi này, chủ thể quản lý có thể thấy được hiệu quả của những tác động của mình đến đối tượng quản lý, trên cơ sở đó điều chỉnh hoạt động quản lý sao cho phù hợp và đạt hiệu quả cao hơn. Có nhiều tiêu chí để nhìn nhận hiệu quả quản lý trong đó đánh giá của bản thân đối tượng quản lý về hoạt động của chủ thể quản lý là một tiêu chí quan trọng, tương đối khách quan và chính xác. Mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân và đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường cũng là mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý, do đó những đánh giá của quần chúng nhân dân về chất lượng của đội ngũ này cũng hết sức quan trọng, thông qua đó chúng ta sẽ có một cái nhìn khách quan về hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phường. Bên cạnh đó, những tiêu chí đánh giá về độ tuổi, trình độ học vấn cũng như các trình độ được đào tạo khác chưa thể phản ánh đầy đủ và khách quan chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức. Trình độ và năng lực là hai khái niệm hoàn toàn khác nhau, trình độ có thể cao nhưng không có nghĩa là năng lực đã tốt. Vì thế, muốn đánh giá chính xác và khách quan chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức phường, không thể chỉ căn cứ vào tiêu chí trình độ đào tạo mà còn phải dựa trên cơ sở năng lực thực tế thể hiện qua đánh giá của quần chúng nhân dân. Để yêu cầu quần chúng nhân dân đánh giá chung về hoạt động của chính quyền phường hiện nay, đề tài đã đưa ra yêu cầu " Xin ông / bà cho biết mức độ hài lòng của ông / bà đối với hoạt động của chính quyền phường ở địa phương ông / bà hiện nay ", kết quả thu được như sau : Bảng 13 : Mức độ hài lòng của quần chúng nhân dân đối với hoạt động của chính quyền cấp phường STT Mức độ hài lòng Số lượng % 1 Rất hài lòng 16 5.3 2 Hài lòng 79 26.3 3 Trung bình 142 47.3 4 Không hài lòng 50 16.7 5 Hoàn toàn không hài lòng 13 4.3 Thông qua yêu cầu cho biết mức độ hài lòng về hoạt động của chính quyền phường ở địa phương, quần chúng nhân dân đã thể hiện những đánh giá tổng quát của mình về hiệu quả hoạt động của chính quyền phường. Số người lựa chọn phương án " Rất hài lòng " đối với hoạt động của chính quyền phường chỉ chiếm hơn 5 %. Bên cạnh đó có 26.3 %, nghĩa là hơn 1/4 số người được hỏi tỏ ra hài lòng . Như vậy, tổng hợp lại chúng ta có 1/3 trong tổng số những người được thăm dò đã hài lòng hoặc rất hài lòng đối với hoạt động của chính quyền phường, nghĩa là họ đã đánh giá cao hiệu quả quản lý của chính quyền cấp này. Số người lựa chọn phương án trung tính chiếm gần một nửa số người được hỏi ( 47.3 % ). Điều này có nghĩa là một số lượng tương đối lớn quần chúng nhân dân không thực sự hài lòng đối với hoạt động của chính quyền phường ở địa phương họ nhưng cũng không có sự chê trách hay thắc mắc gì lớn. Còn lại 16.7 % thừa nhận rằng họ chưa hài lòng và 4.3 % hoàn toàn không hài lòng về hiệu quả quản lý của chính quyền phường. Đây thực sự là những con số chưa thật lớn nhưng lại rất đáng quan tâm. Tỷ lệ hơn 1/5 trong quần chúng nhân dân đánh giá không tốt về hiệu quả hoạt động của chính quyền phường là một tỷ lệ không nhỏ. Là chính quyền vì dân, phục vụ nhân dân mà chưa được dân đánh giá cao, chưa được dân tin tưởng, tín nhiệm có nghĩa là chính quyền ấy chưa thực hiện được nghĩa vụ của mình. Cho dù số lượng đánh giá thấp về chính quyền chỉ là thiểu số so với đa số đánh giá cao hoặc trung bình nhưng điều đó vẫn nói lên rằng hoạt động của chính quyền phường hiện nay vẫn còn nhiều mặt đáng phải quan tâm chấn chỉnh để có thể nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý. Mức độ hài lòng của quần chúng đối với hoạt động của chính quyền phường chỉ nói lên những đánh giá chung nhất của họ về cấp chính quyền này. Để hiểu rõ hơn nhận thức của quần chúng về những mặt hoạt động cụ thể của chính quyền phường, đề tài đưa ra câu hỏi " Theo ông /bà, hiện nay hoạt động của chính quyền phường ở địa phương ông /bà có những vướng mắc nào sau đây ", kết quả thu được sẽ cho ta thấy cụ thể là quần chúng nhân dân chưa hài lòng về mặt hoạt động nào của chính quyền phường. Bảng 14 : Đánh giá của quần chúng nhân dân về những hạn chế trong hoạt động của chính quyền cấp phường STT Vấn đề Số lượng % 1 Trình độ, năng lực của cán bộ phường còn hạn chế 269 89.7 2 Điều kiện làm việc của chính quyền phường còn thiếu thốn 217 72.3 3 Cách thức tổ chức và điều hành của chính quyền phường còn thiếu thống nhất, chưa hợp lý 201 67 4 Một số cán bộ hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng 197 65.7 5 Có nhiều vụ việc chưa được xử lý 123 41 6 Có một số vụ việc xử lý sai hoặc chưa thoả đáng 87 29 7 Ý kiến khác 23 7.7 Trong 6 phương án nêu trên ( không kể phương án " ý kiến khác " ) chỉ có phương án 2 là vướng mắc thuộc về lý do khách quan, còn lại là lý do chủ quan. Tỷ lệ lựa chọn các phương án đều cao hoặc khá cao ( từ 29 đến gần 90 % ) chứng tỏ người dân đánh giá rằng hoạt động của chính quyền cấp phường hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập dù là bắt nguồn từ khó khăn chủ quan hay khách quan. Vướng mắc đáng kể nhất được thừa nhận là vướng mắc về vấn đề cán bộ. Có tới gần 90 % số người được hỏi đã lựa chọn phương án " Trình độ, năng lực của cán bộ phường còn hạn chế ". Hơn nữa, khó khăn trong hoạt động của chính quyền cơ sở không chỉ ở sự hạn chế trong năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức mà còn ở vấn đề có liên quan đến phẩm chất, phong cách của cán bộ, điều này đã được chứng minh qua con số hơn 65 % lựa chọn phương án 4 " Một số cán bộ hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng " Như vậy, có thể thấy rằng vấn đề về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức phường hiện nay thực sự đang là một vấn đề bức xúc, bản thân quần chúng nhân dân - những đối tượng quản lý của những chủ thể quản lý này - cũng nhận thấy rất rõ điều đó, họ coi thực trạng yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức phường hiện nay là một trở ngại cơ bản cho hoạt động của chính quyền phường, trở ngại lớn hơn bất cứ một trở ngại nào khác. Sau vướng mắc về đội ngũ cán bộ, vướng mắc về phương tiện, điều kiện làm việc cũng được thừa nhận với tỷ lệ tương đối cao ( 72,3 % ). Vấn đề thiếu thốn về phương tiện, điều kiện làm việc vừa là yếu tố chủ quan lại vừa là yếu tố khách quan. Khách quan ở chỗ, đối với mỗi cán bộ, công chức họ không thể tự tạo, tự lo cho mình những điều kiện, phương tiện làm việc cần thiết. Nhưng lại là chủ quan bởi điều này hoàn toàn có thể khắc phục được nếu có sự quan tâm và đầu tư đúng mức hơn từ phía nhà nước và các cấp chính quyền. Ba phương án 3, 5, 6 đều hướng vào hoạt động công tác cụ thể của chính quyền và đều nói lên hiệu quả yếu kém trong hoạt động của chính quyền phường. Cụ thể là có 67 % cho rằng hoạt động của chính quyền phường còn nhiều chỗ thiếu thống nhất, chưa hợp lý; 41 % cho rằng còn nhiều vụ việc bị lãng quên, chưa được xử lý; và 29 % cho rằng còn một số vụ việc xử lý sai hoặc chưa thoả dáng. Tỷ lệ từ một phần ba trở lên thừa nhận những vướng mắc hết sức cơ bản trong hoạt động của chính quyền phường là một điều không mấy khả quan đối với thực trạng hoạt động của chính quyền phường hiện nay. Không chỉ nêu lên những vướng mắc trong hoạt động của chính quyền phường, quần chúng nhân dân còn có thể đưa ra những nguyên nhân cơ bản đã dẫn tới những khó khăn, vướng mắc đó. Bảng 15 : Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động của chính quyền cấp phường STT Nguyên nhân Số lượng % 1 Những quy định, điều lệ chưa rõ ràng, nhiều điểm còn thiếu hoặc khó thực hiện 149 49.7 2 Quan hệ phối hợp giữa chính quyền và đoàn thể chưa chặt chẽ 123 41 3 Đội ngũ cán bộ phường chưa được đào tạo phù hợp với yêu cầu 234 78 4 Thiếu thông tin, phương tiện và điều kiện làm việc 171 57 5 Thiếu sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên 153 51 6 Thiếu sự đồng tình ủng hộ của nhân dân 121 40.3 7 Ý kiến khác 12 4 Có 6 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những vướng mắc nêu trên trong hoạt động của chính quyền cấp phường. Những nguyên nhân này có liên quan khá chặt chẽ với những vướng mắc, khó khăn đã nêu và các con số cũng có sự liên quan tương ứng. Nguyên nhân được lựa chọn với tỷ lệ cao nhất là" Đội ngũ cán bộ phường chưa được đào tạo phù hợp với yêu cầu " (78 % ). Trình độ cán bộ, công chức hiện diện như một khó khăn cũng đồng thời là nguyên nhân làm cho các khó khăn, vướng mắc khác trở nên trầm trọng hơn, mà nguyên nhân sâu xa là vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Những công việc mới, yêu cầu mới, những tình hình và nhiệm vụ mới tạo ra những đòi hỏi mới về năng lực và trình độ. Đào tạo, bồi dưỡng không đáp ứng yêu cầu thực sự là nguyên nhân làm cho khó khăn ngày càng chồng chất. Xếp hàng thứ hai là nguyên nhân về phương tiện, điều kiện làm việc. Điều này là một hiện thực hiển nhiên nhưng dường như chưa được thừa nhận và quan tâm đúng mức từ các cấp chính quyền, đặc biệt là vấn đề thông tin. Thông tin trong quản lý là một vấn đề hết sức quan trọng, đó là điều kiện tiên quyết để hoạt động có hiệu quả, do đó thiếu thông tin sẽ là một trong những nguyên nhân gây nên những hạn chế trong hoạt động của chính quyền cơ sở. Nguyên nhân tiếp theo là " Thiếu sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên " Khi điều kiện phương tiện làm việc còn thiếu, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, chính quyền cấp cơ sở rất cần sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên ( cụ thể ở đây là cấp quận và thành phố ), do đó thiếu sự hỗ trợ này sẽ là một nguyên nhân tạo nên những khó khăn cho hoạt động của chính quyền cấp phường. Xếp thứ 4 trong số những nguyên nhân dẫn đến những khó khăn, vướng mắc là do một số quy định về thể chế còn thiếu hoặc chưa rõ ràng. Tỷ lệ thừa nhận vấn đề này là 49,7 %. Đây là một thực tế khách quan, chúng ta còn thiếu nhiều luật, văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh nhiều lĩnh vực đời sống xã hội. Bên cạnh đó, nhiều văn bản đã ban hành nhưng lại không được hướng dẫn thi hành hoặc thực hiện không đồng bộ, không thống nhất, thêm nữa trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế đã khiến họ không nắm được đầy đủ, thực hiện lúng túng, không triệt để hoặc dễ vi phạm. Các nguyên nhân khác như " Quan hệ phối hợp giữa chính quyền đoàn thể chưa chặt chẽ " đứng hàng thứ 5 với 41 % số người thừa nhận và nguyên nhân " Thiếu sự ủng hộ của quần chúng nhân dân " đứng cuối cùng với hơn 40 % số người lựa chọn. So với các phương án khác, hai phương án này được lựa chọn với tỷ lệ thấp hơn tương đối, tuy nhiên hai con số này cũng thực sự là điều đáng quan tâm khi xem xét những nguyên nhân cơ bản dẫn đến những khó khăn vướng mắc trong hoạt động của chính quyền cơ sở hiện nay. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của chính quyền cấp cơ sở ( cụ thể ở đây là cấp phường ) đã được quy định trong các văn bản pháp luật và dưới luật. Tuy nhiên, vì đây là chính quyền của dân, vì dân và cũng là cấp rất gần dân nên những nhiệm vụ quan trọng của cấp này được dân thừa nhận sẽ có tính thực tế, thiết thực, sẽ là những nhiệm vụ quan trọng thực sự chứ không chỉ trên giấy tờ. Bảng sau sẽ cho chúng ta thấy đối với nhân dân, chính quyền phường có những nhiệm vụ quan trọng gì và với mức độ như thế nào. Bảng 16 : Những nhiệm vụ quan trọng đối với chính quyền cấp phường STT Nhiệm vụ Số lượng % 1 Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng 287 95.7 2 Thuyết phục quần chúng chấp hành chính sách, pháp luật 213 71 3 Giải thích, hướng dẫn chủ trương, chính sách, pháp luật cho quần chúng 211 70.3 4 Quản lý đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn 294 98 5 Giải quyết những vướng mắc, tranh chấp trong phạm vi thẩm quyền 248 82.7 6 Động viên, khuyến khích những việc làm tích cực 198 66 7 Xử lý các vi phạm pháp luật trong phạm vi thẩm quyền 224 74.7 Nhiệm vụ được quần chúng nhân dân coi là quan trọng nhất đối với chính quyền phường là " Quản lý đời sống kinh tế - xã hội trên địa bàn ". Số người nhất trí với ý kiến này là 98 %. Đây chính là sứ mạng của chính quyền cấp cơ sở bởi mục tiêu của chính quyền cấp này là tổ chức quản lý mọi mặt đời sống của quần chúng nhân dân trên địa bàn. Nhiệm vụ " Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng " cũng được đánh giá rất cao với hơn 95 % số người lựa chọn. Chính qyền cơ sở là cấp gần dân và không chỉ gần dân trên lý thuyết, hơn nữa, chính quyền được đặt ra là để phục vụ nhân dân là chính quyền " của dân, do dân, vì dân " nên nhiệm vụ lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân để định hướng hoạt động được đánh giá cao là một điều dễ hiểu. [...]... động của chính quyền phường Ngoài ra còn có những biện pháp khác như " Tăng cường sự phối hợp chính quyền đoàn thể " ( 39.3 % ) hay " Tăng cường sự quan tâm, hỗ trợ của cấp trên " ( 53.3 % ) cũng phù hợp với đánh giá của quần chúng nhân dân về những vướng mắc còn tồn tại của chính quyền cơ sở hiện nay Như vậy, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp phường là có tính cấp bách... chính quyền của chúng ta đều nằm trong cơ chế của một nhà nước của dân, do dân, vì dân và chúng cũng không nằm ngoài chủ trương đó Do vậy, hoạt động của các cấp chính quyền, đặc biệt là cấp cơ sở phải luôn gắn liền với dân, dựa vào dân, phát huy sức chiến đấu là phát huy trong dân, phát huy sức mạnh của dân, như vậy thực hiện tốt quy chế dân chủ chính là tạo điều kiện cho quần chúng nhân dân tham gia... đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở để đáp ứng tốt hơn những nhiệm vụ mới trong thời đại mới Bảng 14 mới chỉ yêu cầu những đánh giá chung về tình hình hoạt động của chính quyền phường, bảng số liệu dưới đây sẽ cho chúng ta thấy những đánh giá của quần chúng nhân dân về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức phường hiện nay Với câu hỏi " Tình hình hoạt động của cán bộ phường ở địa phương ông... hoá chúng thành những quy định mới mong áp dụng có hiệu quả Tóm lại, các bảng số liệu nêu trên đã cho ta thấy những đánh giá cơ bản của quần chúng nhân dân về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cũng như hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp phường hiện nay Nhìn chung, hoạt động quản lý của chính quyền phường chưa được đánh giá cao, còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần được khắc phục, giải quyết Quần. .. trên chúng ta có thể kết luận rằng về cơ bản hiện nay hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền phường chưa được nhân dân đánh giá tốt Tuy những đánh giá không quá tiêu cực nhưng nhìn chung hầu hết quần chúng nhân dân đều cho rằng đội ngũ này hoạt động còn kém hiệu quả, còn nhiều biểu hiện hạn chế, tiêu cực cần tiếp tục chấn chỉnh, kiện toàn và nâng cao Trên cơ sở những nhận định nêu trên về. .. một công tác quan trọng của chính quyền cơ sở trong đó việc động viên, khuyến khích các việc làm tích cực của các cá nhân và tổ chức trong phạm vi thẩm quyền của chính quyền cũng là một khía cạnh đáng được quan tâm để đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện, nâng cao, an toàn và lành mạnh Trên cơ sở xác định những nhiệm vụ quan trọng của chính quyền phường, quần chúng nhân dân có những đòi hỏi... nhiệm vụ " Giải quyết những vướng mắc, tranh chấp trong phạm vi thẩm quyền " Đây là nhiệm vụ khá cơ bản của chính quyền cấp cơ sở nhằm ổn định đời sống xã hội trên địa bàn Nhiệm vụ này được quần chúng nhân dân đánh giá cao bởi chính quyền phường là cấp gần dân, dễ sâu sát mọi vấn đề và tâm tư nguyện vọng của dân, nắm dân hơn và cũng hiểu dân hơn, do đó trong giải quyết các vướng mắc, tranh chấp sẽ có nhiều... sống của chính họ, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở Về phần này, vai trò của quần chúng nhân dân trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cũng như hiệu quả quản lý của chính quyền phường đều đã được các trường hợp phỏng vấn sâu thừa nhận " Nhân dân đã lựa chọn ra người đại diện cho mình và cũng được trực tiếp tham gia vào các công việc liên quan đời sống của. .. 17 % Tuy mức độ đánh giá của hai phương án này khác nhau nhưng đều là đánh giá tiêu cực đối với hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức Điều đó có nghĩa là gần 40 % quần chúng nhân dân cho rằng công tác quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức phường hiện nay còn nhiều hạn chế, hoạt động còn kém hiệu quả Phương án cuối cùng là phương án đánh giá thấp nhất đối với đội ngũ cán bộ, công chức phường và có tỷ... quan trọng của chính quyền phường Điều này rất dễ hiểu và hợp lý bởi tuy là đặc trưng của cấp cơ sở nhưng nhiệm vụ này chủ yếu thuộc về hệ thống chính trị cơ sở với mục tiêu phát huy dân chủ, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, dựa vào dân và đáp ứng các nhu cầu, nguyện vọng của dân Đứng cuối cùng là nhiệm vụ " Động viên, khuyến khích những việc làm tích cực " Công tác tuyên truyền, vận động là một . quần chúng nhân dân chưa hài lòng về mặt hoạt động nào của chính quyền phường. Bảng 14 : Đánh giá của quần chúng nhân dân về những hạn chế trong hoạt động. lòng về hoạt động của chính quyền phường ở địa phương, quần chúng nhân dân đã thể hiện những đánh giá tổng quát của mình về hiệu quả hoạt động của chính quyền